Tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật việt nam​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BẠCH MINH THNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG KINH DOANH BáN Lẻ XĂNG DầU THEO PHáP LUậT VIệT NAM LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BẠCH MINH THẮNG Tæ CHøC Và HOạT ĐộNG KINH DOANH BáN Lẻ XĂNG DầU THEO PH¸P LT VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bạch Minh Thắng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 1.1.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 10 1.2 Mơ hình tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam 13 1.2.1 Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 13 1.2.2 Mơ hình kinh doanh bán lẻ xăng dầu 15 1.3 Quản lý nhà nước hoạt động bán lẻ xăng dầu 21 1.3.1 Cấp phép cho hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 22 1.3.2 Quản lý đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu 24 1.3.3 Quản lý giá bán xăng dầu, công khai, minh bạch điều hành giá kinh doanh xăng dầu 28 1.3.4 Áp dụng biện pháp an tồn bảo vệ mơi trường sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu 30 Tiểu kết Chương 33 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam 34 2.1.1 Khái quát tình hình hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam 34 2.1.2 Những kết đạt tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 38 2.1.3 Những hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu nguyên nhân 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam 48 2.2.1 Những ưu điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 48 2.2.2 Những điểm bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 51 2.2.3 Những nguyên nhân từ thực trạng hạn chế, bất cập 53 2.3 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 54 2.3.1 Những ưu điểm quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 54 2.3.2 Những hạn chế bất cập tồn quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 55 Tiểu kết Chương 59 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam 60 3.1.1 Những tiêu chí để hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 60 3.1.2 Hồn thiện pháp luật nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu minh bạch thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu 66 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu để bảo đảm tính cạnh tranh tăng nguồn cung xăng dầu 68 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý giá bán xăng dầu theo chế giá thị trường, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế 69 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 71 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 80 Tiểu kết Chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CTCP Công ty cổ phần DN Doanh nghiệp POS Thiết bị bán hàng PV Oil Tổng công ty Dầu Việt Nam TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xăng dầu nguồn lượng quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt với nước có công nghiệp phát triển phát triển nước ta Mặt hàng xăng dầu thực thiết yếu hoạt động sản xuất, đời sống dân sinh, an ninh quốc phòng nhân tố đảm bảo an ninh lượng đất nước mà thời gian dài chưa thể thay Thực tế nhiều năm qua, hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu chưa “bớt nóng” báo chí hoạt động kinh tế có tính nhạy cảm cao, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lượng, đời sống dân sinh, ổn định tốc độ phát triển kinh tế đất nước Xăng dầu loại hàng hóa đặc biệt, có tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe có nhiều vấn đề phát sinh trình tổ chức hoạt động kinh doanh Kinh doanh mặt hàng xăng dầu thuộc diện kinh doanh có điều kiện, muốn kinh doanh mặt hàng này, theo quy định pháp luật, thương nhân phải đạt điều kiện chủ thể kinh doanh, sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị; bảo vệ mơi trường phịng chống cháy nổ; trình độ chun mơn sức khỏe cán bộ, nhân viên Hiện nay, nước có 33 thương nhân đầu mối xuất, nhập xăng dầu phân giao hạn mức nhập xăng dầu năm, pha chế xăng dầu, mua bán xăng dầu, nguyên liệu với thương nhân đầu mối khác Các đầu mối phân phối xăng dầu qua hệ thống bán lẻ trực thuộc bán qua thương nhân phân phối, tổng