Quản lý ngân sách cấp xã tại huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ HOÀI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ HOÀI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/03/2019 Ngày bảo vệ: 23/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ DUNG Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Hoài iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn này, nhận giúp đỡ q phịng ban, q thầy Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện tốt cho hồn thành đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn tôi, cô giáo TS Phan Thị Dung, hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện, phòng ban thuộc UBND huyện, UBND xã cán bộ, công chức đơn vị địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thu thập thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Hoài iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ .7 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách xã 1.1.3 Đặc điểm ngân sách xã 1.1.4 Vai trò ngân sách xã 1.1.5 Nội dung ngân sách xã 10 1.2 Khái niệm vai trò quản lý ngân sách xã 13 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 13 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách xã .14 1.2.3 Đặc điểm quản lý ngân sách xã 14 1.2.4 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 17 1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã 17 1.3.2 Nhận thức đối tượng nộp thuế, phí 19 1.3.3 Chính sách Nhà nước 21 1.3.4 Nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn .22 v 1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 22 1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã 22 1.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 26 1.4.3 Kế toán toán ngân sách xã 27 1.4.4 Kiểm tra, đánh giá ngân sách xã 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa phương khác 30 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 30 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 34 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 1.5.4 Những học rút công tác quản lý ngân sách xã cho huyện Quế Phong 35 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quế Phong 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Khái quát tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quế Phong 39 2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã huyện Quế Phong 41 2.4 Thực trạng công tác Quản lý ngân sách cấp xã huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An thời gian qua 44 2.4.1 Quản lý công tác lập dự toán ngân sách xã 45 2.4.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 59 2.4.3 Quản lý công tác toán ngân sách xã 70 2.4.4 Quản lý công tác kiểm tra, tra ngân sách xã 74 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Phong 77 2.5.1 Kết đạt 77 2.5.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 80 TÓM TẮT CHƯƠNG 84 vi CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN .85 3.1 Quan điểm phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Phong 85 3.1.1 Quan điểm 85 3.1.2 Phương hướng .85 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 89 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã 89 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thực ngân sách xã 89 3.2.3 Tăng cường kiểm soát thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước .94 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách .94 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 98 3.3 Kiến nghị, đề xuất 99 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh .99 3.3.2 Kiến nghị cấp Trung ương 100 TÓM TẮT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DT : Dự toán GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KP : Kinh phí NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QH : Quốc hội QSD : Quyền sử dụng TH : Thực UBND : Ủy ban nhân dân VAT : Giá trị gia tăng XDCB : Xây dựng viii tổ chức thu Cán Sở Tài truyền đạt chế độ sách Trung ương tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tư xây dựng hiểu chế ưu đãi tỉnh, huyện nhằm khai thác tốt sách ưu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phương + Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến thức tiếp thu kinh nghiệm xã làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục Từ buổi tập huấn cán tài – kế tốn ngân sách xã hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phương Có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế toán ngân sách xã hợp lý cấp quyền ngành chun mơn theo phân cấp ngân sách ngân sách xã cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chun mơn, nghiệp vụ, tránh tình trạng đội ngũ thay đổi với kỳ bầu cử nhiệm kỳ xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không vào nề nếp, hoạt động hiệu Tuyển dụng, bố trí người có lực trình độ chuyên môn, đạo đức; thường xuyên đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cập