Hiện trạng ngành dịch vụ môi trường

Thứ nhất, tiếp tục rà soát , bổ sung và hoàn thiện các chính sách hiện có nhằm đổi mới và hoàn thiện thể chế , chính sách liên quan đến hỗ trợ phát triển DVMT nh[r]

Ngành Dịch vụ môi trường bối cảnh hội nhập kinh tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng được mở rộng thì việc mở cửa thị trường ngành dịch vụ môi trường (DMVT) trở thành nội dung quan trọng các đàm phán thương mại song phương và đa phương, các khuôn khổ hợp tác quốc tế Đây được xem là một ngành kinh tế mới không chỉ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm, mà quan trọng là đóng góp vào cung cấp hàng hóa và dịch vụ giải quyế t các vấn đề ô nhiễm môi trường , biến đổi khí hậu và suy giảm tài nguyên Trong các doanh nghiệp đang gặp phải thách thức việc đáp ứng các yêu cầu môi trường xuất khẩu sang các thị trường của các nước phát triể n thì việc mở cửa thị trường DVMT sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện các yêu cầu này với chi phí thấp Bài viết này sẽ tập trung làm rõ khái niệm và phân loại DVMT giới và của Việt Nam , đánh giá thực trạng phát triển DVMT ở Việt Nam , đồng thời đưa một số khuyến nghị , giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển DVMT ở Việt Nam

Khái niệm và phân loại dịch vụ môi trường

Cho tới giới chưa có định nghĩa thống DVMT mà chủ yếu tập trung vào danh mục phân loại hình thành từ thực tiễn hoạt động kinh doanh bảo vệ môi trường quốc gia Phần lớn quốc gia hiện tham gia đàm phán không bắt buộc phải tuân theo danh mục về DVMT mà tự sử dụng xây dựng cho danh mục riêng nhằm phục vụ mục đích đàm phán cam kết thương mại , tùy thuộc vào lợi ích mình đàm phán

Trong phân ngành dịch vụ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), DVMT nằm số 12 lĩnh vực thuộc Danh mục phân ngành dịch vụ đuợc xây dựng dựa hệ thống phân loại CPC Liên Hợp Quốc và chia thành 07 nhóm chính: 1/Dịch vụ nước thải; 2/Dịch vụ rác thải; 3/Dịch vụ vệ sinh các dịch vụ tương tự khác ; 4/Dịch vụ giảm khí thải từ phương tiện giao thơng; 5/Dịch vụ giảm tiếng ồn ; 6/Dịch vụ bảo vệ thiên nhiên cảnh quan ; 7/ Các dịch vụ khác

Tuy nhiên, cách phân loại có số bất cập là phần tương ứng với lĩnh vực môi trường bản, đặc biệt với nước thải , rác thải và giới hạn dịch vụ cuối đường ống , tức không bao hàm ngăn ngừa ô nhiễm quản lý bền vững tài ngun, đờng thời khơng tính đến dịch vụ cung cấp trực tiếp cho ngành môi trường tất loại hình dịch vụ mang lại lợi ích mơi trường

Việt Nam chưa có các hướng dẫn về phân loại DVMT , ngành công nghiệp môi trường sản phẩm công nghiệp môi trường hiện cũng chưa có mã ngành kinh tế và mã ngành sản phẩm , nhiên là một nội dung quan trọng của ngành công nghiệp môi trường (gồm cả hàng hóa mơi trường) đã được Luật BVMT định nghĩa là “một ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị , dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu BVMT” Theo Quyết định số 39/2010/QĐ-TTg ngày 11/5/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định ban hành Hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam thấy số nhóm sản phẩm liên quan đến DVMT đã xếp nhóm ngành E gồm : E37: Dịch vụ thoát nước xử lý nước thải ; E38: Dịch vụ thu gom , xử lý, thải bỏ tái chế rác thải; E39: Dịch vụ xử lý ô nhiễm dịch vụ quản lý chất thải Thực trạng phát triển dịch vụ môi trường Việt Nam