đại lý, đại lý, thương nhân nhượng quyền bán lẻ xăng dầu Hệ thống tổng đại lý, đại lý bán lẻ xăng dầu, theo quy định hành, hệ thống quyền nhập xăng dầu từ thương nhân đầu mối/phân phối Quy định hành buộc thương nhân đầu mối/phân phối, tổng đại lý, đại lý phải kiểm soát chặt chẽ hệ thống bán lẻ mình, chịu trách nhiệm liên đới cửa hàng bán lẻ có hành vi vi phạm Thực tế, nước có khoảng 13.000 cửa hàng bán lẻ xăng dầu, đó, cửa hàng thuộc hệ thống 13 doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu có 3.000 (chiếm 25 - 30%), số lại cửa hàng đại lý, tổng đại lý, nhượng quyền [24] Theo quy định hành, đại lý bán lẻ xăng dầu ký hợp đồng làm đại lý cho tổng đại lý thương nhân đầu mối/phân phối xăng dầu Nếu tổng đại lý thương nhân đầu mối/phân phối xăng dầu khơng kinh doanh nhiên liệu sinh học, đại lý ký thêm hợp đồng làm đại lý cho pháp nhân khác để kinh doanh nhiên liệu sinh học Việc kiểm soát nguồn xăng dầu thơng qua hóa đơn xuất, nhập Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm soát khối lượng xăng dầu đầu vào, đầu theo hóa đơn đại lý bán lẻ xăng dầu chưa chặt chẽ, đặc biệt việc bán lẻ xăng dầu khơng xuất hóa đơn tràn lan, nên đại lý xăng dầu dễ “hợp thức hóa” mua xăng dầu trơi thị trường, xăng dầu giả để pha trộn với xăng dầu nhập thức từ thương nhân đầu mối/phân phối, tổng đại lý… ung dung bán cho người tiêu dùng để trục lợi Trước lực lượng công an phá vụ án Trịnh Sướng đồng bọn sản xuất, tiêu thụ xăng giả, thực tế, xăng rởm, xăng chất lượng xuất thị trường nước ta từ lâu Việc quản lý chất lượng xăng dầu tồn nhiều kẽ hở, chế tài xử lý vi phạm cịn nhẹ, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh xăng dầu nhiều bất cập, chồng chéo, hiệu không cao [24] Hiện nay, có nhiều quan kiểm tra, kiểm soát kinh doanh xăng dầu như: Quản lý thị trường, Sở Khoa học Cơng nghệ, Cơng an… Chính vậy, phát vụ sản xuất xăng giả quy mô lớn Trịnh Sướng đồng bọn, nhiều ý kiến cho rằng, quan chức không làm trịn nhiệm vụ vì… sợ giẫm chân lên Có thể nói, pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam có nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện có chiều sâu tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam bối cảnh nước ta triển khai sách “cởi mở” việc cho nhà đầu tư nước tham gia với nhiều biến động lớn thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam vấn đề có tính cấp thiết Với lý phân tích trên, nên tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu năm trước có số cơng trình nghiên cứu như: - Luận án Tiến sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Duyên Cường (2011) với đề tài “Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” [8]; - Luận án Tiến sỹ kinh tế tác giả Bùi Thị Hồng Việt (2012) với đề tài “Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam” [20]; - Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Cảnh Chí Hùng (2014) với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” [10]; - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Ánh (2015) “Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lĩnh vực kinh doanh xăng dầu”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [1]; - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Thế Cường (2016) với đề tài “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [9]; giới, tránh độ trễ việc điều hành giá, thay chu kỳ 15 ngày để giá bán nước ngày tiệm cận với giá giới, tránh độ trễ việc điều hành giá Ba là, nghiên cứu xây dựng ban hành Luật kinh doanh xăng dầu nói chung kinh doanh bán lẻ xăng dầu nói riêng Hiện nay, ngành nghề kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh then chốt, quan trọng có tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế xã hội đời sống nhân dân Tuy nhiên, nay, hoạt động kinh doanh xăng dầu chủ yếu dựa quy định quan hành pháp nên quy định dễ gây chồng chéo, mâu thuẫn không quán với điều khó tránh khỏi Để phát huy hiệu việc quản lý kinh doanh xăng dầu nên xây dựng, ban hành Luật Kinh doanh xăng dầu để luật hóa quy định đem lại hiệu tối ưu cho công tác quản lý, bảo vệ lợi ích quốc gia đảm bảo nguồn an ninh lượng đất nước Bốn là, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Đối với quy định pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu nói chung kinh doanh bán lẻ xăng dầu nói riêng, cần sửa đổi Nghị định số 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu, đó, cân nhắc lại quy định cho phép thương nhân phân phối lấy từ nhiều nguồn, rà soát, sửa đổi cơng thức tính giá sở mặt hàng xăng dầu, rà soát, nghiên cứu cắt giảm số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực xăng dầu nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu để thị trường xăng dầu cạnh tranh đảm bảo nguồn cung tốt Đối với quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP việc đại lý bán lẻ xăng dầu lấy hàng từ nguồn khiến nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa gặp khó khăn; cửa hàng đại lý có giấy đủ điều kiện kinh doanh 74 lại thêm “giấy phép con” cho thương nhân phân phối tổng đại lý không cần thiết; quy định việc cửa hàng xăng dầu sử dụng đất (có sổ đỏ) để xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu kinh doanh ổn định phải chuyển mục đích sử dụng đất sang kinh doanh xăng dầu chưa hợp lý Ngoài ra, thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận cửa hàng bán lẻ xăng dầu quy định Khoản a Điều 25 Mục Nghị định số 83/2014/NĐ-CP phải có “bản kê trang thiết bị cửa hàng bán lẻ xăng dầu theo quy định Khoản Điều 24 Nghị định tài liệu chứng minh tính hợp pháp xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu” khơng hợp lý, với quy định này, chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh giấy phép xây dựng tài liệu để chứng minh tính hợp pháp xây dựng Về điều kiện cửa hàng bán lẻ xăng dầu quy định Khoản 3, Điều 24 Mục Nghị định số 83/2014/NĐ-CP là: “Được thiết kế, xây dựng có trang thiết bị theo quy định hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an tồn phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường quan quản lý nhà nước có thẩm quyền” Đại diện Sở Công thương cho Bộ Cơng thương cần xem lại, với quy định này, doanh nghiệp chứng minh tài liệu điều kiện phòng cháy chữa cháy chứng minh Cùng với đó, giấy chứng nhận hết hạn quy định thành phần hồ sơ cấp lại cấp phải thực quy định nêu khơng có tài liệu để doanh nghiệp chứng minh có khơng thể theo quy định hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng… Chính bất cập nên nay, hầu hết cửa hàng bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh gặp khó khăn việc cấp lại giấy chứng nhận Việc cấp giấy chứng nhận cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu, doanh nghiệp xin chủ trương, bảo đảm tốt cơng tác phịng cháy chữa cháy… doanh nghiệp phải Bộ Giao thông - Vận tải xin tiếp giấy phép thi 75 công đấu nối đường dẫn cửa hàng xăng dầu vào đường tỉnh, vị trí đặt cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu doanh nghiệp nằm quốc lộ Do đó, cần điều chỉnh phân cấp xin giấy phép thi cơng đấu nối cho địa phương quản lý, số lượng xin đấu nối cho xăng nằm quốc lộ Những quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu bất cập với quy định pháp luật đời sau Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Luật Doanh nghiệp năm 2015, Luật Đầu tư năm 2015 Đề nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành Nghị định để hồn thiện, thống quy định pháp luật, tránh việc quy định chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp áp dụng thực Năm là, quy định cụ thể biện pháp chế tài xử phạt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu phòng cháy, chữa cháy vệ sinh mơi trường (i) Về phịng cháy, chữa cháy, nhiều sở kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu hiểu rõ tầm quan trọng cơng tác phịng cháy, chữa cháy kinh doanh xăng dầu thấy rõ hậu không chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện này, mục đích giảm thiểu chi phí nên cố tình vi phạm điều kiện phịng cháy, chữa cháy Thậm chí, sẵn sàng bao che cho tội phạm, khơng phối hợp với quan có thẩm quyền cố tình bị xử lý vi phạm tiếp tục tái phạm Chính vậy, quan chức cần phải tăng cường biện pháp xử phạt, nghiên cứu quy chế xử phạt riêng vi phạm phòng cháy, chữa cháy như: Buộc đóng cửa cửa hàng xăng dầu vi phạm, thu hồi giấy phép đủ điều kiện kinh doanh… nhằm nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp kinh doanh (ii) Về bảo môi trường, cần xây dựng quy định cụ thể trình độ, kiến thức nghiệp vụ môi trường cán nhân viên 76 doanh nghiệp kinh doanh bán lẻ xăng dầu Định kỳ kiểm tra công tác bảo vệ môi trường cửa hàng xăng dầu buộc doanh nghiệp phải lập báo cáo kết quản quan trắc môi trường định kỳ Sáu là, tăng cường vai trò hoạt động xử lý vi phạm pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Nghị định số 67/2017/NĐ-CP ngày 25/05/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí quan trọng việc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu nước ta Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế sách liên quan đến quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính, kịp thời sửa đổi bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu Ngoài ra, cần nghiên cứu, xây dựng quy định pháp luật theo hướng tăng cường kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm nghiêm trọng hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quy định chặt chẽ, đầy đủ chế tài hoạt động kinh doanh xăng dầu, kèm theo việc nâng cao mức phạt số vi phạm, đảm bảo tính răn đe Trong trình cấp phép kinh doanh xăng dầu, quan quản lý phải yêu cầu doanh nghiệp, hộ kinh doanh ký cam kết chấp hành nghiêm quy định pháp luật Nếu có vi phạm, quan quản lý phải xử lý nghiêm, đồng thời rút giấy phép; chí rút giấy phép vĩnh viễn khơng cho kinh doanh vi phạm nhiều lần, vi phạm chất lượng Bảy là, quy định Quỹ Bình ổn giá xăng dầu Nên xem xét bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hoạt động theo chế kinh tế thị trường, giá xăng dầu nước diễn biến theo xu hướng chung giá giới, giá xăng dầu tăng cao, người tiêu dùng trả mức cao ngược lại, giá xăng dầu xuống thấp người tiêu dùng hưởng lợi Cụ thể, thực tế, Hiệp hội Xăng dầu Việt Nam 77 (VINPA) cho rằng, việc trích lập Quỹ Bình ổn giá xăng dầu xăng dầu khiến người tiêu dùng chịu thiệt lợi, chất người tiêu dùng ứng trước cho Quỹ Bên cạnh đó, việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu mang đậm tính can thiệp hành làm méo mó giá thị trường xăng dầu Vì vậy, VINPA kiến nghị bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hoạt động theo chế thị trường, giá xăng dầu nước diễn biến theo xu hướng chung giá giới Mặt khác, bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, tính minh bạch cơng khai điều hành giá tốt hơn, tạo hội bình đẳng hệ thống doanh nghiệp đầu mối Ơng Vũ Vinh Phú, ngun Phó Giám đốc Sở Thương mại Hà Nội cho biết, kiến nghị đưa từ nhiều năm Quan điểm cá nhân ông từ đầu khơng nên hình thành quỹ này, tồn vô nghĩa, “vô thưởng, vô phạt” Nhiều năm qua, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu chi tiêu sao, lãi suất gửi ngân hàng bao nhiêu, số dư kết tháng, kỳ không minh bạch ông Phú nhấn mạnh: “Quỹ bình ổn phi thị trường nên cần phải bỏ, người quản lý thay dùng quỹ để điều tiết giá cần phải giải tốt tốn cung – cầu, lưu thơng thơng suốt, tổ chức hệ thống phân phối hiệu quả” Đồng thời khẳng định, thời gian qua, việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu bị lạm dụng, hậu dẫn đến giá xăng dầu tăng phi mã kỳ điều hành gần [30] Tuy nhiên, thực tế, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu có số vai trò quan trọng việc điều hành kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đồng thời bảo đảm hài hịa lợi ích ba bên người dân, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Nhà nước, đặc biệt bối cảnh giá xăng dầu định giá sở khơng thể khơng có quỹ bình ổn Nhà nước quản lý giá phải có cơng cụ tay để giá giới lên cao phải dựa vào để xả Quỹ Bình 78 ổn giá xăng dầu, không cho tăng cao Tuy nhiên, vấn đề gây xúc mấu chốt trích sử dụng quỹ chưa hợp lý Trong trường hợp tiếp tục quy định Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, cần cải tiến việc trích lập Quỹ theo hướng giá giới giảm sâu, để giá mức vậy, không muốn điều chỉnh giá thời điểm định mức thu vào Quỹ Khi giá có biến động, tùy theo biến động nhiều hay mà trích nguồn quỹ hợp lý cho bình ổn giá Khơng nên thu trích quỹ cố định trường hợp, nguồn thu trích biên độ tăng giá sở không lớn Việc khiến cộng đồng cảm thấy Quỹ Bình ổn giá xăng dầu khơng có tác dụng Ngồi cần quy định tính tốn hợp lý việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để tránh giật cục, không lạm dụng nhiều quỹ xem “đũa thần” thời gian qua Tám là, xây dựng chế phối hợp Sở Khoa học Công nghệ, Sở Công Thương, Công an, Cục Thuế, Cục Quản lý thị trường, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng quản lý điều hành kinh doanh bán lẻ xăng dầu Trong thực tế, lực lượng Quản lý thị trường kiểm tra cửa hàng xăng dầu chủ yếu tập trung vào việc niêm yết giá, gian lận đo lường, việc kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn xăng dầu Bộ Khoa học Công nghệ, Sở Khoa học Công nghệ địa phương đảm nhiệm Các hành vi gian lận kinh doanh bán lẻ xăng dầu phức tạp, có tính phổ biến, thủ thuật tinh vi, đặc biệt thủ thuật thay đổi phần mềm có sai số lớn cài đặt lên vi xử lý để gian lận đo lường Do đó, đề xuất cần xây dựng chế phối hợp Sở Khoa học Công nghệ, Sở Công Thương, Công an, Cục Thuế, Cục Quản lý thị trường, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Trong trình cấp phép kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quan quản lý phải yêu cầu doanh nghiệp, hộ kinh doanh ký cam kết chấp hành nghiêm quy định pháp luật, vi phạm phải xử lý nghiêm, sai 79 phạm nhiều lần phải rút giấy phép kinh doanh vĩnh viễn, vi phạm chất lượng 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu (i) Các lực lượng chức cần tăng cường nắm địa bàn, giám sát chặt chẽ đại lý, cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định Đồng thời qua đợt kiểm tra, lực lượng Quản lý thị trường tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu đến sở kinh doanh Bên cạnh đó, cơng khai cửa hàng xăng dầu vi phạm phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết, giám sát tự bảo vệ, góp phần quan chức phòng chống hành vi kinh doanh gian lận mặt hàng xăng dầu (ii) Nhà nước cần tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm tăng cường kỷ cương pháp luật, ngăn chặn, hạn chế tối đa vi phạm xảy kinh doanh bán lẻ xăng dầu Các quan, đơn vị tăng cường biện pháp phòng, chống cháy nổ xe giới Kiểm tra việc chấp hành quy định điều kiện kinh doanh, bảo đảm an tồn phịng, chống cháy nổ thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu; thương nhân đầu mối, tổng đại lý Các sở sản xuất, kinh doanh bán lẻ xăng dầu khơng trì điều kiện kinh doanh, điều kiện an tồn phịng, chống cháy nổ phải đình hoạt động, bị thu hồi tước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định Xóa bỏ điểm pha chế, bán xăng dầu, sang chiết, nạp trái phép (iii) Chủ trì, phối hợp với địa phương khẩn trương rà soát xây dựng phương án phù hợp di dời sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu khỏi khu tập trung đơng dân cư, khơng thuận lợi cho cơng tác phịng cháy chữa cháy 80 (iv) Tiếp tục tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh; theo dõi chặt chẽ hoạt động mua bán, giao nhận vận chuyển xăng dầu lưu thông đường để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi kinh doanh bán lẻ xăng dầu không rõ nguồn gốc, xăng dầu nhập lậu Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, ký cam kết không kinh doanh xăng dầu không bảo đảm chất lượng, không rõ nguồn gốc, nhập lậu (v) Bên cạnh trách nhiệm lực lượng chức năng, địi hỏi quyền địa phương tích cực vào Cần gắn trách nhiệm cụ thể quyền cấp địa phương quản lý hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn; kịp thời khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích tốt đề nghị xử lý kỷ luật với đơn vị, địa phương để xảy vi phạm (vi) Việc thực văn cần tiến hành theo phân công, phân cấp rõ ràng quan quản lý, tránh chồng chéo hay trốn tránh trách nhiệm Đối với công tác cấp phép đăng ký kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn, Sở, Ban, Ngành cần thực nhiệm vụ cách nhanh chóng Đồng thời, có thơng tin trao đổi qua lại báo cáo lên Sở Kế hoạch Đầu tư để việc cấp phép cho doanh nghiệp đạt yêu cầu diễn thuận lợi với thủ tục nhanh gọn, đơn giản Công tác cấp đăng ký kinh doanh huyện vùng sâu, vùng xa nên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để huyện sớm có sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu hợp pháp phục vụ nhu cầu tiêu dùng người dân (vii) Xây dựng giải pháp quản lý