Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Việt Nam, trong Luật Bảo vệ môi trường 2014, dành hẳn một chương quy định về hoạt động quan trắc môi trường, Chương 12 quy định về Quan trắc môi trường từ điều 121 - 127, ngoài ra còn [r]
(1)Khái quát pháp luật quan trắc mơi trường số nước ASEAN TĨM TẮT:
Quan trắc mơi trường hoạt động có vai trị quan trọng việc xác định kiểm sốt nhiễm mơi trường Với quốc gia có điều kiện kinh tế phát triển Thái Lan, Malaixia, Singapore, hoạt động quan trắc môi trường tiến hành thường xuyên liên tục thông qua phương tiện kỹ thuật đại Trong phạm vi viết, tác giả giới thiệu sơ lược pháp luật quan trắc môi trường quốc gia nói trên, để từ có góc nhìn tham chiếu gợi mở cho Việt Nam
1 Đặt vấn đề
Theo nghiên cứu Ủy ban Kinh tế châu Âu1, quan trắc môi trường thường việc thu thập, đánh giá báo cáo thông tin môi trường thu thập liên tục định kỳ thông qua hoạt động lấy mẫu, quan sát phân tích thay đổi tự nhiên tác động tự nhân lên người mơi trường Tuy nhiên, thật khó để tìm thấy khái niệm quy định liên quan đến quan trắc môi trường đạo luật liên quan mơi trường Các quốc gia khơng có đạo luật riêng kiểm sốt nhiễm mơi trường, hầu hết quy định nằm đạo luật riêng lẻ chương trình quốc gia bảo vệ môi trường Trong tài liệu nghiên cứu, có Luật chất lượng mơi trường 1974 Malaysia (sửa đổi năm 2006)2, phần 2, Giải thích từ ngữ, quy định quan trắc tất hoạt động sử dụng thiết bị nhằm đo đạc phát số lượng chất lượng, đặc tính hậu tác động đến mơi trường
(2)động xấu môi trường”3 Hiện nay, theo dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Quốc hội thảo luận khái niệm quan trắc môi trường điều chỉnh bổ sung thời điểm quan trắc mơi trường, q trình” theo dõi định kỳ, đột xuất, có hệ thống” thành phần môi trường, “các nhân tố tác động lên môi trường” thay cho “các yếu tố tác động” so với luật hành4 Từ phân tích đây, nhận thấy hầu hết quốc gia, có quốc gia lựa chọn so sánh có quan niệm tương đối thống quan trắc mơi trường, coi việc sử dụng thiết bị đo đạc, theo dõi có hệ thống thành phần môi trường để cung cấp thông tin cảnh báo môi trường Từ khái niệm quan trắc mơi trường, rút quan niệm pháp luật quan trắc môi trường tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động đo đạc có hệ thống thành phần mơi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường
2 Pháp luật quan trắc môi trường Thái Lan
(3)ô nhiễm đề xuất (Điều 53); xem xét phê duyệt tiêu chuẩn phát thải nước thải Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất (Điều 55)
3 Pháp luật quan trắc môi trường Singapore
Ở Singapore, pháp luật quan trắc môi trường quy định nhiều văn khác chương trình quan trắc mơi trường quốc gia, kế hoạch quan trắc môi trường nhằm xác định nguồn ô nhiễm thành phần môi trường Thông thường, hoạt động quan trắc thuộc trách nhiệm người sở hữu chiếm giữ hoạt động xả thải môi trường Trong hoạt động quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí, mục tiêu chương trình nhằm đánh giá tất vấn đề ô nhiễm môi trường không khí; xu hướng quan trắc mơi trường nhằm kịp thời đưa định nhằm ngăn chặn nguyên nhân gây nhiễm đánh giá cách xác hiệu chương trình kiểm sốt nhiễm
Chính phủ Singapore ban hành đạo luật môi trường Luật Quản lý Bảo vệ môi trường năm 1999, sửa đổi năm 2002, coi đạo luật khung, loạt văn liên quan đến pháp luật môi trường ban hành, gồm: Luật Khơng khí sạch, Luật Chất thải nguy hại, Luật Hệ thống nước, Luật Mơi trường sức khỏe cộng đồng
Cơ quan môi trường quốc gia Singapore (National Environment Agency) có phận trực thuộc có Cục Bảo vệ mơi trường (Environmental Protection Division) Cục Sức khỏe cộng đồng (Public Health Division)7 có vai trị quan trọng việc thực chế kiểm sốt mơi trường, có hoạt động quan trắc mơi trường bao gồm quan trắc mơi trường sống nói chung, thực thi đa dạng việc kiểm sốt mơi trường; quản lý cơng cụ kiểm sốt mơi trường dự án phát triển xây dựng nhà máy; thực kiểm soát các công cụ xử lý chất thải ban hành giấy phép; kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm; hợp tác môi trường với nước láng giềng bổ sung thêm nhiệm vụ dự báo thời tiết
(4)trường thông báo văn yêu cầu chủ sở hữu sử dụng sở sản xuất có nguồn gây nhiễm khơng khí, thải chất thải chất độc hại mơi trường khơng khí, hệ thống nước cơng cộng, đất, cống rãnh nước nội địa để lắp đặt thiết bị quan trắc phù hợp điểm dọc theo khu vực xả thải để theo dõi chất lượng số lượng phát thải
Ngoài ra, chủ sở có thiết bị quan trắc phải đảm bảo yêu cầu đảm bảo thiết bị hệ thống quan trắc phải hoạt động cách hiệu quả; phải lưu trữ hồ sơ tất kết quan trắc đệ trình hồ sơ cho Tổng cục trưởng có yêu cầu
Bất kỳ kết quan trắc tiêu chuẩn quy định không tuân thủ chứng minh coi chứng chống lại chủ sở khơng tuân thủ quy định Đạo luật Trong trường hợp khơng có chứng, Tổng cục trưởng có quyền yêu cầu văn cho chủ sở lắp đặt công cụ hệ thống phù hợp để ngăn chặn việc xả thải môi trường mức độ phát thải xả thải môi trường không đáp ứng yêu cầu Nếu khơng có đồng ý văn Tổng cục trưởng mà người có thay đổi gây thay đổi thiết bị hệ thống đo đạc yêu cầu bị kết tội8
4 Pháp luật quan trắc môi trường Malaysia
(5)nhằm xác định mức độ đại diện khu vực có mật độ dân số cao; xác định mức độ ô nhiễm tối đa khu vực đông dân cư; xác định nồng độ chất gây ô nhiễm gần ngành công nghiệp trọng điểm; xác định xu hướng ô nhiễm khơng khí; phát triển sở liệu cho chiến lược kiểm sốt nhiễm tương lai
Sau khoảng thời gian năm, công cụ quan trắc môi trường ngày phát triển máy lấy mẫu liên tục tự động thức sử dụng để đo đạc thành phần môi trường vào năm 1980
5 Pháp luật quan trắc môi trường Việt Nam
(6)Thẩm quyền quan trắc môi trường giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, làng nghề, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thực chương trình quan trắc phát thải thành phần môi trường Theo dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Quốc hội thảo luận thẩm quyền quan trắc mơi trường luật hóa giao cho nhiều Bộ khác tùy vào lĩnh vực quản lý, trước đây, thẩm quyền quy định riêng lẻ văn luật
6 Kết luận
Có thể nhận thấy nước Singapore, Thái Lan, hay Malaysia, hoạt động quan trắc môi trường quy định rải rác điều khoản khác nhau, không quy định thành chương riêng giống Việt Nam Pháp luật quan trắc môi trường Malaysia, Singapore, Thái Lan quy định chủ yếu chương trình, kế hoạch quốc gia quan trắc mơi trường Ngồi ra, vào thành phần môi trường mức độ ưu tiên quan tâm quốc gia, quốc gia ban hành đạo luật riêng quản lý chất lượng môi trường Trong đạo luật này, quy định hoạt động quan trắc môi trường điều chỉnh mức độ định
Pháp luật quan trắc môi trường số nước lựa chọn nghiên cứu Malaisia, Thái Lan, Singapore có nhiều điểm chung, như:
- Sự tham gia khu vực tư hay hoạt động dịch vụ quan trắc ngày phát triển quốc gia, lĩnh vực quan trắc ngày mở rộng
- Quy định nước có quan niệm tương đối thống quan trắc mơi trường, coi việc sử dụng thiết bị đo đạc để cung cấp thông tin môi trường;
(7)- Thẩm quyền quản lý chung hoạt động quan trắc môi trường trao cho Bộ Tài nguyên Môi trường nước Dịch vụ quan trắc môi trường ban đầu quan nhà nước thực Tuy nhiên, nay, dịch vụ cung cấp phổ biến rộng khắp
Qua tìm hiểu pháp luật quan trắc môi trường số nước Asean rút số gợi mở cho Việt Nam việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật quan trắc môi trường theo hướng:
- Yêu cầu trách nhiệm trước tiên thực quan trắc môi trường cung cấp thông tin, liệu môi trường chủ nguồn thải; quan nhà nước thực quan trắc quản lý hoạt động quan trắc môi trường theo chức năng, thẩm quyền luật định;
- Bên cạnh vai trò nhà nước việc kiểm sốt nhiễm mơi trường, cần khuyến khích tham gia tư nhân việc đầu tư, kinh doanh trang thiết bị, công nghệ thực quan trắc môi trường nhằm xử lý ô nhiễm cách hiệu quản
TCCTThS LÊ PHƯƠNG HOA (Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam)