skkn thực trạng và một số giải pháp tăng cường năng lực quản lý tài chính trong các đơn vị trực thuộc sở giáo dục trên địa bàn tỉnh lai châu

PHẦN MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Qua thực tế cơng tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách mục đích, hiệu nhiệm vụ quan trọng tách rời với hoạt động thường xuyên đơn vị có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Công tác quản lý tài ngành Giáo dục Đào tạo khơng nằm ngồi qui luật Trong thời gian qua cơng tác quản lý tài ngành Giáo dục có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ cơng tác chun môn, nghiệp vụ đơn vị Thông qua chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Bên cạnh kết đạt thực trạng công tác quản lý tài số đơn vị trực thuộc Sở lúng túng, hạn chế, yếu kém, điều thể qua tra, kiểm tra tốn Ngun nhân thân cán kế tốn khơng tự giác nghiên cứu, cập nhật văn hướng dẫn thực chế độ sách liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn ngành, số kế tốn cịn hạn chế hạn chế chuyên môn, chưa nêu cao tinh thần học hỏi tự nghiên cứu chưa sác định rõ trách nhiệm trước công việc giao cộng với số chủ tài khoản chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý tài chính, chí có trường hợp cịn tùy tiện quản lý sử dụng nguồn kinh phí nặng mua sắm sửa chữa quan tâm đến chi cho người, thiếu công khai, dân chủ dẫn tới công tác quản lý tài tài sản cịn bộc lộ hạn chế sau: Sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao chưa xác định rõ nguồn kinh phí chi thường xuyên nguồn kinh phí khơng thường xun Chưa nắm ngun tắc quản lý tài như: Tính pháp lý chứng từ kế toán, niên độ kế toán, thời gian chỉnh lý toán, đánh số chứng từ kế toán (Phiếu thu, chi, nhập, xuất) cách cập nhật, xếp, quản lý chứng từ kế toán, báo cáo tốn, thời hạn nộp báo cáo tốn q năm Thực quản lý nguồn kinh phí đơn vị chưa phản ánh cách đầy đủ, kịp thời xác báo cáo tài đơn vị Thực theo Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ nhiều đơn vị chưa quan tâm, thực dẫn tới đơn thư khiếu nại tố cáo ngành ngày gia tăng điều cho thấy tình trạng đáng báo động nội số đơn vị hầu hết đơn thư phản ánh tình trạng thiếu dân chủ, khơng cơng khai minh bạch cơng tác quản lý tài chính, kế tốn, lãnh đạo quản lý điều hành khơng quan tâm đến lợi ích đáng cán giáo viên, học sinh Để cơng tác quản lý tài khối trực thuộc vào nề nếp theo thống chung tồn ngành nói chung khối trực thuộc nói riêng, ngồi việc phải thực đủ theo chế độ sách nhà nước ban hành nội dung chuyên đề sâu đề cập đến vấn đề liên quan đến việc quản lý tài mà đơn vị thường gặp cịn sai sót, lúng túng năm qua vấn đề qua theo dõi, đạo, kiểm tra tốn hàng năm cịn bộc lộ hạn chế, tồn cần hoàn thiện Xuất phát từ tình hình thực tế phân tích tơi chon đề tài sáng kiến kinh nghiệm là: “Thực trạng số giải pháp tăng cường lực quản lý tài đơn vị trực thuộc sở Giáo dục địa bàn tỉnh Lai Châu” mục đích nghiên cứu, củng cố hồn thiện vấn đề mang tính chất đại diện mà đơn vị thường tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ quản lý tài tài sản giúp củng cố hồn thiện cơng tác quản lý tài cho khối đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thuộc phạm vi địa bàn toàn tỉnh II Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Khảo sát nghiệm số