Hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực trị giá tại Cục Hải quan TP Hải Phòng

Xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin về trị giá hải quan, cùng với việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro, được xem là một trong những tiêu chuẩn căn bản để t[r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG

ISO 9001:2015

TRẦN ĐÌNH THỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG

TRẦN ĐÌNH THỤ

HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ TẠI CỤC HẢI QUAN

TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết phân tích nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác

Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn nội dung luận văn rõ nguồn gốc

Ngày 26 tháng 12 năm 2018 Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Đề tài hoàn thành nhờ tận tâm truyền đạt kiến thức Thầy, Cô Khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Dân Lập Hải Phịng Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Chi cuc Kiểm tra sau thơng quan-Cục Hải quan Hải Phịng tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ đơn vị, cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài này; đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Điện bảo, định hướng dìu dắt tơi suất q trình nghiên cứu đề tài Tơi gửi lời tới gia đình tơi ln ủng độ, động viên tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU ĐỒ VII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết đề tài 1

2 Tổng quan nghiên cứu liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng vàphạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6.Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn 6

7 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ HẢI QUAN 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan

1.1.2 Khái niệm trị giá hải quan

1.1.3 Khái niệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 11

1.1.4 Vai trị kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan 12

1.2 Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 14

1.2.1 Nguyên tắc phương pháp xác định trị giá Hải quan 14

1.2.2 Các kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 21

1.2.3 Quy trình kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan 30

1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 33

1.3.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Quảng Ninh 33

1.3.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Đà nẵng 33

1.3.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 34

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Hải Phòng 34

CHƯƠNG 2: 37

THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ TRỊ GIÁ TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG 37

2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Hải Phòng 37

2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Hải Phòng 38

2.1.3 Đội ngũ cán bộ, viên chức 39

2.1.4 Một số kết đạt Cục Hải quan Hải Phòng 41

2.2 Giới thiệu Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan Hải Phịng 45

2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 45

2.2.2 Cơ cấu tổ chức 47

2.2.3 Chức nhiệm vụ Chi cục 48

2.3 Thực trạng kiểm tra sau thông quan trị giá Cục Hải quan Hải Phòng.49 2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan Chi cục 49

2.3.2 Thực trạng triển khai công tác KTSTQ lĩnh vực trị giá…….………… 52

2.3.3 Kết đạt công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng 566

2.4 Đánh giá chung công tác KTST TGHQ Chi cục 643

2.4.1 Điểm mạnh 643

2.4.2 Điểm yếu 654

2.4.3 Nguyên nhân 654

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG………71

_Toc528600961 3.1.1 Các cam kết quốc tế ảnh hưởng đến công tác KTSTQ TGHQ 71

3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn tới 72

3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan giá trị Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng 743

3.2.2 Có kế hoạch nâng cấp, kiện tồn hệ thống thơng tin liệu trị giá hải quan để hổ trợ kịp thời cho việc thực quy trình KTSTQ TGHQ 776 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan 809_Toc528600968

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

AFTA : Khu vực mậu dịch tự

ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á

APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương DN : Doanh nghiệp

ECUS : Phần mềm khai Hải quan điện tử EU : Liên minh Châu Âu

FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước HQ : Hải quan

KT : Kiểm tra

KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan GDP : Tổng sản phẩm quốc nội QLRR : Quản lý rủi ro

TGHQ : Trị giá hải quan

UNCTAD : Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc USD : Đôla Mỹ

VNACCS : Hệ thống thông quan tự động

VCIS : Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan WTO : Tổ chức thương mại giới

DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU ĐỒ

Bảng 1:Tình hình nhân Cục Hải Quan Hải Phòng 40

Bảng 2: Kim ngạch XNK hàng hóa qua năm 41

Bảng 3: Số lượng tờ khai XNK giải Cục Hải quan Hải Phòng 43

Bảng 4: Tổng số thu nộp ngân sách nhà nước 44

Bảng 5: Số lượng cán kiểm tra sau thông quan 49

Bảng 6: Số lượng KTSTQ KTSTQ TGHQ 56

Bảng 7: Số thu NSNN từ KTSTQ KTSTQ trị giá 58

Bảng 8: Số thu NSNN kiểm tra 59

Bảng 7: Kết đánh giá doanh nghiệp tuân thủ pháp luật HQ 60

Biểu đồ 1: Lưu đồ quy trình KTSTQ 31

Biểu đồ 1: Thu nộp ngân sách nhà nước (giai đoạn 2013 – 2017) 45

Biểu đồ 2: Công chức Hải quan công chức KTSTQ Cục 50

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài

Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tác động khơng nhỏ tới lượng hàng hóa xuất nhập (XNK) quốc gia Đặc biệt, cam kết

“Trị giá Hải quan” công tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) gia

nhập WTO hướng đến giá trị thực hàng hóa, hạn chế bước kiểm sốt hành vi gian lận, trốn thuế qua giá Vấn đề đặt với quản lý Hải quan phải cân chức kiểm soát chức tạo thuận lợi cho thương mại Do đó, nội dung cải cách hoạt động Hải quan nhiều nước quan tâm áp dụng hệ thống kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) vào q trình quản lý hàng hóa XNK nhằm rút ngắn thời gian thông quan việc miễn kiểm tra hồ sơ miễn kiểm tra thực tế hàng hóa sở áp dụng quản lý rủi ro

“Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết cịn điều kiện sau khi hàng hóa đã thơng quan”[13]

Công tác kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính xác, chung thực chứng từ, hồ sơ mà người khai báo hải quan khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan quy định khác pháp luật liên quan đến quản lý NXK người khai hải quan

phép Hải quan tập trung nguồn kiểm sốt đối tượng có mức rủi ro cao nhằm tạo điều kiện cho hàng hóa thơng quan nhanh đồng thời thực thi chức kiểm soát hiệu Nhà nước

Tuy nhiên trình hoạt động xuất nhập khẩu, số doanh nghiệp lợi dụng sách thơng thoáng để gian lận trốn thuế, khai báo trị giá hàng nhập không với thực tế phải tốn cho đối tác Do cơng tác KTSTQ nói chung KTSTQ lĩnh vực trị giá nói riêng quan trọng, đảm bảo cân việc tạo điều kiện thơng quan nhanh chóng cho doanh nghiệp kiểm soát hành vi gian lận, đặc biệt gian lận lĩnh vực trị giá hàng hóa nhập nhằm hạn chế tối đa thất thu thuế cho ngân sách nhà nước

Trong năm gần đây, Cục Hải quan Hải Phòng áp dụng hệ thống KTSTQ trị giá vào công tác nghiệp vụ Tuy nhiên, thực tế triển khai hệ thống KTSTQ trị giá cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu áp dụng chưa cao… Để triển khai hệ thống KTSTQ trị giá vào hoạt động nghiệp vụ Hải quan đạt hiệu cao, cần nghiên cứu cách toàn diện chuyên sâu lĩnh vực Xuất phát từ thực tế trên, việc chọn đề tài

“Hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá Cục Hải quan TP Hải Phòng” để nghiên cứu cần thiết

2 Tổng quan nghiên cứu liên quan

Có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực kiểm tra sau thông quan trị giá hàng hóa xuất nhập

Trương Thế Hùng (2016) hệ thống hoá, phân tích, so sánh chế, sách liên quan đến xác định trị giá tính thuế hàng nhập đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành " Hồn thiện chế xác định trị giá tính thuế

hàng hoá nhập Việt Nam"[9]

Lê Thành Phong (2017) với đề tài "Nâng cao hiệu công tác xác định

giá thực trạng cơng tác xác định giá tính thuế hàng nhập theo hiệp định Trị giá Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015 - 2017 nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, thực áp dụng đầy đủ Hiệp định Trị giá Hải quan WTO Việt Nam lâu dài, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo công hiệu kinh doanh cho cộng đồng doanh nghiệp, đẩy mạnh giao lưu thương mại Quốc tế[12]

Bài viết: “Thuế xuất nhập Việt Nam xu hội nhập tự

do hóa thương mại Quốc tế ”, Nguyễn Thị Thanh Hoài (2015) rõ:

Để quản lý hoạt động mua bán với nước, nhà nước có nhiều biện pháp, thuế xuất nhập công cụ chủ yếu Thông qua việc ban hành thực thi sách thuế xuất nhập khẩu, nắm đủ tình hình xuất nhập hàng hóa, tạo điều kiện cho nhà nước có đề sách ngoại thương đắn, cân đối cung, cầu hàng hóa nhập cân cán cân toán[8]

Lê Thị Ánh Tuyết (2016) với viết: “Giải pháp nâng cao chất lượng

thực thi hiệp định trị giá wto Việt Nam” đánh giá thực trạng công tác

xác định Trị giá Hải quan Việt Nam nhằm đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực thi Hiệp định trị giá WTO, đảm bảo nguồn thu Hải quan Việt Nam[20]

Ngoài ra, luận án thạc sĩ, báo, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành, hội thảo khoa học có liên quan như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học Viện: Đề tài khoa học “Kiểm tra trị giá tính

thuế hàng hóa nhập khẩu”, (năm 2012) Th.s Nguyễn Thị Lan

Hương – Th.s Phạm Thị Bích Ngọc, Học viện Tài chính; “Các giải pháp chống thất thu thuế Nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế

quốc tế năm (2012), TS Vương Thu Hiền, Học viện Tài Luận văn thạc

Việt Nam nay” (năm 2011) tác giả Mai Thị Vân Anh, Học viện Tài chính; Luận văn thạc sĩ luật học “Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp

dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam” (năm 2012)

tác giả Đào Ngọc Thành; “Quản lý giá tính thuế hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị” (năm 2012) tác giả Đinh Ngọc Thanh;

Các nghiên cứu đánh giá tầm quan trọng, phân tích khía cạnh Luật pháp đề cập đến khía cạnh kỹ thuật cách chung cơng tác KTSTQ trị giá Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá Cục Hải quan TP Hải Phịng nhằm hồn thiện chế xác định trị giá tính thuế phù hợp với thực tiễn địa phương tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số nội dung lý luận công tác KTSTQ trị giá, đánh giá thực trạng công tác công tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải Phịng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải Phòng

Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hóa sở lý luận KTSTQ lĩnh vực trị giá Cục Hải

Quan Hải Phòng

- Đánh giá thực trạng công tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải

Phòng giai đoạn 2013 - 2017

- Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KTSTQ lĩnh vực trị giá Cục Hải quan Hải Phòng

4 Đối tượng vàphạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu Luận văn công tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan

- Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng từ năm 2013 đến 2017 Đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn 2018 - 2020

Phạm vi không gian: KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải Phòng - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến áp dụng KTSTQ trị giá Hải quan

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản trị tổng hợp, phân tích dựa số liệu thống kê cơng trình tổng kết thực tiễn cơng bố, cụ thể:

Đối với mục tiêu thứ nhất:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp tìm kiếm tài

liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu bao gồm loại tạp chí báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học ngành, giáo trình, mạng internet luận án, luận văn

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Là phương pháp sử dụng nguồn

tài liệu thu thập để tìm quan điểm, luận điểm liên quan đến chủ để nghiên cứu, phân tích tổng hợp lại để hệ thống sở lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu

Đối với mục tiêu thứ hai:

- Phương pháp thu thập thông tin số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp, số liệu thông tin tập hợp từ báo cáo hoạt động xuất nhập Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017;

- Phương pháp xử lý số liệu: phần mềm Ms EXCEL

- Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập qua bảng

6 Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn

- Góp phần làm rõ thêm số nội dung lý luận công tác KTSTQ trị giá hải quan;

- Khái quát số kinh nghiệm KTSTQ trị giá Hải quan;

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải Phòng Làm rõ phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác KTSTQ trị giá Cục Hải quan Hải Phòng

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá hải quan

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ HẢI QUAN

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan

Kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thơng quan Nghiệp vụ hình thành phát triển với việc hình thành phát triển khoa học quản lý rủi ro hầu hết nước, vùng lãnh thổ thuộc Tổ chức hải quan giới (WCO) Tổ chức thương mại giới (WTO) áp dụng

Kiểm tra sau thông quan kiểm tra sâu hồ sơ hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng quan Kiểm tra sau thơng quan thực trụ sở Hải quan thực trụ sở doanh nghiệp tùy theo nội dung yêu cầu việc kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan nhằm làm rõ nghi vấn không phù hợp hồ sơ hải quan mà doanh nghiệp kê khai với tình hình thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập Nội dung hay đối tượng kiểm tra sau thông quan bao gồm nhiều lĩnh vực nghiệp vụ chuyên sâu kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số hàng hóa, thuế suất thuế nhập khẩu; kiểm tra sau thơng quan lĩnh vực xuất xứ hàng hóa; kiểm tra sau thông quan lĩnh vực gia công, sản xuất- xuất khẩu; kiểm tra sau thông quan lĩnh vực ưu đãi đầu tư; kiểm tra sau thơng quan sách mặt hàng kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá Có thể nói rằng, kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan nội dung then chốt, lĩnh vực quan trọng kiểm tra sau thơng quan Chính vậy, kiểm tra xác định tính xác tính trung thực khai báo trị giá hải quan nội dung cốt yếu quan trọng toàn nội dung công tác kiểm tra sau thông quan

hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa xảy thực tế, làm để kiểm tra mức độ xác, trung thực trị giá hải quan khai báo

Theo luật Hải quan 2014 thì: “Kiểm tra sau thơng quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết cịn điều kiện sau hàng

hóa thơng quan”[13]

Cơng tác KTSTQ nhằm đánh giá tính xác, trung thực nội dung hồ sơ, chứng từ mà người khai hải quan khai, nộp, xuất trình với quan Hải quan; đồng thời đánh giá việc tuân thủ pháp luật Hải quan quy định khác pháp luật liên quan đến quản lý xuất khẩu, nhập người khai hải quan

1.1.2 Khái niệm trị giá hải quan

Trong xu hội nhập giao lưu thương mại toàn cầu, yếu tố hệ thống thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu, nhập biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa trở thành nội dung quan trọng thỏa thuận thuế quan thương mại quốc gia với Ngay từ đầu kỷ XX, việc xây dựng hệ thống phương pháp xác định trị giá hải quan minh bạch, áp dụng thống phạm vi giới đặt yêu cầu tất yếu

Trên giới, trị giá hải quan hàng xuất khẩu, hàng nhập thường nhắc đến với tên gọi trị giá tính thuế hàng xuất khẩu, hàng nhập xác định theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào quy định luật pháp quốc gia Có thể nói từ trước đến có nhiều quan niệm trị giá hải quan cách áp dụng phương pháp khác xác định trị giá hải quan Một số quan niệm trị giá hải quan sau:

thổ hải quan, để phục vụ cho mục đích quản lý nhà nước hải quan quan hải quan theo thời kỳ

Cũng có quan niệm cho rằng: Trị giá hải quan trị giá hàng hóa dùng để tính thuế hải quan theo giá trị hàng hóa xác định cách lấy số lượng mặt hàng thực tế xuất khẩu, nhập ghi tờ khai hải quan nhân với giá tính thuế đơn vị mặt hàng đó[5] Trị giá hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập hay trị giá hải quan trị giá hàng hoá để đánh thuế hải quan theo giá trị hàng hoá đó[5] Trị giá hải quan trị giá phục vụ cho mục đích tính thuế hải quan thống kê hải quan[5]

Theo Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994: Trị giá hải quan trị giá giao dịch thực tế hàng hóa nhập Hiệp định đưa sáu phương pháp xác định trị giá hải quan Theo đó, trị giá hải quan hàng nhập giá thực tế toán hay phải toán (the price actually paid or payable) cho hàng hóa bán để xuất đến nước nhập phạm vi lớn trị giá giao dịch hay trị giá tính tốn gần sát với trị giá giao dịch hàng hóa đó[19]

Trị giá hải quan bao gồm trị giá hải quan hàng hóa xuất trị giá Hải quan hàng hóa nhập khẩu, sử dụng cho mục đích quản lý Nhà nước hải quan Trị giá hải quan phần số liệu trị giá hàng hoá đưa đưa vào lãnh thổ hải quan quan hải quan quản lý tồn chi phí phát sinh suốt trình giao dịch cấu thành vào giá trị hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập Do đó, tất chi phí hoạt động thực tế có liên quan đến giao dịch thương mại quốc tế phải phản ánh đầy đủ trị giá hải quan

Trị giá hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập phục vụ

Như vậy: Trị giá hải quan trị giá giao dịch thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập qua cửa khẩu, biên giới, vào lãnh thổ hải quan, dùng cho việc quản lý Nhà Nước hải quan, chủ yếu sử dụng

làm sở cho việc tính thuế thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

1.1.3 Khái niệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

Khi nói đến khái niệm kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan nói đến khái niệm gắn liền với kiểm tra sau thông quan Từ khái niệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan nêu trên, ta thấy rằng:

“Kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan hoạt động quan

hải quan kiểm tra sâu hồ sơ hải quan, sổ kế toán,chứng từ kế toán các chứng từ khác, tài liệu, liệu liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập

khẩu thơng quan nhằm:

a) Kiểm tra tính xác, trung thực nội dung người khai hải quan khai báo với quan hải quan trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan;

b) Thẩm định việc tuân thủ pháp luật khai báo trị giá hải quan người khai hải quan trình làm thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.”

1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

Là khâu quan trọng quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập

Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan khâu công tác quan trọng quản lý hải quan hàng hóa xuất, nhập Nó thực chức quản lý Nhà nước việc thơng quan hàng hóa, phù hợp với u cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt chế người xuất khẩu, nhập tự tính, tự khai, tự nộp thuế khâu kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan việc quan trọng vì: khơng kiểm tra coi khơng quản lý; có kiểm tra biết xuất nhập có thực có thực quy định Nhà nước khai báo hải quan, tuân thủ pháp luật hải quan hay không Mặt khác, qua kiểm tra phát điểm quy định chưa phù hợp thực chưa thật khai báo hải quan, giúp cho việc bổ sung sửa đổi quy định chấn chỉnh việc thực Cụ thể: KTSTQ trị giá hải quan góp phần khắc phục hạn chế sách quản lý giá tính thuế, sách quản lý mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu, giúp cho quan nhà nước xây dựng sách mặt hàng phù hợp với mức thuế suất hợp lý, đáp ứng mơ hình quản lý trị giá hải quan đại theo xu hướng giới

Góp phần chống thất thu thuế, hạn chế gian lận thương mại hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa.

Có thể nói, kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan công cụ hữu hiệu việc nâng cao khả quản lý quan hải quan, ngăn chặn gian lận thương mại, đảm bảo nguồn thu thuế hải quan cho Ngân sách nhà nước

hải quan truy thu khoản thuế thất thốt, góp phần khơng nhỏ việc chống thất thu thuế

Bên cạnh đó, kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan biện pháp hữu hiệu để phát gian lận trị giá hải quan, lỗi vi phạm xảy doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập Do vậy, đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan, góp phần hạn chế tình trạng doanh nghiệp cố tình khai sai trị giá nhằm mục đích trốn thuế, mà gian lận qua trị giá hạn chế dần

Nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật, bảo đảm công bằng bình đẳng người kinh doanh xuất nhập trước pháp luật Thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển.

Kể từ Việt Nam áp dụng Hiệp định Trị giá GATT việc xác định trị giá tính thuế thuộc phía doanh nghiệp, quan hải quan tiến hành kiểm tra sở khai báo doanh nghiệp Doanh nghiệp có quyền tự khai, tự tính tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi mình, tạo điều kiện minh bạch hóa sách, giảm thiểu thủ tục hành Do việc kiểm tra trị giá hải quan q trình thơng quan q trình sau thơng quan quản lý tuân thủ doanh nghiệp khai báo, nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, góp phần đảm bảo thực nghiêm chỉnh có hiệu pháp luật hải quan văn pháp luật khác có liên quan

Kiểm tra sau thông quan về trị giá hải quan công cụ văn minh, hiện đại phù hợp với thông lệ quốc tế

độ kiến thức cho công chức hải quan chiều rộng chiều sâu, KTSTQ TGHQ địi hỏi phải tích lũy kinh nghiệm ngân hàng liệu cập nhật cách đa dạng, phong phú, đòi hỏi phải trang bị phương tiện đại khả làm việc chuyên nghiệp Kết KTSTQ TGHQ nguồn cung cấp quan trọng thông tin doanh nghiệp người khai hải quan, để xây dựng sở liệu người xuất khẩu, nhập phục vụ công tác quản lý hải quan theo phương pháp kỹ thuật quản lý rủi ro …Đó vừa động lực vừa mục tiêu để tiến tới đại hóa cơng tác hải quan

1.2 Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

1.2.1 Nguyên tắc phương pháp xác định trị giá Hải quan

1.2.1.1 Nguyên tắc phương pháp xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu

Nguyên tắc: Trị giá hải quan hàng xuất giá bán hàng hóa tính đến cửa xuất khơng bao gồm phí bảo hiểm quốc tế (I), phí vận tải quốc tế (F), xác định cách áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan dừng phương pháp xác định trị giá hải quan[3]:

Phương pháp xác định:

a) Phương pháp giá bán hàng hóa tính đến cửa xuất: ;

1.2.2.2 Nguyên tắc phương pháp xác định trị giá hải quan hàng hóa nhập

Nguyên tắc: Trị giá hải quan giá thực tế phải trả tính đến cửa nhập đầu tiên, xác định theo phương pháp quy định khoản Điều này[1]

Phương pháp xác định: Giá thực tế phải trả tính đến cửa nhập xác định cách áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan: (1) Phương pháp giá bán hàng hóa tính đến cửa xuất; (2) Phương pháp giá bán hàng hóa xuất giống hệt, tương tự sở liệu trị giá hải quan; (3)Phương pháp giá bán hàng hóa xuất giống hệt, tương tự thị trường Việt Nam; (4)Phương pháp trị giá khấu trừ; (5)Phương pháp trị giá tính tốn; (6)Phương pháp suy luận dừng phương pháp xác định trị giá hải quan[1]

Trong Hiệp định trị giá GATT/WTO đưa phương pháp khác xếp theo thứ tự cho việc xác định trị giá hải quan, là:

Phương pháp 1: Phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá nhập Phương pháp 2: Phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá nhập giống hệt

Phương pháp 3: Phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá nhập tương tự

Phương pháp 4: Phương pháp trị giá khấu trừ Phương pháp 5: Phương pháp trị giá tính tốn

Phương pháp 6: Phương pháp dự phòng (phương pháp suy luận)

vì lý mà phương pháp khơng thể áp dụng người ta áp dụng phương pháp thứ hai phương pháp thứ hai không áp dụng phải áp dụng phương pháp ba tiếp tục theo trình tự phương pháp cuối để xác định trị giá hải quan Nguyên tắc ngoại lệ phương pháp thứ tư ”Phương pháp trị giá khấu trừ” phương pháp thứ năm”Phương pháp trị giá tính tốn” có phương pháp thay đổi trật tự cho Sỡ dĩ hốn đổi thứ tự phương pháp thứ tư phương pháp thứ năm việc tính tốn, xác định trị giá tính thuế theo hai phương pháp hầu hết dựa vào tài liệu, số liệu, chứng doanh nghiệp Khi đó, doanh nghiệp người biết rõ xác định trị giá theo phương pháp số hai phương pháp đó, để đề nghị quan Hải quan áp dụng phương pháp thích hợp

(1) Phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá nhập khẩu, phương pháp đầu tiên, bản, áp dụng cho hầu hết trường hợp hàng hoá nhập Phương pháp quy định Điều Hiệp định, là:

Trị giá hải quan hàng hoá nhập trị giá giao dịch, giá thực tế tốn hay phải toán cho hàng hoá bán để xuất đến nước nhập khẩu, điều chỉnh theo quy định Điều 8, với điều kiện là:

(*) Người mua không bị hạn chế chuyển nhượng sử dụng hàng hoá, ngoại trừ hạn chế luật pháp hay quan có thẩm quyền nước nhập áp đặt, yêu cầu; khu vực địa lý hàng hố bán lại; hạn chế không ảnh hưởng đáng kể đến trị giá hàng hoá

(*) Sau tiếp tục bán lại, chuyển nhượng sử dụng hàng nhập khẩu, người nhập chuyển khoản tiền từ doanh thu đạt được, dù trực tiếp hay gián tiếp, cho người bán, trừ khoản thuộc khoản điều chỉnh phù hợp với quy định điều 8;

(*) Người mua người bán khơng có quan hệ đặc biệt với nhau, trường hợp người mua người bán có quan hệ đặc biệt trị giá giao dịch chấp nhận trị giá hải quan người nhập chứng minh trị giá xấp xỉ gần với trị giá kiểm tra, xác định năm phương pháp hàng hóa giống hệt hay tương tự với hàng nhập

Các khoản điều chỉnh điều bao gồm khoản phải cộng vào giá thực tế toán hay phải toán hàng hoá nhập Đó chi phí mà người mua phải gánh chịu chưa tính vào giá thực tế toán hay phải toán cho hàng hố nhập như:

+ Chi phí hoa hồng môi giới, trừ hoa hồng mua hàng;

+ Chi phí thùng chứa hàng coi đồng với hàng hoá xác định trị giá, nhằm phục vụ hoạt động cuả Hải quan;

+ Chi phí đóng gói, kể chi phí vật liệu chi phí nhân cơng

+ Trị giá, phân bổ thích hợp, khoản trợ giúp hàng hoá dịch vụ người mua cung cấp trực tiếp hay gián tiếp, miễn phí giảm giá, để sử dụng sản xuất bán để xuất hàng hóa nhập đó, chưa tính vào giá thực tế tốn hay phải toán

+ Trị giá khoản chuyển trực tiếp hay gián tiếp cho người bán, trích từ doanh thu đạt sau bán hàng nhập bán lại, chuyển nhượng sử dụng

+ Chi phí vận tải hàng nhập tới cảng địa điểm nhập khẩu; + Chi phí bốc hàng lên phương tiện vận tải, dỡ hàng khỏi phương tiện vận tải chi phí làm hàng liên quan đến vận chuyển hàng nhập tới cảng địa điểm nhập

+ Chi phí bảo hiểm

Ngoài ra, phương pháp xác định trị giá giao dịch hàng hoá nhập khẩu, cần quan tâm đến khía cạnh khác giao dịch ngoại thương khuyến mại giảm giá, toán bù trừ, tín dụng tài

(2) Phương pháp xác định trị giá hải quan thứ hai áp dụng áp dụng phương pháp thứ nhất, phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá giống hệt Theo Điều Hiệp định, “Nếu trị giá hải quan hàng hố nhập khơng thể xác định theo quy định Điều trị giá hải quan trị giá giao dịch hàng hố giống hệt bán với mục đích xuất cho nước nhập vào thời điểm hay kỳ với lô hàng cần phải xác định trị giá.”

Vấn đề đặt sử dụng phương pháp xác định mặt hàng giống hệt với hàng hoá nhập Điều 15.2 (a) xác định: “’Mặt hàng giống hệt’’ hàng hoá giống khía cạnh kể tính chất vật lý, chất lượng danh tiếng Những khác biệt nhỏ bên ngồi khơng ảnh hưởng đến việc coi hàng hoá mặt hàng giống hệt.”

sẽ trị giá giao dịch mặt hàng tương tự bán với mục đích xuất cho nước nhập vào thời điểm hay kỳ với lô hàng cần xác định trị giá.”

Về “Mặt hàng tương tự” hàng hoá dù khơng giống chi tiết có đặc điểm giống nhau, làm từ nguyên vật liệu giống điều làm cho mặt hàng thực chức giống chuyển đổi, thay lẫn mặt thương mại Chất lượng, danh tiếng tồn nhãn hiệu thương mại yếu tố cân nhắc xét xem hàng hoá có phải mặt hàng tương tự hay khơng” (Điều 15.2 (b))

Trong áp dụng hai phương pháp hàng mặt hàng giống hệt mặt hàng tương tự, yếu tố số lượng hàng hoá cấp độ thương mại hàng hố phải xem xét để điều chỉnh thống Đó giao dịch thương mại, với điều kiện cạnh tranh thơng thường giá hàng hố phụ thuộc nhiều vào số lượng hàng hoá giao dịch, cấp độ thương mại giao dịch Có thể nhận biết rõ khác biệt mua hàng với số lượng lớn số lượng nhỏ, người mua hàng người bán buôn, bán lẻ hay người tiêu dùng

(5) Phương pháp trị giá tính tốn quy định trị giá hải quan hàng hoá nhập vào trị giá tính tốn Trị giá tính tốn bao gồm khoản sau:

Giá thành trị giá nguyên vật liệu bán thành phẩm chi phí gia cơng khác sử dụng vào sản xuất hàng nhập khẩu; Khoản lợi nhuận chi phí chung;

Giá thành trị giá chi phí khác cần thiết theo Điều 8.2 (6) Phương pháp cuối quy định Hiệp định thường gọi phương pháp dự phòng, hay phương pháp suy luận Phương pháp nêu Điều Hiệp định, sau: “Nếu trị giá hải quan hàng hoá nhập xác định theo quy định từ Điều đến Điều trị giá hải quan xác định phương pháp hợp lý, quán với nguyên tắc quy định chung Hiệp định với Điều VII GATT 1994 sở liệu có nước nhập khẩu.”

Như hiểu rằng, xác định trị giá hải quan hàng hoá theo phương pháp trị giá giao dịch, trị giá giao dịch hàng hoá giống hệt, hàng hoá tương tự, trị giá khấu trừ hay trị giá tính tốn quan hải quan sử dụng phương pháp phù hợp với nguyên tắc chung, dẫn đến kết cuối việc xác định trị giá hải quan Tuy nhiên, để thực theo phương pháp phải tuân thủ số quy định như: không sử dụng giá bán hàng nội địa nước xuất khẩu, nước nhập hay giá bán cho nước nước nhập khẩu; không sử dụng phương pháp tính tốn khác với phương pháp tính tốn quy định Hiệp định; khơng sử dụng giá tối thiểu hay giá áp đặt, giá giả định để làm trị giá hải quan

phải tôn trọng chi tiết giao dịch mua bán hàng hố Mặc dù có nghi ngờ trị giá khai báo người nhập quan Hải quan khơng có đầy đủ chứng, người nhập chứng minh tính xác thực trị giá khai báo quan hải quan khơng có quyền loại bỏ trị giá khai báo Việc xác minh hải quan thực thơng qua biện pháp nghiệp vụ khác phải tiến hành sau giải phóng hàng hố Chính quy định khơng đảm bảo tốc độ thơng quan hàng hố cửa mà mở rộng quyền lực quan hải quan công tác quản lý hải quan hàng hoá nhập sau hàng vào lãnh thổ hải quan

1.2.2 Các kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kiểm tra sau thông quan về trị giá hải quan

Để thực công việc KTSTQ TGHQ, từ triển khai nghiệp vụ công chức hải quan thực phương pháp, kỹ thuật nghiệp vụ như: phương pháp nghiệp vụ kiểm toán, phương pháp quản lý rủi ro, phương pháp phân tích xử lý thơng tin, phương pháp lựa chọn đối tượng kiểm tra, kỹ thuật khảo sát trước kiểm tra kỹ thuật kiểm tra hồ sơ chứng từ…

Các phương pháp kỹ thuật nghiệp vụ công chức KTSTQ thực tồn q trình thực nghiệp vụ KTSTQ TGHQ mức độ áp dụng tùy thuộc theo bước nghiệp vụ KTSTQ hướng dẫn quy trình KTSTQ

1.2.2.1 Phương pháp phân tích xử lý thông tin

tin áp dụng phổ biến KTSTQ so sánh, đối chiếu thông tin tạm coi chuẩn danh mục liệu quản lý rủi ro giá, kết phân loại Tổng Cục hải quan… với thông tin khác, thông tin với so sánh, đối chiếu lô hàng loại doanh nghiệp hay lô hàng doanh nghiệp thu thập thơng tin, xuất khẩu, nhập thời điểm khác

Theo Quyết định số 1810/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan, để phân tích, xử lý thơng tin có hiệu cần tập trung vào nguồn tin phục vụ KTSTQ trị giá:

Đối với hàng hóa nhập khẩu:

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch:

- Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định khoản Điều Thông tư số 39/2015/TT-BTC;

- Nguồn thông tin đề quy đổi quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch

hàng hóa giống hệt, tương tự:

- Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định khoản Điều Thông tư số 39/2015/TT-BTC;

- Các nguồn thông tin liên quan đến quy đổi cấp độ thương mại số lượng;

- Nguồn thông tin để quy đổi quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm;

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp trị giá khấu trừ: Nguồn

thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định khoản Điều 10 Thông tư số 39/2015/TT-BTC;

- Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định khoản Điều 11 Thông tư số 39/2015/TT-BTC;

- Nguồn thông tin để quy đổi quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm;

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp suy luận:

- Sử dụng nguồn thông tin phương pháp nêu trên, lưu ý mở rộng thời gian thu thập nguồn thông tin theo quy định

- Các nguồn thông tin khác: Giá thị trường nước xuất khẩu, giá bán thị trường nội địa, tạp chí, … (sau quy đổi cấp độ thương mại, thời gian, với hàng nhập xác định trị giá)

Đối với hàng hóa xuất khẩu:

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp giá bán tính đến cửa

khẩu xuất: Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định điểm d

khoản Điều 25a quy định khoản 15 Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2015/TT-BTC

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp giá bán hàng hóa

xuất giống hệt, tương tự sở liệu trị giá hải quan

- Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định điểm d khoản Điều 25a quy định khoản 15 Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2015/TT-BTC;

- Các nguồn thông tin liên quan đến quy đổi cấp độ thương mại số lượng;

- Nguồn thông tin để quy đổi quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp giá bán hàng hóa

- Nguồn thông tin từ chứng từ, tài liệu quy định điểm c khoản Điều 25a quy định khoản 15 Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2015/TT-BTC;

- Nguồn thông tin để quy đổi quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm

Trường hợp xác định trị giá theo phương pháp giá bán hàng hóa

xuất quan hải quan thu thập

- Sử dụng nguồn thông tin phương pháp nêu trên, lưu ý thời gian thu thập nguồn thơng tin theo quy định

- Kết thẩm định giá quan có chức thẩm định giá theo quy định pháp luật (nếu có)

Tại thời điểm xác định trị giá, công chức hải quan phải tra cứu thu thập đầy đủ nguồn thông tin sở liệu giá, chứng từ tài liệu có liên quan theo phương pháp xác định trị giá, phân tích, đánh giá mức độ tin cậy nguồn thông tin hệ thống GTT02 nguồn thông tin thu thập trước quy đổi trị giá hải quan theo Quy chế liệu Chỉ sử dụng nguồn thông tin sau kiểm chứng có mức độ tin cậy để xác định trị giá Không sử dụng nguồn thơng tin cịn nghi vấn, chưa xử lý, kiểm chứng mức giá tham chiếu Danh mục hàng hóa xuất khẩu/nhập rủi ro trị giá để xác định trị giá Việc xác định trị giá hải quan phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, phương pháp xác định trị giá quy định khoản Điều Nghị định 59/2018/NĐ-CP, khoản 15 Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC, Thông tư số 39/2015/TT-BTC

Các thông tin thu thập phải in ra, thể rõ nguồn thông tin, người thu thập thông tin, thời điểm thu thập thông tin lưu hồ sơ hàng hóa hàng nhập

từ Tổ chức Hải quan giới Hải quan nước doanh nghiệp cung cấp; thị trường…

Khi phân tích, xử lý thơng tin cần so sánh, đối chiếu mức giá doanh nghiệp khai báo với mức giá hàng hóa giống hệt, tương tự sở liệu thông tin quản lý liệu giá tính thuế Tổng cục hải quan, bao gồm thông tin giá khai báo doanh nghiệp thông tin giá điều chỉnh quan hải quan trường hợp tham vấn bác bỏ trị giá khai báo Hoặc so sánh, đối chiếu giá doanh nghiệp khai báo với mức giá hàng hóa giống hệt, tương tự doanh nghiệp khác khai báo, đưọc quan chấp nhận; so sánh, đối chiếu giá doanh nghiệp khai báo với giá bán hàng hóa giống hệt, tương tự thị trường nội địa, sau trừ chi phía phát sinh sau nhập Ngồi ra, cán làm công tác KTSTQ TGHQ lưu ý đến giá ghi tờ khai hải quan, hợp đồng thương mại, thị trường, mạng internet, từ tổ chức nước cung cấp so sánh, phân tích Thực tế cho thấy, doanh nghiệp xuất nhập mặt hàng mặt hàng có khả phát sinh khoản phải cộng phí quyền, phí giấy phép, mặt hàng thiết bị viễn thông, phần mềm, doanh nghiệp nhập linh kiện, nguyên liệu, để lắp rắp sản xuất nước; phí hoa hồng, chi phí vận tải có liên quan trực tiếp đến hàng hóa nhập hàng hóa vận chuyển đến cửa nhập đầu tiên, ln ý phân tích, xử lý thơng tin

Trên sở phân tích, xử lý thông tin thu thập được, cán KTSTQ TGHQ lập báo cáo kết TTXLTT để đề xuất đối tượng đưa vào KTSTQ TGHQ trụ sở doanh nghiệp hay trụ sở hải quan

1.2.2.2 Kỹ thuật quản lý rủi ro

thời hành vi vi phạm pháp luật hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, đồng thời khuyến khích tạo thuận lợi tuân thủ pháp luật hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải nói trên.Các kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng thời gian qua góp phần mang lại hiệu gian lận thương mại trị giá hải quan

Trong phân loại đối tượng KTSTQ TGHQ, kỹ thuật quản lý rủi ro tiến hành thông qua nội dung quản lý, ứng dụng hệ thống thơng tin liệu liên quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế, đánh giá xếp hạng mức độ rủi ro người thực xuất khẩu, nhập khẩu; phân tích rủi ro, xác định trọng điểm hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh Quản lý hồ sơ rủi ro doanh nghiệp trọng điểm đối tượng khác có nguy không tuân thủ pháp luật hải quan Các kỹ thuật quản lý rủi ro thực phù hợp theo yêu cầu cầu kiểm tra KTSTQ TGHQ trụ sở hải quan trụ sở doanh nghiệp Ví dụ: KTSTQ TGHQ tiến hành trụ sở hải quan dựa sở phân loại hồ sơ, hàng hóa xuất nhập theo mức rủi ro: Mức 1: rủi ro cao, Mức 2: Cần theo dõi để tiếp tục đánh giá rủi ro, Mức chưa có thơng tin

1.2.2.3 Kỹ thuật nghiệp vụ kiểm tra chứng từ, sổ kế toán

Trong trình tự tiến hành KTSTQ TGHQ cán hải quan phải sử dụng phương pháp, kỹ thuật nghiệp vụ nêu trên, nhiên nói phương pháp kỹ thuật kiểm tra hồ sơ chứng từ, cụ thể kỹ thuật kiểm tra chứng từ thương mại, kiểm tra chứng từ ngân hàng, kiểm tra chứng từ sổ sách kế toán kỹ thuật kiểm tra sau thơng quan để thẩm định độ xác xác thực tờ khai hải quan thông qua kiểm tra chứng từ hồ sơ đối tượng kiểm tốn liên quan đến hàng hóa nhập Sổ sách chứng từ cần kiểm tra bao gồm chứng từ giấy tờ liệu điện tử đối tượng bị kiểm tra lập ra, khách hàng bên thứ ba q trình giao dịch ngồi sổ sách kế toán lưu giữ

Trên thực tế nay, phương pháp xác định trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa nhập (PP1) sử dụng phổ biến cả, chiếm 95% tổng lượng tờ khai hàng hóa nhập Nên trình kiểm tra hồ sơ hải quan, cán công chức hải quan chủ yếu kiểm tra theo phương pháp Nếu thông quan, yêu cầu đặt kiểm tra tờ khai trị giá dừng lại thống khai báo chứng từ kèm khâu sau thơng quan, kiểm tra trị giá thực chất kiểm tra tính xác, trung thực trị giá khai báo, tức kiểm tra mặt “chất” khai báo Do đó, kiểm tra trị giá hải quan khâu thông quan đạt chất lượng hiệu cao

kiểm tra khả nghiệp vụ phát hiện, khoanh vùng rủi ro trường hợp nghi ngờ có khả gian lận Trong trường hợp cần thiết để làm rõ trị giá, quan Hải quan yêu cầu doanh nghiệp đến để giải trình, trả lời câu hỏi trị giá khai báo

Tại trụ sở doanh nghiệp, tuân thủ theo quy định công tác kiểm tra sau thông quan, cán kiểm tra tiến hành kiểm tra toàn hồ sơ nhập loại hàng hóa cần kiểm tra, thời kỳ định, tùy theo phạm vi kiểm tra xác định từ trước Tùy theo mục đích nhập lơ hàng, cán kiểm tra lựa chọn sổ sách kế toán liên quan để kiểm tra Thơng thường tài khoản có liên quan đến lô hàng nhập chủ yếu tài khoản sau: TK111 (Tiền mặt); TK 112( Tiền gửi ngân hàng); TK152( Nguyên liệu, vật liệu); TK156 (Hàng hóa); TK 131(Phải thu khách hàng); TK 331( Phải trả cho người bán); TK611( Mua hàng)…

Ví dụ 1: Kiểm tra chi phí thu mua hàng hóa thông qua TK 1562: Tài khoản phản ánh khoản chi phí liên quan trực tiếp đến việc nhập hàng hóa chi phí bốc xếp, vận chuyển, Được phản ánh qua tài khoản: Nợ TK 1562 Có TK111, TK 112, TK 331…

Tài khoản 1562 thường chứa đựng nhiều khoản chi không hợp lý hình thức chứng từ nội dung kinh tế Chủ hàng khai trị giá hải quan thấp thực tế để trốn thuế, mặt khác để tránh khoản thuế thu nhập doanh nghiệp chủ hàng để khoản chênh lệch lớn giá vốn hàng bán với giá bán hàng thực tế thị trường Vì lý thực tế mà hầu hết khoản tiền trốn thuế hải quan hạch toán vào TK 1562 Khi kiểm tra sau thông quan phải đối soát kỹ chứng từ gốc đặc biệt ý khoản chi có giá trị lớn có nội dung kinh tế không rõ ràng, khoản chi khơng có chứng từ hợp lý, hợp lệ

+ Giá mua hàng hóa

+ Chi phí thu mua hàng hóa

+ Thuế khoản phải nộp Nhà nước

Ba khoản phản ánh hai TK 1561 TK 1562

Kiểm tra phân tích giá mua hàng (trị giá hải quan) trường hợp cần đề phòng xu hướng doanh nghiệp tìm cách đẩy giá gốc lên để trốn thuế thu nhập hợp thức hóa phần trị giá hải quan trốn Cần ý tính quán khoản mục trị giá mua hàng TK 1561 tài khoản này, có chệnh lệch phải yêu cầu doanh nghiệp giải trình

Cũng cần lưu ý rằng, hầu hết trường hợp khai báo trị giá hải quan thấp thực tế, “phần thiếu” biến tướng vào TK 1561, 1562 TK 632 Trường hợp khó khăn đưa sang chi phí quản lý doanh nghiệp (TK 642) chi phí bán hàng (TK 641)…

Bên cạnh đó, chứng từ ngân hàng, thư tín thương mại liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp kiểm tra theo yêu cầu kiểm tra

Kết việc kiểm tra góp phần đưa đến kết luận cuối KTSTQ TGHQ Bởi vì, chứng từ liên quan đến hồ sơ xuất nhập có nguồn gốc từ đó, chúng liên quan chặt chẽ với Nếu có gian lận biểu gian lận hầu hết không thống ăn khớp thông tin liên quan đối tượng hàng hóa xuất khẩu, nhập

khai báo, kỹ thuật tham vấn để xác định trị giá trình kiểm tra sau thông quan

Nội dung thực phương pháp, kỹ thuật nghiệp vụ KTSTQ TGHQ đưa vào nội dung bước quy trình KTSTQ mà khơng có hướng dẫn cụ thể mức độ áp dụng phương pháp nghiệp vụ bước cơng việc KTSTQ, cơng chức hải quan vận dụng phương pháp nghiệp vụ KTSTQ TGHQ phải tùy thuộc vào nhiệm vụ, cơng việc giao

1.2.4 Quy trình kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

Kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ chuyên môn chủ yếu ngành Hải quan Quy trình kiểm tra sau thơng quan Tổng Cục Hải quan quy định hướng dẫn thực nội Ngành để đảm bảo đạo tập trung thống chuyên môn nghiệp vụ thực sách hải quan Quy trình KTSTQ sửa đổi, bổ sung thường xuyên cho phù hợp với tình hình, đặc điểm công tác hải quan thời kỳ

Biểu đồ 1: Lưu đồ quy trình KTSTQ

Nguồn: Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ

- Giai đoạn thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ KTSTQ loại có dấu hiệu vi phạm loại chưa có dấu hiệu vi phạm. Quy trình KTSTQ thực theo trình tự: tiến hành thu thập xử lý thơng tin trường hợp có dấu hiệu vi phạm trước (những vi phạm trị giá, chi phí phát sinh…), sau thu thập xử lý thơng tin trường hợp chưa có dấu hiệu vi phạm (đây trường hợp thu thập thông tin phục vụ cho việc kiểm tra sau thơng quan có kế hoạch không nhằm dấu hiệu gian lận mà chủ yếu để kiểm tra xác suất tuân thủ pháp luật doanh nghiệp)

- Giai đoạn KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập

Trên sở kết thu thập thông tin thu thập được, cán hải quan đề xuất KTSTQ trụ sở quan hải quan trụ sở doanh nghiệp; Lập kế hoạch KTSTQ, KTSTQ trụ sở doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục ban hành

- Giai đoạn lập hồ sơ ban hành định hành lĩnh vực KTSTQ hàng hóa XK, NK Việc lập hồ sơ lưu trữ ban hành định hành thực thống tuân theo quy định pháp luật, biên ban hành thể rõ trách nhiệm người, khâu cơng việc q trình tham gia vụ việc KTSTQ TGHQ

Cũng theo quy định hành quy trình KTSTQ, kết thúc quy trình KTSTQ TGHQ cách xử lý kết kiểm tra với hình thức sau

- Truy thu thuế khoản phải thu khác

- Hoàn thuế hoàn khoản phải hoàn khác cho đối tượng chịu KTSTQ TGHQ

Qua đó, công chức hải quan phải theo dõi việc xử lý kết KTSTQ để cập nhật vào sở liệu ngành

1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

1.3.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Quảng Ninh

Để phục vụ ngành công nghiệp sản xuất khai thác than, nhiều DN địa bàn tỉnh tham gia NK thiết bị hầm lò, vật tư, nguyên liệu để sản xuất thiết bị điện, lắp ráp xe ô tô để vận chuyển than… Đây mặt hàng thường có trị giá lớn, thuế suất NK, đặc biệt thuế GTGT khâu NK cao.Vì vậy, việc kiểm tra, đánh giá tính tn thủ pháp luật DN khơng tập trung vào DN NK nhóm mặt hàng tiêu dùng có thuế suất NK cao, mà cịn phải lựa chọn để kiểm tra DN có hoạt động XNK hàng hóa để phục vụ ngành than

Theo Cục Hải quan Quảng Ninh, trình kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan cơng tác thu thập, phân tích thơng tin, lựa chọn đối tượng kiểm tra công việc quan trọng

Đặc biệt, cần thực biện pháp khoanh vùng nội dung cần tiếp tục tiến hành kiểm tra sâu Cụ thể trị giá toán kiểm tra trụ sở Hải quan khoanh vùng trị giá, số lượng hàng hóa nhập kho kiểm tra trụ sở DN

Bên cạnh đó, Cục Hải quan Quảng Ninh cho rằng, việc KTSTQ trụ sở DN quan trọng, có điều kiện để đối chiếu thực tế khai báo DN tờ khai với thực tế phản ánh chứng từ sổ sách kế toán DN, qua với phát chênh lệch Như đánh giá cách tổng thể để đưa chứng xác thực hành vi vi phạm DN

1.3.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Đà nẵng

phạm kiểm tra sau thông quan sở áp dụng quản lý rủi ro Thời hạn kiểm tra sau thông quan năm kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan

Cục Hải quan Đà Nẵng triển khai thu thập thông tin quan liên quan theo chuyên đề rượu nhập Đồng thời thực nhiệm vụ quản lý, theo dõi, đánh giá doanh nghiệp trọng điểm; tiếp tục hồn thiện tiêu chí u cầu thu thập thông tin, số liệu hoạt động xuất nhập doanh nghiệp để phục vụ việc quản lý, theo dõi, đánh giá doanh nghiệp

1.3.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh

Mặc dù cịn nhiều khó khăn việc thu thập, xử lý thông tin để xây dựng kế hoạch KTSTQ, Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh góp phần vào nỗ lực chung ngành Hải quan việc áp dụng quản lý đại, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hoạt động XNK hàng hóa, tiếp tục ngăn chặn kịp thời trường hợp hợp cố tình gian lận gây thất thu cho NSNN, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị thu ngân sách toàn Ngành

Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường kiểm tra trường hợp doanh nghiệp có rủi ro cao, hoạt động xuất nhập phức tạp thực sản xuất, xuất nhập nhiều địa phương khác nhau; kiểm tra lĩnh vực, vấn đề cộm, trọng kiểm tra trị giá, mã số hàng hóa

Đồng thời, Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục trọng nâng cao cơng tác thu thập, phân tích thơng tin phục vụ hoạt động KTSTQ, xác minh thông tin xử lý kết KTSTQ trị giá hải quan

Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ quan trọng

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Hải Phòng

hoạt động đặc thù Chọn lọc từ kinh nghiệm thực tế địa phương, số học cho Cục Hải quan Hải Phòng sau:

- Coi trọng công tác đào tạo nghiệp vụ cho cán kiểm tra sau thông

quan TGHQ:

Cơng tác cán có tính chất định đến chất lượng hiệu hoạt động KTSTQ Một ưu tiên hàng đầu chất lượng cán KTSTQ Yêu cầu trình độ công chức chuyên trách KTSTQ TGHQ thường cao so với phận khác Họ phải trang bị kiến thức pháp luật hải quan, nguyên tắc kế toán, kỹ thuật kiểm toán, ngân hàng, thương mại quốc tế, công nghệ thông tin, ngoại ngữ, đặc biệt quan tâm đến liêm hải quan

Chính vậy, Cục Hải quan Hải Phịng quan tâm đến công tác đạo tạo cho công chức hải quan, bao gồm số cán tuyển dụng, số cán từ phận khác chuyển sang số cán làm phận KTSTQ Việc luân chuyển cán ưu tiên thực đơn vị hệ thống sau đơn vị nghiệp vụ như: thông quan hàng hố, trị giá, điều tra chống bn lậu…

- Ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý rủi ro; hệ thống thông tin sở liệu phục vụ cho KTSTQ TGHQ cập nhật đầy đủ, chia sẻ kịp thời:

sở liệu, cung cấp cho toàn ngành, q trình thơng quan sau thơng quan

- Coi trọng công tác phối hợp kiểm tra sau thông quan trị giá Hải quan:

Việc phối hợp ngành ngành có vai trị quan trọng việc thực có hiệu cơng tác KTSTQ TGHQ Để cơng tác kiểm tra phần trị giá đạt kết tốt việc phối kết hợp chặt chẽ khâu thông quan, sau thông quan điều tra chống buôn lậu nhằm chia sẻ thông tin với hướng dẫn, Cục Hải quan Hải Phòng cần thực biện pháp chống khai báo giá thấp… Cục Hải quan Hải Phịng cịn phải có thẩm quyền tiếp cận sử dụng hồ sơ, liệu thương mại hoạt động mua, bán hàng hóa, giao dịch ngoại tệ, vận chuyển hàng hoá, bán hàng hố sau nhập có liên quan doanh nghiệp từ ngân hàng, quan thuế, quan bảo hiểm, quan quản lý thị trường, quan cơng an, quan khác có liên quan

Ngoài ra, việc phối hợp đơn vị chức quản lý nhà nước, quan chun mơn cịn thể như: Cơng tác giám định, đánh giá, kiểm tra tiêu chuẩn, định mức…cũng việc hỗ trợ lực lượng phương tiện kỹ thuật trường hợp cần thiết

Kết luận chương

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG

2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển

Tên đầy đủ: Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Địa chỉ: Số 159 đường Lê Hồng Phong, P Hải An, Thành phố Hải Phòng Điện thoại: (022) 53 836 262

Website: www.hpcustoms.gov.vn

Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thành lập ngày 14 tháng năm 1955 theo Nghị định số 87/BTC-NĐ-KB Bộ công thương Các đơn vị trực thuộc Cục gồm: phòng Tổ chức cán bộ; phòng Hành quản trị; phịng Giám quản hàng hố xuất nhập công cụ vận tải xuất nhập cảnh; phịng Kiểm hố thuế - Giá biểu; Phịng Kiểm nghiệm hàng hố; phịng Kiểm sốt xử lý; phịng Thuyền vụ làm nhiệm vụ bảo quản, điều động phương tiện thuỷ loại để phục vụ công tác kiểm sốt, sửa chữa, đóng tầu thuyền; đội Kiểm sốt, giám sát vùng duyên hải; đội Thương cảng; phòng Hải quan Hịn Gai; phịng Hải quan Cửa Ơng; phịng Hải quan Diêm Điền; phòng Hải quan Đồ Sơn; phòng Hải quan Cát Bà; phòng Quản lý xuất nhập

Tháng 4/1958, Bộ Thương nghiệp chia tách thành Bộ Nội thương Bộ Ngoại thương, ngành Hải quan trực thuộc Bộ Ngoại thương Hải quan Hải Phòng đổi tên Phân sở Hải quan Hải Phòng trực thuộc Sở Hải quan Trung ương

Ngày 20/11/1984, sau Hội đồng Nhà nước phê chuẩn thành lập Tổng cục Hải quan, Hội đồng Bộ trưởng Nghị định 139/HĐBT quy định chức nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy Tổng cục Hải quan Phân cục Hải quan Hải Phòng đổi thành Hải quan Thành phố Hải Phòng

Năm 1994, Hải quan thành phố Hải Phòng đổi tên thành Cục Hải quan TP Hải Phòng

Tập thể cán công chức Cục Hải quan Hải Phòng phát huy nội lực, sáng tạo, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quản lý nhà nước hải quan; liên tục đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua toàn ngành Hải quan

Cục Hải quan Hải Phòng thực đồng giải pháp: Kiện toàn tổ chức máy; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực kế hoạch cải cách; phát triển, đại hố Hải quan giai đoạn 2015-2020; cơng khai hố quy trình thủ tục Hải quan, niêm yết cơng khai văn mới; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; tổ chức tuyên truyền pháp luật đến người khai Hải quan, người nộp thuế nhiều hình thức, như: Thơng tin đại chúng, trụ sở Cục, tư vấn hỗ trợ qua điện thoại… nhằm thu hút hoạt động XNK địa bàn, tổ chức Hội nghị đối thoại doanh nghiệp; đẩy mạnh công tác quản lý giá tính thuế

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Hải Phòng

Sau Luật Hải quan đời có hiệu lực thi hành, máy tổ chức Cục Hải quan Hải phòng xếp xây dựng theo quy định Luật Hải quan phù hợp với quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy trình nghiệp vụ Hải quan

Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Nguồn: Phòng tổ chức cán - Cục Hải quan Hải Phòng

2.1.3 Đội ngũ cán bộ, viên chức

Trong giai đoạn 2013 - 2017, tổng số cán nhân viên Cục Hải quan Hải Phòng đương đối ổn định Năm 2013 có 982 người, năm 2014 2015 có 969 người (giảm 13 người tương đương với 1.32% so với năm 2013) Năm 2016 có 974 cán bộ, nhân viên (tăng người tương đương 0.52% so với năm 2015) Năm 2017 tăng lên 978 người (tăng người tương đương 0.41% so với năm 2016)

địi hỏi cơng việc Điều thể qua gia tăng số lượng cán bộ, nhân viên có trình độ đại học, cao đẳng đại học qua năm

Bảng 1:Tình hình nhân Cục Hải Quan Hải Phịng

(Đơn vị: người)

Tiêu chí Tổng số

NV Trên đại học Đại học, cao đẳng Trung cấp 2013

Số lượng 982

161 812

Tỷ lệ (%)

100 16,4 82,69 0.92

2014

Số lượng 969

168 794

Tỷ lệ (%)

100 17,34 81,94 0.72

2015

Số lượng 969

178 784

Tỷ lệ (%) 100 18.37 80.91 0.72

2016

Số lượng 974

172 795

Tỷ lệ (%)

100 17.66 81.62 0.72

2017

Số lượng 978

225 746

Tỷ lệ (%)

100 23.01 76.28 0.72

Chênh lệch 2014_2013

Số lượng (13) (18) (2)

Tỷ lệ (%) (1.32) 4.35 (2.22) (22.22)

Chênh lệch 2015_2014

Số lượng - 10 (10) -

Tỷ lệ (%) - 5.95 (1.26) -

Chênh lệch 2016_2015

Số lượng 5 -6 11 0

Tỷ lệ (%) 0.52 (3.37) 1.40 -

Chênh lệch 2017_2016

Số lượng 4 53 -49 0

Tỷ lệ (%) 0,41 30,81 (6,16) -

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Cục Hải quan Hải Phòng(giai đoạn 2013 – 2017)

cơng cải cách, đại hóa Hải quan yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

2.1.4 Một số kết đạt Cục Hải quan Hải Phòng

Kim ngạch xuất nhập hàng hóa (giai đoạn 2013 – 2017) Bảng 2: Kim ngạch XNK hàng hóa qua năm

(Đơn vị: Tỷ USD)

Tiêu chí Kim ngạch

XK

Kim ngạch NK

Tổng KN XNK 2013 Giá trị Tỷ lệ (%) 47.85 9.16 57.01

83.93 16.07 100

2014 Giá trị Tỷ lệ (%) 49.26 11.29 60.55

81.35 18.65 100

2015 Giá trị 53.86 8.72 62.58

Tỷ lệ (%) 86.07 13.93 100

2016 Giá trị Tỷ lệ (%) 47.86 8.59 56.44

84.79 15.21 100.00

2017 Giá trị Tỷ lệ (%) 58.47 12.13 70.60

82.82 17.18 100.00

Chênh lệch 2014_2013

Giá trị 1.41 2.13 3.54

Tỷ lệ (%) 2.95 23.25 6.21

Chênh lệch 2015_2014

Giá trị 4.60 (2.57) 2.03

Tỷ lệ (%) 9.34 (22.76) 3.35

Chênh lệch 2016_2015

Giá trị (6.00) (0.13) (6.14)

Tỷ lệ (%) (11.14) (1.53) (9.80)

Chênh lệch 2017_2016

Giá trị 10.61 3.55 14.16

Tỷ lệ (%) 22.18 41.29 25.09

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Cục Hải quan Hải Phòng (giai đoạn 2013 – 2017)

Kim ngạch NK Cục giai đoạn 2013 – 2017 không ổn định Năm 2015 kim ngạch NK đạt 8.72 tỷ USD (chiếm 14% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu) Năm 2016 giảm xuống 8.59 tỷ USD (giảm 1.53% so với năm 2015, chiếm 15% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu) Năm 2017 tăng lên đạt 12,13 tỷ USD (tăng 41.29% so với năm 2016 nên tỷ trọng tăng lên đạt 16% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu)

Nguyên nhân thay đổi năm 2016 kinh tế ảm đạm sang năm 2017 kinh tế có dấu hiệu phục hồi nên doanh nghiệp có xu hướng nhập trang thiết bị, nguyên vật liệu để sản xuất nên kim ngạch xuất khẩu, nhập tăng

Hiện nay, hàng hóa làm thủ tục thơng quan Cục Hải quan Hải Phòng chủ yếu hàng rời hàng đóng container Các mặt hàng sắt thép, tơ nguyên phụ tùng, linh kiệnlắp ráp ô tô, thiết bị máy móc, nguyên liệu sản xuất, lúa gạo, xăng dầu, … mặt hàng chủ đạo, chiếm phần lớn tổng kim ngạch xuất Ngoài quy mơ hàng hóa tăng lên, chủng loại hàng hóa đa dạng hơn, chủ thể XNK đa thành phần, thị trường đến ngày mở rộng… khâu KTSTQ ngày coi khâu quan trọng nghiệp vụ Cục Hải quan Hải Phịng

Số lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Hải Phòng giải

Số lượng tờ khai xuất nhập Cục giải giai đoạn 2013 - 2017 thể bảng 2.3

Bảng 3: Số lượng tờ khai XNK giải Cục Hải quan Hải Phòng (Đơn vị: tờ khai) Tiêu chí Số tờ khai

XK

Số tờ khai NK

Tổng số TK

2013 Số lượng 601872 106213 708085

Tỷ lệ (%) 85.0 15.0 100.0

2014 Số lượng 1294677 176547 1471224

Tỷ lệ (%) 88 12 100

2015 Số lượng 865,788 135,123 1,000,911 Tỷ lệ (%) 86.50 13.50 100 2016 Số lượng 1,120,048 58,950 1,178,998

Tỷ lệ (%) 95.00 5.00 100

2017 Số lượng 1,217,956 91,674 1,309,630

Tỷ lệ (%) 93.0 7.0 100

Chênh lệch 2014_2013

Số lượng 692,805 70,334 763,139 Tỷ lệ (%) 115.1 66.2 107.8 Chênh lệch

2015_2014

Số lượng (428,889) (41,424) (470,313) Tỷ lệ (%) (33.1) (23.5) (32.0) Chênh lệch

2016_2015

Số lượng 254,260 (76,173) 178,087 Tỷ lệ (%) 29.4 (56.4) 17.8 Chênh lệch

2017_2016

Số lượng 97,908 32,724 130,632 Tỷ lệ (%) 8.74 55.51 11.08

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Cục Hải quan Hải Phòng (giai đoạn 2013 – 2017)

Số lượng tờ khai NK không ổn định qua năm, năm 2014 Cục giải 176,547 tờ khai XK, năm 2015 giảm xuống 135,123 tờ khai (giảm 23.5% so với năm 2014), năm 2016 giảm xuống 58,950 tờ khai (giảm 56.4% so với năm 2015), năm 2017 tăng lên đạt 91,674 tờ khai (tăng 55.51% so với năm 2016)

Có kết năm 2017 kinh tế có dấu hiệu phục hồi đặc biệt cố gắng vượt bậc Cục hải quan Hải Phòng

Tổng số thu nộp ngân sách nhà nước

Thu thuế hàng hóa xuất nhập nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan TP Hải Phòng Các giải pháp tập trung vào lĩnh vực: tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu, tăng cường công tác cải cách đại hóa; tăng cường quản lý thu NSNN, thu hồi xử lý nợ thuế, tập trung rà sốt mặt hàng có thuế suất cao, trị giá lớn, tần suất nhập nhiều, C/O ưu đãi Một kết đáng ghi nhận Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 gia tăng số thuế thu nộp ngân sách Nhà nước

Bảng 4: Tổng số thu nộp ngân sách nhà nước

Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu giao Số thu (tỷ đồng) Tỷ TH/CT (%)

2013 41.320 36.833 89,14

2014 38.600 40.031 103,7

2015 42.000 45.588 108,5

2016 48.590 47.614 98%

2017 59.000 53.019 89,9%

Biểu đồ 2: Thu nộp ngân sách nhà nước (giai đoạn 2013 – 2017) Số thực thu nộp NSNN năm sau cao năm trước Đặc biệt năm 2017 năm Cục đạt mốc thu 53.000 tỷ đồng, tăng 11,3% so với số thực thu năm 2016 - cao từ trước đến nay, đứng thứ nước Tuy nhiên tiêu Bộ Tài giao thu NSNN cao (tăng 23,9% so với số thực thu năm 2016) nên số thực thu đạt 89,8% tiêu giao

2.2 Giới thiệu Chi cục KTSTQ - Cục Hải quan Hải Phịng

2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển

Quá trình 12 năm đời, xây dựng phát triển Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan TP.Hải Phịng chia làm hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Từ 06/6/2006 đến tháng 12/2014 giai đoạn thực công tác KTSTQ theo Quy định Luật Hải quan năm 2005 Luật sửa đổi bổ sung Luật Hải quan năm 2011

Từ thành lập, Chi cục có 35 cơng chức có 10 cơng chức cơng tác Phịng kiểm tra sau thơng quan cịn lại điều động từ Chi cục Hải quan cửa công chức tuyển dụng vào ngành Tuy trình độ có mặt cịn hạn chế cịn nhiều bỡ ngỡ tiếp cận với nghiệp vụ song đồn kết lịng xây dựng Chi cục KTSTQ Các tổ chức Chi cục: Chi bộ, Công đồn, Đồn niên, Đội cơng tác v.v bước hình thành tổ chức hoạt động Khơng thể kể hết

10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

2013 2014 2015 2016 2017

36.833 40.031 45.588

khó khăn ban đầu Khó khăn vậy, lãnh đạo cơng chức thừa hành ln gắn bó, chia gần gũi động viên để cố gắng vượt qua

Trong giai đoạn này, Chi cục KTSTQ thực nhiều chun đề lớn, điển hình tồn ngành, phát nhiều thủ đoạn gian lận kịp thời truy thu thuế cho ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra sau thông quan, Chi cục phát nhiều bất cập sách để kiến nghị sửa đổi kịp thời Nhiều kiến nghị Chi cục KTSTQ đưa vào Thông tư hướng dẫn kiểm tra sau thơng quan, quy trình kiểm tra sau thơng quan cụ thể hóa vào Luật Hải quan năm 2014

Tháng năm 2014 Chi cục Kiểm tra sau thơng quan chuyển tịa nhà Cục Hải quan TP Hải Phòng, trụ sở làm việc khang trang, bề thế, đại tương đối đầy đủ sở vật chất

Giai đoạn 2: Từ tháng 1/2015 đến nay:

Năm 2015 năm có thay đổi sách tác động lớn đến hoạt động kiểm tra sau thông quan:

- Luật Hải quan số 54/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Những thay đổi Luật Hải quan văn hướng dẫn tác động sâu rộng đến toàn hoạt động kiểm tra sau thông quan cấu tổ chức đến hoạt động nghiệp vụ KTSTQ

- Chi Kiểm tra sau thông quan Đảng Cục Hải quan Hải Phòng định nâng cấp thành Đảng Chi cục Kiểm tra sau thông quan theo Quyết định số 746-QĐ/ĐUHQ ngày 28/1/2015 bao gồm Chi trực thuộc

thực KTSTQ theo thẩm quyền Cục trưởng; Bộ phận KTSTQ nằm Đội Quản lý thuế Chi cục hải quan Cửa cảng Hải Phịng khu vực I, II, III, Đình Vũ nằm Đội Tổng hợp Chi cục cửa thực KTSTQ theo thẩm quyền Chi cục trưởng Việc triển khai mơ hình KTSTQ Chi cục trực thuộc Cục Hải quan TP.Hải Phòng Tổng cục Hải quan đánh giá cao triển khai áp dụng toàn quốc

Do chủ động, liệt trong việc đạo triển khai thực nên công tác KTSTQ Cục Hải quan TP Hải Phòng tạo bước đột phá Kết đạt toàn diện tất mặt công tác

- Một số chuyên đề lớn triển khai thành công điều kiện phải chịu nhiều áp lực từ phía Doanh nghiệp, cơng luận như:

+ Chuyên đề KTSTQ mã số mặt hàng phôi thép thu thu nộp ngân sách 62 tỷ đồng

+ Chuyên đề kiểm tra C/O mặt hàng xăng dầu đã thu nộp ngân sách 92 tỷ đồng

+ Chuyên đề khai báo mã ngụy trang: Đã thu nộp ngân sách 10 tỷ đồng, đồng thời hướng dẫn Chi cục rà sốt truy thu lơ hàng tương tự

2.2.1 Cơ cấu tổ chức

Hiện số lượng cán công chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan với 80 người với 01 Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng, 05 Đội trưởng, 06 Phó đội trưởng phụ trách đội nghiệp vụ sau:

Đội 1: Kiểm tra STQ trị giá tính thuế; Đội 2: Kiểm tra STQ mã số, thuế suất;

Đội 3: Kiểm tra STQ hàng gia công, sản xuất xuất khẩu; Đội 4: Đội kiểm tra Chính sách thương mại;

2.2.2 Chức nhiệm vụ Chi cục

Chi cục KTSTQ Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Hải quan năm 2014, quy định khác Pháp luật có liên quan, cụ thể:

- Trình Cục trưởng kế hoạch hàng năm công tác KTSTQ Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng

- Giúp Cục trưởng việc quản lý, đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực nhiệm vụ KTSTQ phạm vi quản lý Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng

- Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin ngồi ngành để phục vụ cơng tác KTSTQ

- Giúp Cục trưởng việc định KTSTQ Trực tiếp thực KTSTQ theo quy định pháp luật Xử lý vi phạm hành giải khiếu nại định xử lý vi phạm hành theo quy định Pháp luật… Thực nhiệm vụ khác Cục trưởng Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng giao

Chi cục trưởng

Phó Chi cục trưởng

Đội 1: KTSTQ

TGHQ

Phó Chi cục trưởng

Đội 2: KTSTQ mã số thuế suất

Phó Chi cục trưởng

Đội 3: KTSTQ hàng GC-SX XK Đội 4: KTSTQ

chính sách mặt hàng

2.3 Thực trạng kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá Cục Hải quan Hải Phòng

2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan Chi cục

Bảng 5: Số lượng cán kiểm tra sau thơng quan

Đơn vị tính: Người

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Tổng số CBCC Cục HQHP

982 969 969 974 978

CBCC thuộc Chi cục KTSTQ

65 74 81 81 80

Tỷ lệ (%) 6,62 7,64 8,36 8,32 8,18

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Cục Hải quan Hải Phòng (giai đoạn 2013 – 2017)

Từ số liệu cho thấy, biên chế Chi cục KTSTQ có xu hướng tăng năm từ 2013 đến 2017 Số lượng cán làm cơng tác KTSTQ cục Hải quan Hải Phịng 80 người, chiếm tỷ lệ 8,18 % tổng số cán cơng chức tồn Cục, cụ thể:

Năm 2013 số cán công chức KTSTQ 65 người chiếm tỷ lệ 6,62%; Năm 2014 74 người chiếm tỷ lệ 7,64%; Năm 2015 81 người chiếm tỷ lệ 8,36%; Năm 2016 81 người chiếm tỷ lệ 8,32%; Năm 2017 80 người chiếm tỷ lệ: 8,18%

Cán làm công tác KTSTQ trị giá hải quan Chi cục KTSTQ chủ yếu từ hai nguồn: tuyển dụng điều chuyển, luân chuyển từ Phòng ban, Chi cục phận nghiệp vụ khác

Đơn vị tính: Người

Biểu đồ 3: Công chức Hải quan công chức KTSTQ Cục Công tác luân chuyển cán làm công tác KTSTQ triển khai theo quy định quy chế bắt buộc phải luân chuyển vị trí theo định kỳ theo quy định ngành Hải quan bao gồm luân chuyển cán theo tính chất cơng việc ln chuyển cán theo địa bàn cơng tác Tính chất đặc thù cơng tác KTSTQ TGHQ ngồi kiến thức nghiệp vụ thơng thường cịn cần có tính chun sâu kế toán, kiểm toán, ngân hàng, ngoại thương v v nên việc luân chuyển cán ảnh hưởng không nhỏ tới việc ổn định lực lượng KTSTQ trị giá hải quan cấp Cục cấp Chi cục

Phần lớn cán KTSTQ Chi cục luân chuyển từ Phòng ban, Chi cục, phận nghiệp vụ khác, trải qua nghiệp vụ hải quan khác nên có nhiều kinh nghiệm tính chất nghiệp vụ u cầu Người có thời gian cơng tác Chi Cục KTSTQ ngắn năm Hầu hết cán Chi cục KTSTQ năm luân chuyển

Trong vấn đề chuyên môn nghiệp vụ, từ năm 2013, Tổng Cục Hải quan tập trung cho vấn đề đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ công chức làm

0 200 400 600 800 1000

2013 2014 2015 2016 2017

982 969 969 974 978

65 74 81 81 80

công tác KTSTQ, đặc biệt quan tâm đến nghiệp vụ chuyên sâu trị giá hải quan Trong 05 năm từ năm 2013- 2017, Chi cục KTSTQ cử gần 50 lượt người đào tạo khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hải quan làm công tác KTSTQ TGHQ nghiệp vụ chuyên sâu kế toán, chứng từ thương mại, chứng từ toán, kiểm tra phát chứng từ giả, nghiệp vụ điều tra

Đến thời điểm năm 2017, cấp Chi cục KTSTQ đáp ứng 100% cán làm công tác KTSTQ TGHQ có trình độ đại học, 100% có trình độ kế tốn phổ cập, 100% phổ cập kiến thức thương mại, chứng từ thương mại, toán quốc tế, nhiên, lĩnh vực kiểm toán, nghiệp vụ điều tra… cịn đạt tỷ lệ thấp Tỷ lệ tuyển dụng cán KTSTQ đáp ứng yêu cầu chuyên ngành tài chính, kế tốn, kiểm tốn cịn chưa cao

Tỷ lệ số cán cơng chức KTSTQ TGHQ có trình độ thành thạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác kiểm tra trị giá có thay đổi, làm ảnh hưởng đến nghiệp vụ chuyên môn công tác cán công chức mà phần nguyên nhân luân chuyển cán đề cập

Với xu hướng phát triển KTSTQ thời gian tới, thấy rằng, số lượng chất lượng cán để đáp ứng yêu cầu công tác KTSTQ trị giá giai đoạn năm tới vấn đề cấp thiết quan trọng lực lượng KTSTQ nói chung lực lượng KTSTQ TGHQ nói riêng

2.3.2 Thực trạng triển khai công tác Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá Cục Hải quan TP Hải Phòng

2.3.2.1 Giai đoạn trước năm 2015 (trước thực Luật Hải quan 2014):

dần dỡ bỏ Chính điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại xuất nhập hàng hóa kích thích hoạt động gian lận thương mại lĩnh vực phát triển Cùng chung với gian lận thương mại trị giá tính thuế qua hoạt động xuất nhập người khai hải quan theo ngày tinh vi khó kiểm sốt Ngành Hải quan nhận thức rõ điều từ đặt yêu cầu đòi hỏi quan hải quan phải thay đổi để thích ứng với cơng tác quản lý để “vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động XNK vừa đảm bảo kiểm tra, kiểm soát có hiệu quả”

Năm 2014, Cơng tác KTSTQ trị giá thực theo quy định Khoản 7, Điều 1, Thông tư 29/2014/TT-BTC Thời điểm việc kiểm tra sâu lĩnh vực trị giá tập trung đầu mối Đội Kiểm tra sau thông quan trị giá (Đội 1) thuộc Chi cục KTSTQ Công tác KTSTQ trị giá chủ yếu dựa thông tin phiếu chuyển nghiệp vụ từ Chi cục HQ cửa chuyển Do vậy, hàng ngày CBCC phải giải khối lượng cơng việc lớn để phân tích, xử lý thông tin để thực kiểm tra

Để giải công việc Lãnh đạo đơn vị đề số giải pháp tập trung trọng điểm vào nhóm cơng việc để xử lý như:

- Phân loại thu thập, xử lý thông tin từ Phiếu chuyển nghiệp vụ đơn vị trực thuộc Cục gửi đến ( áp.dụng.nguyên.tắc.quản.lý.rủi.ro: cho rà soát phân loại lần sau giao cho CBCC thừa hành tiếp tục kiểm tra, phân loại lựa chọn hồ sơ có mặt hàng trọng điểm vè trị giá để tiến hành KTSTQ)

- Thu thập thông tin từ chênh lệch giá khác từ hệ thống thơng tin Ngành giao cho nhóm CBCC phụ trách theo địa bàn để quản lý;

Với phương án xử lý tập trung cao vào mặt hàng trọng điểm trị giá (có số thu thuế lớn, nằm danh mục QLRR Tổng cục) kiểm tra theo chuyên đề định sẵn, phát huy lực sở trường số CBCC có kinh nghiệm kiểm tra theo mặt hàng để làm trưởng nhóm; thực cơng tác đào tạo chỗ, hỗ trợ lẫn để làm việc

Tuy nhiên, thực tế cho thấy đơn vị có áp dụng quản lý rủi ro chưa triệt để việc giải phát sinh theo nghi vấn giá Phiếu chuyển nghiệp vụ Chi cục Hải quan chuyển Ngoài vấn đề vướng mắc phát sinh nội dung nghi vấn chưa trao đổi kịp thời với CBCC khâu thông quan địa bàn cách xa Cùng thời gian này, ngành Hải quan triển khai đồng dự án Vnaccs/Vcis thực nâng cấp hệ thống quản lý giá tính thuế GTT02 hệ thống thơng tin phục vụ KTSTQ và.quản.lý.rủi.ro (STQ01) Trong thời kỳ đầu triển khai chưa hướng dẫn, CBCC Chi cục hoàn toàn tự tìm tịi khai thác để kết xuất liệu phục vụ công tác thu thập thông tin Mặt khác, việc khai thác liệu chương trình Vics chậm Thường hành khó khai thác thông tin, việc ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ KTSTQ

2.3.2.2 Giai đoạn từ năm 2015 đến nay:

So với Luật Hải quan 2001 sửa đổi bổ sung năm 2005, quy định Luật Hải quan 2014 đưa thẩm quyền thực KTSTQ trụ sở quan Hải quan đến cấp Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp mở tờ khai trường hợp có nghi vấn thời hạn 60 ngày kể từ ngày tờ khai thơng quan Lực lượng KTSTQ khơng có Chi cục KTSTQ-Cục Hải quan Hải Phòng, mà mở rộng đến Chi cục Hải quan cửa khẩu, cửa trực thuộc Cục Hải quan Hải Phòng

Trong lĩnh vực trị giá, tập trung KTSTQ lơ hàng XNK thuộc luồng xanh có nghi vấn giá thời hạn 60 ngày Tổ chức KTSTQ trị giá lô hàng có nghi vấn trị giá tính thuế theo quy định Tiết a, c Khoản 2, Điều 21 Nghị định 08/2015/NĐ-CP

Về mơ hình tổ chức: Chi cục HQ cửaikhẩuicảngiHảiiPhịng (Khu vực 1,2,3 Hải quan Đình Vũ) bố trí nhóm từ đến cơng chức trực thuộc Đội quản lý thuế chuyên trách làm công tác KTSTQ; Chi cục ( HQ đầu tư gia cơng, Hưng n, Hải Dương, Thái Bình, Khu CX-KCN) bố trí nhóm từ đến cơng chức trực thuộc Đội tổng hợp chuyên trách làm công tác KTSTQ

Chi cục KTSTQ hỗ trợ chi cục Hải quan cửa triển khai công tác KTSTQ: Đối với Chi cục HQ cửa cảng Hải Phòng chủ yếu yêu cầu hỗ trợ KTSTQ lĩnh vực trị giá tính thuế; chi cục hải quan ngồi cửa chủ yếu yêu cầu hỗ trợ KTSTQ lĩnh vực Gia công SXXK

Tham mưu cho Cục Hải quan Hải Phòng việc xây dựng việc luân chuyển theo dõi hồ sơ công tác quản lý, kiểm tra trị giá tính thuế khâu nghiệp vụ với mục tiêu đảm bảo quản lý thống trị giá hải quan toàn Cục

Sau thời gian triển khai thực cơng tác KTSTQ nói chung KTSTQ lĩnh vực trị giá nói riêng, số quy định Luật Hải quan 2014 văn luật KTSTQ bộc lộ số vướng mắc:

Thứ là, Luật Hải quan 2014 chưa có quy định nhiệm vụ, quyền

hạn công chức hải quan KTSTQ trụ sở quan Hải quan Việc chưa có quy định khơng đảm bảo tính minh bạch pháp luật trình thực KTSTQ trụ sở quan Hải quan

Thứ hai là, quy định hạn chế đối tượng KTSTQ trụ sở quan

khăn trình thực Cơ quan hải quan yêu cầu cung cấp chứng từ thương mại số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan mà không yêu cầu cung cấp chứng từ, sổ sách kế tốn Quy định có ưu điểm tạo thuận lợi cho người khai hải quan… Nhưng lại có nhược điểm, mâu thuẫn với quy định KTSTQ kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ sổ sách kế tốn doanh nghiệp, khơng thể chất kiểm tra (kiểm toán) KTSTQ phải từ hệ thống sổ sách doanh nghiệp để tìm chân dung tổng thể trình giao dịch

Thực tế việc thực KTSTQ trị giá tờ khai có dấu hiệu nghi vấn vịng 60 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan chưa đạt hiệu cao Tình trạng doanh nghiệp lợi dụng khai thấp giá hàng nhập để trốn thuế Để che giấu hành vi vi phạm doanh nghiệp hợp thức hóa hồ sơ đối phó với quan Hải quan, doanh nghiệp móc nối với đối tác nước lập hợp đồng mua bán, chứng từ tốn khơng với thực tế để gian lận qua giá Hành vi khó phát đấu tranh bác bỏ trị giá khai báo

Thứ ba là, trường hợp KTSTQ tờ khai có nghi ngờ trị

2.3.3 Kết đạt công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng

2.3.3.1 Số KTSTQ trị giá hải quan

Do gia tăng nhanh chóng số lượng hàng hóa xuất nhập tạo sức ép phải thơng quan nhanh hàng hóa, số hồ sơ kiểm tra thông quan chưa kiểm tra đầy đủ, chi tiết nên cần thiết phải KTSTQ Với tình hình đó, giai đoạn 2013 - 2017, coi bước ngoặt lực lượng KTSTQ, thời để số lượng kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan không ngừng gia tăng gia tăng chung quy mô KTSTQ

Sự gia tăng số KTSTQ TGHQ thể thông qua số liệu thống kê chung số KTSTQ giai đoạn 2013-2017 (xem Bảng 2.6)

Bảng 6: Số lượng KTSTQ KTSTQ TGHQ

Đơn vị tính: Cuộc kiểm tra

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Tổng số KTSTQ 618 658 696 1718 1381 Tổng số KTSTQ

về TGHQ 497 529 560 1377 1108

- Số KTSTQ

về TGHQ thực hiện trụ sở quan Hải quan

461 492 521 1289 1036

- Số cuộcKTSTQ

về TGHQ thực hiện trụ sở DN

36 37 39 88 72

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Chi cục KTSTQ Hải Phòng

quan hải quan tăng lên đáng kể năm gần đây, với năm 2013 461 cuộc, năm 2017 1036 Số kiểm tra trụ sở doanh nghiệp có chiều hướng tăng thấp, (xem bảng 2.6) Trong đó, năm 2013 số kiểm tra sau thơng quan trụ sở doanh nghiệp 36 cuộc, năm 2017 tăng lên 72 Số KTSTQ trị giá hải quan tăng lên hàng năm, đáp ứng phần yêu cầu tăng cường chống gian lận thương mại hoạt động xuất nhập khẩu.

2.3.3.2 Thu NSNN từ KTSTQ TGHQ

Thực nhiệm vụ thu NSNN lực lượng KTSTQ TGHQ đạt số thu khả quan qua KTSTQ Số tiền thuế thu tăng lên tương ứng với số lượng tăng lên KTSTQ TGHQ tăng lên năm Giai đoạn từ 2013- 2017, số thu NSNN Chi cục thể qua Biểu đồ 2.4 đây:

Đơn vị tính: tỷ đồng

Biểu đồ 4: Số thu NSNN từ KTSTQ KTSTQ trị giá

Với kết số thu lực lượng KTSTQ tăng hàng năm, giai đoạn 2013- 2017, số thuế truy thu trung bình 258 tỷ đồng, đặc biệt năm gần số thuế thu tăng lên cao nhiều so với năm đầu triển khai nghiệp vụ KTSTQ: năm 2013 thu 196,7 tỷ đồng, năm 2014 thu 200,6 tỷ đồng, năm 2015 thu 271,5 tỷ đồng; năm 2016 thu 299,1 tỷ đồng; năm 2017 thu 325 tỷ đồng Trong đó, theo báo cáo số thuế từ KTSTQ

0 100 200 300 400

2013 2014 2015 2016 2017

196,7 200,6

271,5 299,1

325

61,1 62,2 82,0 89,7 97,0

về TGHQ nộp NSNN giai đoạn 2013 - 2017 là: 61,1 tỷ đồng, 62,2 tỷ đồng, 82 tỷ đồng, 89,7 tỷ đồng, 97 tỷ đồng Số thu chưa kể số thu lực lượng kiểm tra sau thông quan phát giao lại hải quan cửa thu chưa thống kê

Bảng 7: Số thu NSNN từ KTSTQ KTSTQ trị giá

Đơn vị tính: tỷ đồng

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Số thu NSNN từ

KTSTQ 196,7 200,6 271,5 299,1 325

Số thu NSNN từ

KTSTQ TGHQ 61,1 62,2 82,0 89,7 97,0

- Số thu từ KTSTQ TGHQ quan Hải Quan

55,3 56,6 72,9 77,3 82,9

- Số thu từ KTSTQ TGHQ Doanh nghiệp

5,8 5,6 9,1 12,4 14,1

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Chi cục KTSTQ Hải Phòng

Như vậy, Số thu NSNN từ KTSTQ TGHQ liên tục tăng góp phần tăng thu nhiệm vụ thu NSNN

Có kết Chi cục chủ động kiểm sốt tình hình gian lận thương mại qua giá, sách thuế DN làm thủ tục Cục Hải quan TP Hải Phịng Nâng cao tính tn thủ pháp luật DN góp phần hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách Cục Hải quan TP Hải Phịng

nghiệp cơng tác kiểm tra sau thông quan, cộng đồng doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc đánh giá cao

Để đánh giá xác hiệu cơng tác KTSTQ trị giá Hải quan chi cục, cần phân tích sâu mối quan hệ số thu ngân sách KTSTQ số thu ngân sách KTSTQ TGHQ (xem bảng 2.8)

Qua bảng 2.8 cho thấy, số KTSTQ TGHQ chiếm tỷ lệ lớn tổng số điều tra số thu thuế lại chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số thu từ hoạt động KTSTQ

Trong giai đoạn 2013 – 2017, trung bình KTSTQ thu 0,28 tỷ đồng hoạt động KTSTQ trị giá thu 0,11 tỷ đồng/cuộc kiểm tra Bên cạnh đó, KTSTQ TGHQ quan hải quan trung bình thu 0,1 tỷ đồng, số trụ sở doanh nghiệp 0,18 tỷ đồng

Bảng 8: Số thu NSNN kiểm tra

Đơn vị tính: tỷ đồng/cuộc

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Số thu NSNN từ

KTSTQ/cuộc kiểm tra 0,32 0,30 0,39 0,17 0,24 Số thu NSNN từ

KTSTQ TGHQ/cuộc

kiểm tra 0,12 0,12 0,15 0,07 0,09

- Số thu từ KTSTQ TGHQ quan Hải

Quan/cuộc kiểm tra 0,12 0,12 0,14 0,06 0,08

- Số thu từ KTSTQ TGHQ Doanh

nghiệp/cuộc kiểm tra 0,16 0,15 0,23 0,14 0,20

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Chi cục KTSTQ Hải Phòng

Vì vậy, thời gian tới, Chi cục nên tăng cường công tác kiểm tra trụ sở doanh nghiệp vừa góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, vừa giảm số lượng kiểm tra, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp

2.3.3.3 Số lượng doanh nghiệp tuân thủ

KTSTQ nói chung KTSTQ TGHQ nói riêng hoạt động tích cực khơng cho hải quan mà cho doanh nghiệp; vừa giúp hải quan tăng cường quản lý, thu đủ tránh bỏ lọt nguồn thu NSNN vừa giúp doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Trên thực tế, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp mục đích cơng tác KTSTQ, đặt mục đích thu thuế cho NSNN Giai đoạn 2013 - 2017 đánh giá giai đoạn thành công, tạo chuyển biến vượt bậc, tạo cú hích mạnh vào hoạt KTSTQ TGHQ làm số thu NSNN tăng mạnh bên cạnh tiêu chí nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hải quan trọng trước

Hằng năm, lực lượng KTSTQ Chi cục có kế hoạch thực KTSTQ để đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp kế hoạch chung KTSTQ Kiểm tra theo kế hoạch quan Hải quan kiểm tra trụ sở doanh nghiệp theo kế hoạch xác định năm Mỗi năm có số lượng doanh nghiệp xác định kiểm tra việc kiểm tra phải dựa tiêu chí định Tổng Cục Hải quan ban hành

Qua thực tế, thấy tổng số doanh nghiệp kiểm tra, đánh giá tuân thủ pháp luật tăng mạnh theo năm, cụ thể (Bảng 2.7)

Bảng 9: Kết đánh giá doanh nghiệp tuân thủ pháp luật HQ Đơn vị tính: Doanh nghiệp

Năm 2013 2014 2015 2016 2017

Tốt SL (DN) 19 28 54 97 127

Trung bình

SL (DN) 23 18 34 62 74

Tỷ lệ (%) 41,07 26,09 29,82 32,46 30,45 Chưa

tốt

SL (DN) 14 23 26 32 42

Tỷ lệ (%) 25,00 33,33 22,81 16,75 17,28 Tổng

cộng

SL (DN) 56 69 114 191 243

Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100

Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết Chi cục KTSTQ Hải Phòng

Kết cho thấy: Trong năm 2017, lực lượng KTSTQ kiểm tra, đánh giá 243 doanh nghiệp, gấp lần so với năm 2013

Không gia tăng số lượng doanh nghiệp kiểm tra, mà số tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá tuân thủ tốt pháp luật Hải quan gia tăng Năm 2013 tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá tuân thủ tốt đạt 33,3% năm 2017 số tăng lên 52,3%, kết đáng đáng khích lệ lực lượng KTSTQ triển khai chuyên đề như: Chuyên đề hàng gia công, SXXK; Chuyên đề tàu biển; Chuyên đề giá ô tô, hàng điện tử; Chuyên đề thuế tự vệ thép cốt bê tông, phôi thép; Chuyên đề KTSTQ MMTB NK theo loại hình máy chính; MMTB qua sử dụng từ TQ Bên cạnh lực lượng KTSTQ tích cực cơng tác nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, tiêu biểu Công ty TNHH LG Electronic Việt Nam; Công ty TNHH Fuji Xerox Việt Nam

Qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật Hải quan với phương thức thủ đoạn mới, khởi tố 05 vụ việc có dấu hiệu hình tội bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa thuộc danh mục cites qua biên giới

Việc phối hợp với lực lượng chức địa bàn hoạt động thường xuyên, liên tục Cục chủ động phối hợp với lực lượng chức quan Công an, Cảnh sát biển để triển khai biện pháp nghiệp vụ bản, thu thập, chia sẻ thông tin thu kết định công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy

2.3.3.4 Ngăn chặn gian lận thương mại qua trị giá hải quan

KTSTQ TGHQ nhiều hạn chế việc ngăn chặn gian lận thương mại qua trị giá hải quan, chứng gian lận giá phổ biến, phức tạp chưa có dấu hiệu bị đẩy lùi

cố tình khai giá nguyên liệu nhập thấp qua q trình gia cơng đơn giản đóng gói bán lẻ, bổ sung thêm số thành phần hương liệu để tạo sản phầm thay sản phẩm cần nhập

Nếu trước kia, hành vi gian lận trị giá xuất hàng nhập thời gian gần đây, gian lận trị giá hải quan mặt hàng xuất có gia tăng Một nguyên nhân gian lận qua trị giá hàng xuất gia tăng có điều chỉnh thuế suất thuế xuất số mặt hàng Thay hưởng thuế suất 0% thuế suất ưu đãi thuế xuất mặt hàng tăng lên

Công tác KTSTQ trị giá hải quan hàng xuất khẩu, nhập trở nên phức tạp chủng loại hàng hoá nhập ngày đa dạng Khi phát dấu hiệu gian lận thuế qua giá, thông thường KTSTQ TGHQ phải tiến hành xác minh, thu thập chứng từ nhiều nguồn mà cần đến hợp tác hiệu nhiều quan hữu quan Hậu quan Hải quan thường buộc phải chấp nhận giá khai báo trị giá giao dịch thực tế cho phần lớn hàng hóa nhập Bên cạnh đó, việc KTSTQ trị giá hải quan trường hợp chuyển giá chưa có kết

Khối lượng kim ngạch hàng hóa nhập ngày lớn toán phổ biến dùng tiền mặt doanh nghiệp sử dụng nhiều tài khoản để tốn, sử dụng hố đơn khơng đáng tin cậy, khơng áp dụng chuẩn mực kế tốn ghi chép sổ sách kế tốn, khơng có địa kinh doanh cố định thường thay đổi tên doanh nghiệp Trong điều kiện vậy, khó để áp dụng kiểm soát trị giá dựa KTSTQ TGHQ

2.3.3.5 Cơng tác đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh lành mạnh

doanh nghiệp tham gia xuất, nhập khẩu

định pháp luật doanh nghiệp không chấp hành nghiêm quy định Kết đánh giá KTSTQ thước đo để phân loại hai đối tượng trên, trả lại công cho doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật, đồng thời có hình thức xử phạt doanh nghiệp có vi phạm, có thủ đoạn gian lận, trốn thuế, gây thất thu ngân sách nhà nước Do số KTSTQ TGHQ đạt thấp nên chắn nhiều doanh nghiệp vi phạm khai báo trị giá không trung thực, chưa kiểm tra phát nên chưa bị xử phạt theo quy định

Tất kiểm tra dù kiểm tra trụ sở quan Hải quan hay trụ sở doanh nghiệp góp phần ngăn chặn hành vi gian lận doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động KTSTQ TGHQ trụ sở quan Hải quan chiếm tỷ lệ lớn kiểm tra trụ sở doanh nghiệp nguyên nhân dẫn đến hiệu kiểm tra sau thông quan giá chưa cao Việc kiểm tra sau thơng quan cách tồn diện từ khai báo hải quan đến sổ sách, chứng từ kế toán, chứng từ thương mại trụ sở doanh nghiệp giúp đem lại kết đáng tin cậy cho kiểm tra Với số lượng nhỏ doanh nghiệp kiểm tra thời gian vừa qua mà chủ yếu tập trung kiểm tra trụ sở Hải quan nên kết KTSTQ TGHQ Chi cục hạn chế việc nâng cao tính tự giác chấp hành pháp luật tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp

2.4 Đánh giá chung công tác KTST lĩnh vực TGHQ Cục Hải quan Hải Phòng

2.4.1 Điểm mạnh

hải quan tăng lên hàng năm, đáp ứng phần yêu cầu tăng cường chống gian lận thương mại hoạt động xuất nhập khẩu;

- Công tác KTSTQ TGHQ góp phần tăng thu nhiệm vụ thu NSNN tồn Cục, số thu từ KTSTQ nói chung KTSTQ TGHQ nói riêng tăng mạnh qua năm;

- Công tác KTSTQ TGHQ đảm bảo thực theo quy trình đạt hiệu bước đầu tương đối tốt;

- Công tác Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan đánh giá việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần cố sở liệu quan hải quan

2.4.2 Điểm yếu

Bên cạnh kết đạt được, công tác KTSTQ TGHQ tồn mặt hạn chế như:

- Công tác KTSTQ TGHQ so với yêu cầu nhiệm vụ đặt đạt thấp số lượng chất lượng;

- Công tác KTSTQ TGHQ nhiều hạn chế việc ngăn chặn gian lận thương mại qua trị giá hải quan;

- Cơng tác KTSTQ TGHQ chưa đóng góp nhiều vào nhiệm vụ đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp tham gia xuất, nhập

2.4.3 Nguyên nhân

Có nhiều nguyên nhân khiến tiến trình áp dụng KTSTQ GTHQ hàng hóa XNK khơng mong muốn Một số nguyên nhân chủ chốt là:

- Thứ nhất: Nhìn chung, cán KTSTQ TGHQ chưa đáp ứng đầy

Mặc dù chất lượng, Cục KTSTQ đáp ứng 100% trình độ đại học, nhiên để đáp ứng chun mơn kiểm tốn, kỹ kiểm tra chứng từ thương mại, chứng từ toán, kiểm tra phát chứng từ giả để phục vụ việc KTSTQ TGHQ cịn thấp mà nguyên nhân xuất phát từ hai lý sau:

* Do khâu tuyển dụng đào tạo không đảm bảo đầy đủ chất lượng theo yêu cầu nghiệp vụ KTSTQ TGHQ

Tính chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ công tác KTSTQ TGHQ xem lĩnh vực khó có yêu cầu cao Tuy nhiên, số lượng công chức hải quan làm công tác KTSTQ TGHQ tăng hàng năm chủ yếu tuyển dụng mới, người chưa có kinh nghiệm KTSTQ TGHQ Thêm vào đó, việc bố trí cán lãnh đạo, cán làm công tác KTSTQ trị giá có số trường hợp chưa chun mơn, chưa đào tạo đầy đủ kiến thức kinh tế, tài kế tốn, kiểm tốn ngoại thương nên gặp khó khăn khả xử lý nghiệp vụ kiểm tra nguyên nhân chủ yếu làm giảm chất lượng kiểm tra sau thông quan, kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan

sang phận khác theo quy chế chung, mà khơng tính đến tính kế thừa tính chun sâu cơng việc

Một số cán làm cơng tác KTSTQ TGHQ cịn có hạn chế kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn Điều thể qua chất lượng kiểm tra cịn nhiều sai sót…

Bên cạnh đó, việc tự đào tạo cán chuyên kiểm tra trị giá nội yếu, đa số phụ thuộc kế hoạch đào tạo Tổng cục, việc cử cán học cịn mang tính hình thức chưa đối tượng trực tiếp làm công tác KTSTQ trị giá Cơ chế đãi ngộ chưa khuyến khích động viên công chức hải quan làm công tác KTSTQ TGHQ, chưa phù hợp để khuyến khích cơng chức hải quan hồn thành xuất sắc nhiệm vụ

Thứ hai: Còn bộc lộ nhiều hạn chế khâu cơng việc q trình thực quy trình kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan

Quy trình KTSTQ ban hành kèm theo Quyết định 1410/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan ngày 14 tháng 05 năm 2015 Theo đó, quy trình KTSTQ TGHQ bao gồm bước sau:

- Thu thập thông tin từ sở liệu hồ sơ hải quan nguồn thơng tin khác

- Tổng hợp phân tích thơng tin để lựa chọn đối tượng kiểm tra (qua dấu hiệu theo kế hoạch);

- Kiểm tra trụ sở hải quan;

- Yêu cầu đối tượng đơn vị làm thủ tục thơng quan giải trình vấn đề chưa rõ, nghi vấn (chủ yếu nghi vấn nộp thiếu thuế);

- Nếu đối tượng giải trình rõ nghi vấn kết thúc kiểm tra, lưu hồ sơ, nhập thông tin vào sở liệu phục vụ cho trình quản lý (cả cho khâu thông quan, chống buôn lậu, KTSTQ);

tin vào sở liệu phục vụ cho trình quản lý (cả cho khâu thông quan, chống buôn lậu, KTSTQ);

- Nếu kết giải trình, xác minh khơng làm rõ khoản thuế cịn thiếu định truy thu Nếu doanh nghiệp chấp hành nộp thuế kết thúc việc kiểm tra, lưu hồ sơ, nhập thông tin vào sở liệu; doanh nghiệp khơng chấp hành định truy thu định KTSTQ trụ sở doanh nghiệp Thực KTSTQ tai trụ sở doanh nghiệp, cán thực đề nghị doanh nghiệp cung cấp, xuất trình hồ sơ hải quan lưu doanh nghiệp, sổ kế toán, chứng từ kế toán, hồ sơ toán tài liệu có liên quan để thực kiểm tra

Như vậy, với tóm lược quy trình cho thấy hai vấn đề quan trọng định thành công KTSTQ trị giá hải quan Đó là:

*) Vấn đề xử lý thông tin liên quan đến KTSTQ kiểm tra Theo quy trình hành KTSTQ thường KTSTQ trụ sở hải quan dựa sở phân tích thơng tin Chỉ KTSTQ trụ sở hải quan không khẳng định kết luận tiến hành KTSTQ trụ sở doanh nghiệp Như vậy, nắm đầy đủ thông tin xử lý thông tin yếu tố quan trọng định thành công kiểm tra sau thông quan trị giá Hải quan

liệu giá chưa đầy đủ, chưa kịp thời; làm ảnh hưởng đến độ xác liệu sử dụng

Như vậy, việc thiếu thông tin quan trọng khiến cán kiểm tra sau thơng quan khơng có thơng tin để tiến hành xác định xác trị giá hải quan hàng xuất khẩu, nhập

*) Trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ trình kiểm tra sau thông quan, đặc biệt giai đoạn kiểm tra trụ sở doanh nghiệp nhiều hạn chế

Với quy trình KTSTQ ban hành nay, thời gian quy định 05 ngày làm việc trường hợp KTSTQ trụ sở quan hải quan; trường hợp tiếp tục kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, quan hải quan ban hành định kiểm tra trụ sở doanh nghiệp thời hạn tối đa 10 ngày kể từ ngày công bố định kiểm tra Về vấn đề này, phân tích trên, số cán làm công tác KTSTQ trị giá hải quan chưa đáp ứng đầy đủ kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực kế toán, kiểm toán, ngân hàng, ngoại thương…, số trường hợp chưa có chuẩn bị thơng tin đầy đủ, kịp thời khơng thể tiến hành thành công KTSTQ đạt kết tốt Cũng vậy, thực tế, phần nhiều cán KTSTQ chấp nhận doanh nghiệp khai báo

Thứ ba: Cơ chế phối kết hợp trình KTSTQ TGHQ phạm vi ngồi ngành Hải quan cịn chưa tốt

Thứ tư: Công tác tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan chưa chú trọng công tác KTSTQ TGHQ

Khi có nghi ngờ trị giá khai báo q trình thơng quan, với chấp thuận Chi cục trưởng Hải quan, công chức hải quan tổ chức tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan Tham vấn trị giá, tìm cách xác minh thẩm định tính trung thực, xác trị giá khai báo Trong trường hợp xác định rằng, trị giá khai báo không trung thực, không phản ánh thực tế thương mại, giá thực tốn hàng hóa đó, mà mức giá khác quan hải quan bác bỏ trị giá khai báo, yêu cầu người khai hải quan xác định lại công chức Hải quan xác định ấn định mức giá Do vậy, mức thuế thu từ doanh nghiệp mức thuế mà doanh nghiệp tính tốn khai báo ban đầu Đó phải số thuế phản ánh xác nghĩa vụ kinh tế doanh nghiệp ngân sách nhà nước tham gia kinh doanh nhập hàng hóa Bên cạnh đó, nhiều trường hợp, tham vấn giá giúp phát trường hợp chuyển giá cuả công ty đa quốc gia tổ chức tội phạm rửa tiến quốc tế

Với xu hướng chủ yếu “hậu kiểm” với 90% lượng hàng hóa nhập phải KTSTQ năm gần đây, việc tham vấn giá tập trung khâu thông quan hạn chế cơng tác KTSTQ nói chung KTSTQ TGHQ nói riêng Cơng tác tham vấn giá q trình thơng quan không mang lại hiệu cao với tỷ lệ bác bỏ sau tham vấn từ 10%- 12% tổng số lơ hàng tham vấn cịn lại, đa số chấp nhận trị giá khai báo gây thất thu lớn cho ngân sách, làm giảm hiệu kiểm tra trị giá vấn đề thách thức cho công tác KTSTQ

Kết luận chương

diện thực trạng KTSTQ TGHQ Chi cục Với số liệu qua khảo sát, thống kê từ Chi cục đảm bảo đưa đến nhìn tồn diện tranh KTSTQ TGHQ Qua đó, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế lĩnh vực này; để làm sở đề xuất giải pháp, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để phát triển cơng tác KTSTQ TGHQ đáp ứng yêu cầu theo phương pháp quản lý đại

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN

HẢI PHÒNG

3.1 Phương hướng thực kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan tại Cục Hải quan Hải Phòng

3.1.1 Các cam kết quốc tế ảnh hưởng đến công tác KTSTQ TGHQ

Năm 2018, Việt nam tiếp tục tham gia ký kết thực nhiều hiệp định thương mại quốc tế, tạo áp lực, thách thức tiềm ẩn nhiều rủi ro gian lận thương mại

- Theo cam kết WTO, Việt Nam thực cam kết cắt giảm thuế NK ưu đãi (MFN) theo lộ trình giảm hàng năm từ năm 2007 đến năm 2019 (áp dụng từ ngày 01/01 hàng năm) Theo đó, từ 01/01/2018 trở ô tô chở người chỗ thuộc nhóm 87.03 phải cắt giảm thuế suất (ơ tơ mặt hàng thu thuế chủ lực)

- Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 08/2015/NĐ-CP Thông tư sửa đổi, bổ sung TT 38/2015/TT-BTC ban hành;

- Một số Đề án TCHQ tác động đến công tác KTSTQ như: Đề án Giải pháp công nghệ để quản lý hàng GC, SXXK; Đề án sửa đổi, bổ sung TT 72/2015/TT-BTC DNUT; Đề án sửa đổi quy trình nghiệp vụ KTSTQ; Đề án nâng cấp STQ01

- Thực công văn số 905/TCHQ-TXNK ngày 17/2/2017 Tổng cục Hải quan v/v thực chuyển 09 nhóm hàng có kim ngạch, trị giá lớn, thuế suất cao, số thuế lớn (ô tô loại; xe máy; rượu, bia; thịt, cá đông lạnh; thiết bị điện gia dụng;) phải thực tham vấn thông quan, công tác KTSTQ trị giá chủ yếu theo chuyên đề lớn trọng tâm trọng điểm năm trụ sở CQHQ trụ sở NKHQ

3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn tới

- Tập trung thực cải cách thủ tục hành chính, đổi phương pháp làm việc tránh gây phiền hà cho Doanh nghiệp; Tăng cường áp dụng CNTT hỗ trợ cho công chức thực nhiệm vụ (Chi cục thành lập Tổ xây dựng phần mềm quản lý chung, nghiên cứu triển khai xây dựng để áp dụng từ đầu năm 2018)

- Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác lựa chọn bồi dưỡng cán nịng cốt để đảm nhận vai trị trưởng đồn kiểm tra trụ sở doanh nghiệp

- Giao cho Đội công tác xây dựng chuyên đề phù hợp với lĩnh vực quản lý để tiến hành kiểm tra có hiệu quả, nghiên cứu mở rộng công tác kiểm tra sang lĩnh vực

Tăng cường công tác phối hợp đơn vị Cục như: Phòng Quản lý rủi ro, Đội Kiểm soát hải quan, Chi cục KTSTQ Chi cục hải quan để chia sẻ thông tin, phối hợp xử lý hỗ trợ thông tin

- Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đảm bảo an tồn nội bộ; Nghiêm túc triển khai có hiệu đạo Cục trưởng công văn số 7992/HQHP-KTSTQ ngày 3/7/2017 nâng cao hiệu 7992/HQHP-KTSTQ trụ sở quan Hải quan đảm bảo cân yêu cầu quản lý tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN

3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan giá trị Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng

3.2.1 Tăng cường mạnh mẽ chất lượng cán KTSTQ, đặc biệt cán bộ KTSTQ trị giá hải quan

Kiểm tra sau thơng quan nói chung, kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Cục hải quan Hải Phòng Để đảm bảo tỷ lệ tổng số người làm công tác KTSTQ kiểm tra tổng số tờ khai xuất, nhập tổng số doanh nghiệp xuất, nhập tăng theo năm để đảm bảo chu kỳ khoảng năm phải kiểm tra 01 (một) lần (một) doanh nghiệp, cần tăng cường chất lượng cán bộ, đồng thời chun mơn hóa cho lực lượng KTSTQ TGHQ theo cách sau:

Đối với biên chế từ nguồn tuyển dụng : Cần nâng tỷ lệ tuyển dụng công chức tốt nghiệp đại học quy chuyên ngành kinh tế: Tài chính, Kế toán, kiểm toán, ngân hàng, ngoại thương; chuyên ngành kỹ thuật: công nghệ thông tin, công nghệ lắp ráp, tự động,… Đáp ứng yêu cầu điều kiện qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, kiểm toán, nghiệp vụ ngoại thương Bên cạnh cần đáp ứng trình độ ngoại ngữ, tin học định để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ theo u cầu cơng việc thời kỳ hội nhập

tế, tài kế tốn ngoại thương để có khả xử lý tốt nghiệp vụ chuyên môn Đối với vị trí lãnh đạo cần đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo xem xét bổ nhiệm cán có lực làm việc tốt, tạo mơi trường làm việc cho cán KTSTQ an tâm công tác, phục vụ lâu dài

- Về chế độ luân chuyển:

Do đặc thù công tác KTSTQ trị giá hải quan cần có tính chun sâu nghiệp vụ nên để đảm bảo chất lượng công tác KTSTQ trị giá, cần có kế hoạch rõ ràng, hiệu quả, mang tính kế thừa q trình luân chuyển cán phù hợp với yêu cầu công việc, trình độ chun mơn tránh lãng phí đào tạo cán có kinh nghiệm lâu năm lại chuyển sang làm công việc khác Cần xây dựng riêng quy chế luân chuyển cán kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan riêng, sở tuân thủ nguyên tắc sau:

+ Chỉ ln chuyển vị trí làm việc, khơng ln chuyển cơng việc có chun mơn sâu

+ Việc luân chuyển cán phải đảm bảo tính kế thừa, không làm gián đoạn ảnh hưởng đến cơng việc chun mơn Tránh tình trạng ln chuyển hết số cán KTSTQ lần dẫn đến khó khăn cho người chuyển tới

+ Cán làm công tác KTSTQ trị giá nên ổn định nơi công tác thời gian từ đến năm Cán kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan luân chuyển sang phận nghiệp vụ khác quy trình nghiệp vụ hải quan thời gian trở lại làm cơng tác KTSTQ trị giá hải quan 01 năm

- Về công tác đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ:

Cần triển khai đồng nhiều giải pháp đào tạo lực lượng KTSTQ trị giá hải quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu:

trong hoạt động nghiệp vụ đào tạo chuyên gia, giảng viên để đào tạo lại cho cán phận khác đơn vị

+ Nội dung đào tạo gồm kiến thức kế toán, thương mại, toán, điều tra, tra thuế, nghiệp vụ KTSTQ, tin học, ngoại ngữ

+ Nội dung đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên gia gồm kiến thức chuyên sâu trình độ cao nghiệp vụ khác kiểm toán, giám định tài liệu, công nghệ thông tin, kỹ tham vấn…

Việc đào tạo tự đào tạo cán kiểm tra sau thông quan trị giá Hải quan theo kế hoạch đào tạo Tổng cục, học tập, cập nhật thay đổi thường xuyên sách, chế độ Nội dung đào tạo gồm kiến thức kế toán, thương mại, toán, điều tra, tra thuế, nghiệp vụ KTSTQ, tin học, ngoại ngữ Nghiên cứu phương pháp kinh nghiệm KTSTQ TGHQ nước khu vực giới để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, phát gian lận thương mại q trình kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan, đặc biệt kinh nghiệm chống chuyển giá

+ Chương trình đào tạo: Việc đào tạo cần tiến hành cách hợp lý, thực dụng Có hai hình thức đào tạo:

* Đào tạo nơi làm việc (người phụ trách nhóm, đội, đơn vị … trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ cho nhân viên quyền) Hình thức đào tạo “cầm tay việc” đạt hiệu cao tiết kiệm chi phí (chỉ áp dụng cho cơng chức Hải quan)

* Đào tạo tập trung: Hoạt động đào tạo, tập huấn, truyền bá kiến thức tiến hành sở đào tạo địa điểm đào tạo nhà tổ chức đào tạo định Đối với loại hình tổ chức khoá đào tạo cần ý nội dung sau:

Xây dựng kế hoạch đào tạo (đào tạo cho ai? đâu? thời gian khoá? giảng viên? kinh phí…)

Đánh giá, rút kinh nghiệm sau khố đào tạo

Trong q trình đào tạo, cần trọng đào tạo theo chuyên đề, chuyên sâu cụ thể:

Chuyên đề hình thức chống gian lận thương mại phổ biến qua giá giai đoạn nay, dấu hiệu nhận biết hình thức biện pháp phịng, chống

Chuyên đề kiểm tra trị giá khai báo doanh nghiệp kinh nghiệm phát gian lận tham vấn kiểm tra trị giá bao gồm : Kiểm tra hồ sơ hải quan, tài liệu khai báo kiểm tra tờ khai trị giá khai báo

Chuyên đề tham vấn bao gồm : Chuẩn bị tham vấn; cách thức tham vấn; nội dung tham vấn; hình thức tham vấn; biên tham vấn; kết luận sau tham vấn

Chuyên đề phương pháp xác định trị giá sau thơng quan, trình tự áp dụng phương pháp; nguồn thông tin sử dụng để xác định lại giá, cách thức xác định lại giá

Chuyên đề hệ thống thông tin liệu bao gồm nguồn cách thức thu thập, cập nhật, khai thác sử dụng hệ thống thơng tin liệu giá tính thuế

Ngồi hình thức đào tạo nói trên, việc phổ biến kiến thức cịn thực thơng qua hình thức hội thảo, soạn tờ rơi, cẩm nang tra cứu, sổ tay trị giá hải quan…

3.2.2 Có kế hoạch nâng cấp, kiện tồn hệ thống thơng tin liệu trị giá hải quan để hổ trợ kịp thời cho việc thực quy trình KTSTQ TGHQ

TGHQ phương pháp sử dụng để thu thập, phân loại, xử lý thông tin đối tượng kiểm tra tiềm Thực tốt việc quản lý liệu thông tin TGHQ trợ giúp tốt cho kiểm tra viên hải quan KTSTQ TGHQ lựa chọn đối tượng kiểm tra thích hợp tạo thuận lợi cho công tác chuẩn bị KTSTQ TGHQ nhằm giúp vi phạm có thể, trước tiến hành KTSTQ TGHQ Việc quản lý liệu thơng tin TGHQ máy tính có hiệu

Tuy nhiên, đơn vị hải quan chưa có chưa đầy đủ hệ thống sở liệu quản lý máy tính cần thiết lập chế quản lý hệ thống sở liệu thông tin giấy tờ trước áp dụng hệ thống quản lý máy tính Xử lý thơng tin máy tính khơng thể đạt hiệu cao không dựa chế tảng

Có thể thấy rằng, có hệ thống thơng tin liệu trị giá đầy đủ, kịp thời cập nhật mang lại hiệu cao việc thực KTSTQ TGHQ, từ góp phần chống gian lận thương mại qua giá Muốn vậy, cần có kế hoạch quy trình nâng cấp kiện tồn hệ thống thông tin liệu TGHQ

Xây dựng đề cương liệu thông tin trị giá quy trình thu thập, tập hợp, cập nhật liệu thông tin trị giá hải quan

Trước mắt, cần xác định rõ nguồn thông tin cần có từ Ngành ngồi Ngành hải quan để giúp hồn thiện hệ thống thơng tin liệu Trên sở đó, bổ sung từ nhiều nguồn thông tin khác nội Ngành hải quan, thông tin từ ngành, đơn vị, thông tin thu thập từ Internet; kiểm tra giá hàng hoá thị trường quốc tế; trị giá giao dịch cửa truyền Tổng cục Hải quan thông tin cung cấp tuỳ viên hải quan nước Cụ thể:

định xử lý qua công tác kiểm tra sau thông quan, kể phúc tập tờ khai hải quan, báo cáo kết tra doanh nghiệp, báo cáo kết kiểm toán doanh nghiệp

Ngồi ngành: Chú ý thơng tin từ báo cáo kiểm toán, báo cáo kiểm tra, tra, báo cáo tốn thuế

Ngồi ra, thơng tin cịn cập nhật từ nguồn tài liệu thơng qua hội thảo, báo chí, báo cáo cơng tác Ngành có liên quan đến KTSTQ TGHQ, giá chào bán Internet

Cần khẩn trương xây dựng toán kiểm tra tính xác xuất kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan thông qua việc ứng dụng phần mềm máy tính Cục KTSTQ cần xây dựng tiêu chí quản lý riêng để máy tính so sánh ngẫu nhiên kết thông quan lô hàng doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng với nhau, lô hàng doanh nghiệp… So sánh máy tính báo cáo tài doanh nghiệp dựa phương pháp mơ hình tốn học để tìm nhanh dấu hiệu vi phạm

Cập nhật thường xuyên liệu thơng tin trị giá hải quan tiêu chí cụ thể để phân loại, đánh giá mức độ tin cậy nguồn thông tin theo mức độ rủi ro Cụ thể, nguồn thơng tin theo tiêu chí doanh nghiệp, tiêu chí nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu, tiêu chí thị trường xuất tiêu chí mức giá khai báo

Nâng cao chất lượng thông tin liệu giá sở tập trung hoàn thiện nâng cao kỹ cán nhập liệu máy tính đảm bảo yếu tố thơng tin hàng hoá nhập máy từ nguồn tờ khai hàng hoá nhập khẩu, tờ khai trị giá đầy đủ, chi tiết, so sánh loại trị giá loại hàng hoá với theo nội dung yêu cầu quản lý Quy định mang tính bắt buộc đặt thành tiêu cán phận KTSTQ TGHQ Việc thu thập liệu thông tin trị giá theo định kỳ, tháng, quý để cung cấp trung tâm tổng hợp nhập vào hệ thống Ln có kiểm tra để thưởng phạt nghiêm minh, tránh tình trạng cán tùy tiện lơ việc thu thập, cung cấp thơng tin liệu trị giá Chỉ có mong có hệ thống liệu trị giá liệu trị giá hải quan phong phú đa dạng, phục vụ cho công tác KTSTQ TGHQ đạt hiệu

3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với các lực lượng Ngành Hải quan

a) Tăng cường hợp tác phối kết hợp KTSTQ TGHQ với lực lượng nội Ngành Hải quan

Xuất phát từ hạn chế chế phối kết hợp KTSTQ TGHQ Việt Nam thời gian qua, chế phối kết hợp KTSTQ TGHQ nội Ngành cần hoàn thiện theo ý sau đây:

+ Xây dựng quy trình phối kết hợp việc cung cấp, trao đổi thông tin đơn vị thuộc Tổng cục hải quan Trong đó, lưu ý tổ chức tập huấn đào tạo trao đổi nghiệp vụ, phối kết hợp với đơn vị Tổng Cục có liên quan phục vụ KTSTQ trị giá hải quan Cần xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ lực lượng kiểm tra trị giá khâu thông quan khâu sau thông quan mối quan hệ phối hợp khép kín tồn quy trình quản lý giá tính thuế từ khâu thông quan đến khâu sau thông quan nhằm mục tiêu kiểm soát trị giá khai báo, ngặn chặn tượng gian lận thương mại

+ Phối hợp với Cục công nghệ thông tin đơn vị quản lý sở liệu thông tin thuộc Tổng Cục để đảm bảo khai thác thơng tin sở liệu có Tổng Cục phục vụ việc cung cấp thông tin cho lực lượng KTSTQ, đặc biệt thông tin liên quan đến đối tượng hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt ASEAN, ACFTA, AKFTA

+ Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin thống kê Nhà nước hải quan để hoàn thiện xây dựng phần mềm “quản lý danh bạ doanh nghiệp máy tính” nhằm mục đích: Phân loại doanh nghiệp tồn quốc theo nhóm, phân loại mặt hàng trọng điểm, cung cấp thông tin lựa chọn doanh nghiệp cho việc xác định đối tượng KTSTQ theo kế hoạch

+ Phối hợp với Ban quản lý rủi ro hoàn thiện tiêu chí phục vụ cơng tác quản lý rủi ro KTSTQ

b) Tăng cường hợp tác phối kết hợp KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan

Thực tế cơng tác KTSTQ TGHQ cho thấy chưa có phối hợp đồng bộ, hiệu quan có liên quan việc xác minh tính trung thực trị giá khai báo hàng nhập Để công tác KTSTQ TGHQ hiệu hơn, cần tập trung thực số biện pháp sau:

- Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp lực lượng KTSTQ với quan Bộ Tài Chính Cục quản lý giá, Tổng cục Thuế:

+ Phối hợp với Tổng Cục thuế, Cục quản lý giá đưa chế tài việc đấu tranh chống gian lận qua giá, bao gồm chuyển giá Cần quy định chế tài nghiêm khắc để xác định lại giá trường hợp chuyển giá

- Nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp lực lượng KTSTQ với quan Bộ Ngân hàng, Kiểm tốn, kho bạc, cơng an vv Sự phối hợp tránh chồng chéo kiểm tra quan quản lý Nhà Nước tạo sở pháp lý thuận lợi q trình thu thập xử lý thơng tin đối tượng chịu KTSTQ trị giá hải quan xác, đem lại hiệu cao

+ Phối hợp với Ngân hàng để đưa quy chế việc quản lý chặt chẽ toán qua ngân hàng doanh nghiệp cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất nhập Nghiên cứu để đưa tiêu chí tờ khai điện tử yêu cầu doanh nghiệp xuất nhập kê khai tài khoản dùng để toán cho lô hàng chế tài trách nhiệm quan Hải quan phát có sai sót

+ Phối hợp với Tổng Kiểm toán Nhà Nước Kiểm toán hải quan nước để xây dựng Bộ chuẩn mực Kiểm tốn hải quan đế từ giúp cho cơng chức hải quan có định hướng rõ ràng trình KTSTQ trị giá hải quan như: phương pháp kiểm tra xử lý kết KTSTQ

Thứ hai, hợp tác với cộng đồng doanh nghiệp:

Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp hiểu nắm rõ quyền nghĩa vụ thực phương pháp xác định trị giá, quy trình KTSTQ theo quy định văn pháp quy Trong KTSTQ trị giá, doanh nghiệp tích cực hợp tác với quan Hải quan việc cung cấp tài liệu, số liệu xác định trị giá nhằm bảo vệ quyền lợi họ Tuy nhiên phận doanh nghiệp chưa am hiểu phương pháp xác định giá tính thuế, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao phận lớn doanh nghiệp lợi dụng thơng thống sách áp giá để khai báo trị giá thấp nhằm trốn thuế

Xét khía cạnh tuân thủ pháp luật, có hai nguyên nhân khiến doanh nghiệp không tuân thủ không hiểu biết đầy đủ cố tình tìm cách tận dụng khe hở pháp luật để gian lận

Do vậy, cần:

+ Tăng cường công tác hướng dẫn, công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO đến doanh nghiệp nhiều phương pháp khác cần ưu tiên sớm xây dựng chế phối hợp, cung cấp thông tin kịp thời cho quan báo chí (kênh Invest TV - Đài truyền hình VN, Truyền hình VTC, Thời báo Tài chính, Báo Hải quan ) để cơng tác tuyên truyền, phổ biến đào tạo hiệu quả;

hiện cần ý đến việc tuyên truyền kịp thời giải đáp vướng mắc phát sinh cộng đồng doanh nghiệp

+ Đối với doanh nghiệp cố tình khơng tn thủ cần có biện pháp mạnh như: Cơng khai doanh nghiệp có hành vi gian lận thương mại bị quan hải quan phát trên Website hải quan, báo Hải quan; Đẩy mạnh KTSTQ trị giá hải quan trụ sở doanh nghiệp thường xuyên vi phạm, từ hạn chế gian lận từ xa, tăng ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp; thắt chặt quy định việc thành lập giải thể doanh nghiệp …

+ Đẩy mạnh tuyên truyền cho doanh nghiệp thơng qua hình thức tổ chức các hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý thuế

Bên cạnh đó, kiểm tra, rà sốt số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh khơng đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý Giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh, số doanh nghiệp ngừng hoạt động (bỏ trốn, giải thể, phá sản), doanh nghiệp hoạt động…

Thứ ba: Tăng cường hợp tác quốc tế

Thường xuyên phối hợp quan Hải quan Việt Nam với quan Hải quan nước khu vực giới hội tốt để học hỏi kinh nghiệm KTSTQ TGHQ hải quan nước tranh thủ trợ giúp kỹ thuật từ phía quan hải quan nước q trình hồn thiện hệ thống kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan Việt Nam tinh thần:

làm bạn với tất nước” Hải quan Việt Nam cần tiếp tục đưa nội dung hợp tác KTSTQ TGHQ Hiệp định hợp tác hỗ trợ công tác Hải quan mà Việt Nam đã, tiếp tục ký kết với nhiều tổ chức quốc tế tương lai

- Tham khảo kinh nghiệm nước đấu tranh chống gian lận giá áp dụng Hiệp định trị giá GATT thông qua họp thường niên Uỷ ban kỹ thuật xác định trị giá hải quan

- Chủ động tăng cường hợp tác quốc tế, tiến hành thực tế khảo sát số mơ hình KTSTQ TGHQ số nước tiên tiến giới Nhật Bản, Mỹ, Pháp…nhằm trao đổi thông tin kinh nghiệm, tranh thủ hỗ trợ đào tạo nhân lực cho cán làm công tác KTSTQ TGHQ Công việc cần tiến hành song song với hoạt động nghiệp vụ khác trình hoạt động KTSTQ TGHQ

- Đẩy mạnh hoạt động tùy viên hải quan nước Hoạt động cần sách kinh phí phù hợp, khắc phục tồn không hiệu thời gian trước

- Xây dựng chế mua tin qua tổ chức thẩm định trị giá trung lập như: SGS,… để xác minh trị giá khai báo số trường hợp đặc biệt, cần củng cố thơng tin để có kết luận cụ thể trình kiểm tra, tham vấn Việc xây dựng chế mua tin nhằm chủ động xác minh nguồn thơng tin có liên quan đến trị giá, ngăn chặn gian lận thương mại từ xa, rút ngắn thời gian kiểm tra, kiểm soát hàng hoá đến Việt Nam, phù hợp với tiến trình hội nhập, cải cách đại hoá Ngành Hải quan

Kinh nghiệm số nước giới khu vực việc cử đại diện hải quan nước ngoài, nước khối nước có mối quan hệ thương mại lớn với Việt nam quan trọng cần thiết, vừa giúp cho Hải quan nắm vững thủ tục hải quan nước, cập nhật nội dung phát sinh trình thực Hiệp định trị giá GATT từ nước thành viên bổ sung nguồn thơng tin q trình kiểm tra trị giá, tham vấn xác định giá vv, vừa nắm thơng tin doanh nghiệp nước ngồi có quan hệ thương mại với Việt Nam

3.2.4 Tăng cường hiệu tham vấn giá KTSTQ TGHQ

- Minh bạch hóa văn pháp quy xác định trị giá hải quan Tính minh bạch văn pháp quy đươc thể hai phương diện khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thơng văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật văn luật cần giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào thực xác định trị giá Bộ Tài Chính Tổng Cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn liên quan đến xác định trị giá hải quan để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp

- Xây dựng quy trình tham vấn trị giá hải quan theo hướng đại hóa cách phân định rạch rịi hai loại hình tham vấn để xác định trị giá hải quan (tư vấn) tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan (kiểm tra sau thơng quan) Mơ hình tách hai hoạt động xác định kiểm tra giúp phận hải quan chuyên trách khâu nghiệp vụ tập trung nguồn lực để nâng cao hiệu cơng việc Trong đó, cần đề cao vai trò quan trọng, quy định trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ trình tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan, áp lực hàng hóa thơng quan ngày nhanh hơn, cơng chức hải quan khâu thông quan đủ thời gian không đủ thông tin để kiểm tra hay tham vấn cách bản, chi tiết mà khâu KTSTQ có nhiều thời gian để tập trung kiểm tra, tập trung kiểm chứng chọn lọc thông tin tốt

- Xây dựng hệ thống quản lý thông tin chung để đản bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập sử dụng, khai thác thơng tin hàng hóa, người khai hải quan, chủ hàng, khía cạnh cần thiết Bộ phận kiểm tra sau thông quan cấp phải trang bị quyền khả truy cập vào tất nguồn thông tin hợp pháp liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; cung cấp thông tin đầy đủ qua kênh thông tin sở liệu giá, thông tin quản lý rủi ro, thơng tin tình báo hải quan, lưu ý thông tin phải xử lý công cụ đại, cho pháp truy cập nhanh xác

KẾT LUẬN

Kiểm tra sau thông quan nội dung trọng tâm công tác hải quan Trong kiểm tra sau thơng quan kiểm tra trị giá hải quan chủ yếu quan trọng Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan công cụ quan trọng số việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gian lận thương mại, đặc biệt chống chuyển giá

Trong giai đoạn 2013 - 2017, công tác KTSTQ TGHQ Cục Hải quan Hải Phòng đạt số thành tựu đáng như: (1)tổng số KTSTQ trị giá hải quan tăng lên hàng năm; (2) Số thu từ KTSTQ TGHQ tăng mạnh qua năm; (3)Công tác KTSTQ TGHQ đảm bảo thực theo quy trình đạt hiệu bước đầu tương đối tốt, đánh giá việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần cố sở liệu quan hải quan Tuy nhiên, công tác KTSTQ TGHQ Cục Hải quan Hải phịng gặp số hạn chế như: (1)Cơng tác KTSTQ TGHQ so với yêu cầu nhiệm vụ đặt đạt thấp số lượng chất lượng; (2)hạn chế việc ngăn chặn gian lận thương mại qua trị giá hải quan; (3)Chưa đóng góp nhiều vào nhiệm vụ đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp tham gia xuất, nhập

Nguyên nhân thực trạng do: (1)cán KTSTQ TGHQ chưa đáp ứng đầy đủ số lượng chất lượng so với yêu cầu KTSTQ TGHQ; (2) bộc lộ nhiều hạn chế khâu công việc trình thực quy trình kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan; (3)Cơ chế phối kết hợp trình KTSTQ TGHQ phạm vi ngồi ngành Hải quan cịn chưa tốt; (4) Công tác tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan chưa trọng công tác KTSTQ TGHQ

trị giá hải quan; (2)Nâng cấp, kiện tồn hệ thống thơng tin liệu trị giá hải quan để hổ trợ kịp thời cho việc thực quy trình KTSTQ TGHQ; (3)Phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan; (4) Tăng cường hiệu tham vấn giá KTSTQ TGHQ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[ ] Bộ Tài (2015), thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 03 năm

2015 BTC quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu,

nhập khẩu, Hà Nội;

[ ] Bộ Tài (2015), thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 03 năm

2015 BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất

khẩu, nhập khẩu, Hà Nội;

[ ] Bộ Tài (2018), thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng 04 năm 2018 BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội;

[ ] Bộ Tài (2018), Quyết định số 1810/QĐ-TCHQ ngày 15 tháng

năm 2018 BTC Quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập q trình làm thủ

tục hải quan, Hà Nội;

[ ] Bộ Thương mại (2000), Hiệp định chung thuế quan thương mại

(GATT)- Kết vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên – NXB Thống kê, Hà Nội;

[ ] Chi cục Kiểm tra sau thông quan Hải Phịng (2016) Báo cáo thành tích

10 năm KTSTQ; Đề án KTSTQ 2016; Xây dựng kế hoạch công tác

2017;Tổng kết năm 2017 kế hoạch năm 2017, Hải Phòng

[ ] Cục Hải quan TP Hải Phòng (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo

[ ] Nguyễn Thị Thanh Hoài (2015), Thuế xuất nhập Việt Nam

xu hội nhập tự hóa thương mại Quốc tế, Hà Nội;

[ ] Trương Thế Hùng (2016), Hoàn thiện chế xác định trị giá tính thuế

hàng hố nhập Việt Nam, Hà Nội

[ 10 ] Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Kiểm tra trị giá tính thuế hàng

hóa nhập khẩu, Hà Nội;

[ 11 ] Phạm Thị Bích Ngọc (2012), Các giải pháp chống thất thu thuế Nhập

khẩu Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế năm, Hà Nội;

[ 12 ] Lê Thành Phong (2017), Nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính

thuế hàng nhập theo hiệp định Trị giá Hải quan, Hà Nội;

[ 13 ] Quốc hội (2014) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội

[ 14 ] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 2344/QĐ-TCHQ ngày

07/08/2015 việc ban hành quy chế xây dựng, quản lý, sử dụng, sở

dữ liệu trị giá Hải quan, Hà Nội;

[ 15 ] Tổng cục Hải quan (2015).Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày

14/05/2015 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thông quan, Hà Nội;

[ 16 ] Tổng cục Hải quan (2016) Công văn số 167/TCHQ-TXNK ngày

26/07/2016; 7978/TCHQ-TXNK ngày 17/08/2016 việc kiểm tra trị giá hải quan sau hàng hóa thông quan thực đạo công

tác trị giá hệ thống GTT02, Hà Nội;

[ 17 ] Tổng cục Hải quan (2017), Tài liệu giảng dạy nhóm làm việc Kiểm

tra sau thông quan, Hà Nội;

[ 18 ] Tổng cục Hải quan (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn công tác KTSTQ

các năm 2013 – 2017, Hà Nội;

[ 19 ] Tổng cục Hải quan (2006), Đề án tăng cường công tác kiểm tra sau thông

[ 20 ] Lê Thị Ánh Tuyết (2016), Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi hiệp

www.hpcustoms.gov.vn 38/2015/TT-BTC