Trong năm gần đây, tỷ trọng ngành DVMT GDP có xu hướng tăng lên, từ mức 0,51% năm 2005 đã tăng lên gần 0,57% năm 2013, đáp ứng khoảng 5% nhu cầu xử lý chế biến nước thải đô thị, chế biến khoảng 15% nhu cầu chất thải rắn 14% lượng chất thải nguy hại Trong năm 2014, theo báo cáo Bộ Công Thương, ngành cung cấp nước, quản lý xử lý rác thải, nước thải có tốc độ tăng trưởng thấp so với mức tăng chung toàn ngành, đạt 6,4%, thấp mức tăng kỳ năm trước (9,1%)

Tốc độ tăng trưởng của một số nhóm DVMT theo mã ngành E năm 2014 (theo năm gốc so sánh 2010, %)

Nguồn: Báo cáo tình hình sản xuất Cơng nghiệp Thương mại năm 2014 Kế hoạch 2015

với quy mô nhập khẩu trung bình giai đoạn 2008-2014 vào khoảng tỷ USD Xuất nhập khẩu DVMT của Việt Nam tập trung vào nhóm các máy móc , thiết bị, gồm các linh kiện cho sản xuất lượng tái tạo, sản phẩm tiết kiệm điện , linh kiện cho hoạt động nhà máy tái chế, xử lý nước thải, rác thải, khí thải… Mặc dù vậy, dựa vào các sớ liệu về thị trường DVMT danh mục theo phân loại DVMT của Việt Nam thì có sự chênh lệch rất lớn về quy mô thị trường nhiều DVMT không được đưa vào thống kê

Theo thống kê 2014 số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải , nước thải 1.133 doanh nghiệp – chiếm 0,33% tổng số doanh nghiệp; số doanh nghiệp hoạt động dịch vụ vệ sinh , cơng trình cảnh quan 1.258 doanh nghiệp chiếm 0,36% tổng số doanh nghiệp Về cấu doanh nghiệp thì khối doanh nghiệp nhà nước chiếm phần lớn với 95%, khối doanh nghiệp nhà nước đứng thứ hai có tỷ lệ thấp khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Đối với khu vực FDI, theo số liệu thống kê cục đầu tư nước tính lũy ngày 31/12/2014, lĩnh vực cấp nước xử lý chất thải 38 dự án với số vốn điều lệ 368,62 triệu USD tổng vốn đầu tư đăng ký 1.348,49 triệu USD

Các chính sách thúc đẩy phát triển DVMT Việt Nam

Trong những năm qua , Chính phủ Việt Na m đã ban hành nhiều chính sách để định hướng , thúc đẩy phát triển nhằm tận dụng các hội của tự hóa thương mại và phát triển lực nội tại các doanh nghiệp nước Chính sách phát triển DVMT Việt nam trực tiếp nhất thời điểm Đề án “Phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 249/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng 02 năm 2010, Đề án “Phát triển ngành Công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025” được ban hành theo Quyết định số 1030/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20 tháng năm 2009 Theo đó DVMT, sản xuất thiết bị môi trường sử dụng bền vững tài nguyên , phục hồi môi trường là ba lĩnh vực phát triển chủ đạo của Việt Nam Ngoài ra, Việt nam cũng đã ban hành nhiều sách định hướng nhằm thúc đẩy phát triển DVMT “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030”, “Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2050”, “Kế hoạch hành đợng tăng trưởng Xanh quốc gia giai đoạn 2014-2020” với định hướng nhằm thúc đẩy sản xuất hàng hóa mơi trường cung ứng dịch vụ môi trường

Một số nhận định và đánh giá

Hiện trạng DVMT Việt Nam nhận định cịn sơ khai , định hình rõ phát triển lĩnh vực chất thải và nước thải với tham gia doanh nghiệp Nhà nước

Về lực cung ứng dịch vụ: Hiện doanh nghiệp DVMT Việt Nam hoạt động tập trung chủ yếu vào lĩnh vực nước thải rác thải Mặc dù có gia tăng đáng kể số lượng quy mô tổ chức DVMT xử lý phần nhỏ chủ yếu hoạt động thu gom xử lý sơ so với nhu cầu ngành , nhiều dịch vụ địi hỏi cơng nghệ cao xử lý khí thải… doanh nghiệp DVMT chưa đáp ứng Cho đến , lực ngành DVMT đáp ứng 2-3% nhu cầu xử lý nước thải đô thị , 15% nhu cầu xử lý chất thải rắn , khoảng 14% nhu cầu xử lý chất thải nguy hại ; nhiều lĩnh vực tái chế dầu thải, nhựa phế liệu, chất thải điện, điện tử chưa phát triển

Về phát triển ng̀n nhân lực : doanh nghiệp gặp khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực phù hợp lĩnh vực công nghệ quản lý môi trường vốn vừa thiếu lại vừa yếu thị trường nhân lực nuớc

Về lực công n ghệ: Khả công nghệ doanh nghiệp mức thấp, công nghệ sử dụng không đại Một lý tỷ suất lợi ích/đầu tư lĩnh vực DVMT chưa cao với chế sách hỗ trợ chưa hẳn rõ ràng, ưu đãi lớn để thúc đẩy mạnh mẽ đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực

Về nguồn vốn: Thu hút vốn đầu tư vào phát triển ngành DVMT còn thấp , chưa tương xứng với yêu cầu của xã hội , chủ yếu dựa vào kinh phí cấp từ ng̀n vốn ngân sách nh nước, nhất là lĩnh vực dịch vụ xử lý nước thải đô thị Doanh nghiệp nước hạn chế khả tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi khoa học công nghệ tiên tiến, thông tin khả tiếp cận thị trường so với doanh nghiệp nước

Về chính sách hỗ trợ phát triển: Hệ thống văn pháp lý có liên quan đến phát triển DVMT thiếu, chưa đờng bộ, mợt sớ chưa có văn hướng dẫn thực thi Chẳng hạn, Việt Nam chưa có danh mục phân loại chi tiế t về DVMT cũng mã ngành phân ngành các sản phẩm Ngồi ra, mợt sớ các văn pháp lý có liên quan quy định ưu đãi , hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường lại thiếu các văn bản quy phạm pháp luật làm sở để so sán h, phân loại và xác định đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi, hỗ trợ

Kết luận và kiến nghị

Thứ nhất, tiếp tục rà soát , bổ sung và hoàn thiện các chính sách hiện có nhằm đởi hồn thiện thể chế , sách liên quan đến hỗ trợ phát triển DVMT hoàn thiện hệ thống mã ngành kinh tế danh mục mã sản phẩm ngành công nghiệp môi trường DVMT để nhận dạng dịch vụ , làm để quy định các chính sách ; Lồng ghép phát triển dịch vụ môi truờng vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương; Thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước dịch vụ môi truờng

Thứ hai, củng cố phát triển thị trường dịch vụ mơi trường thơng qua việc hình thành phát triển mạng lưới tổ chức DVMT; xây dựng, hồn thiện hệ thống quản lý chun mơn DVMT cấu thành phần tổ chức ngành công nghiệp môi trường cấp; Tăng cường liên kết quan nghiên cứu, doanh nghiệp chế tạo thiết bị tổ chức dịch vụ để nâng cao lực hoạt động DVMT

Thứ ba, tăng cường công tác huy động nguồn lực ưu đãi , hỗ trợ đối với các hoạt động thúc đẩy phát triển DVMT với việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp c ận ưu đãi cao theo quy định pháp luật DVMT, tăng cường đầu tư từ ngân sách trung ương, địa phương cho hoạt động DVMT, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực DVMT Cuối cùng, cần đẩy mạnh các hoạt động đào tạo khoa học, công nghệ, hợp tác quốc tế và tự hóa thương mại đối với phát triển DVMT nghiên cứu chuyển giao công nghệ ; thu hút tổ chức , cá nhân nước tham gia hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực , đầu tư liên kết , liên doanh, đẩy mạnh đàm phán tổ chức thực cam kết tự hóa thương mại hiệp định thương mại quốc tế…