kế toán, chủ tài khoản thuộc trường THPT, TTGDTX, trường phổ thông dân tộc nội trú huyện năm bắt tình hình qua kiểm tra việc thực chi trả chế độ sách cho đối tượng cán giáo viên học sinh, kiểm tra tính chất đối ứng tài khoản kế tốn báo cáo tốn q, năm - Về phương pháp đối thoại, hệ thống hóa qui trình nghiệp vụ chun mơn quản lý tài tài sản - Tổng hợp nhận định đánh giá khó khăn vướng mắc q trình thực nhiệm vụ chun mơn kế toán chủ tài khoản thường gặp phải - Nhận định vấn đề cốt lõi đề biện pháp củng cố kiến thức kỹ quản lý tài tài sản cho thủ trưởng kế tốn đơn vị III Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài sáng kiến kinh nghiệm đề giải pháp để nâng cao lực quản lý tài chính, tài sản cho thủ trưởng kế toán đơn vị trực thuộc Sở địa bàn tỉnh Lai Châu nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý ngày cao IV Điểm kết nghiên cứu - Điểm mới: Đề giải pháp quản lý tài tài sản hiệu - Điểm sáng tạo: Tập trung nghiên cứu vấn đề tháo gỡ khó khăn vướng mắc - Đánh giá: Lần thực nghiên cứu Lai Châu, có triển vọng tốt PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TÀI SẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lĩnh vực quản lý tài tài sản đơn vị Tổ chức quản lý tài xhinhs tài sản thuộc lĩnh vực chuyên ngành, hoạt động mang chất phục vụ nghiệp giáo dục đào tạo mắt xích khơng thể thiếu liên quan đế chế độ sách cơm, áo, gạo, tiền thứ mà khơng có người tồn phát triển Công tác quản lý Tài tài sản có chức nhiệm vụ sau: - Theo dõi phản ảnh trung thực đầy đủ kịp thời nguồn kinh phí, tiền, tài sản quan đơn vị theo chế độ quản lý tài hành - Chăm lo nguồn lực người, sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy học tập nhà trường - Cập nhật sác kịp thời số liệu quản lý tài tài sản phục vụ cho viêc định hướng tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ giảng dạy học tập - Cung cấp thơng tin nguồn lực tài cho cấp lãnh đạo, quan quản lý nhà nước sác, đầy đủ, kịp thời 1.1.2 Quá trình thực quản lý tài tài sản q trình cập nhật theo dõi phản ánh chi phí nhiệp vụ kinh tế phát sinh theo quan hệ đối ứng thể qua chứng từ, sổ sách kế toán theo qui định luật ngân sách nhà nước 1.1.3 Tham mưu, triển khai tổ chức thực nội dung cơng tác quản lý tài tài sản gồm nội dung sau: a Tổ chức máy kế toán b Quán triệt nguyên tắc chung quản lý tài tài sản c Khảo sát kiểm tra phân nhóm đối tượng, phân cơng người có kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ xây dựng phương án hỗ trợ giúp đỡ theo nhóm đối tượng d Tăng cường mối quan hệ thủ trưởng phận kế toán Định hướng cá nhân tự bồi dưỡng học hỏi chuyên môn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn trao đổi hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, quan tâm đơn vị yếu vùng sâu vùng xa , kế toán mới, thủ trưởng mới, trao đổi tháng thắn nội dung vấn đề khó, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, làm mẫu, cầm tay việc hướng dẫn tận tâm đ Thường xuyên quan tâm chăm lo hướng dẫn đơn vị cập nhật văn trao đổi nghiên cứu triển khai thực đảm bảo đủ kịp thời 1.1.4 Thống chung phương pháp ghi sổ kế tốn tồn ngành, tn thủ qui định luật ngân sách nhà nước văn pháp qui hành liên quan 1.1.5 Chi trả chế độ sách cho đối tượng đầy đủ kịp thời, cập nhật lưu giữ chứng từ khoa học thống nhất, tuân thủ nguyên tắc quản lý tài tài sản đảm bảo tính quán, thống phù hợp, lo rích, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý chứng từ kế toán sổ sách báo cáo tài CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ - Lai Châu tỉnh chia tách từ tỉnh Lai Châu cũ qua năm xây dựng phát triển tỉnh Lai Châu qui mô trường lớp tăng nhanh từ chỗ có trường THPT; trung tâm GDTX; trường phổ thông dân tộc nôi trú chia tách đến lên tới 16 trường THPT; trường phổ thông DTNT; trung tâm GDTX phủ khắp địa bàn toàn tỉnh Phần đa lãnh đạo quản lý kế toán tuổi đời tuổi nghề cịn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý tài tài sản, trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn số đơn vị cịn hạn chế chơng chờ ỷ nại, thiếu tự giác chưa nghiêm túc tận tâm với cơng việc giao nên gây khơng khó khăn cơng tác quản lý tài tài sản đơn vị nhà trường Hơn Việt Nam giai đoạn xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, chất lượng số văn chưa cao ban hành chưa kịp thời, triển khai áp dụng vào tình hình thực tế cịn nhiều vướng mắc chế độ sách cho đối tượng thụ hưởng chồng chéo, thường xuyên thay đổi, thiếu đồng Chuẩn mực kế toán Việt Nam tiến trình hịa nhập chuẩn mực kế tốn quốc tế - Tình trang đồn kết cịn bộc lộ số chỗ số nơi, đưn thư khyếu nại vượt cấp cịn niều Cơng tác cơng khai minh bạch có lúc có nơi chưa tường minh nên gay súc dư luận, ảnh hưởng tới danh dự uy tín ngành Một số chủ tài khoản cịn tùy tện quản lý Tài tài sản Kế tốn non yếu chuyên môn tham mưu cho lãnh đạo quản lý điều hành nguồn kinh phí hiệu Xuất phát từ tình hình thực tế phân tích với tư cách phó trưởng phịng KHTC chon chuyên đề sáng kiến kinh nghiệm là: “Thực trạng số giải pháp tăng cường lực quản lý tài đơn vị trực thuộc sở Giáo dục địa bàn tỉnh Lai Châu” nhằm mục đích nghiên cứu, củng cố hồn thiện vấn đề mang tính chất đại diện mà đơn vị thường tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ quản lý tài tài sản giúp củng cố hồn thiện cơng tác quản lý tài cho khối đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thuộc phạm vi địa bàn tỉnh Lai Châu CHƯƠNG III NỘI DUNG BIỆN PHÁP TIẾN HÀNH NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ĐẶT RA A HƯỚNG DẪN NGUỒN KINH PHÍ TÍNH CHẤT NGUỒN KINH PHÍ, LẬP DỰ TOÁN VÀ XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ I/ Nguồn kinh phí chi thường xuyên: Là nguồn kinh phí giao theo tiêu chuẩn định mức qui định để thực chức năng, nhiệm vụ giao cho đơn vị cụ thể địa bàn tỉnh Lai Châu thực giao theo qui định Quyết định số 29/2010/QĐUBND ngày 10/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 Định mức giao dự toán chi đơn vị phân bổ sau: 1.1 Trường PTDTNT giao theo học sinh 21 triệu/hs/năm, riêng trường phổ thông DNT Ka Lăng giao 26 triệu/hs/năm 1.2 Định mức giao Trung tâm GDTX 62 triệu/biên chế/ năm Trung tâm GDTX huyện Sìn Hồ đóng địa bàn xã đặc biệt khó khăn giao 76 triệu/biên chế/năm (Riêng cán HĐ theo NĐ 68 khơng tính giao theo đinh định mức mà vào hệ số lương khoản phụ cấp theo lương để giao) 1.3 Đối với trường THPT đóng địa bàn huyện thị định mức giao 62 triệu/biên chế/năm; - Các trường THPT đóng địa bàn xã đặc biệt khó khăn định mức giao 76 triệu/biên chế/ năm - Trường THPT Chuyên Lê Quý Đôn định mức giao 78 triệu/biên chế/năm Với nguồn kinh phí thường xun giao đơn vị có quyền tự chủ sử dụng nguồn kinh phí này: * Lưu ý: Đối khối trung tâm GDTX khối trường THPT cán HĐ theo NĐ 68 không giao theo định mức mà vào hệ số lương khoản phụ cấp theo lương để giao kinh phí Định mức giao bao gồm: + Lương, khoản phụ cấp lương, khoản chi nghiệp vụ chuyên môn (kể sửa chữa CSVC, mua sắm bổ sung bàn ghế hàng năm mua sắm phục vụ công tác dạy học) + Chế độ sách học sinh trường Nội trú theo Thơng tư số 109/2009/TTLT-BTC-BGDĐT ngày 29/5/2009 Bộ Tài Bộ giáo dục Đào tạo + Phụ cấp ưu đãi ngành theo NĐ số 61/2006/NĐ-CP phủ ngày 20/6/2006 sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn + Trường hợp định mức chi không đảm bảo cấu chi lương khoản có tính chất lương, học bổng học sinh chế độ sách (80%) khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hành (20%) tính bổ sung để đảm bảo cấu 80-20 (Định mức tính sở mức lương tối thiểu 730 nghìn đồng) + Căn vào tiêu kế hoạch nhiệm vụ năm học, đơn vị bố trí, xắp xếp thứ tự ưu tiên để hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao khả tài thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ tối đa không vượt mức chi quan thẩm quyền Nhà nước quy định + Với nguồn kinh phí chi thường xuyên đơn vị quyền Quyết định điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị phù hợp với qui định nhà nước thông qua qui chế chi tiêu nội - Điều cần lưu ý việc sử dụng nguồn KP chi thường xuyên: + Kinh phí tiết kiệm 10% chi thường xuyên để thực cải cách tiền lương đơn vị khơng phép sử dụng chưa có định giao (10% sử dụng có định giao bổ sung cho phép sử dụng để chi lương nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu hàng năm theo quy định) + Chi thu nhập tăng thêm hoàn thành nhiệm vụ năm (đã giải đầy đủ chế độ sách đơn vị mà dư coi tiết kiệm để chi thu nhập tăng thêm) Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo hướng dẫn điểm 3.2, khoản 3, Mục IX Thông tư số 71/2006/TTBTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập công văn số 79/SGDĐT-KHTC ngày 16/02/2011 việc hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội kế hoạch chi ngân sách năm 2011 II/ Nguồn kinh phí không thường xuyên: Là khoản chi giao bổ sung theo nhiệm vụ chi phát sinh định mức để thực nội dung, tính chất nhiệm vụ chi cụ thể Phải thực theo tính chất, nội dung chi phê duyệt thừa kết dư dự toán đối chiếu chuyển năm sau sử dụng theo chế độ qui định Đơn vị tuyệt đối không tự ý thực sai lệch so với tính chất nội dung chi chưa có ý kiến văn quan quản lý, cấp có thẩm quyền cho phép sử dụng Hiện nghành Giáo dục hưởng số nguồn KP cấp theo theo hình thức khơng thường xun sau: 1- Kinh phí cấp bổ sung nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu, 2- Kinh phí giao thực chi trả phụ cấp thâm niên nghề cho nhà giáo CBQL giáo dục theo NĐ 54/2011/NĐ-CP 3- Kinh phí giao thực chế độ sách theo NĐ 116/2011/NĐ-CP (nêu VD làm rõ chế độ sách theo NĐ 116) 4- Kinh phí cấp thực nhiệm vụ đột xuất khác: Tinh giảm biên chế, đào tạo bồi dưỡng, kỷ niệm ngày thành lập đơn vị .) III Công tác lập dự tốn: Quy trình thực quản lý tài năm ngân sách chia làm giai đoạn sau: * Thu thập số liệu lập dự toán * Triển khai thực dự toán * Tổng hợp, báo cáo toán Các để lập dự toán: Để việc lập dự toán xác sát với nhiệm vụ đặc thù ngành, đơn vị tránh tình trạng lập dự tốn thiếu cứ, trước lập dự toán kế toán phải xác định nắm thơng tin sau: - Biên chế giao đơn vị năm học (Chia biên chế hợp đồng theo NĐ 68); - Định mức quy định ngân sách đầu biên chế/một năm tài (hiện theo QĐ 29); - Các chế độ sách chưa tính Quyết định 29 phải tính ngồi định mức - Tình hình sử dụng tài sản đơn vị qua năm sở nhu cầu cấp bách cần mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ, kế toán phải thuyết minh tình hình thực tế đơn vị quy mơ trường, lớp số có so với nhu cầu, so với chế độ nhà nước qui định tính cấp bách cần thiết phải mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ nhằm phục vụ nhiệm vụ trị giao (TSCĐ nhà cửa sử dụng, khấu hao, giá trị lại … để thuyết minh dự toán …) Các bước lập dự toán: - Trước lập KHNS cho năm sau, kế toán phải vào số biên chế giao để thuyết minh thật chi tiết, xác khoản chi cho người (Bao gồm khoản tiền lương, phụ cấp lương khoản đóng góp theo lương) để làm sở cho việc tính tốn đúng, đủ cấu chi cho đơn vị (Trường hợp thời điểm lập KHNS biên chế thực có mặt chưa đủ theo biên chế kế hoạch giao, sở tính hệ số lương mức lương khởi điểm giáo viên trường) - Rà soát tổng hợp thống kê đầy đủ chế độ sách phát sinh chưa tính tiêu chuẩn định mức giao để có đủ sở pháp lý bảo vệ phần kinh phí bổ sung định mức cho năm kế hoạch tới - Cách phản ánh số liệu dự toán kế hoạch chi ngân sách: Trên sở biên chế định mức giao, kế toán phân bổ cho mục chi theo mục lục ngân sách nhà nước Biểu mẫu lập dự tốn thơng tin cần thiết: - Danh sách lương thời điểm lập dự toán ngân sách; - Bảng thuyết minh dự toán chi tiết; - Biểu nhu cầu kinh phí thể đầy đủ thơng tin tài qua năm như: Số thực năm trước, thực đầu năm đến thời điểm xây dựng kế hoạch, ước thực năm dự kiến xây dựng kế hoạch NS năm tới (Hàng năm Sở có cơng văn hướng dẫn cụ thể loại biểu mẫu cần lập tính đúng, tính đủ nhu cầu kinh phí cần bổ sung định mức phát sinh chế độ sách mới) IV Thực thu, chi dự tốn: Nguồn kinh phí giao a Nguồn kinh phí chi thường xuyên (Thực theo quy định thông tư số 71 Nghị định 43 QĐ số 29/2010/QĐ-UBND) b Nguồn kinh phí chi khơng thường xun (Nguồn giao khơng tự chủ khoản chi ngồi định mức quy định thực chi phải theo nguyên tắc giao chi hoạt động thực chi cho hoạt động khơng chi sai tính chất nội dung chi giao dự toán Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Đánh giá tình hình xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị: Đơn vị xây dựng qui chế chi tiêu nội chưa vào chế đô sách pháp qui hành ban hành định mức chi cao định mức quan có thẩm quyền qui định Chưa Quyết định số 1622/QĐ-SGDĐ ngày 28/12/2012 việc giao dự toán thu chi NSNN năm 2013 phần kinh phí giao tự chủ đơn vị cần lưu ý nội dung chi bố trí cho nhiệm vụ đặc sau: - Kinh phí tiết kiệm 10% thực CCTL - Kinh phí giao thực chế phụ cấp thâm niên nghề theo NĐ 54/2011/NĐCP - Kinh phí giao thực NĐ 31/2012/NĐ-CP chênh lệch điều chỉnh mức lương tối thiểu từ 730-1050 Học bổng học sinh nội trú - Kinh phí giao thực NĐ 116/2011/NĐ-CP thực chế độ thu hút cán nhân viên cơng tác vùng có điều kiện KTXHĐBKK (Chênh lệch trang cấp ban đầu CBQL, GV 6,5 triệu đồng 10,5 triệu nhân viên) - Phần thuyết minh số biên chế giao chia ra: CBQL, GV, học sinh, nhân viên hợp đồng theo NĐ 68 làm sở tính tốn bảo vệ biên chế - Nhiều đơn vị khoán tự tức phương tiện vượt đinh mức nhà nước qui định không vào thông báo giá cước vận tải hành khách Sở Tài để xây dựng định mức cho phù hợp định mức thuê khoán phương tiện địa bàn tỉnh Lai Châu 660 đồng/km/người; qui định toán số ngày đường cán nghỉ phép qui định rõ ngày, ngày xẩy trường hợp khơng hợp lý với vé tàu xe đường, - Qui định chế độ toán tăng chưa vào TT 28; TT 50 luật Lao Động (Một ngày không giờ; tuần không 16 giờ; tháng không 30 giờ; năm không 200 giờ) * Để xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị vào Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 Thơng tư số 71/2006/TTBTC ngày 9/8/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; * Căn vào chế độ sách quy định nhà nước để xây dựng quy chế đảm bảo không vượt chế độ quy định nhà nước - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi quản lý chi nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động đơn vị, phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, Thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc phạm vi nguồn tài đơn vị - Đối với số tiêu chuẩn, định mức mức chi đơn vị nghiệp phải thực quy định nhà nước: + Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; + Tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; + Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; + Chế độ cơng tác phí nước ngoài; + Chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam; + Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; + Chế độ sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; + Chế độ sách thực tinh giản biên chế (nếu có); + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Thực Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hố đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ khoản toán văn phịng phẩm, tốn cơng tác phí đơn vị thực chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động hàng tháng theo hướng dẫn Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 Bộ Tài chính; - Đơn vị nghiệp khơng dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân mượn hình thức (trừ điện thoại cơng vụ nhà riêng theo chế độ quy định) * Đơn vị đảm bảo phần kinh phí chi hoạt động Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định - Cách xác định ngnồn thu nhập tăng thêm: Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm sở để tính tổng thu nhập tăng thêm năm Hai lần năm: (50.000.000đ +5.000.000đ = 55.000.000đ *12 tháng)*2 =1.320.000.000đ - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, - Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị; - Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức năm; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; - Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; - Trường hợp đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, đơn vị lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động Căn quy định đây, mức cụ thể khoản chi trích lập quỹ dự phịng ổn định thu nhập Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị * Đơn vị nhà nước đảm bảo toàn kinh phí Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định - Cách xác định ngnồn thu nhập tăng thêm: Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm sở để tính tổng thu nhập tăng thêm năm VD: Một lần năm: (50.000.000đ +5.000.000đ = 55.000.000đ *12 tháng) = 660.000.000đ 10 khả nguồn kinh phí đơn vị, Thủ trưởng đơn vị định đối tượng khách thành phần tiếp khách để chi cho phù hợp (Không chi đợt cơng tác) Chứng từ gồm: Kế hoạch đồn khách đến, danh sách chi tiết khách, hóa đơn tài chính, Quyết toán theo định mức quy định II DANH MỤC MẪU BIỂU CHỨNG TỪ KẾ TỐN (mẫu biểu có Quyết định 19/2006/QĐ-BTC) ST T TÊN CHỨNG TỪ SỐ HIỆU LOẠI CHỨNG TỪ KẾ TỐN B Chứng từ kế tốn ban hành theo Quyết định Chỉ tiêu lao động tiền lương Bảng chấm công Bảng chấm công làm thêm Giấy báo làm thêm Bảng toán tiền lương Bảng toán thu nhập tăng thêm Bảng tốn học bổng (Sinh hoạt phí) Bảng tốn tiền thưởng Bảng toán phụ cấp Giấy đường C01a-HD C01b-HD C01c-HD C02a-HD C02b-HD C03-HD C04-HD C05-HD C06-HD Bảng toán tiền làm thêm C07-HD Hợp đồng giao khốn cơng việc, sản I phẩm D C08-HD Bảng tốn tiền th ngồi C09-HD Biên lý hợp đồng giao khoán C10-HD Bảng kê trích nộp khoản theo lương C11-HD Bảng kê tốn cơng tác phí C12-HD Chỉ tiêu vật tư Phiếu nhập kho Phiếu xuất kho Giấy báo hỏng, công cụ, dụng cụ Biên kiểm kê vật tư, công cụ, sản C 20 - HD C 21 - HD C 22 - HD C 23 - HD 16 phẩm, hàng hoá Bảng kê mua hàng Biên kiểm nghiệm vật tư, cơng cụ, sản phẩm, hàng hố II V C 24 - HD C 25 - HD Chỉ tiêu tiền tệ Phiếu thu Phiếu chi Giấy đề nghị tạm ứng Giấy toán tạm ứng Biên kiểm kê quỹ (Dùng cho đồng Việt Nam) Biên kiểm kê quỹ (Dùng cho ngoại tệ, vàng bạc, kim khí q, đá q) Giấy đề nghị tốn Biên lai thu tiền Bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, tập huấn Bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, tập huấn C 30 - BB C 31 - BB C 32 - HD C 33 - BB C 34 - HD C 35 - HD C 37 - HD C 38 - BB C 40a- HD C 40bHD Chỉ tiêu tài sản cố định Biên giao nhận TSCĐ Biên lý TSCĐ Biên đánh giá lại TSCĐ Biên kiểm kê TSCĐ Biên giao nhận TSCĐ sửa chữa lớn hồn thành Bảng tính hao mịn TSCĐ C 50 - BD C 51 - HD C 52 - HD C 53 - HD C54 - HD C55a - HD C55b Bảng tính phân bổ khấu hao TSCĐ HD III KIỂM TRA KIỂM SOÁT CHỨNG TỪ TRƯỚC KHI THANH TOÁN: Để giải chế độ sách cho đối tượng đảm bảo đúng, đủ chế độ sách nhà nước, kế toán trước toán cần phải nắm thông tin liên quan để kiểm tra, kiểm sốt cần thực qui trình sau: - Kiểm tra xem nội dung chi có quy chế chi tiêu đơn vị không? - Nội dung chi có Dự tốn giao khơng? - Nội dung chi văn để tốn khoản chế độ đó? - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế toán qui định chứng từ gốc cần đảm bảo nội dung gì? (Cần kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế toán ngày, tháng năm, chữ ký chứng từ, hoá đơn 17 ,Trên hoá đơn mua hàng phép loại chữ màu mực) - Một chứng từ coi hợp pháp hợp lệ chứng từ ghi giấy kiểu chữ, màu mực có đầy đủ chữ ký đối tượng liên quan đến chứng từ kế toán - Trường hợp mua sắm hàng hố có gía trị nhỏ lẻ mặt hàng khơng có hố đơn quan thuế phát hành, kế toán thực sau: + Đối với khoản mua sắm nhỏ lẻ 200.000đ, kế toán thực theo bảng kê mua hàng mẫu biểu số 24 trang 37 chế độ kế toán số 19/2006 (Chỉ áp dụng mặt hàng nông sản mua bán dân mặt hàng hợp đồng mua bán sở không thuộc đơn vị kinh doanh) + Các khoản mua sắm hàng hố có giá trị 200.000đ phải đảm bảo có hố đơn tài theo chế độ quy định (Trường hợp mua hàng đối tượng đơn vị kinh doanh mua hàng cá nhân) người mua hàng phải yêu cầu người bán hàng đến quan thuế mua hố đơn tài để đáp ứng yêu cầu người mua; Thống việc cập nhật lưu trữ chứng từ kế toán: - Kết thúc quý chứng từ kế tốn phải đóng thành tập lưu trữ gọn gàng theo tứng q, ngồi bìa cần ghi tên mục chi số bảng kê chứng từ nhằm thuận lợi việc tìm kiếm chứng từ; - Chứng từ gốc phải tập hợp đầy đủ, phiếu thu,chi phải có chứng từ gốc kèm theo; - Chứng từ kế toán phải cập nhật theo mục chi theo chứng từ loại xếp theo trình tự khoa học theo bảng kê chứng từ ghi sổ; - Một phiếu chi có số lượng từ chứng từ gốc trở lên bắt buộc phải có bảng kê tốn; - Bảng chấm cơng phải phản ánh ký hiệu theo chế độ kế tốn quy định.(Bảng chấm cơng tháng trước dùng để trả lương cho tháng sau theo dõi chấm hàng ngày bút, không thực chấm công máy tính) Khoản tốn có chi tạm ứng trước: - Phải thực việc toán tạm ứng theo mẫu số C33-BB Ban hành theo QĐ số19/2006QĐ-BTC Ví dụ: Trước cơng tác có tạm ứng tiền cơng tác phí, tốn số tiền tốn thấp số tiền tạm ứng mà phải thu hồi trở lại số tiền thừa phải sử dụng biểu số C33-BB toán cho đối tượng tạm ứng Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hố: - Căn thực thời điểm : Để thực gói thầu mua sắm hàng hoá đảm bảo quy định nhà nước, đơn vị cần nghiên cứu qui trình mua sắm hàng hố hướng 18 dẫn Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ban hành ngày 26/4/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn; Thông tư số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước - Căn Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Căn vào Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh Bộ kế hoạch Đầu tư - Trường hợp gói thầu có giá gói thầu từ 20 triệu đồng đến 100 triệu đồng: quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá ba nhà thầu khác (báo giá trực tiếp, fax qua đường bưu điện) làm sở để lựa chọn nhà thầu tốt Kết chọn thầu phải đảm bảo chọn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ tư vấn tối ưu chất lượng, giá số vấn đề khác (nếu có) thời hạn cung cấp hàng hóa, yêu cầu bảo hành, đào tạo, chuyển giao, không phân biệt nhà thầu địa bàn khác địa bàn (giá trị tài sản, hàng hóa có giá 100 triệu đồng khơng phải thẩm định giá điều 15 mục Nghị định 170/2003/NĐ-CP ngày 25/12/2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh giá) - Trường hợp gói thầu có giá gói thầu 20 triệu đồng: Thủ trưởng quan, đơn vị định (Có QĐ văn bản) việc mua sắm cho phù hợp, hiệu tự chịu trách nhiệm định mình; đồng thời đảm bảo chế độ hóa đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định pháp luật - Trường hợp thực gói thầu mua sắm hàng hố hình thức chào hàng cạnh tranh có giá trị gói thầu 500 triệu đồng đơn vị phải thực đầy đủ bước sau: Bước 1: Thẩm định giá - Ban hành văn để đề nghị thẩm định - Ký hợp đồng thẩm định - Có kết thẩm định (Chứng thư Thẩm định giá) - Thanh lý HĐ thẩm định giá Bước 2: Kế hoạch đấu thầu - Lập KHĐT: - Phê duyệt KHĐT: Bước 3: Thực kế hoạch đấu thầu: - QĐ Thành lập tổ chuyên gia (giúp chủ đầu tư thực kế hoạch đấu thầu, lập HSYC, chấm thầu…) - QĐ thành lập Tổ thẩm định (thẩm định HSYC, kết đấu thầu) - QĐ phê duyệt HSYC 19 - Thông báo mời chào hàng cạnh tranh (nếu từ >=500 triệu đồng phải đăng Báo đấu thầu,