Quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý dự án công trình xây dựng thị xã hồng lĩnh, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG _ PHAN THANH TÙNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG PHAN THANH TÙNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/08/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/03/2019 Ngày bảo vệ: 24/03/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Phan Thanh Tùng iii LỜI CẢM ƠN Xin tỏ lịng biết ơn đến Q phịng ban, q thầy Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện tốt cho học tập hoàn thành đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn tôi, thầy giáo TS Nguyễn Văn Ngọc, hướng dẫn tận tình Thầy giúp tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến CBNV Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, UBND thị xã Hồng Lĩnh, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn Thị xã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thu thập thơng tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 01 năm 2019 Tác giả Phan Thanh Tùng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC HÌNH xii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xiii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án dự án xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 10 1.2.2 Đặc trưng quản lý dự án 10 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.3.1 Khái niệm 10 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.3.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 v 1.3.5 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.5.1 Quản lý chất lượng dự án 14 1.3.5.2 Quản lý tiến độ dự án 14 1.3.5.3 Quản lý chi phí dự án 15 1.3.5.4 Quản lý rủi ro dự án 15 1.3.5.5 Quản lý an tồn lao động q trình thi cơng 16 1.3.5.6 Quản lý vệ sinh môi trường 16 1.3.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.3.6.1 Các tiêu chí phản ánh hiệu hoạt động quản lý dự án 17 1.3.6.2 Tiến độ thực hoàn thành dự án 17 1.3.6.3 Chất lượng thực quản lý dự án 18 1.3.6.4 Chi phí thực dự án 18 1.3.6.6 An tồn q trình thực dự án 19 1.3.2.7 Tiêu chí vệ sinh mơi trường q trình thực dự án 20 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư cơng trình xây dựng 20 1.4.1 Các nhân tố khách quan 20 1.4.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 1.4.1.2 Chủ trương, chế độ, sách quản lý Nhà nước 21 1.4.1.3 Điều kiện tự nhiên 21 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.4.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý đơn vị quản lý 21 1.4.2.2 Năng lực phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 22 1.4.2.3 Trình độ tở chức triển khai hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư 22 1.4.2.4 Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật 22 1.5 Kinh nghiệm quản lý công trình xây dựng 22 1.5.1 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An 22 1.5.2 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án xây dựng huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An23 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban QLDA thị xã Hồng Lĩnh 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 27 2.1 Giới thiệu thị xã Hồng Lĩnh Ban Quản lý Dự án cơng trình xây dựng thị xã vi Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1 Tổng quan thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý Dự án công trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh 29 2.1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 29 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy 30 2.1.2.4 Đặc điểm nhân lực Ban quản lý Dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh 31 2.1.2.5 Về trang thiết bị Ban 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2014 - 2017 33 2.2.1 Kết thực dự án 33 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án 35 2.2.2.1 Công tác lập kế hoạch tiến độ tổng thể dự án đầu tư xây dựng 35 2.2.2.2 Công tác lập kế hoạch tiến độ gói thầu thi cơng xây lắp 37 2.2.2.3 Đối với trình quản lý thực dự án theo tiến độ lập Ban 39 2.2.2.4 Công tác điều chỉnh tiến độ thực dự án Ban 40 2.2.2.5 Đánh giá công tác quản lý tiến độ thực dự án khâu 41 2.2.3 Quản lý chất lượng dự án 46 2.2.3.1 Quản lý chất lượng khâu khảo sát xây dựng 47 2.2.3.2 Công tác quản lý chất lượng khâu thiết kế xây dựng 51 2.2.3.3 Công tác quản lý chất lượng khâu giám sát thi công xây dựng 53 2.2.3.4 Công tác quản lý chất lượng khâu thí nghiệm đối chứng nghiệm thu xây dựng 57 2.2.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí thực dự án 60 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng 64 2.2.6 Quản lý an toàn dự án 66 2.2.7 Quản lý môi trường xây dựng dự án 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 68 vii 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 70 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 70 2.3.2.2 Những nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 75 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 75 3.2 Phương hướng phát triển Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh đến năm 2025 77 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 77 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý nguồn nhân lực sở vật chất kỹ thuật Ban QLDA 77 3.3.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý theo hướng tinh giản biên chế phận hành tăng cường cán chuyên trách quản lý dự án 78 3.3.1.2 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên Ban 80 3.3.1.3 Tăng cường sở vật chất, đổi công nghệ phục vụ công tác quản lý dự án 82 3.3.1.4 Xây dựng văn hóa cho Ban QLDA 84 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án 84 3.3.2.1 Giải pháp quản lý chất lượng khâu khảo sát xây dựng 84 3.3.2.2 Giải pháp quản lý chất lượng khâu thiết kế xây dựng 86 3.3.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công 87 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý 88 3.3.3.1 Giải pháp quản lý tiến độ tổng thể thực dự án đầu tư xây dựng 88 3.3.3.2 Giải pháp quản lý tiến độ thực gói thầu tư vấn khảo sát thiết kế xây dựng 89 viii 3.3.3.3 Giải pháp quản lý tiến độ q trình triển khai thi cơng gói thầu xây dựng cơng trình 90 3.3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tiến độ thực dự án 92 3.3.3.5 Giải pháp thưởng, phạt tiến độ trình thực gói thầu 94 3.3.4 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư dự án 96 3.3.5 Giải pháp quản lý rủi ro dự án 98 3.3.6 Giải pháp quản lý an toàn dự án 98 3.3.7 Giải pháp quản lý môi trường dự án 98 3.4 Kiến nghị, đề xuất 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải nghĩa CBNV Cán nhân viên CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải HSMT Hồ sơ mời thầu KHĐT Kế hoạch đầu tư KSTK Khảo sát thiết kế KT-XH Kinh tế - Xã hội KHTH Kế hoạch tổng hợp PPP Public - Private Partner (công - tư) QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án TCKT Tài kế tốn TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tởng dự tốn TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi công TP Thành phố TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng x * Công tác điều độ sản xuất công trường: Công tác điều độ sản xuất thuộc trách nhiệm nhà thầu thi công, vướng mắc ách tắc sản xuất nhà thầu nhiều cần can thiệp, dàn xếp Ban QLDA tư vấn giám sát đòi hỏi Ban QLDA nhà thầu xây dựng phải có phối hợp để kịp thời tháo gỡ khó khăn thực tiến độ, ý nghĩa nội dung điều độ sản xuất cần nhà thầu xây dựng Ban QLDA thông hiểu để thực hiện: Nhiệm vụ hoạt động điều độ sản xuất trì liên tục, nhịp nhàng hoạt động sản xuất công trường; Căn hoạt động điều độ sản xuất kế hoạch tác nghiệp tháng thông tin diễn biến hoạt động sản xuất thực tế hàng ngày, hàng tuần công trường Yêu cầu công tác điều độ sản xuất công trường Tháo gỡ vướng mắc, ách tắc sản xuất phát sinh hàng ngày công trường thực thi biện pháp linh hoạt nhằm thúc đẩy liên tục, nhịp nhàng thực tiến độ thi công Để thực yêu cầu cần làm tốt công việc: + Lập kế hoạch tác nghiệp sản xuất theo tháng đầy đủ, khả thi + Làm tốt công tác thu thập thông tin diễn biến sản xuất hàng ngày, hàng tuần công trường Biện pháp thực điều độ: Tùy thuộc vào tính chất, quy mô mức độ khẩn trương thực tiến độ thi công, biên pháp điều độ áp dụng thường bao gồm: + Thực họp giao ban định kỳ tuần đột xuất; + Thực điều độ thường xuyên phương tiện thông tin nghe nhìn; + Qua gặp mặt hội ý công việc vào đầu giờ, cuối ca + Điều độ, điều chỉnh qua hoạt động thị sát trường cán quản lý sản xuất công trường 3.3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tiến độ thực dự án - Ứng dụng Microsoft Project lập tiến độ thi công xây dựng: Microsoft Project chương trình chuyên dùng để quản lý dự án, chương trình với cơng cụ mạnh thuận tiện Microsoft Project làm việc với nhiều chế độ, nhiều công cụ, chức để thực thao tác lập hiệu chỉnh 92 dự án, đồng thời tiết kiệm thời gian tiền bạc Phần mềm Microsoft Project lưu trữ thông tin chi tiết dự án sở liệu sử dụng thơng tin để tính tốn, theo dõi tiến trình, chi phí dự án thành phần khác, đồng thời tạo kế hoạch cho dự án Càng nhiều thông tin dự án cung cấp, dự án thực xác nhiêu Giống bảng tính, Microsoft Project thể kết sau tính tốn, nhiên kế hoạch dự án lập hồn thành thơng tin quan trọng công việc Việc xác định hạn định cho công việc không ảnh hưởng nhiều đến kế hoạch cơng việc Đó cách Microsoft Project thơng báo cho biết cơng việc kết thúc mà vượt thời gian hạn định để bạn điều chỉnh kế hoạch hợp lý - Ứng dụng công nghệ 4D CAD lập quản lý tiến độ thi cơng xây dựng: Mơ hình 4D CAD bước tiến, bước phát triển mơ hình 3D CAD Mơ hình 4D CAD mang đầy đủ đặc điểm tính chất mơ hình 3D CAD Thêm vào đó, mơ hình 4D CAD có thêm chiều thứ tư, giúp ta có nhìn trực quan thời gian phần tử công tác xây lắp, thời gian Mơ hình 4D CAD cung cấp cho người xem nhìn trực quan trạng thái cơng trình thời điểm tiến độ DA Qua đó, bất hợp lý tiến độ lập dễ dàng nhìn thấy thơng qua mơ hình mơ 4D Người lập DA, dựa vào mơ hình 4D CAD điều chỉnh lại tiến độ lập cho hợp lý kinh tế Theo nghiên cứu Alan Russell tác giả, 2008, việc kết hợp sử dụng mơ hình 4D CAD phương pháp tiến độ xiên (Linear Scheduling-LS) đem lại lợi ích đáng kể lập tiến độ dự án Mơ hình 4D CAD kết hợp với tiến độ LS cung cấp cho người dùng thông tin trực quan chất lượng tính khả dụng tiến độ lập Sử dụng phương pháp LS giúp người dùng đơn giản hóa tính tốn thơng số cho phần tử lặp lặp lại cơng trình Nghiên cứu cịn lợi ích 4D CAD LS việc khám phá, mô phỏng, đánh giá mức độ hồn chỉnh qn tiến độ mơ hình CAD, khả chứa đựng liên kết đối tượng CAD công tác tiến độ LS phương án thi công khác tiến độ thiết kế thay đổi Việc sử dụng kết hợp công nghệ 4D CAD tiến độ LS việc tìm tịi phát phương án thi cơng khác nhằm đáp ứng nhu cầu tiến độ dự án Nghiên cứu Rogler Jongeling Thomas Olofsson (2007), lợi ích việc sử dụng phương pháp đường cân (Line of Balance – LoB) công nghệ 93 4D CAD công tác lập tiến độ thi công xây dựng Phương pháp LoB cho phép nhà hoạch định đạt hiểu biết chuyên sâu dịng tài ngun phân bở theo vị trí dự án Mô trực quan tiến độ công tác giúp giảm thiểu nỗ lực điều khiển tiến độ công việc tịnh tiến tổ đội vị trí khác dự án Trong đó, mơ hình 4D CAD bở sung có giá trị cho biểu đồ LoB bởi cho phép người dùng hình dung khơng gian hình thể tiến độ công việc lập cách rõ ràng nhanh chóng Nghiên cứu Martin Flscher năm 2000 mơ hình 4D CAD tạo từ việc kết hợp mơ hình 3D CAD tiến độ CPM đem lại lợi ích định lập tiến độ DA bởi truyền tải khía cạnh khơng gian thời gian thơng tin hoạch định Mơ hình 4D CAD giúp cho người dùng dễ dàng thông suốt kế hoạch dự án nhận biết vấn đề xảy tiến độ lập Ngồi ra, tích hợp hiển thị thơng tin thiết kế thi cơng mơ hình 4D CAD đẩy mạnh hợp tác, trao đổi đơn vị dự án Thêm vào đó, mơ hình 4D CAD hỗ trợ phân tích liên quan đến chi phí, suất, an tồn, phân bở tài ngun nhằm nâng cao độ tin cậy tiến độ chi phí dự án Theo nghiên cứu David Heeson, 2004, cơng nghệ 4D CAD có tác động tích cực đến dự án, cho phép nhà hoạch định tiên đốn vấn đề xảy giai đoạn thi công làm phát sinh thêm thời gian chi phí dự án đầu tư xây dựng Việc sử dụng nhuần nhuyễn 4D CAD tiết kiệm trực tiếp thời gian, chi phí làm tăng suất lao động, tăng tính hiệu DA Mơ 4D CAD giúp tiết kiệm đáng kể dự án thi công việc nhận vấn đề ưu tiên thi công tránh công việc lặp lại suốt dự án 3.3.3.5 Giải pháp thưởng, phạt tiến độ q trình thực gói thầu Nhằm thúc đẩy việc quản lý công tác tiến độ thực gói thầu xây dựng, đặc biệt gói thầu thi cơng xây dựng có hiệu hơn, tác giả đề xuất thời gian tới Ban QLDA công trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh nên nghiên cứu áp dụng chế thưởng phạt cho cán Ban QLDA nhà thầu quản lý tiến độ cơng việc theo phân cơng nhiệm vụ theo hợp đồng Trong quản lý tiến độ có giải pháp đẩy nhanh tiến độ để xảy chậm tiến độ có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng tới việc thay đổi tiến độ nhanh hay chậm như: yếu tố nguồn vốn cung cấp 94 không tiến độ kịp thời, yếu tố thời tiết, khí hậu, bồi thường giải phóng mặt Ban QLDA không xử lý phải khẩn trương báo cáo cấp có thẩm quyền Đồng thời Ban QLDA cần phải nghiên cứu đơn vị liên quan tìm phương án đưa giải pháp khắc phục Đối với nguyên nhân chủ quan nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng cán Ban quản lý cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh tác giả đề xuất có chế độ xử lý sau: - Khen thưởng cá nhân tở chức có sáng kiến, giải pháp làm vượt tiến độ thực dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư: Ban QLDA cần có hình thức biểu dương, khen thưởng vật chất kịp thời tổ chức, cá nhân có sáng kiến, đề xuất giải pháp làm vượt tiến độ thực dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư Việc biểu dương khen thưởng phải thực công khai, rộng rãi cho đối tượng biết Cụ thể tác giả đề xuất sau: Bảng 3.5: Đề xuất chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức làm vượt tiến độ thực dự án Ban quản lý dự án thực Đối với loại gói thầu Cán bộ, tở chức thuộc Các nhà thầu tư vấn, Ban quản lý dự án thi công xây dựng Làm vượt tiến độ thực + Tuyên dương trước Ban + Tuyên dương trước Ban gói thầu tư vấn, QLDA Xét tăng hạng bình QLDA đem lại hiệu rõ rệt bầu thi đua cuối năm + Đề nghị cấp có thẩm + Tặng thưởng khen quyền tặng thưởng vật khen Làm vượt tiến độ thực + Tuyên dương trước Ban + Đề nghị tặng thưởng gói thầu thi công QLDA khen xây dựng, đem lại hiệu + Tặng thưởng khen + Ưu tiên cộng điểm rõ rệt chi phí, vật đánh giá lực tham chất lượng dự án, an + Xét tăng hạng bình bầu gia dự thầu gói thầu tồn lao động bảo vệ thi đua cuối năm môi trường khác Ban QLDA làm chủ đầu tư - Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm lỗi chủ quan dẫn đến chậm chễ tiến độ thực dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư: 95 Với cá nhân, tổ chức công tác quản lý tiến độ thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, có sai sót chủ quan vấn đề nghiệp vụ, công tác quản lý đạo điều hành đơn vị nhà thầu cố tình gây sai sót dẫn đến việc phải điều chỉnh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cần phải có chế tài xử lý nghiêm túc Cụ thể tác giả đề xuất hình thức xử lý sau: Bảng 3.6: Đề xuất hình thức xử lý cá nhân, tổ chức làm chậm chễ tiến độ thực dự án Ban quản lý dự án thực Đối với loại gói thầu Cán bộ, tở chức thuộc Các nhà thầu tư vấn, Ban quản lý dự án thi cơng xây dựng Gói thầu tư vấn, thi cơng + Nhắc nhở trước Ban + Nhắc nhở trước Ban QLDA xây dựng chậm tiến độ so QLDA + Yêu cầu khắc phục hậu với kế hoạch kịp + Yêu cầu khắc phục thời khắc phục, không hậu phải điều chỉnh tiến độ gia hạn hợp đồng Gói thầu tư vấn, thi cơng + Nhắc nhở trước Ban + Nhắc nhở trước Ban QLDA xây dựng chậm tiến độ so QLDA + Yêu cầu khắc phục hậu với kế hoạch phải trình + Yêu cầu khắc phục + Bồi thường giá trị hợp đồng cấp có thẩm quyền điều hậu bị vi phạm chỉnh thời gian thực + Xem xét cắt giảm + Thông báo trang phải gia hạn thời gian lương suất thi thông tin đấu thầu để thực hợp đồng đua lao động chủ đầu tư đánh giá lực nhà thầu dự thầu - Đối với cá nhân, tổ chức vi phạm lỗi chủ quan dẫn đến chậm chễ tiến độ làm phát sinh tăng lớn kinh phí đầu tư gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến tổng thể dự án đầu tư, công tác tốn tởng thể tồn dự án tùy theo mức độ có hình thức xử lý theo quy định pháp luật 3.3.4 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư dự án Để việc quản lý chi phí dự án tốt cần phải tiến hành nội dung cụ thể sau: - Lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt Bên cạnh phải có chế tài nghiêm 96 minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự tốn lên để hưởng % chênh lệch - Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp thực tế quản lý dự án, xây dựng đơn giá chi tiết đơn giá khơng quy định cụ thể cách xác, thực tiễn - Thực quản lý chi tiết cụ thể q trình lập dự án, dự tốn trình duyệt - Xây dựng khối lượng dự tốn thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có thi công giảm bớt điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tư vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng Q trình đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự án, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại, điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa - Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác - Thực tốt bước quản lý, giám sát trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tư việc kéo dài thời hạn thi công gây nên - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực - Khi khơng thể tránh khỏi việc phát sinh khối lượng phải tiến hành cơng tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục: + Phải có giải trình phát sinh khối lượng, có xác nhận tư vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tư 97 + Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lượng phát sinh + Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng + Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lương phát sinh + Chỉ ký hợp đồng toán khối lượng phát sinh sau phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ - Khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu toán làm báo cáo tốn trình duyệt tốn 3.3.5 Giải pháp quản lý rủi ro dự án - Thực tốt việc lập kế hoạch, quản lý rủi ro chủ đầu tư hiệu kém; xử lý nghiêm đơn vị thiếu phối hợp/ liên lạc tư vấn, nhà thầu…; - Xác định rủi ro qua giai đoạn đầu dự án để có kế hoạch tiến độ phù hợp dự án đầu tư xây dựng; - Tập trung xử lý rủi ro xây kịp thời để đảm bảo thời gian tiến độ theo kế hoạch đề dự án - Thường xuyên kiểm tra kế hoạch quản lý rủi ro để tập trung đạo nhà thầu trình thực dự án 3.3.6 Giải pháp quản lý an toàn dự án - Tăng cường cơng tác tun truyền quản lý an tồn dự án cho cán ban, đơn vị tham gia thực gói thầu dự án - Thực quy định an tồn cơng trình, an tồn lao động q trình thi cơng thực dự án - Thường xuyên kiểm tra quy định an tồn cơng trình, an tồn lao động nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Nâng cao trách nhiệm Ban quản lý dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát nhà thầu thi cơng đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn lao động q trình thi cơng thực dự án 3.3.7 Giải pháp quản lý môi trường dự án - Tăng cường công tác tuyên truyền quản lý bảo vệ môi trường cho cán ban, đơn vị tham gia thực gói thầu dự án 98 - Thực quy định bảo vệ môi trường q trình thực dự án - Tăng cường cơng tác kiểm tra quy định bảo vệ môi trường nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Trách nhiệm Ban quản lý dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát nhà thầu thực đảm bảo quy định môi trường; cương xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.4 Kiến nghị, đề xuất Để thực tốt cơng tác quản lý dự án, địi hỏi hỗ trợ thống từ cấp, ngành liên quan Tác giả có số đề xuất với cấp, ngành liên quan sau: Đối với Nhà nước: Cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Đối với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông, Bộ Tài chính: + Kịp thời hướng dẫn việc thực Nghị đinh + Điều chỉnh kịp thời định mức đơn giá xây dựng + Bổ sung thay số đơn giá khơng có khơng cịn phù hợp với thực tế + Xây dựng cước vận chuyển cho tuyến đường thi công Đối với UBND Tỉnh, Sở Xây dựng, Sở GTVT, Sở Tài : + Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án phê duyệt, đặc biệt dự án tiến hành thi cơng có khối lượng nghiệm thu + Kịp thời phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng chủ đầu tư trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành Đối với Bộ, Sở ngành khác: + Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan như: Đánh giá tác động môi trường, đơn giá đền bù giải phóng mặt Tóm tắt chương Trong nội dung chương tác giả phân tích đề xuất nhóm giải pháp 99 nhằm hồn thiện công ác quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh sở thực trạng chương định hướng, mục tiêu phát triển ngành xây dựng thị xã Hồng Lĩnh thời gian đến năm 2025 Bên cạnh đó, tác giả có số kiến nghị, đề xuất với cấp ngành có liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 100 KẾT LUẬN Quá trình phân tích, đánh giá thấy đầu tư dự án xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới Nó quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đởi ở nước ta Đề tài “Quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” thực thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học kinh nghiệm bở ích bở sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án xây dựng việc hoàn thiện hệ thống xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung thị xã Hồng Lĩnh nói riêng Nghiên cứu đạt số mục tiêu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án cấp huyện, thị xã - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2017 thông qua tiêu như: Tiến độ dự án, chất lượng dự án, chi phí dự án tiêu chí khác theo quy định pháp luật Từ rút kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh bao gồm: Nhóm giải pháp quản lý nhân lực sở vật chất cho Ban; Nhóm giải pháp quản lý chất lượng dự án; Nhóm giải pháp quản lý tiến độ dự án; Nhóm giải pháp quản lý chi phí dự án, nhóm giải pháp quản lý rủi ro, quản lý an tồn dự án, mơi trường dự án Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số kiến nghị, đề xuất với ban ngành liên quan nhằm tạo điều kiện thực thành cơng nhóm giải pháp đề xuất 101 Luận văn sản phẩm đọng q trình học tập thu thập kiến thức học trường Đại học Nha Trang, nhiên với tầm hiểu biết thời gian hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong đóng góp thầy, giáo để nghiên cứu tơi hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác quản lý dự án 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Phạm Văn Bá (2016) “Hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ, Đại học Bách khoa Hà Nội Ban QLDA cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh (2018), Báo cáo công tác kết công tác phương hướng, nhiệm vụ Ban giai đoạn 2014-2017, Hà Tĩnh Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị Định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP - Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP, Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP, Quy định hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 11 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng 12 Đinh Tuấn Hải, Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý Xây dựng, nhà xuất Xây dựng 13 Tạ Văn Luận (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án khu đô thị Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Đại học Kiến trúc Hà Nội 103 14 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội 15 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, hà Nội 16 Lê Anh Tuấn (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng số trường cao đẳng thuộc Bộ Công thương", luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên 17 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2008), Quyết định số 444/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 việc thành lập Ban quản lý cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh 18 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2018), Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 việc điều chỉnh tên thành Ban Quản lý Dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 19 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thị xã giai đoạn 2014-2018 phương hướng nhiệm vụ đến năm 2025, Hà Tĩnh 20 Trương Hồng Văn (2014), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Kiên Giang", luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nha Trang 21 Phạm Hữu Vinh (2014), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 5", luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 22 Nguyễn Ngọc Vinh (2015),“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý thị & cơng trình, ĐH Kiến trúc Hà Nội Tiếng Anh: 23 Clark A Campbell (2010), The One-Page Project Manager, Oppmi 24 Paula martin & Karen Tate (1997), Project management Memory Jogger – Salem, NH Goal/QPC 104 PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình đào tạo chứng nghiệp vụ cán Ban Chỉ tiêu Chứng Chứng Chứng Chứng kỹ sư định quản lý dự hành nghề tư nghiệp vụ đấu giá án vấn giám sát thầu 35,3 52,9 46,5 35,3 Số lượng (người) Tỷ lệ % Phụ lục Trang thiết bị phục vụ công việc Ban quản lý STT Trang thiết bị Số lượng Ghi chú, xuất xứ Thiết bị bảo hộ lao động Trung Quốc Máy siêu âm dò cầm tay Trung Quốc Máy chiếu Trung Quốc Máy phô tô Trung Quốc Máy in Trung Quốc Máy Fax Trung Quốc Máy ảnh KTS Hàn Quốc Máy trắc đạc Nhật Bản Các phần mềm dự tốn chun ngành Chưa có quyền 10 Các phần mềm phục vụ quản lý dự án MS Project, Gxd Chưa có quyền 11 Máy tính loại để bàn 10 Màn LCD + Case 12 Máy tính xách tay 04 Compac Phụ lục Những điểm luật xây dựng số: 50/2014/QH13 Sau nghiên cứu Luật Xây dựng năm 2014, tác giả tổng hợp số nội dung Luật Xây dựng 2014 sau: Một là, Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch xây dựng để khắc phục tình trạng xây dựng tự phát, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch xây dựng duyệt để hoạt động đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch kế hoạch Hai là, phân định rõ dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn khác phải có phương thức phạm vi quản lý khác Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm người định đầu tư quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc biệt việc kiểm soát, quản lý chất lượng chi phí xây dựng ở tất khâu trình đầu tư xây dựng, thơng qua việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế - dự toán, cấp giấy phép xây dựng, quản lý lực hành nghề xây dựng, kiểm tra nghiệm thu cơng trình trước đưa vào khai thác sử dụng, dự án sử dụng vốn nhà nước, công trình quy mơ lớn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an tồn cộng đồng Bốn là, Đởi mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng chun nghiệp hóa, áp dụng mơ hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghiệp theo chuyên ngành theo khu vực để quản lý dự án có sử dụng vốn nhà nước Năm là, tăng cường quản lý trật tự xây dựng thông qua việc cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; làm rõ đối tượng công trình miễn giấy phép xây dựng; cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng; bổ sung, làm rõ quy định giấy phép xây dựng có thời hạn, cấp giấy phép xây dựng nhà ở khu vực nông thôn… Sáu là, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng (người định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, tư vấn) khâu trình đầu tư xây dựng Bảy là, bở sung quy định bảo hiểm cơng trình xây dựng ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu cụ thể: - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án. .. tác quản lý dự án Ban quản lý Dự án cơng trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư xây. .. thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý Dự án công trình xây dựng thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh