Luận Văn Quản lý tài chính; Chính sách tài chính; Khoa học công nghệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐOÀN LÂM THANH TÂM NHẬN DẠNG CÁC YẾU TỐ CẢN TRỞ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐOÀN LÂM THANH TÂM NHẬN DẠNG CÁC YẾU TỐ CẢN TRỞ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ 60 34 04 12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI VĂN QUYỀN GV HƢỚNG DẪN THƢ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS BÙI VĂN QUYỀN TS NGUYỄN THỊ VÂN HẠNH GS.TS NGÔ VĂN LỆ Hà Nội – 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Lịch sử nghiên cứu: 10 Mục tiêu nghiên cứu: 13 Phạm vi nghiên cứu: 14 Mẫu khảo sát: 14 Câu hỏi nghiên cứu: 16 Giả thuyết nghiên cứu: 16 Phƣơng pháp nghiên cứu: 16 Cấu trúc luận văn: 17 PHẦN NỘI DUNG 18 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG CỦA ĐỀ TÀI 18 1.1 Những khái niệm bản: 18 1.1.1 Chính sách: 18 1.1.2 Chính sách tài chính: 19 1.1.3 Nghiên cứu khoa học: 20 1.1.4 Thiết chế: 22 1.1.5 Thiết chế tài chính: 22 1.1.6 Yếu tố: 23 1.1.7 Yếu tố cản trở: 23 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động nghiên cứu khoa học: 23 1.2.1 Các đặc điểm hoạt động nghiên cứu khoa học: 23 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý KH&CN cấp sở: 26 1.2.3 Đặc điểm hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở: 29 1.3 Chính sách tài cho R&D: 31 1.4 Chính sách tài cho KH&CN: 32 1.5 Đặc điểm chung hoạt động KH&CN xét từ giác độ tài chính: 33 1.6 Mối quan hệ sách tài hoạt động KH&CN: 35 1.7 Kết luận Chƣơng 1: 36 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 38 2.1 Chính sách tài lĩnh vực khoa học & công nghệ Việt Nam thời gian qua: 38 2.2 Tổng quan hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2006 đến năm 2014 40 2.2.1 Số lượng đề tài/dự án cấp sở giai đoạn trước 2006 từ 2006 đến 2014: 41 2.2.2 Phân loại lĩnh vực nghiên cứu đề tài/dự án cấp sở giai đoạn 2006-2014: 43 2.2.3 Nguồn kinh phí thực hiện: 45 2.2.4 Những kết đạt hạn chế: 48 2.2.4.1 Những kết đạt được: 48 2.2.4.2 Những hạn chế: 54 2.3 Hiện trạng việc thực thi sách tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện việc nghiên cứu khoa học địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006 đến 2014 55 2.3.1 Lý ban hành sách: 55 2.3.2 Mục tiêu sách: 56 2.3.3 Nguồn kinh phí thực hiện: 56 2.3.4 Nội dung chi: 59 2.3.5 Định mức chi: 61 2.3.6 Cơ chế quản lý tài chính: 62 2.4 Tác động sách hoạt động NCKH cấp sở: 64 2.5 Kết luận Chƣơng 2: 66 CHƢƠNG CÁC YẾU TỐ CẢN TRỞ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 68 3.1 Những bất cập nghiên cứu khoa học xét góc độ tài chính: 68 3.1.1 Sự không tương quan thiết chế tài vĩ mơ hoạt động nghiên cứu khoa học: 68 3.1.1.1 Phân bổ tài nghiên cứu theo phân cấp quản lý hành chính: 68 3.1.1.2 Cấp phát tài nghiên cứu theo “cấp” đề tài: 69 3.1.1.3 Cấp phát tài nghiên cứu cho quan hành chính: 69 3.1.1.4 Chế độ tốn khơng thật phù hợp với hoạt động R&D: 70 3.1.1.5 Chính sách tài ưu đãi cho hoạt động khoa học chưa thực có hiệu quả: 71 3.1.1.6 Cấp phát tài nghiên cứu theo niên độ: 71 3.1.2 Thực thiết chế tài vĩ mơ hoạt động NCKH: 71 3.1.2.1 Lập tổng hợp dự toán (thiếu cứ): 72 3.1.2.2 Giao dự toán (chậm trễ): 73 3.1.2.3 Sử dụng ngân sách (dàn trải): 73 3.1.2.4 Kiểm tra quan quản lý thực dự tốn (sơ sài, hình thức): 75 3.1.2.5 Chỉ đạo điều hành quan quản lý (chưa kịp thời): 75 3.1.2.6 Kết (không thuyết minh được): 75 3.1.2.7 Quy định tài khơng thu hút doanh nghiệp xã hội đầu tư cho nghiên cứu khoa học: 76 3.2 Yếu tố cản trở thiết chế tài vĩ mơ đến sách tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện: 76 3.2.1 Về thủ tục đăng ký thực đề tài/dự án cấp sở: 77 3.2.2 Về lập dự toán đề tài/dự án cấp sở: 79 3.2.3 Về tình hình cấp phát tài đối ứng tỉnh huyện: 80 3.2.4 Về thủ tục toán đề tài/dự án cấp sở: 82 3.3 Yếu tố cản trở đặc tính rủi ro nghiên cứu đến sách tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện: 84 3.4 Nguyên nhân yếu tố cản trở, tồn yếu kém: 88 3.4.1 Nguyên nhân khách quan: 88 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan: 89 3.4.3 Tồn yếu kém: 90 3.5 Kết luận Chƣơng 3: 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 Kết luận: 92 Khuyến nghị: 93 Đối với cấp Bộ/cấp Tỉnh: 93 Đối với Sở, Ban ngành có liên quan: 94 Đối với UBND huyện/thị xã/thành phố: 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tơi nhận giúp đỡ tận tình Thầy Cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp Thông qua luận văn nghiên cứu này, xin gởi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến: - Các Thầy Cô giáo Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, Thầy Cô giáo công tác quan, tổ chức KH&CN giúp tơi hồn thành mơn học - Ban Giám hiệu cán trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Tp Hồ Chí Minh, tạo điều kiện tốt cho sở vật chất xuyên suốt khóa học - Ban lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đồng Nai, UBND huyện Xuân Lộc tạo điều kiện để theo học khố học này, hỗ trợ tơi việc điều tra, thu thập tài liệu để hoàn thành luận văn nghiên cứu - TS Bùi Văn Quyền – Người hướng dẫn trực tiếp ý kiến q báu lời động viên để tơi hồn thành luận văn - Các đồng nghiệp, bạn bè, gia đình ủng hộ giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập Trong q trình hồn thành luận văn, kiến thức lý luận có phần hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy Cơ có ý kiến đóng góp để luận văn hoàn chỉnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NCKH : Nghiên cứu khoa học KH&CN : Khoa học Công nghệ R&D : Nghiên cứu triển khai KT-XH : Kinh tế-xã hội – Hiện đại hóa CNH-HĐH NTMN : Nơng thơn miền núi NN-NT : Nông nghiệp - Nông thôn CNTT : Công nghệ thông tin NSNN : Ngân sách nhà nước SNKH : Sự nghiệp khoa học HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng đề tài/dự án cấp sở giai đoạn trước năm 2006 42 Bảng 2.2: Số lượng đề tài/dự án cấp sở giai đoạn 2006-2014 42 Bảng 2.3: Số lượng đề tài/dự án cấp sở giai đoạn trước năm 2006 43 Bảng 2.4: Phân loại lĩnh vực đề tài/dự án cấp sở giai đoạn 20062014 44 Bảng 2.5: Kinh phí SNKH cấp huyện giao từ đầu năm… 46 Bảng 2.6: Nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH có đối ứng 50/50 tỉnh huyện giai đoạn 2006-2014 58 Bảng 3.1: Tỷ lệ rủi ro nghiên cứu 85 Biểu đồ 1: Số lượng đề tài/dự án cấp sở, ngành tỉnh giai đoạn 2006-2014 43 Biểu đồ 2: Tỉ lệ % lĩnh vực nghiên cứu đề tài/dự án cấp sở giai đoạn 2006-2014 45 Biểu đồ 3: Nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH có đối ứng 50/50 tỉnh huyện giai đoạn 2006-2014 59 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong q trình thực cơng đổi mới, điều kiện đất nước cịn nhiều khó khăn, nhờ có quan tâm Đảng, Nhà nước, nỗ lực, tâm huyết đội ngũ nhà khoa học, cố gắng doanh nghiệp nhân dân, hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, đóng góp thiết thực vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị số 20-NQ/TW) phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế xác định KH&CN thực động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất đại, kinh tế tri thức, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa vào kỷ XXI Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động, công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ; phương thức đầu tư, chế tài chính, sách cán bộ, chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ phù hợp với kiện đất nước Cụ thể hóa việc thực Nghị số 20-NQ/TW năm 2013, Quốc Hội ban hành Luật KH&CN sửa đổi với thay đổi lớn chế quản lý, đặc biệt chế tài - điều Nguyễn Quân khiến cho "thời gian nhà khoa học tìm chứng từ, hóa đơn để hợp thức hóa cịn dài thời gian bỏ cơng sức nghiên cứu" Đồng Nai có 11 huyện, thị xã Long Khánh Tp Biên Hòa, với đặc thù tỉnh có cơng nghiệp phát triển với cấu kinh tế công nghiệp 57,3%, dịch vụ 35,2% nông nghiệp 7,5% Đồng Nai xác định KH&CN phải đóng vai trị then chốt, đáp ứng kịp thời nhu cầu xúc thực tiễn sản đề tài,dự án nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cấp huyện, ngành 25 UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 16/8/2011 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành quy định việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông địa bàn tỉnh Đồng Nai 26 UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 1606/QĐ-UBND ngày 28/6/2011 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật số loại trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Đồng Nai 27 UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định 2158/QĐ-UBND ngày 08/7/2014 UBND tỉnh Đồng Nai việc Ban hành Tiêu chí xác định đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp tỉnh, sở Tiếng Anh: 28 Nordic Center for Innovation (1996), A Discussion paper by Jan Annerstedt within the IDRC-project on “Financial Institutions for Science and Technology in Market Reforms’ to be presented at the Institute of Strategy and Policy for Science and Technology, Hà Nội Websites: 29 Bách khoa tồn thư, http://vi.wikipedia.org/kiwi/Chính_sách_tài_chính, ngày cập nhật 22.5.2014 30 Hồ Ngọc Đức, Dự án từ điễn miễn phí, http://vi.wiktionary.org/wiki/yếu_tố, ngày cập nhật 16.11.2012 31 Viện chiến lược sách, Gỡ nút thắt tài cho khoa học cơng nghệ, http://www.nistpass.gov.vn/vi/tin-tuc/chien-luoc-chinh-sach/1032go-nut-that-tai-chinh-cho-khoa-hoc-va-cong-nghe, ngày cập nhật 15.11.2013 32 OECD, Finance policy for R&D, www.amazon.com; www.oecd.org, update 25.01.2013 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÁC YẾU TỐ CẢN TRỞ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Những thơng tin xác khách quan q vị cung cấp góp phần nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ cấp sở Xin Ơng/Bà dành thời gian trả lời số câu hỏi vấn sau, cách ghi câu trả lời vào phiếu hỏi Xin cám ơn giúp đỡ Ông/Bà! Xin Ông/Bà cho biết ý kiến chung tình hình thực đề tài/dự án KH&CN địa bàn huyện thời gian vừa qua? (số lượng, chất lượng, quy mô) - Về số lượng: Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Về chất lượng (kết quả) Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Về quy mơ (lĩnh vực, kinh phí, địa bàn triển khai) Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Trong hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở, theo Ơng (Bà) khó khăn thường gặp phải mức độ khó khăn này?  Do nhận thức cấp lãnh đạo Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do khơng đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do tính rủi ro nghiên cứu Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do thiếu đơn vị tư vấn nghiên cứu khoa học Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do nguồn lực nghiên cứu địa phương hạn chế Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do chế quản lý: Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành (thủ tục tốn kinh phí đề tài/dự án) Quá phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác: 99 Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại đăng ký, thực đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó? (cơ chế, thủ tục hành chính, thủ tục tốn….)  Do chế quản lý: Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành chính: Q phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt   Do nhận thức lãnh đạo Nhiều  Trung bình  Ít  Tốt   Do định mức chi Quá thấp  Thấp  Bình thường  Tốt   Do nguồn vốn đầu tư Khơng có  Q  Rất  Ít  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………… ……………………………………………………………………………… Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào hoạt động (khi chưa có sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện)?  Nghiên cứu khoa học Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   An toàn xạ Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Sở hữu trí tuệ Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Thơng tin KH&CN Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Đào tạo, tập huấn Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:……………………………………… ……………………………………………………………………………… Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào hoạt động (khi có sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện)?  Nghiên cứu khoa học Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít  100  Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   An tồn xạ Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Sở hữu trí tuệ Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Thơng tin KH&CN Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Đào tạo, tập huấn Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:……………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin Ông/Bà cho biết tính hiệu sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện nghiên cứu ứng dụng KH&CN?  Đa dạng hóa nguồn vốn: Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Nâng cao vai trò nhận thức cấp lãnh đạo: Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Đa dạng hóa nội dung nghiên cứu ứng dụng hơn: Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Tạo mối gắn kết tổ chức, cá nhân lĩnh vực KH&CN tỉnh: Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:……………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại lập dự toán đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó??  Do văn bản, hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài/dự án khoa học công nghệ (TTLT số 93, 44 …) Quá cao  Cao  Bình thường  Thấp   Do yếu tố trượt giá: Quá cao  Cao  Bình thường  Thấp   Do nguồn vốn đầu tư: Khơng có  Q  Rất  Ít  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà cho biết tình hình cấp phát tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện (thuận lợi - khó khăn, mức độ đảm bảo bên)? 101 - Thuận lợi (từ phía tỉnh) Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Thuận lợi (từ phía huyện) Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Mức độ đáp ứng từ phía tỉnh (số lượng, thời gian): Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Mức độ đáp ứng từ phía huyện (số lượng, thời gian): Tốt  Khá  Trung bình  Kém  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin Ông/bà cho biết trở ngại việc cấp phát tài thực đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó?:  Do chế quản lý: Q khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành chính: Quá phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt   Do nguồn nguồn vốn đầu tư: Không có  Q  Rất  Ít  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác: ………………………………………… ………………………………………………………………………………… 10 Thời gian tính từ lúc bắt đầu xét duyệt đề tài/dự án đến lúc kinh phí đề tài/dự án phê duyệt khoảng thời gian bao lâu?  Dưới tháng  Từ đến tháng  Từ đến tháng  Trên tháng - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… 11 Nếu kinh phí thực đề tài/dự án khơng cấp phát kịp thời đơn vị thực đề tài/dự án thường làm gì?  Tạm ngưng triển khai đề tài/dự án  Tạm ứng kinh phí quan chủ trì để thực - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:……………………………………… ……………………………………………………………………………… 12 Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại tiến hành toán đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó?:  Nội dung chi phải khoản mục kế hoạch Q khó  Khó  Bình thường  Tốt  102  Nội dung chi phải tiến độ Q khó  Khó  Bình thường  Tốt   Nội dung chi phải dự toán Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Nội dung chi phải có chứng từ, hóa đơn tài Q khó  Khó  Bình thường  Tốt  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:……………………………………… ……………………………………………………………………………… 13 Khi tốn kinh phí thực đề tài/dự án, phía lưu giữ chứng từ liên quan:  Huyện giữ tồn chứng từ tốn  Tỉnh giữ tồn chứng từ tốn  Huyện giữ chứng từ tốn từ nguồn kinh phí huyện tỉnh giữ chứng từ toán từ nguồn kinh phí tỉnh - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… 14 Vì lý khơng tiếp tục nghiên cứu quan quản lý đề tài/dự án :  Yêu cầu hồn trả 100% kinh phí sử dụng  u cầu hồn trả phần kinh phí sử dụng  Ngừng triển khai đề tài/dự án tốn phần kinh phí sử dụng  Gia hạn thêm thời gian thay đổi đề tài - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… 15 Theo Ơng (Bà), tỉnh cần có sách tài thích hợp để hỗ trợ huyện phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học?  Tiếp tục hỗ trợ kinh phí nghiên cứu khoa học theo sách đối ứng 50/50 tỉnh huyện, cần có thay đổi thiết chế quản lý  Phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN theo tinh thần Nghị TW2 2% tổng chi ngân sách  Quy định rõ hạn mục khoán chi nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành nhà nghiên cứu khoa học  Cần có Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh ưu tiên dành kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện (để Hội đồng nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện) - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… 103 16 Để hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở theo sách tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện thành cơng, theo Ơng /Bà vấn đề cần quan tâm mức độ quan tâm vấn đề đó?  Cơ chế quản lý Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm   Thủ tục hành Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm   Nhận thức lãnh đạo Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm   Định mức chi Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm   Tính rủi ro nghiên cứu Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm   Trách nhiệm chủ nhiệm đề tài/dự án Nhiều  Trung bình  Ít  Khơng quan tâm  - Ý kiến bổ sung ý kiến khác:………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 104 BẢNG TÓM TẮT KẾT QUẢ KHẢO SÁT Nội dung câu hỏi Xin Ơng/Bà cho biết ý kiến chung tình hình thực đề tài/dự án KH&CN địa bàn huyện thời gian vừa qua? (số lƣợng, chất lƣợng, quy mô): - Về số lượng: + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Về chất lượng (kết quả): + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Về quy mơ (lĩnh vực, kinh phí, địa bàn triển khai): + Tốt + Khá + Trung bình + Kém Trong hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở, theo Ơng (Bà) khó khăn thƣờng gặp phải mức độ khó khăn này? - Do nhận thức cấp lãnh đạo + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng - Do không đề xuất đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng - Do tính rủi ro nghiên cứu + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng - Do thiếu đơn vị tƣ vấn nghiên cứu khoa học + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng - Do nguồn lực nghiên cứu địa phƣơng hạn chế + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng 105 Số câu trả lời Tỉ lệ % 12/60 37/60 11/60 20 62 18 15/60 39/60 6/60 25 65 10 10/60 47/60 3/60 16,7 78,3 51/60 39 12 39/60 10 21 36/60 26 27/60 16 23/60 14 85 76,5 23,5 65 25,5 54 20,5 60 72,2 22,2 5,6 45 7,4 59,3 33,3 38,3 4,3 61 34,7 - Do chế quản lý: + Rất quan trọng + Quan trọng + Ít quan trọng - Do thủ tục hành (thủ tục tốn kinh phí đề tài/dự án) + Quá phức tạp + Phức tạp + Bình thường + Tốt Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại đăng ký, thực đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó? (cơ chế, thủ tục hành chính, thủ tục toán….) - Do chế quản lý: + Quá khó + Khó + Bình thường + Tốt - Do thủ tục hành chính: + Quá phức tạp + Phức tạp + Bình thường + Tốt - Do nhận thức lãnh đạo + Nhiều + Trung bình + Ít + Tốt - Do định mức chi: + Quá thấp + Thấp + Bình thường + Tốt - Do nguồn vốn đầu tƣ: + Khơng có + Q + Rất + Ít Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thƣờng dùng vào hoạt động dƣới (khi chƣa có sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện)? - Nghiên cứu khoa học 106 43/60 29 14 42/60 71,7 67,4 32,6 70 23 19 0 54,8 45,2 0 37/60 19 18 0 37/60 24 13 0 53/60 34 12 26/60 17 0 42/60 14 19 61,7 51,4 48,6 0 61,7 64,9 35,1 0 88,3 64,2 22,6 13,2 43,3 34,6 65,4 0 70 33,3 45,2 21,5 0/60 + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Tiêu chuẩn – Đo lƣờng – Chất lƣợng + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - An toàn xạ + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Sở hữu trí tuệ + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Thông tin KH&CN + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Đào tạo, tập huấn + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít Ý kiến bổ sung: Hội thảo, hội nghị Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thƣờng dùng vào hoạt động dƣới (khi có sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện)? - Nghiên cứu khoa học + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Tiêu chuẩn – Đo lƣờng – Chất lƣợng + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - An tồn xạ 107 60/60 17 43 38/60 13 25 37/60 0 20 17 56/60 21 35 42/60 23 19 13 100 28,3 71,7 63,3 34,2 65,8 61,7 0 54 46 93,3 37,5 62,5 70 54,8 45,2 21,7 53/60 26 27 0 60/60 17 43 38/60 88,3 49,1 50,9 0 100 28,3 71,7 63,3 + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Sở hữu trí tuệ + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Thông tin KH&CN + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít - Đào tạo, tập huấn + Rất nhiều + Nhiều + Bình thường + Ít Ý kiến bổ sung: Hội thảo, hội nghị Xin Ông/Bà cho biết tính hiệu sách đối ứng tài 50/50 tỉnh huyện nghiên cứu ứng dụng KH&CN? - Đa dạng hóa nguồn vốn: + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Nâng cao vai trò nhận thức cấp lãnh đạo: + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Đa dạng hóa nội dung nghiên cứu ứng dụng hơn: + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Tạo đƣợc mối gắn kết tổ chức, cá nhân lĩnh vực KH&CN tỉnh: + Tốt + Khá + Trung bình + Kém Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại lập dự 108 13 25 46/60 20 21 57/60 32 25 51/60 33 18 13 34,2 65,8 76,7 43,5 45,7 10,8 95 56,1 43,9 85 64,7 35,3 21,7 57/60 10 29 18 36/60 24 46/60 16 23 43/60 95 17,5 50,9 31,6 60 13,9 66,7 19,4 76,7 34,8 50 15,2 71,7 17 23 39,5 53,5 toán đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó? - Do văn bản, hƣớng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài/dự án khoa học công nghệ (TTLT số 93, 44 …) + Quá cao + Cao + Bình thường + Thấp - Do yếu tố trƣợt giá: + Quá cao + Cao + Bình thường + Thấp - Do nguồn vốn đầu tƣ: + Khơng có + Q + Rất + Ít Xin Ơng/Bà cho biết tình hình cấp phát tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện (thuận lợi - khó khăn, mức độ đảm bảo bên)? - Thuận lợi (từ phía tỉnh): + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Thuận lợi (từ phía huyện) + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Mức độ đáp ứng từ phía tỉnh (số lƣợng, thời gian): + Tốt + Khá + Trung bình + Kém - Mức độ đáp ứng từ phía huyện (số lƣợng, thời gian): + Tốt + Khá + Trung bình + Kém Xin Ơng/bà cho biết trở ngại việc cấp phát tài thực đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó? 109 39/60 0 33 45/60 26 19 0 47/60 24 18 65 0 15,4 84,6 75 57,8 42,2 0 78,3 10,6 51,1 38,3 22/60 38/60 0 36,7 63,3 0 14/60 35/60 11/60 23,3 58,3 18,4 22/60 38/60 0 36,7 63,3 0 14/60 35/60 11/60 23,3 58,3 18,4 - Do chế quản lý: + Quá khó + Khó + Bình thường + Tốt - Do thủ tục hành chính: + Quá phức tạp + Phức tạp + Bình thường + Tốt - Do nguồn nguồn vốn đầu tƣ: + Khơng có + Q + Rất + Ít 10 Thời gian tính từ lúc bắt đầu xét duyệt đề tài/dự án đến lúc kinh phí đề tài/dự án đƣợc phê duyệt khoảng thời gian bao lâu? - Dưới tháng - Từ đến tháng - Từ đến tháng - Trên tháng 11 Nếu kinh phí thực đề tài/dự án khơng đƣợc cấp phát kịp thời đơn vị thực đề tài/dự án thƣờng làm gì? - Tạm ngưng triển khai đề tài/dự án - Tạm ứng kinh phí quan chủ trì để thực 12 Xin Ơng/Bà cho biết có trở ngại tiến hành toán đề tài/dự án cấp sở mức độ trở ngại đó? - Nội dung chi phải khoản mục kế hoạch + Q khó + Khó + Bình thường + Tốt - Nội dung chi phải tiến độ + Q khó + Khó + Bình thường + Tốt - Nội dung chi phải dự tốn + Q khó + Khó + Bình thường + Tốt 110 45/60 24 21 0 48/60 36 12 0 50/60 28 13 03 75 53,3 46,7 0 80 75 25 0 83,3 12 56 26 0 28/60 32/60 0 46,7 53,3 37/60 23/60 61,7 38,3 57/60 19 38 0 60/60 35 25 0 56/60 38 18 0 95 33,3 66,7 0 100 58,3 41,7 0 93,3 67,9 32,1 0 - Nội dung chi phải có chứng từ, hóa đơn tài + Q khó + Khó + Bình thường + Tốt 13 Khi tốn kinh phí thực đề tài/dự án, phía lƣu giữ chứng từ liên quan: - Huyện giữ toàn chứng từ tốn - Tỉnh giữ tồn chứng từ tốn - Huyện giữ chứng từ toán từ nguồn kinh phí huyện tỉnh giữ chứng từ tốn từ nguồn kinh phí tỉnh 14 Vì lý khơng tiếp tục nghiên cứu đƣợc quan quản lý đề tài/dự án: - Yêu cầu hoàn trả 100% kinh phí sử dụng - Yêu cầu hồn trả phần kinh phí sử dụng - Ngừng triển khai đề tài/dự án toán phần kinh phí sử dụng - Gia hạn thêm thời gian thay đổi đề tài 15 Theo Ông (Bà), tỉnh cần có sách tài thích hợp để hỗ trợ huyện phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học? - Tiếp tục hỗ trợ kinh phí nghiên cứu khoa học theo sách đối ứng 50/50 tỉnh huyện, cần có thay đổi thiết chế quản lý - Phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN theo tinh thần Nghị TW2 2% tổng chi ngân sách - Quy định rõ hạn mục khoán chi nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành nhà nghiên cứu khoa học - Cần có Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh ưu tiên dành kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện (để Hội đồng nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện) 16 Để hoạt động nghiên cứu khoa học cấp sở theo sách tài đối ứng 50/50 tỉnh huyện thành cơng, theo Ơng /Bà vấn đề cần quan tâm mức độ quan tâm vấn đề đó? - Cơ chế quản lý + Nhiều + Trung bình + Ít + Không quan tâm 111 59/60 34 25 0 98,3 57,6 42,4 0 60/60 60/60 27/60 100 100 45 0/60 32/60 41/60 53,3 68,3 27/60 45 51/60 85 60/60 100 57/60 95 56/60 93,3 51/60 51 0 85 100 0 - Thủ tục hành + Nhiều + Trung bình + Ít + Khơng quan tâm - Nhận thức lãnh đạo + Nhiều + Trung bình + Ít + Khơng quan tâm - Định mức chi + Nhiều + Trung bình + Ít + Khơng quan tâm - Tính rủi ro nghiên cứu + Nhiều + Trung bình + Ít + Khơng quan tâm - Trách nhiệm chủ nhiệm đề tài/dự án + Nhiều + Trung bình + Ít + Khơng quan tâm 112 54/60 43 11 0 52/60 39 13 0 46/60 36 10 0 43/60 30 13 0 42/60 34 0 90 79,6 20,4 0 86,7 75 25 0 76,7 78,3 21,7 0 71,7 69,8 30,2 0 70 81 19 0 ... NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ 60 34 04 12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI VĂN QUYỀN... lý luận hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ, sách tài cho hoạt động khoa học công nghệ (Hoạt động R&D Phát triển công nghệ) - Nghiên cứu trạng việc thực sách tài. .. 1.1.2 Chính sách tài chính: “Trong Kinh tế học vĩ mơ, Chính sách tài (hay cịn gọi Chính sách tài khóa) sách thơng qua chế độ thuế đầu tư công cộng để tác động tới kinh tế Chính sách tài với sách