nhật thông tin văn quy phạm pháp luật Hướng dẫn kịp thời để tránh sai sót việc thực nhiệm vụ Hiện nguồn thu ngân sách xã ngày phát triển mở rộng quy mô, đa dạng phong phú Các giải pháp nêu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi tình hình địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách cần đào tạo đào tạo lại cách có hệ thống, ngồi kiến thức tài chính, ngân sách, quản lý tài sản cần phổ cập kiến thức kinh tế nông thôn, đầu tư xây dựng bản, sách chế độ, kiến thức pháp luật… 97 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống địa bàn toàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài – kế hoạch huyện, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian mở sổ sách kế toán, lập báo báo, gửi báo cáo theo quy định Đồng thời việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách, tốn ngân sách thực theo quy trình thống từ cán tài – kế tốn xã giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương; phịng tài – kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã, thị trấn cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành, xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô thấy yếu điểm cụ thể địa phương để đạo khắc phục kịp thời Hiện phịng Tài – kế hoạch UBND huyện Quế Phong áp dụng phần mền Tabmis thống từ cấp trung ương, sở Tài chính, kho bạc nhà nước phịng Tài – kế hoạch huyện thị hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc – Tabmis, chương trình quan trọng nằm dự án “Cải cách tài cơng” Chính phủ, giúp đại hóa cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước Tuy nhiên 14 xã, thị trấn áp dụng phần mềm kế tốn MISA khơng đồng chất lượng nhân lực nên triển khai số xã chưa biết sử dụng xã Nậm Giải, xã Cắm Muội, xã Nậm Nhóong, Mường Nọc lại đa số xã, thị trấn biết sử dụng nhiều lúng túng chưa khai thác hết hiệu tiện ích phần mềm kế toán việc quản lý ngân sách nhà nước cấp ngân sách đơn vị mình…Một số địa phương chưa kết nối Internet, làm cho việc cung cấp thông tin cho cấp huyện chưa đảm bảo tính xác, kịp thời làm ảnh hưởng đến công việc chung phịng Tài – Kế hoạch Xuất phát từ thực trạng tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thơng tin nên cần có phân loại đối tượng để đạo tào riêng mảng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý ngân sách tài xã, thị trấn cụ thể sau: - Nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng internet 98 - Nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng internet + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thơng tin từ phần mềm kế tốn excel sử dụng hộp thư điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phương thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài – kế hoạch huyện thơng qua hịm thư điện tử khai báo Phịng tài – kế hoạch huyện phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã, thị trấn làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã, thị trấn gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phịng để đạo 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Đẩy mạnh việc phân cấp thu chi ngân sách cho xã, thị trấn khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn, điều chỉnh cấu chi ngân sách theo hướng ưu tiên tăng đầu tư cho người, kịp thời cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội, ưu tiên bố trí cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, hạ tầng sở địa phương Tiếp tục triển khai biện pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước địa phương, đẩy mạnh quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, đất đai, mở rộng áp dụng hình thức đầu tư cho sở - UBND tỉnh cần có chế tạo điều kiện cho ngân sách xã đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả tiềm tàng địa phương, lợi vị trí đất đai (quỹ đất II nhiều nguồn thu hoa lợi cơng sản lại q so với tiềm năng) - UBND tỉnh tiếp tục phát huy thực chủ trương đầu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình hạ tầng sở địa phương, đồng thời kế hoạch tiền sử dụng đất phần huyện xã hưởng theo tỷ lệ % không nên giao nhiệm vụ chi cụ thể theo tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp nên định hướng cụ thể giao vào nhiệm vụ nên để UBND xã, huyện trình HĐND cấp thông qua theo Nghị cấp ủy HĐND cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm địa phương theo quy định Luật ngân sách Nhà nước 99 - Đề nghị UBND tỉnh tập trung bố trí nguồn lực cho địa phương thực tốn khối lượng hồn thành cơng trình nợ đọng UBND tỉnh phê duyệt đầu tư bố trí vốn 3.3.3 Kiến nghị cấp Trung ương 3.3.3.1 Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.3.3.2 Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 100 3.3.3.3 Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp 3.3.3.4 Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc 3.3.3.5 Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đơng, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn TÓM TẮT CHƯƠNG Dựa phân tích đánh nêu Chương 2, Chương đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn huyện Quế Phong nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Bao gồm nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã; Nâng cao chất lượng công tác thực ngân sách xã; Tăng cường kiểm soát thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước; Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 101 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Ngân sách xã có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội định phát triển cấp xã Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách xã nước đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách xã nói riêng, ngân sách nhà nước nói chung Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện Quế Phong có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều công trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu – tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, với chủ trương đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn giải vấn đề “tam nông” đặt yêu cầu phải đổi quản lý ngân sách xã Để phát huy vai trò ngân sách xã, cần đổi quản lý ngân sách xã địa bàn cách đồng Chính luận văn đưa phướng hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới, sở đưa 08 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, thị 102 trấn nói riêng ngân sách huyện Quế Phong nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao huyện Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm văn bản, số liệu, điều tra xã hội, khảo sát thực tế Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn, thời gian kiến thức hạn chế định, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách số xã mà chưa có điều kiện để đánh giá, phân tích tất xã địa bàn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thơng tư số 118/2000/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chi Cục thống kê huyện Quế Phong (2017), Niên giám thống kê huyện Quế Phong năm 2017, Nghệ An Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Đặng Văn Du tác giả (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội Huyện uỷ Quế Phong (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Quế Phong lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015-2020, Nghệ An Lê Thị Khuyên (2014), “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương “, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương Mại 10 Nguyễn Thị Liên (2017), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 11 Vũ Thành Nam (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 12 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Phong (2017), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2016, (số liệu công bố), Nghệ An 13 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quế Phong (2016), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2015, (số liệu công bố) ), Nghệ An 104 14 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Phong (2015), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2014, (số liệu công bố), ), Nghệ An 15 Nguyễn Hà Phương (2015), “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì “, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 17 Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Lê Thị Thu Thủy (2010), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 19 Nguyễn Tình (2017), Kết thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Đàn, báo Nghệ An, ngày 10/10/2017, Nghệ An 20 UBND huyện Quế Phong (2015), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016, Nghệ An 21 UBND huyện Quế Phong (2016), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2017, Nghệ An 22 UBND huyện Quế Phong (2017), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Nghệ An 23 UBND huyện Quế Phong (2017), Báo cáo thực NSNN từ năm 20152017, Nghệ An 24 Hoàng Vĩnh (2018), TX Cửa Lò với vấn đề thu ngân sách, Báo Nghệ An ngày 10/12/2018, Nghệ An 25 Website: http://www.maps.google.com http://nghean.gov.vn:10040/wps/portal/huyenquephong 105 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Xin chào Anh/Chị, tơi tên Nguyễn Thị Hồi – học viên lớp Cao học Trường Đại Học Nha Trang Hiện nay, giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp thực đề tài “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An” Đề tài đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An.Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp anh/ chị cho khảo sát đánh giá Chúng xin cam đoan thông tin Anh/ Chị cung cấp phục vụ công tác nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/ chị! A PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC KHẢO SÁT Anh/chị vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp thông tin cá nhân Nam ; Giới tính Anh/ Chị: Nữ  Độ tuổi Dưới 30: Từ 41 đến 50  Từ 30 đến 40 Trên 50  Trình độ Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Khác  Chức vụ: Lãnh đạo huyện  Lãnh đạo xã/thị trấn  Chuyên viên phòng TC-KH huyện  Kế toán kho bạc NN  Kế toán xã  Kinh nghiệm công tác: Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ 11 đến 15 năm  Trên 15 năm  B Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSX Xin vui lịng khoanh tròn vào số điểm tương ứng mà quý Quý vị cho phù hợp với suy nghĩ theo năm mức độ sau: Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt STT Các phát biểu I Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã A Mức độ Đánh giá Lập dự toán thu ngân sách xã Dự toán thu ngân sách xã lập có đầy đủ khoản mục theo quy định Quy trình lập dự toán thu thực theo quy định Các xã UBND huyện cung cấp văn hướng 5 5 5 5 5 dẫn lập dự toán thu chi tiết, đầy đủ Việc lập dự tốn thu ngân sách có xem xét đến tình hình khả khai thác nguồn thu xã B Lập dự toán chi ngân sách xã Dự tốn chi ngân sách xã lập tồn diện minh bạch Chu trình lập dự tốn chi NSX xác định rõ ràng thời gian UBND huyện cung cấp đầy đủ, chi tiết văn hướng dẫn lập dự toán chi cho xã Các khoản mục chi lập có xem xét đến đặc điểm tình hình xã II Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã Việc thực thu, chi phải đảm bảo ghi dự toán giao Các khoản thu, chi ngân sách xã thực chế độ tiêu chuẩn định mức quy định Các khoản chi ngân sách xã Chủ tịch UBND xã người ủy quyền định chi Mọi khoản chi quản lý qua KBNN III Cơng tác Quyết tốn ngân sách xã Quyết toán NSX số liệu phải đầy đủ, xác, rõ ràng Nội dung kinh tế phải phù hợp với dự toán phải 5 5 5 mục lục NSNN Số Quyết toán ngân sách xã số thu, chi thực toán phép hạch toán thu, chi theo quy định IV Công tác Kiểm tra, đánh giá ngân sách xã Hàng năm, huyện có kế hoạch kiểm tra, đánh giá tình hình sử dụng ngân sách xã Việc kiểm tra thực tất khâu chu trình quản lý ngân sách xã Huyện có phân cơng rõ ràng trách nhiệm để kiểm tra, giám sát NSX địa bàn huyện Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN C Ý KIẾN ĐÓNG GÓP Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Phong thời gian tới, Anh/Chị có kiến nghị, đề xuất nào? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Anh/ Chị! Phụ lục DANH SÁCH CHUYÊN GIA TT Họ tên Chức vụ Đơn vị Lơ Văn Chín Chủ tịch Xã Châu Thơn Hoàng Trung Cường Chủ tịch Thị trấn Kim Sơn Nguyễn Hồng Châu Chủ tịch Xã Quế Sơn Lương Tiến Lê Chủ tịch Xã Hạnh Dịch Nguyễn Thị Bình Kế tốn Xã Châu Thơn Trần Văn Thà Kế toán Thị trấn Kim Sơn Quang Thị Hương Quế Chun viên Phịng Tài huyện Lang Thị Thu Trang Chun viên Phịng Tài huyện Nguyễn Phương Thảo Chuyên viên Kho Bạc nhà nước 10 Lữ Thị Hằng Chuyên viên Kho Bạc nhà nước Phụ lục KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Gioitinh Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent nam 14 25.9 25.9 25.9 nu 40 74.1 74.1 100.0 Total 54 100.0 100.0 Dotuoi Frequency Valid Duoi 30 Percent Cumulative Percent Valid Percent 14.8 14.8 14.8 Tu 31 - 40 30 55.6 55.6 70.4 Tu 41-50 10 18.5 18.5 88.9 Tren 50 11.1 11.1 100.0 54 100.0 100.0 Total KinhnghiemLV Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Duoi nam 9.3 9.3 9.3 Tu 5-10 nam 18 33.3 33.3 42.6 Tu 11 - 15 nam 19 35.2 35.2 77.8 Tren 15 nam 12 22.2 22.2 100.0 Total 54 100.0 100.0 Trinhdo Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Trung cap 21 38.9 38.9 38.9 Cao dang 13 24.1 24.1 63.0 Dai hoc 17 31.5 31.5 94.4 5.6 5.6 100.0 54 100.0 100.0 Tren Dai hoc Total chucvu Cumulative Frequency Valid Lanh dao huyen Percent Valid Percent Percent 3.7 3.7 3.7 21 38.9 38.9 42.6 Ke toan kho bac NN 7.4 7.4 50.0 Chuyen vien phong TCKH 7.4 7.4 57.4 Ke toan xa 23 42.6 42.6 100.0 Total 54 100.0 100.0 Lanh dao xa huyen Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation LDT1 54 3.13 1.166 LDT2 54 4.13 674 LDT3 54 3.26 1.013 LDT4 54 3.09 976 Valid N (listwise) 54 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation CHDT1 54 3.07 949 CHDT2 54 3.20 998 CHDT3 54 3.65 731 CHDT4 54 3.48 885 Valid N (listwise) 54 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation QTNS1 54 3.04 990 QTNS2 54 2.96 1.009 QTNS3 54 3.04 1.045 Valid N (listwise) 54 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation KTGS1 54 2.76 1.063 KTGS2 54 2.78 984 KTGS3 54 2.89 1.093 KTGS4 54 2.44 1.022 Valid N (listwise) 54 ... hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An để tìm kết đạt... cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Phòng, tỉnh Nghệ An thời gian tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã 1.1.1 Khái... công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Từ khóa: Ngân sách xã; Quản lý ngân sách xã; Huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An xii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, Quế Phong huyện