từ “gốc”, nói cách khác, cần quy hoạch lại thương nhân đầu mối xuất khẩu, nhập xăng dầu, thương nhân phân phối xăng dầu Giải pháp “ngọn” thương nhân bán lẻ xăng dầu buộc phải chịu trách nhiệm chất lượng số lượng xăng dầu bán 81 cho người dân, bị xử lý nghiêm khắc vi phạm Cần có quy định bắt buộc áp dụng khoa học công nghệ gắn camera theo dõi 24/24h cửa hàng bán lẻ xăng dầu, gắn thiết bị định phương tiện vận chuyển xăng dầu Đặc biệt, Tổng cục Quản lý thị trường đơn vị trực tiếp đấu tranh với gian lận thương mại thị trường cần tăng quyền, đầu tư kỹ thuật công nghệ để cán quản lý thị trường bước chủ động xử lý vụ gian lận thương mại, đặc biệt mặt hàng kinh doanh có điều kiện, liên quan trực tiếp đến đời sống, sức khỏe người dân xăng dầu, thực phẩm… Có thể nói, xử lý vấn đề gốc quy trình từ nhập khẩu, sản xuất xăng dầu đến bán lẻ cho người tiêu dùng, đầu tư cho lực lượng thực thi pháp luật, hạn chế đến mức thấp tình trạng xăng dầu giả, chất lượng - Tiếp cận, phân tích ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng thương nhân kinh doanh bán lẻ xăng dầu với quan chức có thẩm quyền, làm sở cho việc soạn thảo định - Cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Đồng thời cần giám sát việc cạnh tranh doanh nghiệp, sở, tránh để xảy tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh 82 Tiểu kết Chương Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, trình thực pháp luật lĩnh vực Việt Nam nay, Luận văn xác định định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Và sở phân tích định hướng hồn thiện pháp luật, học viên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam Theo đó, việc hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cần dựa tiêu chí nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu minh bạch thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu để bảo đảm tính cạnh tranh tăng nguồn cung xăng dầu, nâng cao hiệu quản lý giá bán xăng dầu theo chế giá thị trường, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 83 KẾT LUẬN Thực nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam” khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ luật học, cho phép rút số kết luận sau đây: Xăng dầu mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế ổn định xã hội Việt Nam Xăng dầu yếu tố đầu vào quan trọng sản xuất, đồng thời loại lượng có hạn, tái sinh chưa thể thay Bên cạnh hoạt động kinh doanh phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, xăng dầu mặt hàng dự trữ chiến lược quốc gia Trong điều kiện mới, việc đảm bảo hiệu kinh doanh, tự chủ doanh nghiệp đồng thời phải liền với đảm bảo an ninh lượng quốc gia Khi tiến hành mở cửa thị trường xăng dầu theo xu hướng hội nhập, vấn đề đặt là, làm để đảm bảo cho hoạt động bán lẻ xăng dầu vận động tự theo quy luật cung cầu, tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp? Chìa khóa trả lời cụ thể quy định pháp luật hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam Kinh doanh bán lẻ xăng dầu hoạt động bán xăng dầu trực tiếp cho người tiêu dùng (bao gồm cá nhân, tổ chức, đơn vị kinh tế) để tiêu dùng nội bộ; kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm mục đích sinh lợi Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu hiểu hệ thống phân phối bán lẻ xăng dầu thông qua hệ thống phân phối cửa hàng bán lẻ xăng dầu trực thuộc thương nhân kinh doanh xăng dầu theo quy định pháp luật Việt Nam Do vai trò quan trọng xăng dầu đời sống kinh tế xã hội đặc điểm kinh doanh sản phẩm này, mà Chính phủ nhiều nước can thiệp vào giá xăng dầu nhiều hình thức biện pháp điều tiết, khống chế khác Việt Nam không ngoại lệ 84 Thực tiễn nước ta cho thấy, pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có nhiều thay đổi theo chế thị trường thúc đẩy hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu ngày sôi động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, cho dù có thay đổi chế trị trường, hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cịn hạn chế, bất cập Cơng tác tra, kiểm tra quản lý thị trường thời gian qua cịn nhiều bất cập Tình trạng xây dựng cửa hàng xăng dầu không nằm quy hoạch chưa cấp có thẩm quyền chấp thuận cịn xuất nhiều địa phương; số cửa hàng xăng dầu khơng đáp ứng tiêu chí theo quy định nên chất lượng phục vụ thấp; số tổ chức, doanh nghiệp xây dựng trạm cấp phát nội tự ý bán hàng; số doanh nghiệp đầu mối, tổng đại lý xăng dầu bán hàng cho cửa hàng không nằm hệ thống, cửa hàng xây dựng trái phép chưa bị xử phạt xử phạt mức nhẹ nên chưa đủ sức răn đe Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, trình thực pháp luật lĩnh vực Việt Nam nay, Luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Theo đó, việc hồn thiện pháp luật cần dựa tiêu chí nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu minh bạch thị trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia thị trường để bảo đảm tính cạnh tranh tăng nguồn cung xăng dầu, nâng cao hiệu quản lý giá bán xăng dầu theo chế giá thị trường, đồng thời, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu nước ta nay./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ánh (2015), Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BKHCN quy định đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 38/2014/TT-BCT sửa đổi Điều Thông tư số 28/2017/TT-BCT, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Công thương (2013), Thông tư 11/2013/TT-BCT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu thiết kế cửa hàng xăng dầu, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ban hành ngày 03/09/2014 kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 08/2018/NĐ-CP Sửa đổi số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Công Thương, Hà Nội Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Thế Cường (2016), Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Cảnh Chí Hùng (2014), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Ngô Thị Liên (2018), Thực pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 86 12 Petrolimex (2018), Báo cáo thường niên 13 Petrolimex (2019), Báo cáo thường niên 14 Quốc hội (1990), Luật Công ty, Hà Nội 15 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 19 Tổng công ty Dầu Việt Nam (PV Oil) (2019), Báo cáo thường niên 20 Bùi Thị Hồng Việt (2012), Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân II Tài liệu Website 21 Ngọc An (2018), “Đua mở chuỗi bán lẻ xăng dầu”, Báo tuổi trẻ, https://tuoitre.vn/dua-mo-chuoi-ban-le-xang-dau20181216215611874.htm 22 Ngọc An, Lê Thanh (2017), “Người Nhật vào bán xăng, cạnh tranh thật sự”, Báo tuổi trẻ, https://tuoitre.vn/nguoi-nhat-da-vao-banxang-hay-canh-tranh-that-su-20171011075931613.htm 23 Thanh Anh (2020), “PVOIL: Nỗ lực để khẳng định vị thế”, Báo phủ, http://baochinhphu.vn/Doanh-nghiep/PVOIL-No-luc-de-khangdinh-vi-the/385350.vgp 24 Tùng Dương (2019), “Bất cập quản lý kinh doanh xăng dầu”, Petrolimex Times, https://baomoi.com/bat-cap-trong-quan-ly-kinhdoanh-xang-dau-ky-1/c/32753756.epi 25 Lưu Bích Hồ (2017), điểm khác biệt xăng Nhật Bản có Tổng giám đốc cúi gập người chào khách, https://soha.vn/4-diem-khac-bietcua-cay-xang-nhat-ban-co-tong-giam-doc-cui-gap-nguoi-chao-khach20171011152856516.htm 87 26 Hà Phương (2019), “PV Oil chật vật mở rộng thị phần”, Tạp chí Diễn đàn Doanh nghiệp, https://enternews.vn/pv-oil-chat-vat-mo-rong-thiphan-156099.html 27 Trung Tân (2020), “Truy tố 39 người đường dây sản xuất xăng giả 2.500 tỉ”, Báo tuổi trẻ, https://tuoitre.vn/truy-to-39-nguoi-trongduong-day-san-xuat-xang-gia-2500-ti-20200806191509809.htm 28 Quang Thắng (2017), “Hà Nội: Có trạm xăng ngoại KCN Thăng Long”, Danviet.vn, https://danviet.vn/ha-noi-co-mot-tram-xangngoai-trong-kcn-thang-long-7777811067.htm 29 Vietnam Finance (2018), Cổ phần hóa PVOil: Ai trở thành cổ đơng chiến lược?, https://www.bvsc.com.vn/NewsTools/Print.aspx?newsid=555427 30 https://www.ssi.com.vn/khach-hang-ca-nhan/tin-kinh-te/tin-tuc/1857125 88 ... lẻ hàng hóa khác 1.2 Mơ hình tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam 1.2.1 Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. .. Khái niệm hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu 10 1.2 Mơ hình tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam ... tiễn pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực thi pháp luật tổ chức hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp