Giáo trình Lí luận và Pháp luật về quyền con người

Theo Điều 33 Công ước, tùy từng trường hợp cụ thể, người lao động di trú và các thành viên gia đình họ phải được quốc gia xuất xứ, quốc gia nơi có việc làm và quốc gia quá cảnh thông b[r]

Giáo trình

LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

MỤC LỤC

Trang

Các chữ viết tắt ……… 15

Lời nói đầu……… 19

Chương I NHẬP MÔN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 23 1.1 Bối cảnh, ý nghĩa tầm quan trọng giáo dục nghiên cứu quyền người……… 23

1.2 Mục tiêu môn học……… 25

1.3 Đối tượng nội dung môn học ……… 26

1.4 Phương pháp luận 27

1.5 Nguồn tư liệu 28

1.6 Tính chất đa ngành, liên ngành nghiên cứu giảng dạy quyền người ……… 28

1.6.1 Luật học 29

1.6.2 Chính trị học………. 29

1.6.3 Triết học……… 30

1.6.4 Văn hóa học……… 31

1.6.5.Xã hội học………. 32

1.6.6 Kinh tế học 32

1.6.7 Sử học 33

Chủ đề thảo luận Chương I……….……… 34

Tài liệu tham khảo Chương I……… ………… 35

Chương II 37 KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 2.1 Khái niệm quyền người……… 37

2.2 Nguồn gốc quyền người……… 38

2.3 Tính chất quyền người……… 41

1 Tính phổ biến ……… 41

2 Tính khơng thể chuyển nhượng ……… 42

3 Tính khơng thể phân chia ……… 42

4 Tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhau……… 43

2.4 Đặc điểm quyền người……… 43

1 Quyền người từ góc độ đạo đức-tôn giáo……… 44

2 Quyền người từ góc độ lịch sử-xã hội……… 44

3 Quyền người từ góc độ triết học……… 45

4 Quyền người từ góc độ trị……… 45

5 Quyền người từ góc độ pháp lý……… 46

2.5 Lịch sử phát triển tư tưởng quyền người……… 48

2.5.1 Những dấu mốc lịch sử phát triển tư tưởng nhân loại quyền người……… ……… 48

2.5.2 Các “thế hệ” quyền người ……… 58

2.6 Phân loại quyền người……… 61

2.6.1 Phân loại theo lĩnh vực……… 62

2.6.2 Phân loại theo chủ thể quyền………… 65

2.6.3 Phân loại theo số tiêu chí khác …… 67

2.7 Vấn đề nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền người 69

2.7.1 Nội hàm nghĩa vụ quốc gia quyền người……… 69

2.7.2 Hạn chế thực quyền hoàn cảnh khẩn cấp quốc gia 71 2.7.3 Giới hạn áp dụng số quyền người……… … 73

2.8 Chủ thể mối quan hệ quyền nghĩa vụ……… 75

2.8.1 Chủ thể quyền chủ thể trách nhiệm……… 75 2.8.2 Sự cân quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá

2.9 Quyền người số phạm trù có liên quan……… 79

2.9.1 Quyền người phẩm giá người……… 79

2.9.2 Quyền người nhu cầu, khả người……… 80

2.9.3 Quyền người quyền công dân ……… 81

2.9.4 Quyền người phát triển người……… 83

2.9.5 Quyền người an ninh người……… 85

2.9.6 Quyền người tự người……… 86

2.9.7 Quyền người dân chủ……… 87

2.9.8 Quyền người quản trị tốt ……… 89

2.9.9 Quyền người tăng trưởng kinh tế……… 90

2.9.10 Quyền người việc xóa bỏ đói nghèo……… 91

2.9.11 Quyền người chủ quyền quốc gia……… 92

2.9.12 Quyền người an ninh quốc gia……… 93

2.9.13 Quyền người đặc thù văn hóa……… 94

2.10 Một số khía cạnh quyền người……… 96

2.10.1 Quyền tài phán chung với vi phạm quyền người 96

2.10.2 Quyền phát triển……… 97

2.10.3 Quyền người đồng tính, lưỡng tính, chuyển giới………… 99

2.10.4 Quyền môi trường ……… 100

2.10.5 Quyền loài vật ……… 101

2.11 Thực tế triển vọng quyền người ……… 103

Chủ đề thảo luận Chương II… ……… 107

Tài liệu tham khảo Chương II……… ……… 109

Chương III KHÁI QUÁT LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 113 3.1 Khái niệm, vị trí, đối tượng, phương pháp điều chỉnh nguồn luật quốc tế quyền người……… 113

3.1.1 Khái niệm luật quốc tế về quyền con người……… 113

3.1.2 Vị trí luật quốc tế quyền người……… 113

3.1.3 Đối tượng phương pháp điều chỉnh luật quốc tế quyền người……… 115

3.1.4 Nguồn luật quốc tế quyền người……… 116

3.2 Mối quan hệ luật quốc tế quyền người pháp luật quốc gia……… 117

3.3 Mối quan hệ luật quốc tế quyền người luật nhân đạo quốc tế ……… 119

3.3.1 Khái quát luật nhân đạo quốc tế……… 119

3.3.2 Những điểm giống luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế 122

3.3.3 Những điểm khác luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế 112

3.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật quốc tế quyền người……… 124

3.4.1 Những yếu tố tiền đề……… 124

3.4.2 Chiến tranh giới thứ hai - cú hích định với ra đời luật quốc tế quyền người……… 126

3.4.3 Hiến chương Liên hợp quốc - văn kiện tảng luật quốc tế quyền người……… 128

3.4.4 Bộ luật quốc tế quyền người - xương sống luật quốc tế quyền người……… 131

3.4.5 Hệ thống văn kiện luật quốc tế quyền người 136 Chủ đề thảo luận Chương III……… 148

Tài liệu tham khảo Chương III ……… 149

4.2.2 Quyền sống……… 4.2 Nội dung quyền dân trị chủ yếu……… 4.2.1 Quyền không bị phân biệt đối xử, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật……… 154

158

151

154

4.1 Khái quát ………

151

Chương IV

4.2.3 Quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục 160 4.2.4 Quyền bảo vệ để khỏi bị bắt làm nô lệ hay nô dịch 163

4.2.5 Quyền bảo vệ để khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện…… 165

4.2.6 Quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm của người bị tước tự do……… 166

4.2.7 Quyền xét xử công ……… 168

4.2.8 Quyền tự lại, cư trú ………. 173

4.2.9 Quyền bảo vệ đời tư……… 180

4.2.10 Quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tơn giáo… 182 4.2.11 Quyền tự ý kiến biểu đạt ………. 186

4.2.12 Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân 187 4.2.13 Quyền tự lập hội……… 189

4.2.14 Quyền tự hội họp cách hòa bình………… 190

4.2.15 Quyền tham gia vào đời sống trị……… 191

Chủ đề thảo luận Chương IV 195

Tài liệu tham khảo Chương IV 196

Chương V CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA TRONG LUẬT QUỐC TẾ 197 5.1 Khái quát ……… 197

5.2 Nội dung quyền kinh tế, xã hội văn hóa ……… 199

5.2.1 Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng.199 5.2.2 Quyền làm việc hưởng thù lao công bằng, hợp lý …… 209

5.2.3 Quyền hưởng an sinh xã hội……… 211

5.2.4 Quyền hỗ trợ gia đình……… 211

5.2.5 Quyền sức khỏe……… 212

5.2.6 Quyền giáo dục……… 216

5.2.7 Quyền tham gia vào đời sống văn hóa được 226 hưởng thành tựu khoa học……… Chủ đề thảo luận Chương V ……… 227

Tài liệu tham khảo Chương V ……… 228

Chương VI LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA MỘT SỐ NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG 229 6.1 Khái quát……… 229

6.2 Quyền phụ nữ theo luật quốc tế……… 232

6.2.1 Khái quát lịch sử phát triển vấn đề quyền phụ nữ 234 6.2.2 Những quy định quan trọng CEDAW ……… 236

6.3 Quyền trẻ em theo luật quốc tế……… 253

6.3.1 CRC - văn kiện quốc tế toàn diện quyền trẻ em 255 6.3.2 Những nội dung chủ yếu CRC……… 257

6.4 Quyền người sống chung với HIV/AIDS theo luật quốc tế……… 279

6.4.1 Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người…… 281

6.4.2 Những nội dung chủ yếu Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người……… 282

6.5 Quyền người khuyết tật theo luật quốc tế……… 288

6.5.1 Khái quát đấu tranh cho quyền người khuyết tật trên giới 288 6.5.2 Những nội dung chủ yếu Công ước quốc tế quyền người khuyết tật ……… 291

6.6 Quyền người lao động di trú theo luật quốc tế……… 301

6.6.1 Khái quát lịch sử phát triển vấn đề quyền người lao động di trú 301 6.6.2 Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ ……… 305

6.7 Quyền người thiểu số theo luật quốc tế……… 316

6.7.1 Nhận thức người thiểu số phát triển vấn đề quyền người thiểu số pháp luật quốc tế……… 316

Chủ đề thảo luận Chương VI……… 324

Tài liệu tham khảo Chương VI……… 325

Chương VII CƠCHẾBẢOVỆVÀTHÚCĐẨY QUYỀNCONNGƯỜI 327 7.1 Khái quát ……… 327

7.2 Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên hợp quốc…… 328

7.2.1 Cơ chế dựa Hiến chương ……… 329

7.2.2 Cơ chế dựa công ước ……… 359

7.3 Các chế khu vực bảo vệ thúc đẩy quyền người …… 367

7.3.1 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Âu……… 367

7.3.2 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Mỹ… 369 7.3.3 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Phi…… 372

7.3.4 Thực trạng triển vọng chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Á……… 374

7.4 Cơ chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người……… 380

7.4.1 Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người 380 7.4.2 Liên hợp quốc quan nhân quyền quốc gia………… 382

7.4.3 Các nguyên tắc Pari 383

Chủ đề thảo luận Chương VII……… 386

Tài liệu tham khảo Chương VII ……… 388

Chương VIII LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN VÀ QUAN ĐIỂM, CHÍNH SÁCH CƠ BẢN CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 391

8.1 Khái lược phát triển tư tưởng quyền người lịch sử Việt Nam……… 391

8.1.1 Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam thời kỳ phong kiến……… 392

8.1.2 Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam trong thời kỳ Pháp thuộc ……… 398

8.1.3 Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay……… 402

8.2 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quyền người… 413 8.3 Chính sách Đảng Nhà nước Việt Nam quyền người……… 424

8.3.1 Chính sách đối nội 424

8.3.2 Chính sách đối ngoại 430

Chủ đề thảo luận Chương VIII…….……… 434

Tài liệu tham khảo Chương VIII….……… 435

Chương IX PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN, THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 437 9.1 Quyền dân trị pháp luật Việt Nam ……… 438

9.1.1 Quyền sống 438

9.1.2 Quyền tự an ninh cá nhân 440

9.1.3 Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng 447

9.1.4 Quyền không bị bắt làm nô lệ, nô dịch hay bị cưỡng lao động 448

9.1.5 Quyền tự lại lựa chọn nơi ở 449

9.1.6 Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tơn giáo 450

9.1.7 Quyền tự ngơn luận, báo chí thơng tin 451

9.1.8 Quyền tự lập hội, hội họp hịa bình 452

9.1.9 Quyền bầu cử, ứng cử tham gia quản lý nhà nước 453

9.2 Quyền kinh tế, xã hội văn hóa pháp luật Việt Nam 457

9.2.1 Quyền làm việc hưởng điều kiện làm việc thích đáng 457

9.2.2 Quyền học tập 459

9.2.3 Quyền chăm sóc sức khỏe 460

9.3 Quyền số nhóm dễ bị tổn thương pháp luật

Việt Nam 463

9.3.1 Quyền phụ nữ pháp luật Việt Nam 463

9.3.2 Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam ……… … 474

9.3.3 Quyền người sống chung với HIV/AIDS pháp luật Việt Nam……… … 487

9.3.4 Quyền người khuyết tật pháp luật Việt Nam … 493 9.3.5 Quyền người lao động di trú pháp luật Việt Nam 500 9.3.6 Quyền người thiểu số pháp luật Việt Nam……… 511

9.4 Khái quát chế thực thúc đẩy quyền người Việt Nam ……… 515

9.4.1 Cơ chế bảo đảm thực quyền người……… 515

9.4.2 Một số khó khăn thách thức việc thực chế bảo đảm phát triển quyền người Việt Nam……… 521

9.4.3 Các ưu tiên phát triển chế thực thúc đẩy quyền người Việt Nam……… 525

Chủ đề thảo luận Chương IX……… 530

Tài liệu tham khảo Chương IX……… … 531

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG SÁCH

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

ĐHĐ Đại hội đồng (Liên hợp quốc)

HĐBA Hội đồng Bảo an (Liên hợp quốc)

LHQ Liên hợp quốc

Luật BV,CS&GD Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trẻ em

Luật HN & GĐ Luật nhân gia đình

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

TAND Tòa án nhân dân

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

BLDS Bộ luật Dân

BLHS Bộ luật Hình

BLLĐ Bộ luật Lao động

BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình

BLTTDS Bộ luật Tố tụng Dân

Luật BCĐBQH Luật bầu cử đại biểu Quốc hội

Luật BCĐBHĐND Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

TBCN Tư chủ nghĩa

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

Bộ LĐ, TB&XH Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội

Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo

Hội LHPNVN Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

UDHR Tuyên ngôn giới quyền người, 1948

(Universal Declaration of Human Rights)

CAT Công ước chống tra hình thức trừng

phạt đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

CEDAW Công ước xóa bỏ tất hình thức phân

biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)

CRC Công ước quyền trẻ em (Convention on the

Rights of the Child, CRC)

ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự,

trị (International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR)

ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội

văn hóa(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR)

ICERD Cơng ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức

phân biệt đối xử chủng tộc (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD)

ICSPCA Công ước quốc tế ngăn ngừa trừng trị tội

ác a-pác-thai (the International Convention on the Suppression and Punishment of the Crime of Apartheid – ICSPCA)

ICRMW Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất

ICRPD Công ước quyền người khuyết tật (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, ICRPD)

CPPCG Công ước Liên hợp quốc ngăn chặn

trừng trị tội diệt chủng (United Nations Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide – CPPCG)

ICPPED Công ước quốc tế bảo vệ tất người

khỏi bị đưa tích, 2006 (International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance)

UNHRC Hội đồng quyền người Liên hợp quốc (The

United Nations Human Rights Council)

UNCHR Uỷ ban quyền người Liên hợp quốc (The

United Nations Commission on Human Rights)

HRC Ủy ban quyền người (Human Rights

Committee)

ICRC Tổ chức Chữ thập đỏ quốc tế) (International

Committee of the Red Cross

RBA Cách tiếp cận dựa quyền (right-based

approach)

UPR Cơ chế đánh giá định kỳ chung (Universal

Periodic Review)

OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền

người (Office of High Commissioner for Human Rights)

ILO Tổ chức Lao động quốc tế (International

Labour Organization)

UNESCO Tổ chức Giáo dục, khoa học Văn hóa Liên

hợp quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc

(United Nations Development Programme)

UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (the

United Nations Environment Programme)

UNHCR Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ

nạn (the United Nations Refugee Agency)

ECOSOC Hội đồng Kinh tế-Xã hội Liên hợp quốc (The

United Nations Economic and Social Council)

UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (the United

Nations Children's Fund)

FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp

quốc (the United Nations Food and Agriculture Organization)

WHO Tổ chức Y tế giới (World Health

Organization)

ICJ Toà án Công lý Quốc tế (International Court

of Justice)

UPR Cơ chế Đánh giá Định kỳ toàn thể (Universal

Periodic Review)

OAS Hiệp hội quốc gia châu Mỹ (the

Organization of American States)

OAU Tổ chức thống châu Phi (Organization of

African Union )

AU Liên minh châu Phi (African Union)

SAARC Hiệp hội Hợp tác khu vực Nam Á (the South

Asian Association for Regional Cooperation)

ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (the

Association of Southeast Asian Nations)

AICHR Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền

(ASEAN Inter-governmental Commission on Human Rights)

NHRIs Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy

LỜI NÓI ĐẦU

Quyền người giá trị cao quý, kết tinh từ văn hóa tất dân tộc giới Đây tiếng nói chung, mục tiêu chung phương tiện chung toàn nhân loại để bảo vệ thúc đẩy nhân phẩm hạnh phúc người

Được thức pháp điển hóa luật quốc tế kể từ sau Chiến tranh giới thứ hai, quyền người trở thành hệ thống tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính chất bắt buộc với quốc gia, việc tôn trọng, bảo vệ quyền người trở thành thước đo trình độ văn minh nước dân tộc giới Thúc đẩy, bảo vệ quyền người, pháp luật thực tiễn, nghĩa vụ cần đóng góp tất quốc gia, dân tộc, giai cấp, tầng lớp cá nhân, riêng quốc gia, dân tộc, giai cấp hay nhóm người Để đạt mục tiêu lĩnh vực này, nhân loại hướng tới xây dựng “nền văn hóa nhân quyền” cấp độ, kết hợp hài hòa đặc thù giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc với tiêu chuẩn pháp lý quốc tế thừa nhận chung nhân phẩm giá trị người

Nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định rằng, quyền người việc bảo vệ, thúc đẩy quyền người không xa lạ hay mâu thuẫn với lý tưởng cộng sản, mà ngược lại, cốt lõi chủ nghĩa Mác-Lê nin Ở Việt Nam, cách mạng Đảng Cộng sản mà người đứng đầu Hồ Chí Minh lãnh đạo từ đầu kỷ XX đến khơng có mục đích khác giành giữ quyền người cho toàn thể dân tộc cho người dân Việt Nam Trong thực tế, quan tâm thúc đẩy quyền người ưu tiên Đảng Nhà nước Việt Nam, phản ánh quán xuyên suốt sách, luật pháp Nhà nước Việt Nam từ trước đến nay

Do quyền người có ứng dụng ảnh hưởng ngày mạnh mẽ đến lĩnh vực đời sống trị, xã hội nên nhu cầu kiến thức vấn đề ngày cao Việt Nam Mặc dù vậy, số nguyên nhân, hoạt động giáo dục, đào tạo quyền người nước ta nhiều hạn chế Điều dẫn tới số hậu tiêu cực là: Do thiếu kiến thức quyền, nhiều trường hợp người dân cách tự bảo vệ quyền hợp pháp Thiếu kiến thức quyền dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm việc thực nghĩa vụ công dân (cả pháp luật quốc gia quốc tế, quyền kèm với nghĩa vụ), dẫn đến nhiều trường hợp dẫn đến vi phạm quyền hợp pháp người khác cộng đồng Đối với quan, công chức, viên chức nhà nước, thiếu kiến thức quyền dẫn đến hạn chế, sai sót xây dựng thực thi pháp luật, từ tạo khoảng cách, mâu thuẫn, gây lòng tin người dân với quyền

Trước thực tế đó, chấp thuận Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật đưa môn học Lý luận Pháp luật quyền người vào chương trình đào tạo từ năm 2007 Giáo trình biên soạn để trước hết phục vụ nhu cầu giảng dạy học tập môn học giảng viên sinh viên Khoa Luật, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu khác nước ta nghiên cứu, giảng dạy quyền người

Quyền người phạm trù đa diện, đòi hỏi cách tiếp cận nghiên cứu đa ngành, liên ngành, song tiếp cận nghiên cứu luật học hướng Bởi vậy, Giáo trình có tên gọi “Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người” Phù hợp với tên gọi đó, bên cạnh khối lượng kiến thức trọng tâm pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền người, Giáo trình cịn bao gồm lượng kiến thức định lý luận (triết học, xã hội học, trị học ) quyền người nhằm cung cấp cho người học hiểu biết toàn diện vấn đề rộng lớn phức tạp

chức tái có sửa đổi cập nhật kiến thức, thông tin nhằm làm cho Giáo trình trở nên hồn thiện Chúng tơi hy vọng Giáo trình tiếp tục đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập nghiên cứu quyền người giảng viên, sinh viên Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu khác

Do giới hạn nguồn lực thời gian, chắn Giáo trình cịn hạn chế, khiếm khuyết định Chúng mong nhận ý kiến đóng góp chân tình bạn đọc để tiếp tục chỉnh lý, bổ sung làm cho ẩn phẩm hoàn thiện lần tái sau

Tháng 10 năm 2011

Chương I

NHẬP MÔN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

1.1 BỐI CẢNH, Ý NGHĨA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA GIÁO DỤC VÀ NGHIÊN CỨU QUYỀN CON NGƯỜI

Hiểu biết quyền điều kiện đầu tiên, khơng thể thiếu để bảo vệ thúc đẩy quyền người thực tiễn cách hiệu Mọi tri thức phương diện pháp lý, triết học, văn hóa, xã hội quyền tự cần thiết cho việc thực hóa quyền

Tuy nhiên, có thực trạng phổ biến đáng buồn “có hàng triệu người sinh chết mà họ chủ thể

các quyền người…”1 Thực trạng khắc phục thơng qua giáo dục nâng cao nhận thức người quyền người2 Cũng dạng kiến thức khác loài người, tri thức quyền người phổ biến tiếp nhận thơng qua hình thức giáo dục Chính tầm quan trọng vai trò giáo dục việc phổ biến tri thức quyền người, Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948, Liên hợp quốc khẳng định rằng, mục tiêu giáo dục phải nhằm: “…thúc đẩy tôn trọng quyền tự người” (Điều 26(2)) Bên cạnh đó, giáo dục quyền người đề cao nhiều văn kiện quốc tế khác Liên hợp quốc Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 (Điều 13(1)), Công ước quyền trẻ em năm 1989 (Điều 29(1,b)) đặc biệt Tuyên bố Viên Chương trình hành động thơng qua Hội nghị giới quyền người lần thứ hai tổ chức Viên (Áo) năm 1993 (các đoạn 78-82)

Wolfgang Benedek (Chủ biên), Tìm hiểu quyền người, NXB Tư pháp, 2008, tr.29. Xem thêm Vũ Thị Minh Chi, Ý thức quyền người việc xây dựng xã hội lành

mạnh, Tạp chí Nghiên cứu người, số 5(26), 2006, tr.27-36; Vũ Minh Chi, Nguyễn Anh Đào, Giáo dục quyền người giáo dục tính chủ thể quyền Tạp chí Nghiên cứu người,

số 5(38), 2008, tr.20-25

Để thúc đẩy giáo dục nhân quyền giới, Liên hợp quốc lấy giai đoạn 1995-2004 làm Thập kỷ Giáo dục Nhân quyền (United Nations Decade for Human Rights Education).1 Thêm vào đó, năm 1978, Tổ chức Văn hóa Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) thiết lập Giải thưởng Giáo dục Quyền người (Prize for Human Rights Education) trao cho cá nhân, tổ chức có đóng góp lớn việc truyền bá kiến thức, thúc đẩy giáo dục nghiên cứu quyền người (gần đây, giải thưởng đổi tên thành Giải thưởng cho việc Thúc đẩy Nền văn hóa Quyền người (Prize for the Promotion of a Culture of Human Rights)).2

Mặc dù khơng có định nghĩa chung, song qua văn kiện quốc tế kể trên, hiểu giáo dục quyền người (human rights education) theo nghĩa rộng, hoạt động giảng dạy, tập huấn phổ biến thông tin về quyền người.3

Cũng tất quốc gia khác giới, việc trở thành thành viên Liên hợp quốc công ước quốc tế quyền người đặt nghĩa vụ cho Việt Nam việc thực cam kết quốc tế lĩnh vực này, có nghĩa vụ giáo dục, phổ biến quyền người Để thực cam kết này, thực tế, quyền người giảng dạy thông qua nhiều môn học, nhiều cấp học Việt Nam, đặc biệt kể từ Đổi (1986) đến Cụ thể, cấp phổ thông, số nguyên tắc tiêu chuẩn quyền người luật quốc tế lồng ghép vào môn học Đạo đức (cấp tiểu học) Giáo dục công dân (các cấp trung học sở trung học phổ thông) Trong giáo dục bậc cao, vấn đề quyền người nghiên cứu, giảng dạy số trường đại học chuyên ngành luật, khoa học trị, quan hệ quốc tế

Nguồn: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/decade.htm Nguồn: http://www.unesco.org

Nghị A/52/469 ngày 20-10-1997 Đại hội đồng Liên hợp quốc, đoạn 11, http://www.unhchr.ch/huridocda

Xem Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Khái quát giáo dục quyền người Việt Nam

nay (Kỷ yếu Hội thảo Kết nối nghiên cứu quyền người Bộ Ngoại giao tổ chức ngày

Trong năm gần đây, hoạt động nghiên cứu, giảng dạy quyền người Việt Nam phát triển nhanh chóng chiều rộng bề sâu Hiện tại, Bộ Giáo dục-Đào tạo nghiên cứu xây dựng chương trình giáo dục quyền người hệ thống giáo dục quốc dân; cịn giáo dục bậc cao, ngày có thêm nhiều trường đại học, viện nghiên cứu đưa vào triển khai chương trình, hoạt động nghiên cứu giảng dạy quyền người nhiều hình thức tổ chức nhiều góc độ tiếp cận khác Sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội việc tìm hiểu quyền người, xuất phát từ thực tế vấn đề quyền người ứng dụng có ảnh hưởng ngày lớn đến nhiều lĩnh vực đời sống trị, xã hội Việt Nam

1.2 MỤC TIÊU CỦA MÔN HỌC

Về bản, mục tiêu môn học trùng hợp với mục tiêu giáo dục quyền người Liên hợp quốc xác định, mục đích cuối giáo dục quyền người, dù tiến hành đâu, bất chủ thể nào, nhằm để xây dựng văn hóa nhân quyền (human rights culture)1 mà tảng nguyên tắc

được ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Theo José Ayala Lasso, Cao ủy quyền người Liên hợp quốc: “Việc xây dựng văn hóa nhân quyền giới đóng góp quan trọng cho hệ tương lai Một văn hóa khiến quyền người trở nên quan trọng đời sống cá nhân giống ngơn ngữ, tập qn, nghệ thuật, tín ngưỡng Trong văn hóa này, quyền người khơng nhìn cơng việc “của người khác”, mà nghĩa vụ trách nhiệm tất người”

Về mục tiêu cụ thể, theo Liên hợp quốc, giáo dục quyền người cần hướng vào việc:

Tăng cường tôn trọng quyền tự người;

Phát triển đầy đủ nhân phẩm ý thức nhân phẩm người;

Nghị A/52/469, đoạn 11

Thúc đẩy hiểu biết, khoan dung, bình đẳng giới tình hữu nghị quốc gia, nhóm dân tộc, chủng tộc, tơn giáo ngơn ngữ;

Tạo điều kiện cho tất người tham gia cách hiệu vào hoạt động xã hội,

Hỗ trợ hoạt động Liên hợp quốc trì hịa bình an ninh quốc tế

Như vậy, thông qua việc cung cấp kiến thức lý luận pháp lý quyền người, mơn học góp phần thay đổi nhận thức, hành vi chủ thể việc bảo vệ thúc đẩy quyền người thân người khác Thêm vào đó, mơn học góp phần hình thành ý thức trách nhiệm người học với sự tồn phát triển hịa bình cộng đồng, dân tộc tồn nhân loại, thơng qua việc phổ biến giá trị bình đẳng, khoan dung, nhân đạo, tơn trọng, hiểu biết lẫn tình hữu nghị quốc gia, dân tộc, chủng tộc nhóm xã hội

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG CỦA MƠN HỌC

Về đối tượng, mơn học tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quyền việc bảo vệ, thúc đẩy quyền người, phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế

Về nội dung, giống nhiều chương trình giảng dạy quyền người thực giới, môn học đề cập đến vấn đề sau:

Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền người; Lịch sử phát triển tư tưởng quyền người;

Các tiêu chuẩn pháp luật quốc tế (toàn cầu khu vực) quyền người;

Các chế bảo vệ thúc đẩy bảo vệ quyền người (ở cấp độ toàn cầu khu vực);

1.4 PHƯƠNG PHÁP LUẬN

Là môn khoa học xã hội, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người vận dụng phương pháp luận chung chuyên ngành khoa học xã hội có đặc thù định áp dụng

Cụ thể, môn học áp dụng phương pháp luận triết học biện chứng vật (phương pháp luận tảng môn khoa học xã hội Việt Nam) Theo triết học biện chứng vật, vật, tượng khác, nhận thức, lý luận pháp luật quyền người hình thành phát triển theo trình từ thấp đến cao, gắn liền tương ứng với trình phát triển lịch sử trị, kinh tế, xã hội loài người Vận dụng phương pháp luận triết học biện chứng vật đòi hỏi xem xét đánh giá vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quyền người cách khách quan, toàn diện, gắn với bối cảnh lịch sử cụ thể Liên quan đến vấn đề này, số cơng trình nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin Bàn vấn đề Do Thái (1843) Các Mác, Tình cảnh giai cấp lao động Anh vào năm 1844 (1844) Ăngghen… coi hình mẫu việc vận dụng phương pháp luận triết học biện chứng vật đề cập đến vấn đề quyền người.1

Bên cạnh phương pháp luận triết học biện chứng vật áp dụng ở Việt Nam, số học thuyết, lý thuyết xã hội (social theories) khác đề cập nghiên cứu giảng dạy quyền người, tiêu biểu thuyết lý (rationalism), thuyết cấu trúc (structuralism), thuyết văn hóa (culturalism), thuyết tự (liberalism)…2 Về vấn đề này, quan điểm

chung cho rằng, quyền người phạm trù đa diện, đó, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người đòi hỏi cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, tiếp cận luật học hướng Tiếp cận liên ngành, đa ngành địi hỏi nghiên cứu, giảng dạy quyền người phải sử dụng khơng kiến thức mà cịn phương pháp luận số chuyên ngành khoa học xã hội khác có liên quan triết học, xã hội học, lịch sử, đạo đức học Cách tiếp cận đa ngành, liên ngành cho phép bảo đảm tính lơgic, khoa học, tồn diện thực tiễn hoạt động nghiên cứu, giảng dạy quyền người

C.Mác – Ph.Ăngghen, Về quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,1998. Todd Landman, Studying Human Rights, Routledge, London & New York, 2006, tr.36-55.

1.5 NGUỒN TƯ LIỆU

Do có tính chất đa ngành, liên ngành nên nguồn tư liệu để nghiên cứu giáo dục quyền người phong phú Tuy nhiên, tương ứng với mảng nội dung lớn lý luận, pháp luật thực tiễn quyền người, có ba loại nguồn sử dụng nghiên cứu giảng dạy môn học này:

Thứ nhất, học thuyết, lý thuyết triết học, luật học, xã hội học, đạo đức học…chứa đựng tư tưởng, quan điểm quyền người Những học thuyết, lý thuyết thể tác phẩm nhà tư tưởng tiếng nhân loại, thể kinh sách, giáo lý tôn giáo lớn thư tịch cổ Đây nguồn để nghiên cứu giảng dạy vấn đề lý luận quyền con người

Thứ hai, văn kiện pháp luật tổ chức quốc tế toàn cầu khu vực (đặc biệt Liên hợp quốc) quốc gia ban hành chứa đựng quy phạm pháp luật quyền người Đây nguồn chính để nghiên cứu giảng dạy vấn đề pháp lý quyền người cấp độ khác

Thứ ba, báo cáo, thống kê, nghiên cứu…về tình hình bảo vệ thúc đẩy quyền người giới tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực, phủ, tổ chức phi phủ, nhóm cộng đồng, tịa án chun gia biên soạn công bố Đây nguồn để nghiên cứu giảng dạy vấn đề thực tiễn quyền người

1.6 TÍNH CHẤT ĐA NGÀNH, LIÊN NGÀNH TRONG NGHIÊN CỨU VÀ GIẢNG DẠY VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

Như đề cập, quyền người phạm trù đa diện, đó, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người đòi hỏi cách tiếp cận đa ngành, liên ngành Hiện khơng có ngành khoa học xã hội mà ngành khoa học tự nhiên bắt đầu tiếp cận quyền người góc độ, mức độ khác nhau.1 Mặc dù vậy, ngành khoa học xã hội có liên

quan chặt chẽ đến nghiên cứu, giảng dạy quyền người Xem nghiên cứu gần Edwin S Fruehwald Nền tảng sinh học quyền (A

Biological Basis of Rights) (July 28, 2009), Hofstra University Legal Studies Research Paper No

1.6.1 Luật học

Cho đến gần đây, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người giới Việt Nam phần lớn từ góc độ luật học Các tranh luận quyền người chủ yếu liên quan đến pháp luật Điều củng cố nhận định tính chất chi phối tiếp cận luật học khoa học quyền người

Luật học nghiên cứu nguồn gốc, lịch sử pháp luật, nội dung hệ thống pháp luật hành, hình thức pháp lý việc tổ chức, hoạt động nhà nước; biện pháp pháp lý việc quản lý điều hành hoạt động xã hội… Luật học nói chung, khoa học pháp lý chuyên ngành nói riêng xác lập quy tắc cư xử chung để đảm bảo nhân phẩm quyền tự nhiên, đáng cá nhân tôn trọng bảo vệ; chế, biện pháp, chế tài để bảo đảm quy tắc cư xử chung thực

cấp độ toàn cầu, pháp luật quốc tế xác lập hệ thống các chuẩn mực quốc tế quyền người (international human rights standards) chế quốc tế để bảo đảm tiêu chuẩn thực hiện thực tế Luật nhân quyền quốc tế (international human rights law) hiện công nhận ngành luật độc lập hệ thống pháp luật quốc tế nói chung.16 Ở cấp độ quốc gia, tùy hồn cảnh, điều kiện nước, vấn đề quyền người đề cập nhiều ngành luật, kể từ hiến pháp luật hình sự, dân sự, lao động, nhân gia đình

1.6.2 Chính trị học

Chính trị học chuyên ngành khoa học xã hội nghiên cứu đặc điểm, tính chất quyền lực trị cách thức, biện pháp giành giữ quyền lực trị Với ý nghĩa điểm xuất phát avf nhân tố trung tâm trị học – quyền lực trị có quan hệ mật thiết với việc bảo vệ thúc đẩy quyền người, xét phương diện lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, mối quan hệ quyền tự

Xem Antonio Cassese, International Law (Chapter 19) (second edition), Oxford University Press, 2005, tr.375-398; Ian Brownlie, Principles of Public International Law (Chapter XXV) (fifth edition), Oxford University Press, 1998, tr.557-606; G.I.Tukin (chủ biên), International Law (Chapter 13), Moscow Progress Publishers, 1986, tr.335-356

do cá nhân với quyền lực Nhà nước nội dung quan trọng nghiên cứu trị học Về mặt thực tế, mục tiêu trị tương quan quyền lực trị yếu tố chi phối định phạm vi, mức độ bảo đảm quyền người thực tế cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia Việc xây dựng, thực thi pháp luật quyền người, kể quốc gia quốc tế, phụ thuộc vào tương quan lực lượng trị thời kỳ Ở cấp độ quốc tế, tranh cãi hai khối nước XHCN TBCN hai nhóm quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa thời kỳ Chiến tranh Lạnh chứng minh rõ ràng điều Ở cấp độ quốc gia, thay đổi sách, pháp luật quyền người quốc gia phản ánh mức độ nhu cầu dân chủ, nhân quyền quần chúng cấp độ áp lực trị mà quần chúng áp đặt lên giới cầm quyền để địi hỏi đáp ứng nhu cầu Tất yếu tố thuộc vào đối tượng nghiên cứu khoa học trị Qua đó, thấy, trị học cung cấp khối lượng lớn tri thức cách tiếp cận cho việc nghiên cứu quyền người

1.6.3 Triết học

Triết học hệ thống quan điểm chung người giới nhận thức giới Triết học nghiên cứu vật, tượng tự nhiên xã hội, nhằm tìm quy luật đối tượng nghiên cứu Các vấn đề cụ thể thuộc vào phạm vi nghiên cứu triết học bao gồm: thể (vật chất, ý thức, mối quan hệ chúng), chân lý, nhận thức (quá trình nhận thức, mối quan hệ nhận thức thực tiễn), quan hệ nhân …

Các khuynh hướng, trường phái, trào lưu triết học phương Đông, phương Tây từ trước tới dành quan tâm đặc biệt đến vấn đề liên quan đến người, bao gồm chất người, quan hệ người với giới chung quanh (vũ trụ, nhân loại, cộng đồng, nhà nước…)1

và quyền người Triết học ngành khoa học xã hội giúp tìm hiểu nguồn gốc, chất quyền

S.E.Frost, Những vấn đề triết học, Nxb Từ điển Bách khoa, H., 2008; Lý Trấn Anh,

người, phát triển khuynh hướng tư tưởng quyền người lịch sử

Một đóng góp quan trọng triết học với khoa học quyền người thể chỗ, triết học cung cấp phương pháp luận cho nghiên cứu giảng dạy quyền người Như đề cập trên, Việt Nam, triết học Mác-Lênin, mà cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử đóng vai trị phương pháp luận tảng cho ngành khoa học xã hội nhân văn, bao gồm khoa học quyền người

1.6.4 Văn hóa học

Văn hóa học nghiên cứu văn hố chỉnh thể, chức đặc biệt tồn hình thức vật thể phi vật thể Khác với nhà nước pháp luật yếu tố gắn với thể nên có xu hướng thay đổi, văn hóa yếu tố gắn liền với đời sống tinh thần, tâm lý xã hội nên thường tồn lâu dài, chậm biến chuyển

xã hội, văn hóa bao trùm chi phối tất khía cạnh đời sống cư dân, có pháp luật, thể chế nhận thức, hành động quyền người Đây nguyên nhân dẫn tới số bất đồng, chí xung đột nhận thức thực quyền người vài nơi giới Những bất đồng xung đột xuất phát từ thực tế quyền người có tính tự nhiên phổ qt với tất thành viên cộng đồng nhân loại, cá nhân người lại sống văn hóa khác (có khu vực chịu ảnh hưởng Khổng giáo, Kitô giáo, Phật giáo, Hồi giáo…) mà có số nội dung khác Sự khác biệt văn hóa, thể khác biệt truyền thống, phong tục, tập quán, nhận thức lối sống dẫn tới cách hiểu áp dụng khác với quyền người thừa nhận chung Làm để dung hòa định hướng giá trị tất văn hóa giới vào mục tiêu chung bảo vệ thúc đẩy quyền người, nói Liên hợp quốc, để xây dựng “nền văn hóa nhân quyền’’ chung tồn nhân loại, chủ đề thú vị đầy thách thức với nhà nghiên cứu Tuy nhiên, có điều khẳng định

đây là, chừng mà mối quan hệ khác biệt văn hóa tính phổ qt quyền người chủ đề tranh luận giới, chừng tri thức văn hóa cịn cần thiết nghiên cứu giảng dạy quyền người

1.6.5 Xã hội học

Xã hội học nghiên cứu mối quan hệ xã hội, tượng, trình diễn đời sống xã hội, biến đổi, vận động quy luật xã hội Tất yếu tố này, mức độ khác nhau, có ảnh hưởng, tác động đến việc xác lập thực thi tiêu chuẩn pháp lý đạp đức quyền người, quyền công dân Cụ thể, kiến thức phương pháp nghiên cứu đặc trưng xã hội học khơng thể thiếu để tìm hiểu tác động quy phạm quyền người thực tiễn, thấy thiếu hụt định chế pháp lý quyền, mức độ quyền pháp lý áp dụng hay bị vi phạm Đặc biệt, chuyên ngành hẹp xã hội học xã hội học đô thị, xã hội học nông thôn, xã hội học giới, v.v giúp hiểu sâu sắc yêu cầu mức độ bảo đảm quyền nhóm đối tượng cụ thể bối cảnh phạm vi cụ thể

1.6.6 Kinh tế học

1.6.7 Sử học

lấy luật học làm hướng tiếp cận nội dung chính, cần áp dụng t Sử học nghiên cứu tri thức khứ loài người tự nhiên Bởi lý luận tiêu chuẩn pháp lý quyền người kết tinh vận động tư tưởng xã hội loài người suốt chiều dài lịch sử hàng vạn năm, nên kiến thức phương pháp nghiên cứu đặc thù sử học cần thiết để tìm hiểu tiến trình phát triển tư tưởng, quan điểm quyền người, hình thành phát triển quy phạm, chế bảo vệ quyền…Chỉ tiến trình phát triển soi sáng thông qua sử học, nhân loại tiếp tục củng cố bồi đắp giá trị chung quyền nhân phẩm người cách hiệu

Tóm lại, quyền người đối tượng nhiều ngành khoa học xã hội Do đó, nghiên cứu, giảng dạy quyền người, ri thức phương pháp luận nhiều ngành khoa học khác để bổ trợ, làm cho kết nghiên cứu, giảng dạy trở lên toàn diện thuyết phục

CHỦ ĐỀ THẢO LUẬN CHƯƠNG I

Vì cần nghiên cứu giảng dạy quyền người? Hai lĩnh vực có quan hệ với nào?

Vì nghiên cứu, giảng dạy quyền người cần tiếp cận đa ngành, liên ngành? Biểu việc nào? Vì luật học hướng tiếp cận nghiên cứu giảng dạy quyền người?

Bình luận quy định nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm để giáo dục phải “hướng đến thúc đẩy tôn trọng quyền tự người” (Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Tuyên bố Viên Chương trình hành động năm 1993)

TÀI LIỆU THAM KHẢO CỦA CHƯƠNG I

(1) Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 (trong Giới thiệu văn kiện pháp lý quốc tế quyền người, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011)

(2) Tuyên bố Viên Chương trình hành động năm 1993 (trong Giới thiệu văn kiện pháp lý quốc tế quyền người, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011)

(3) C.Mác – Ph.Ăngghen, Về quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, 1998

(4) Wolfgang Benedek (Chủ biên), Tìm hiểu quyền người, Nxb Tư pháp, 2008

(5) Học viện CT-HCQG Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền người, Giáo trình Lý luận quyền người (dùng cho hệ cử nhân), Hà Nội, 2002

(6) Phạm Minh Hạc Hồ Sỹ Quý (Chủ biên), Nghiên cứu người: Đối tượng hướng chủ yếu, Nxb Khoa học Xã hội, 2001

(7) Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Khái quát giáo dục quyền người Việt Nam (trong Kỷ yếu Hội thảo Kết nối nghiên cứu quyền người Bộ Ngoại giao tổ chức ngày 4-8-2008)

(8) Võ Khánh Vinh (Chủ biên), Giáo dục quyền người – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, 2010

(9) Vũ Thị Minh Chi, Ý thức quyền người việc xây dựng một xã hội lành mạnh, Tạp chí Nghiên cứu người, số 5(26), 2006

(10) Vũ Minh Chi, Nguyễn Anh Đào, Giáo dục quyền người giáo dục tính chủ thể quyền Tạp chí Nghiên cứu người, số 5(38), 2008

(11) S.E.Frost, Những vấn đề triết học, Nxb Từ điển Bách khoa, H., 2008;

(12) Lý Trấn Anh, Nghiên cứu triết học bản, NXB Trí thức, 2007

(13) Nghị A/52/469 ngày 20/10/1997 Đại hội đồng Liên

hợp quốc, đoạn 11 (tiếng Anh),

http://www.unhUNCHR.ch/ huridocda

(14) Adam Gearey, International Protection of Human Rights, University of London, 2006

(15) HURIGHTS OSAKA, Human Rights education in the School Systems in Southeast Asia - Cambodia, Indonesia, Lao PDR and Thailand, 2009

(16) Todd Landman, Studying Human Rights, Routledge, London & New York, 2006

(17) Todd Landman, Protecting Human Rights: A Comparative Study, Georgetown University Press, Washington, D.C, 2005

(18) United Nations, The UN Decade for Human Rights Education, 1995-2004: Lessons for Life, Geneva, OHUNCHR, 1998

(19) Nancy Flowers, “What is Human Rights Education?” A Survey of Human Rights Education, Bertelsmann Verlag, 2003 (20) Wolfgang Benedek, Human Sercurity and Human Rights

Education, ETC, 2002

(21) Edwin S Fruehwald, A Biological Basis of Rights (July 28, 2009), Hofstra University Legal Studies Research Paper No 09-17 (22) Antonio Cassese, International Law (Chapter 19) (second edition),

Oxford University Press, 2005

(23) Ian Brownlie, Principles of Public International Law (Chapter XXV) (fifth edition), Oxford University Press, 1998

Chương II

KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

2.1 KHÁI NIỆM QUYỀN CON NGƯỜI

Quyền người (human rights) phạm trù đa diện, có nhiều định nghĩa khác Theo tài liệu Liên hợp quốc, từ trước đến có đến gần 50 định nghĩa quyền người công bố,1

mỗi định nghĩa tiếp cận vấn đề từ góc độ định, thuộc tính định, không định nghĩa bao hàm tất thuộc tính quyền người

Tính phù hợp định nghĩa có quyền người phụ thuộc vào nhìn nhận chủ quan cá nhân, nhiên, cấp độ quốc tế, có định nghĩa Văn phịng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người (Office of High Commissioner for Human Rights – OHCHR) thường trích dẫn nhà nghiên cứu Theo định nghĩa này, quyền người những bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép (entitlements) tự (fundamental freedoms) người.29

Bên cạnh định nghĩa kể trên, định nghĩa khác thường trích dẫn, theo đó, quyền người phép (entitlements) mà tất thành viên cộng đồng nhân loại, khơng phân biệt giới tính, chủng tộc, tơn giáo, địa vị xã hội ; có từ

United Nations, Human Rights: Question and Answers, Geneva, 1994, tr.4.

OHCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, tr.1

khi sinh ra, đơn giản họ người Định nghĩa mang dấu ấn học thuyết quyền tự nhiên

Việt Nam, có định nghĩa quyền người số quan nghiên cứu chuyên gia nêu Những định nghĩa khơng hồn toàn giống nhau, xét chung, quyền người thường được hiểu nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế

Như vậy, nhìn góc độ cấp độ quyền người xác định chuẩn mực cộng đồng quốc tế thừa nhận tuân thủ Những chuẩn mực kết tinh giá trị nhân văn toàn nhân loại, áp dụng với người, cho tất người Nhờ có chuẩn mực này, thành viên gia đình nhân loại bảo vệ nhân phẩm có điều kiện phát triển đầy đủ lực cá nhân với tư cách người Cho dù cách nhìn nhận có khác biệt định, điều rõ ràng quyền người giá trị cao cần tôn trọng bảo vệ xã hội giai đoạn lịch sử Trong khảo sát gần CNN - quan truyền thông tiếng giới - tiến hành, quyền người xem mười phát minh làm thay đổi giới (cùng với nông nghiệp, phân tâm học, thuyết tương đối, vắc xin, thuyết tiến hóa, mạng thơng tin tồn cầu (world wide web), xà phịng, số không, lực hấp dẫn).1

Liên quan đến khái niệm trên, cần lưu ý thuật ngữ human rights tiếng Anh dịch quyền người (theo tiếng Việt) nhân quyền (theo Hán – Việt) Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “nhân quyền’’ “quyền người”.2 Như vậy, xét mặt ngôn ngữ

học, hai từ đồng nghĩa, đó, hồn tồn sử dụng hai từ nghiên cứu, giảng dạy hoạt động thực tiễn quyền người

2.2 NGUỒN GỐC CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

CNN: “Ten ideas that changed the world”, 2005.

Về nguồn gốc quyền người, có hai trường phái đưa hai quan điểm trái ngược Những người theo học thuyết quyền tự nhiên (natural rights112) cho quyền người bẩm sinh, vốn có mà cá nhân sinh hưởng đơn giản họ thành viên gia đình nhân loại Các quyền người, đó, khơng phụ thuộc vào phong tục, tập qn, truyền thống văn hóa hay ý chí cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức, cộng đồng hay nhà nước Vì vậy, khơng chủ thể nào, kể nhà nước, ban phát hay tước bỏ quyền người bẩm sinh, vốn có cá nhân

Ngược lại, học thuyết quyền pháp lý (legal rights2 ) cho rằng,

quyền người bẩm sinh, vốn có cách tự nhiên mà phải nhà nước xác định pháp điển hóa thành quy phạm pháp luật xuất phát từ truyền thống văn hóa Như vậy, theo học thuyết quyền pháp lý, phạm vi, giới hạn góc độ định, thời hạn hiệu lực quyền người phụ thuộc vào ý chí tầng lớp thống trị yếu tố phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa xã hội Ở đây, quyền tự nhiên có tính đồng hồn cảnh (universal), thời điểm, quyền pháp lý mang tính chất khác biệt tương đối mặt văn hóa trị (culturally and politically relative)

Hai học giả tiêu biểu cho học thuyết quyền pháp lý kể Edmund Burke (1729-1797) Jeremy Bentham (1748-1832) Edmund Burke, trong tác phẩm Suy nghĩ Cách mạng Pháp (Reflections on the Revolution in France, 1770) Jeremy Bentham, tác phẩm Phê phán học thuyết các quyền tự nhiên, tước bỏ (Critique of the Doctrine of Inalienable, Natural Rights, 1843) cho ý tưởng quyền tự nhiên vô nghĩa (nonsense upon stilts) chẳng có quyền lại khơng thể tước bỏ (inalienable).3

Trong số tài liệu, quyền tự nhiên cịn gọi quyền có tính đạo đức/luân lý (moral rights) quyền chuyển nhượng (inalienable rights).

Trong số tài liệu, quyền pháp lý gọi quyền dân (civil rights),

các quyền luật định (statutory rights).

Hay đơi cịn gọi “khơng thể chuyển nhượng”.

Trong đó, học thuyết quyền tự nhiên đề cập sớm nhiều học giả Cụ thể, từ thời Hy Lạp cổ đại, nhà triết học Zeno (333-264 TCN) phát biểu rằng, không sinh phải làm nô lệ Địa vị nô lệ họ bị tước đoạt tự vốn có người Rõ ràng theo Zeno, quyền người tự quyền bẩm sinh người Tư tưởng sau nhiều triết gia tái khẳng định phát triển, tiêu biểu Thomas Hobbes (1588–1679), John Locke (1632-1704) Thomas Paine (1731–1809) Thomas Hobbes cho quyền tự nhiên cốt yếu người “được sử dụng quyền lực để bảo đảm sống thân mình, đó, làm điều mà cho đắn hợp lý…”1 Trong tác phẩm ca mình2 , John

Locke cho phủ chẳng qua dạng “khế ước xã hội” kẻ cai trị người bị trị, người bị trị (đa số công dân) tự nguyện ký vào khế ước với kỳ vọng mong muốn sử dụng phủ phương tiện để bảo vệ “quyền tự nhiên” họ để ban phát quy định quyền cho họ Từ cách tiếp cận đó, John Locke cho phủ “chính danh” hay “hợp pháp” thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền bẩm sinh, vốn có cơng dân…3 Còn Thomas Paine, tác phẩm tiếng Các

quyền người (Rights of Man, 1791) nhấn mạnh quyền không thể ban phát phủ nào, lẽ điều đồng thời cho phép phủ rút lại quyền theo ý chí họ… Như thế, Thomas Paine gián tiếp khẳng định quyền người giá trị tự nhiên

Cho đến nay, tranh luận nguồn gốc quyền người tiếp tục Nhân loại bị chia rẽ vấn đề này, nhiên, việc

Xem Thomas Hobbes, Leviathan (1,XIV), 1658.

Xem John Locke: An Essay Concerning Human Understanding, 1690; Second Tract of

Government, 1662; Questions Concerning the Law of Nature, 1664.

phân định tính chất đúng, sai, hợp lý khơng hợp lý hai học thuyết kể không đơn giản chúng liên quan đến phạm vi rộng lớn vấn đề triết học, trị, xã hội, đạo đức, pháp lý… Mặc dù vậy, dường quan điểm cực đoan phủ nhận hoàn toàn học thuyết hai học thuyết kể không phù hợp, lẽ hình thức, hầu hết văn kiện pháp luật quốc gia thể quyền người quyền pháp lý, Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 số văn kiện pháp luật số quốc gia, quyền người khẳng định cách rõ ràng quyền tự nhiên, vốn có khơng thể tước bỏ cá nhân Cụ thể, góc độ quốc tế, Tun ngơn tồn giới quyền người (đoạn 1, Lời nói đầu) nêu rằng: … thừa nhận phẩm giá vốn có quyền bình đẳng tách rời thành viên trong gia đình nhân loại Ở góc độ quốc gia, Tun ngôn Độc lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1776) nêu rằng: …mọi người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa ban cho họ quyền khơng xâm phạm được, trong có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc… Những tuyên bố sau tái khẳng định Tuyên ngôn Dân quyền Quyền người 1789 nước Pháp Tuyên ngôn Độc lập 1945 Việt Nam

2.3 TÍNH CHẤT CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

Theo nhận thức chung cộng đồng quốc tế, quyền người có tính chất bản1 là: tính phổ biến, tính khơng thể tước bỏ, tính khơng thể

phân chia, tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhau2, cụ thể sau:

(1) Tính phổ biến (universal)

Tính phổ biến nhân quyền thể chỗ quyền người bẩm sinh, vốn có người áp dụng bình đẳng cho tất thành viên gia đình nhân loại, khơng có phân

Đơi khi, số tính chất cịn gọi nguyên tắc quyền người (human

rights principles) Xem United Nations, UN common understanding on human rights-based approaches to development, 2003.

Xem thêm UN, Human Rights Training: A Manual on Human Rights Traning Methodology, New York Geneva, 2000

biệt đối xử lý gì, chẳng hạn chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, độ tuổi, thành phần xuất thân

Liên quan đến tính chất này, cần lưu ý chất bình đẳng quyền người khơng có nghĩa cào mức độ hưởng thụ quyền, mà bình đẳng tư cách chủ thể quyền người Ở đây, thành viên nhân loại có cơng nhận có quyền người, song mức độ hưởng thụ quyền phụ thuộc vào lực cá nhân người, vào hồn cảnh trị, kinh tế, xã hội, văn hố… mà người sống

(2) Tính khơng thể tước bỏ (inalienable)

Tính khơng thể tước bỏ nhân quyền thể chỗ quyền người bị tước đoạt hay hạn chế cách tùy tiện chủ thể nào, kể quan quan chức nhà nước Ở đây, khía cạnh “tuỳ tiện” nói đến giới hạn vấn đề Nó cho thấy lúc nhân quyền “không thể bị tước bỏ” Trong số trường hợp đặc biệt, chẳng hạn người phạm tội ác bị tước tự theo pháp luật, chí bị tước quyền sống1

(3) Tính khơng thể phân chia (indivisible)

Tính khơng thể phân chia nhân quyền bắt nguồn từ nhận thức quyền người có tầm quan trọng nhau, nên ngun tắc khơng có quyền coi có giá trị cao quyền Việc tước bỏ hay hạn chế quyền người tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị phát triển người

Tuy nhiên, tính chất khơng thể phân chia khơng hàm ý quyền người cần phải ý quan tâm với mức độ giống hệt trong hoàn cảnh Trong bối cảnh cụ thể, cần ưu tiên thực hiện số quyền định, miễn phải dựa yêu cầu thực tế việc bảo đảm quyền khơng phải dựa đánh giá giá trị quyền Ví dụ, bối cảnh dịch bệnh đe dọa với người bị bệnh tật, quyền ưu tiên thực

quyền chăm sóc y tế; cịn bối cảnh nạn đói, quyền ưu tiên phải quyền lương thực, thực phẩm Ở góc độ rộng hơn, số hoàn cảnh, cần ưu tiên thực quyền số nhóm xã hội dễ bị tổn thương tôn trọng quyền tất nhóm khác Điều khơng có nghĩa quyền ưu tiên thực có giá trị cao quyền khác, mà quyền thực tế bị đe doạ bị vi phạm nhiều so với quyền khác

Tính liên hệ phụ thuộc lẫn (interrelated, interdependent)1

Tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhân quyền thể chỗ việc bảo đảm quyền người, toàn phần, nằm mối liên hệ phụ thuộc tác động lẫn Sự vi phạm quyền trực tiếp gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm quyền khác Ngược lại, tiến việc bảo đảm quyền trực tiếp gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm quyền khác

Thực tế cho thấy, để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử (các quyền trị bản), cần đồng thời bảo đảm loạt quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khác có liên quan quyền giáo dục, quyền chăm sóc y tế, quyền có mức sống thích đáng khơng, quyền bầu cử, ứng cử có ý nghĩa với người đói khổ, bệnh tật hay mù chữ Tương tự, việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá gắn liền với phát triển quyền dân sự, trị, kết việc bảo đảm quyền dân sự, trị ổn định, lành mạnh hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội – yếu tố tảng để thúc đẩy điều kiện sống kinh tế, xã hội, văn hoá người dân

2.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

Human Rights, A Basic Handbook for UN Staff, sđd, tr.3 Trong tài liệu này, ba đặc điểm tính

khơng thể chia cắt, tính liên hệ phụ thuộc khảo sát chung, nhiên cách giải thích tương tự Cũng xem Freequently asked questions on a human rights-based approach to

development cooperation, sđd, tr.8.

Nhận thức chung cho rằng, quyền người phạm trù đa diện, nhìn nhận từ nhiều góc độ khác đạo đức, tơn giáo, trị, xã hội, pháp luật cụ thể sau:

(1) Quyền người từ góc độ đạo đức - tơn giáo

Những ý niệm quyền người có lẽ nảy sinh từ quan niệm chuẩn mực đạo đức - cách thức đối xử người với người xã hội - mà vốn có cịn văn hóa truyền thống hầu hết dân tộc trái đất Cụ thể, khắp nơi giới, người ta lưu truyền quy tắc ứng xử, coi quy luật vàng, kiểu như: nếu muốn người khác đối xử với đối xử với người khác thế; ác giả, ác báo gieo gặt Rõ ràng, ẩn chứa nội hàm quy luật vàng u cầu tơn trọng quyền, tự đáng tự nhiên người khác

Những quy tắc đạo đức hàm chứa ý tưởng quyền người sau đúc kết, khái quát, bổ sung phát triển giáo lý tôn giáo Sức mạnh đức tin tơn giáo biến ý tưởng quyền người trở thành quy phạm đạo đức - tôn giáo tuân thủ rộng rãi nhiều xã hội, đề cao cổ vũ tình u thương đồng loại, cơng bằng, bình đẳng, tự nhân phẩm - yếu tố tảng quyền người

Nhìn tổng thể, suốt trình phát triển quyền người, kể quyền người pháp điển hóa pháp luật quốc gia quốc tế, bị phạm trù đạo đức tôn giáo chi phối Sự chi phối khơng bộc lộ mà lặng lẽ, ẩn tàng sâu sắc Nói cách khác, suốt tiến trình phát triển nó, quyền người ln phản ánh mang nặng dấu ấn giá trị quy tắc đạo đức, tôn giáo

(2) Quyền người từ góc độ lịch sử - xã hội

Xét tổng thể, lịch sử lồi người thực chất q trình phấn đấu không ngừng để tồn nâng cao tiêu chuẩn sống, bao gồm việc phấn đấu để xác lập bảo vệ giá trị tự do, bình đẳng, cơng nhân phẩm cho tất cá nhân thành viên cộng đồng nhân loại Theo dòng lịch sử, ảnh hưởng tác động quyền người ngày mở rộng, từ ý niệm, tư tưởng đến quy tắc, quy phạm chế; từ cấp độ cộng đồng đến cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế Trong suốt trình phát triển này, quyền người ln mang dấu ấn trị, kinh tế, văn hố thời kỳ, giai đoạn lịch sử xã hội lồi người

(3) Quyền người từ góc độ triết học

Trên phương diện triết học, hình thành, phát triển quyền người phản ánh quy luật phát triển xã hội loài người từ thấp đến cao Cụ thể, phản ánh trình phát triển mang tính quy luật nhận thức loài người từ khái niệm sơ khai cơng bằng, bình đẳng, tự nhân phẩm tư tưởng, học thuyết quy phạm pháp lý quyền người

Trong triết học, quyền người từ lâu trở thành đối tượng nghiên cứu với tư tưởng, học thuyết phát triển nhiều nhà triết học tiếng Những tư tưởng triết học quyền người, đặc biệt quyền tự nhiên quyền pháp lý tảng lý luận cho việc pháp điển hóa quyền người vào pháp luật quốc gia quốc tế, việc bảo đảm thực quyền thực tế

(4) Quyền người từ góc độ trị

Ngay từ dạng quan điểm, tư tưởng, quyền người vấn đề ảnh hưởng, chi phối quan hệ trị, phạm vi quốc gia quốc tế Cuộc đấu tranh liệt giai cấp tư sản giai cấp phong kiến từ kỷ XVI đến cuối kỷ XVIII chứng minh gắn bó chặt chẽ quyền người trị Mặc dù thời điểm bắt đầu đấu tranh này, quyền người chủ yếu thể dạng đòi hỏi quyền công dân; nhiên, từ thời điểm đó, quyền người thứ vũ khí tư tưởng lợi hại,

góp phần định giúp giai cấp tư sản lật đổ thống trị giai cấp phong kiến

Sau đó, quyền người trở thành vấn đề trung tâm đấu tranh trị, tư tưởng hai phe tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa suốt thời kỳ Chiến tranh Lạnh Ngay từ quyền người bắt đầu pháp điển hóa luật quốc tế (kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai), vấn đề quyền người bị "chính trị hố" cách sâu sắc có hệ thống.1 Từ Chiến tranh Lạnh kết thúc thời

điểm nay, mức độ "chính trị hố" quyền người nhiều giảm đi, nhiên, thực tránh khỏi tồn lâu dài hoạt động quốc tế quyền người

Xét phạm vi quốc tế, quyền người trở thành vấn đề chi phối (trực tiếp gián tiếp) mạnh mẽ tồn diện quan hệ trị quốc tế cấp độ, từ toàn cầu, khu vực đến song phương Xét phạm vi quốc gia, từ lâu, đảng phái trị giới nhanh chóng nhận thấy nắm lấy quyền người thứ vũ khí sắc bén đấu tranh giành giữ quyền lực nhà nước Quyền người trở thành tiêu chí dùng để đánh giá tính tiến bộ, phù hợp cương lĩnh tranh cử; trở thành sở để đảng phái phê phán, trích lẫn nhau; chí trở thành yếu tố định tồn vong thể, người đứng đầu nhà nước chế độ xã hội Tại nhiều nước giới nay, quyền người trở thành chủ đề trung tâm không đấu tranh quyền lực đảng, mà cịn sách đối nội, đối ngoại quốc gia

(5) Quyền người từ góc độ pháp lý

Là phạm trù đa diện, song quyền người có mối liên hệ gần gũi với pháp luật

Điều trước hết cho dù quyền người có bẩm sinh, vốn có (nguồn gốc tự nhiên) hay phải nhà nước quy định (nguồn gốc pháp lý), việc thực quyền cần có pháp luật Hầu hết nhu cầu vốn có, tự nhiên người (các quyền tự nhiên) bảo đảm đầy đủ không ghi nhận pháp luật, mà thơng qua đó, nghĩa vụ tơn trọng thực thi quyền tồn dạng quy tắc đạo đức mà trở thành quy tắc cư xử chung, có hiệu lực bắt buộc thống với cho tất chủ thể xã hội Chính vậy, quyền người gắn liền với quan hệ pháp luật phạm trù pháp lý

Thực tế cho thấy, với tư cách chủ thể pháp luật, người - với quyền, tự nghĩa vụ, thuộc tính xã hội gắn liền với ln đối tượng phản ánh hệ thống pháp luật Pháp luật xác lập bảo vệ bình đẳng cá nhân người xã hội độc lập tương đối cá nhân với tập thể, cộng đồng, nhà nước, thơng qua việc pháp điển hóa quyền tự tự nhiên, vốn có cá nhân Theo nghĩa này, pháp luật có vai trị đặc biệt, thay việc ghi nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền người Vai trò pháp luật với quyền người thể khía cạnh cụ thể sau:

Pháp luật phương tiện thức hố, pháp lý hoá giá trị xã hội các quyền tự nhiên: Mặc dù thừa nhận song thông thường quyền tự nhiên không mặc định áp dụng trực tiếp xã hội Về nguyên tắc, nhà nước giới bảo đảm thực quyền pháp lý - tức nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người

đã pháp luật thừa nhận bảo vệ Như vậy, mang tính pháp lý, quyền tự nhiên chuyển thành quyền người có đầy đủ giá trị thực Pháp luật phương tiện để thực q trình chuyển hố Nó có sứ mệnh cao biến nghĩa vụ đạo đức tôn trọng thực quyền tự nhiên thành nghĩa vụ pháp lý (hay quy tắc cư xử chung Nhà nước cưỡng chế thực hiện), từ xã hội hố giá trị quyền tự nhiên người

Pháp luật phương tiện bảo đảm giá trị thực tế quyền người: Như đề cập, quy định pháp luật, việc tuân thủ thực quyền người mang tính bắt buộc với chủ thể trong xã hội Ở đây, pháp luật đóng vai trị cơng cụ giúp

Nhà nước bảo đảm tuân thủ, thực thi quyền người chủ thể khác xã hội, đồng thời công cụ cá nhân việc bảo vệ quyền người họ thơng qua việc vận dụng quy phạm chế pháp lý quốc gia quốc tế có liên quan

Thực tế cho thấy, tư tưởng đề cao pháp luật, coi pháp luật phương tiện hữu hiệu để bảo đảm quyền người khẳng định từ sớm Từ nhiều kỷ trước Công nguyên, vị vua vĩ đại của xứ Babylon Hammurabi (1810 - 1750 TCN) tun bố rằng, mục đích ơng việc ban hành đạo luật cổ tiếng (mang tên ông) để “ ngăn ngừa kẻ mạnh áp người yếu”1 Vào kỷ thứ VI trước Cơng

ngun, nhiếp quan La Mã Arokhont Salon tuyên bố ý định giải phóng cho tất người quyền lực pháp luật, kết hợp sức mạnh với pháp luật Trong giai đoạn sau này, tư tưởng đề cao pháp luật với việc bảo đảm quyền người phát triển nhiều nhà tư tưởng tiếng nhân loại, minh chứng đời ngày nhiều văn pháp luật quốc gia quốc tế quyền tự người, từ Đại Hiến chương Magna Carta (the Magna Carta, 1251), Bộ luật quyền (the Bill of Rights, 1689) nước Anh; Tuyên ngôn quyền người công dân (the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, 1789) nước Pháp; Tuyên ngôn Độc lập (the Declaration of Independence, 1776) Bộ luật quyền (the Bill of Rights, 1789/1791) nước Mỹ Tuyên ngôn toàn giới quyền người năm 1948 hệ thống đồ sộ hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc tổ chức quốc tế khác thông qua từ đầu kỷ XX đến Tất cho thấy vai trị khơng thể thay pháp luật việc bảo đảm quyền người

2.5 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA TƯ TƯỞNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

Bộ luật Hammurabi, Đoạn 226 Nguyễn Gia Phu dịch theo Trung văn Nhật Trị in

Thế giới sử tư liệu tùng san sơ tập; Xem thêm phân tích bình luận điều khoản Bộ

2.5.1 Những dấu mốc lịch sử phát triển tư tưởng nhân loại về quyền người

Có ý kiến trái ngược lịch sử phát triển quyền người Một học giả cho rằng:"… quyền người khơng có lịch sử…vì lịch sử, có, hỗn độn Nó pha lẫn lặp lại, xen kẽ, tương phản đứt đoạn bước tiến triển bước thụt lùi"1 Nhưng quan điểm vật lịch sử, khẳng định

rằng, vật, tượng nào, “quyền người sản phẩm phát triển văn hoá xã hội kết cấu kinh tế xã hội định chịu quy định sở kinh tế, xã hội thực"2

Có quan điểm cho rằng, tư tưởng quyền người thể luật lệ chiến tranh, mà: "Luật lệ chiến tranh lâu đời thân chiến tranh chiến tranh lâu đời sống trái đất"3 Như vậy, tư tưởng quyền người xuất từ thời tiền sử

Tuy nhiên, trình độ phát triển thời tiền sử, có lẽ người có ý niệm, chưa thể có tư tưởng (với ý nghĩa quan điểm hệ thống quan điểm rõ ràng vật, tượng định), quyền người Bởi vậy, quan điểm phù hợp là, tư tưởng quyền người khởi thuỷ từ trái đất xuất văn minh cổ đại, mà văn minh rực rỡ Trung Đông (khoảng năm 3.000-1.500 trước CN) Chính văn minh này, nhà vua Hammurabi xứ Babylon ban hành đạo luật có tên Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1780 TCN) với câu tuyên bố tiếng (đã đề cập trên), theo đó, mục đích đức vua thiết lập đạo luật để: "

ngăn ngừa kẻ mạnh áp kẻ yếu", làm cho người có nơi nương tựa thành Babilon, đem lại hạnh phúc chân đặt thống trị nhân từ”4 cho thần dân vương quốc

Jacques Mourgon, Quyền người, Trung tâm Nghiên cứu quyền người, H,.1995, tr.11. Chu Hồng Thanh: Quyền người luật quốc tế quyền người Nxb CTQG, H.,1997, tr.6. United Nations: Human Rights, Questions and Answers, 1994, tr 15

Bộ luật Hammurabi, Điều 226, Sđd

Cho đến thời điểm nay, xét từ góc độ tính tồn vẹn, ngun bản, nội dung niên đại, Bộ luật Hammurabi coi văn pháp luật thành văn nhân loại nói đến quyền người (mặc dù quan điểm tất học giả ủng hộ)5 Ngoài Bộ luật

Hammurabi, vấn đề quyền người sớm đề cập nhiều văn pháp luật cổ khác giới, tiêu biểu Bộ luật vua Cyrus Đại đế ban hành vào khoảng năm 576 - 529 TCN1; Bộ luật nhà

vua Ashoka (Ashoka's Edicts) ban hành vào khoảng năm 272 – 2312; Hiến

pháp Medina (the Constitution of Medina) nhà tiên tri Muhammad sáng lập vào năm 622; Đại Hiến chương Magna Carta (1215) Bộ luật quyền (1689) nước Anh; Tuyên ngôn quyền người công dân (1789) nước Pháp; Tuyên ngôn Độc lập (1776) Bộ luật quyền (1789) nước Mỹ Trong vấn đề này, nhắc tới cơng trình nghiên cứu tầm quốc tế, song xét mặt nội dung, Bộ luật Hồng Đức (Quốc Triều Hình Luật (1470-1497)) thời Hậu Lê Việt Nam xứng đáng xếp vào danh sách luật cổ tiêu biểu giới quyền người, lẽ, chứa đựng nhiều quy định có tính nhân văn sâu sắc, bao gồm quy định cụ thể quyền số nhóm dễ bị tổn thương phụ nữ,

Có tác giả cho rằng, hai đạo luật cổ (cũng ban hành vùng Lưỡng Hà) đề cập đến vấn quyền người Bộ luật Urukagina (Code of Urukagina) vua Urukagina (2380– 2360 TCN) ban hành vào khoảng năm 2350 TCN, đó đề cập đến khái niệm quyền mức độ định (tiếc gốc luật thất truyền) Bộ luật Ur-Nammu (Code of Ur-Nammu) vua Ur-Nammu (2112-2095 BC) ban hành vào khoảng 2050 TCN Ngồi ra, có ý kiến khác cho đạo luật nhân quyền phải Luật Cyrus Đại đế (khoảng 576 – 529 TCN), Đại Hiến chương Magna Carta (1215) hay Bộ luật quyền (1689) của nước Anh Còn Nalin Swaris, Buddhism, Human Rights and Social Renewal (Đạo Phật, Quyền người tái sinh xã hội - xuất Asian Human Rights Commission, 2000) cho Bộ luật Ashoka (Ashoka's Edicts) Bộ luật quyền người quyền loài vật (the First Bill of Human and Animal Rights)

Bộ luật khắc cột trụ tròn (gọi Trụ Cyrus, hay Cyrus Cylinder, lưu giữ bảo tàng lịch sử nước Anh) từ thời hoàng đế Cyrus Đại đế (559-530 TCN), người sáng lập nước Iran Có tác giả cho hiến chương quyền người giới Một mẫu trụ Iran tặng cho Liên hợp quốc vào năm 1971

trẻ em, người già không nơi nương tựa mà nhiều nhà nghiên cứu nước đánh giá cao

Tuy nhiên, lịch sử phát triển nhân loại, tư tưởng quyền người đạo luật, mà phản ánh (một cách sâu sắc cụ thể hơn) tư tưởng, học thuyết tôn giáo, trị pháp lý

Xét học thuyết tôn giáo, tư tưởng quyền người từ lâu thấm nhuần giáo lý hầu hết tôn giáo giới Trên thực tế, số tài liệu cho cổ xưa toàn diện xét tư tưởng quyền người mà nhân loại giữ lại ngày nay; đạo luật Hammurabi Văn tuyển Nho giáo (Luận ngữ), tài liệu lại kinh điển tôn giáo, bao gồm: Kinh Vệ Đà đạo Hinđu Ấn Độ, Kinh Phật đạo Phật; Kinh Thánh đạo Thiên chúa Kinh Kôran đạo Hồi

Xét học thuyết trị, pháp lý, vào kỷ thứ XXIV trước Công nguyên, vua Symer sử dụng khái niệm "tự do" để bảo vệ bà goá, trẻ mồ côi trước hành vi bạo ngược kẻ có giàu có lực xã hội; cịn nhiếp quan người Hy Lạp La Mã Arokhont Salon, từ kỷ XI trước Công nguyên ban bố đạo luật xác định số khía cạnh dân chủ quy định số quyền công dân tự mối quan hệ với quan lại nhà nước Cũng thời kỳ La Mã cổ đại, mà đồng thời với yếu tố dân chủ diễn tàn bạo khủng khiếp chế độ nô lệ: "Trước Crêơng, Antigone nói đến quyền khơng khuất phục trước người nơ lệ, Spartacuse nói quyền chống lại áp bức"1 Những tư tưởng bình

đẳng tự cá nhân xã hội sau khái quát Protagoras (490 – 420 TCN) nhà triết học thuộc trường phái nguỵ biện Sophism nhận định tiếng: "Thượng đế tạo người người tự do, không tự nhiên biến thành nô lệ cả"2

Jacques Mourgon, Quyền người, sđd,.tr.37.

Dẫn theo Quyền người luật quốc tế quyền người, sđd, tr.9

Trong thời kỳ Trung cổ châu Âu, tự người bị hạn chế cách khắc nghiệt có cấu kết vương quyền chế độ phong kiến thần quyền nhà thờ Thiên chúa giáo Tuy nhiên, khắc nghiệt dẫn đến xuất văn kiện pháp lý tiếng nhân quyền nhân loại vào cuối thời kỳ này, mà điển hình số Hiến chương Magna Carta vua John nước Anh ban hành năm 1215 Hiến chương khẳng định số quyền người, cụ thể như: quyền sở hữu, thừa kế tài sản; quyền tự buôn bán không bị đánh thuế mức; quyền phụ nữ goá chồng định tái hôn hay không; quyền xét xử đắn bình đẳng trước pháp luật Quan trọng hơn, Hiến chương (được coi văn pháp luật nhân loại) đề cập cụ thể đến việc tiết chế, kiểm soát quyền lực nhà nước để bảo vệ quyền công dân, mà biểu cụ thể hai quy phạm mà tảng chế bảo vệ nhân quyền thời đại ngày nay, là: luật bảo vệ người dân trước hành động bắt giữ, giam cầm hay kết án trái pháp luật quan công quyền (hay gọi luật bảo thân - habeas corpus), hành xử pháp luật, tôn trọng tất quyền hợp pháp công dân (due process of law)

Thời kỳ Phục hưng châu Âu giai đoạn phát triển rực rỡ tư tưởng, học thuyết quyền người Tại đây, kỷ XVII-XVIII, nhiều nhà triết học mà tiêu biểu Thomas Hobbes (1588–1679), John Locke (1632-1704), Thomas Paine (1731–1809), Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), John Stuart Mill (1806-1873), Henry David Thoreau (1817-1862) đưa luận giải nhiều vấn đề lý luận quyền người, đặc biệt quyền tự nhiên quyền pháp lý

Trong cách mạng thứ nhất, mười ba thuộc địa Bắc Mỹ tuyên bố độc lập với đế chế Anh vào năm 1776, thông qua văn có tên Tun ngơn độc lập, khẳng định rằng: "Mọi người sinh bình đẳng Tạo hố cho họ quyền khơng xâm phạm được, quyền có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc"1 Tuyên ngơn Độc lập 1776 nước Mỹ coi xác nhận

chính thức phương diện nhà nước quyền người Đánh giá văn kiện này, Các Mác cho rằng, nước Mỹ nơi lần xuất ý tưởng cộng hoà dân chủ vĩ đại, nơi tuyên bố tuyên ngôn quyền người

Trong cách mạng thứ hai, nhân dân Pháp, mà chủ yếu thợ thuyền, trí thức số thị dân, đứng lên lật đổ chế độ phong kiến, thành lập cộng hoà vào năm 1789, đồng thời công bố Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền tiếng nước Pháp Điều

Tuyên ngôn khẳng định: “Người ta sinh sống tự bình đẳng quyền1 ” Không dừng lại nguyên tắc Tuyên ngôn

Độc lập 1776 nước Mỹ, Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền 1789 xác định loạt quyền người quyền tự bình đẳng, quyền sở hữu, quyền bảo đảm an ninh chống áp bức, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền khơng bị bắt giữ trái phép, quyền coi vô tội bị chứng minh phạm tội, quyền tự tư tưởng, tự tín ngưỡng, quyền tự ngôn luận, quyền tham gia ý kiến vào công việc nhà nước , đồng thời đề cập đến biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực quyền này2

Chỉ vòng 35 năm (từ 1795 đến 1830), 70 Hiến pháp mang dấu ấn luận điểm Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền 1789 thông qua châu Âu Điều cho thấy tư tưởng quyền người thẩm thấu cách nhanh chóng gây biến động xã hội to lớn châu lục Nó chứng tỏ rằng, giai cấp tư sản nhận thấy, nắm lấy tận dụng

Xem Tuyên ngôn Độc lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Lời nói đầu, Tư tưởng quyền

con người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, 2011, tr.114.

Xem Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền Pháp, Tư tưởng quyền người – Tuyển

tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, 2011, tr.118.

Tài liệu trên, Điều từ đến 17

triệt để quyền người vũ khí hữu hiệu đấu tranh giành quyền lực với giai cấp phong kiến

Tuy nhiên, quyền người thực lên vấn đề tầm quốc tế từ năm đầu kỷ XIX, với đấu tranh nhằm xố bỏ chế độ nơ lệ bn bán nơ lệ diễn mạnh mẽ liên tục tới tận cuối kỷ phong trào đấu tranh đòi cải thiện điều kiện sống cho người lao động bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang giới Vào năm 1864, Hội nghị ngoại giao quốc tế họp Giơnevơ (Thụy sĩ) thông qua Công ước cải thiện điều kiện người bị thương chiến tranh (Công ước Giơnevơ thứ I) Năm 1899, Hội nghị hồ bình quốc tế họp La Hay (Hà Lan) thông qua Công ước luật lệ tập quán chiến tranh Đây văn kiện luật nhân đạo quốc tế – ngành luật mà giới hạn việc bảo vệ nạn nhân chiến tranh hoàn cảnh xung đột vũ trang, chứa đựng giá trị quy phạm có quan hệ chặt chẽ với luật nhân quyền quốc tế giai đoạn sau

Vào năm đầu kỷ XIX, Hội quốc liên Tổ chức Lao động quốc tế thành lập1 nâng nhận thức hoạt động quyền

con người lên mức độ Trong Điều lệ mình, Tổ chức Lao động quốc tế khẳng định, hồ bình giới thành thực bảo đảm công xã hội cho tất người Trong Thoả ước Hội quốc liên, nước thành viên tuyên bố chấp nhận nghĩa vụ bảo đảm, trì cơng điều kiện nhân đạo lao động cho đàn ông, phụ nữ trẻ em bảo đảm đối xử xứng đáng với người xứ thuộc địa họ Cũng thời kỳ này, loạt văn kiện khác luật nhân đạo quốc tế thông qua Hội nghị La Hay1, Hội nghị Hội Chữ Thập đỏ quốc tế (ICRC)2 Hội Quốc liên3 , bổ sung

những bảo đảm rộng rãi với quyền người hoàn cảnh chiến tranh xung đột vũ trang

Tại Hội nghị này, năm 1906 thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ I sửa đổi, mở rộng phạm vi bảo hộ nạn nhân nạn nhân chiến đất liền biển

Năm 1929, Hội nghị tổ chức họp Giơnevơ thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ II đối xử với tù binh

Cuộc Cách mạng vô sản giới nổ nước Nga vào tháng 10 năm 1917 mở chương lịch sử trị quốc tế, đồng thời tạo biến chuyển quan trọng tư tưởng thực tiễn quyền người Cùng với phát triển mạnh mẽ hệ thống nước xã hội chủ nghĩa thập kỷ 1940 đến 1980 kỷ trước, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa đề cao, đặc biệt, quyền độc lập tự dân tộc cổ vũ Đây quyền người mà trước khơng đề cập diễn đàn quốc tế

Sau Chiến tranh Thế giới thứ II, việc Liên hợp quốc đời, thông qua Hiến chương (24/10/1945), Tun ngơn tồn giới quyền người (10/12/1948) hai công ước quốc tế quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa (năm 1966) thức khai sinh ngành luật quốc tế quyền nguời, đặt móng cho việc tạo dựng văn hoá quyền người - văn hoá chung dân tộc - trái đất Mặc dù sau Liên hợp quốc thành lập cuối thập kỷ 1970, Chiến tranh Lạnh giới phần ảnh hưởng đến nỗ lực quốc tế lĩnh vực này, song ngày nay, hệ thống hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người thông qua, chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy quyền người hình thành biến quyền người thành yếu tố chi phối quan hệ quốc tế

Hội nghị giới quyền người năm 1993 đánh dấu bước ngoặt nỗ lực thúc đẩy quyền người giới sau trì trệ thời kỳ Chiến tranh Lạnh1 Hội nghị khẳng định mối liên

hệ tách rời dân chủ, phát triển quyền người, quyền người dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa Hội nghị thiết lập “một khuôn khổ cho việc đối thoại, hợp tác phối hợp cộng đồng quốc tế lĩnh vực quyền người”2 mà cho phép

thúc đẩy cách thực hiệu quyền người tất cấp độ địa phương, quốc gia, khu vực

Hội nghị ghi dấu kỷ lục quan tâm cộng đồng quốc tế, với khoảng 7.000 đại biểu đại diện cho quốc gia, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, nhà nghiên cứu nhà hoạt động quyền người từ khắp nơi giới, có 800 đại biểu tổ chức phi phủ Nguồn: OHCHR (http://www.unhchr)

Diễn văn bế mạc Tổng thư ký Liên hợp quốc, nguồn OHCHR (http://www.unhchr)

quốc tế Tại hội nghị này, đại biểu trí thơng qua Tun bố Viên kèm theo Chương trình hành động chung quyền người với mục tiêu cụ thể biện pháp để thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ em, người địa, để tăng cường lực hệ thống Liên hợp quốc việc giám sát tuân thủ chuẩn mực quốc tế quyền người giới…

Sau Hội nghị Viên, phát triển lớn lĩnh vực quyền người phạm vi quốc tế bao gồm việc thành lập tịa án hình quốc tế lâm thời thường trực để xét xử tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại, tội diệt chủng tội xâm lược,1 đặc biệt việc thành lập Hội đồng Liên

hợp quốc quyền người (năm 2006, thay cho Ủy ban Liên hợp quốc quyền người trước đó) Những phát triển làm cho đấu tranh quyền người thực phát triển phạm vi toàn cầu với sở pháp lý vững chắc, mở rộng không ngừng nội dung mức độ bảo đảm Song song làm tảng cho tiến trình phát triển đó, dịng tư tưởng, lý thuyết quyền người ngày củng cố phát triển, sâu làm rõ khía cạnh thực tiễn quyền người, biến quyền người trở thành khái niệm đề cập, chấp nhận cổ vũ cách rộng khắp, thường xuyên nồng nhiệt đời sống nhân loại

Dưới số kiện, văn kiện đánh dấu phát triển tư tưởng quyền người nhân loại từ trước đến

Thời gian Sự kiện, văn kiện

1789 TCN Bộ luật Hammurabi

1200 TCN Kinh Vệ đà

570 TCN Luật Cyrus Đại đế

586-456 TCN Kinh Phật

479-421 TCN “Luận ngữ” Khổng tử

7-1 TCN Kinh Thánh

610-612 Kinh Kôran

1215 Đại hiến chương Magna Carta (Anh)

1689 Luật Quyền (Anh); “Hai khảo luận

chính quyền” John Locke;

1776 “Tuyên ngôn độc lập” (Mỹ);

“Tuyên ngôn quyền người quyền công dân” (Pháp)

1789 Bộ luật quyền (10 tu án đầu

tiên hiến pháp) (Mỹ)

1791 “Các quyền người” Thomas Pain

1859 “Bàn tự do” John Stuart Mill

Ủy ban Chữ Thập đỏ quốc tế thành

1863-1864 lập, Công ước Giơnevơ lần thứ I

thông qua, mở đầu cho ngành luật nhân đạo quốc tế

1917 Cách mạng tháng mười Nga

1919 Hội quốc liên Tổ chức Lao động giới

(ILO) thành lập

1945 Liên hợp quốc đời, thông qua Hiến

chương Liên hợp quốc

1948 Tun ngơn tồn giới quyền người

Cơng ước quốc tế quyền trị,

1966 dân Công ước quyền kinh tế,

xã hội văn hóa

1968 Hội nghị giới quyền người lần

thứ Têhêran (Iran)

Hội nghị giới quyền người lần

1993 thứ hai Viên (Áo), thông qua Tuyên bố

Viên Chương trình hành động

2002 Quy chế Rơma có hiệu lực, Tịa án hình

quốc tế (thường trực) thành lập

Cải tổ máy quyền người Liên

2006 hợp quốc, thay Ủy ban quyền người

bằng Hội đồng quyền người

2.5.2 Các “thế hệ” quyền người

Liên quan đến lịch sử phát triển quyền người, chia quyền thành ba “thế hệ” (generations of human rights) Người đưa ý tưởng (vào năm 1977) nhà luật học người Czech tên Karel Vasak Mặc dù lý luận Vasak bắt nguồn phản ánh lịch sử phát triển tư tưởng pháp luật quyền người châu Âu, chúng có ý nghĩa việc nghiên cứu lịch sử phát triển quyền người nói chung giới Lý luận Karel Vasak khái quát sau:

Thế hệ thứ nhất: Các quyền dân sự, trị

Thế hệ bao gồm quyền tự cá nhân, tiêu biểu quyền sống, quyền tự tư tưởng, tự tơn giáo tín ngưỡng, tự biểu đạt, quyền bầu cử, ứng cử, quyền xét xử công Các quyền gắn liền với tự cá nhân – phạm trù mà góc độ định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực Nhà nước Mục đích hệ quyền để hạn chế, ngăn chặn lạm quyền tùy tiện xâm hại đến sống tự cá nhân người từ phía quan chức quan nhà nước

Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, quyền dân sự, trị trọng tâm vận động quyền người phe nước TBCN (tuy nhiên, điều khơng có nghĩa nước XHCN ln phải đối phủ nhận quyền dân sự, trị).1 Điều bắt nguồn từ thực tế số quyền

dân sự, trị, cụ thể quyền sở hữu tư nhân tài sản, quyền tự ngôn luận, báo chí, tự tín ngưỡng, tơn giáo từ lâu coi giá trị tảng, bất khả xâm phạm đời sống văn hóa nhiều nước tư

Thế hệ thứ hai: Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

Thế hệ quyền người thứ hai hướng vào việc tạo lập điều kiện đối xử bình đẳng, cơng cho cơng dân xã hội Chúng đề xướng vận động mạnh mẽ từ cuối kỷ XIX, bắt đầu quan tâm số phủ kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ Các quyền tiêu biểu thuộc hệ quyền bao gồm: quyền có việc làm, quyền bảo trợ xã hội, quyền chăm sóc y tế, quyền có nhà

Động lực thúc đẩy hình thành hệ quyền người thứ hai cho từ khủng hoảng xã hội tư vào cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, dẫn tới tình cảnh khốn khổ giai cấp công nhân tầng lớp nhân dân lao động Trong bối cảnh đó, người theo chủ nghĩa tự đưa ý tưởng cải tổ xã hội tư sản nhằm giảm bớt bất công xã hội khoảng cách người giàu người nghèo Do tác động đấu tranh này, số nhà nước tư sản ban hành sách phúc lợi xã hội để cải thiện đời sống người dân Một ví dụ điển hình số sách xã hội thủ tướng Đức Bismarck Trên sở Tuyên ngôn Keider (1881), nước Đức lãnh đạo Bismarck thiết lập hệ thống bảo trợ xã hội thống toàn quốc mà trọng tâm bảo hiểm xã hội Từ năm 1919, Hiến pháp nước quy định quyền bảo hiểm xã hội trường hợp già yếu, bệnh tật

Có hai kiện tác động quan trọng đến phát triển hệ quyền người thứ hai Sự kiện thứ đời Nhà

Xem Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948… Sđd.

nước xã hội chủ nghĩa giới – nước Nga Xô viết - vào năm 1917 Ngay từ Hiến pháp 1918, nước Nga Xô viết ghi nhận quyền kinh tế, văn hóa, xã hội người quyền có việc làm, quyền học tập, quyền chăm sóc y tế…Các quyền tiếp tục khẳng định, mở rộng bổ sung, trở thành nội dung Hiến pháp năm 1924, 1936, 1977 Liên Xô (tương tự hiến pháp nước XHCN này) Sự kiện thứ hai việc thành lập hai tổ chức liên phủ quốc tế lớn Hội Quốc liên Tổ chức Lao động quốc tế Như nêu phần trên, hai tổ chức này, đặc biệt Tổ chức Lao động quốc tế, góp phần quan trọng việc thúc đẩy quyền lao động, việc làm người lao động

Cùng với hệ thống quyền người nói chung, quyền kinh tế, xã hội văn hố thức pháp điển hóa luật quốc tế kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai, với việc Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948 đặc biệt Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm 1966 Trong vấn đề này, đóng góp hệ thống nước xã hội chủ nghĩa to lớn Chính đấu tranh kiên kiên trì phe nước xã hội chủ nghĩa mà đứng đầu Liên Xô diễn đàn Liên hợp quốc thời kỳ Chiến tranh Lạnh buộc khối nước tư chủ nghĩa phải nhượng bộ, dẫn đến việc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua hai cơng ước quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa vào năm 1966 – mà đóng vai trị hai điều ước tảng luật nhân quyền quốc tế1

Thế hệ quyền người thứ ba

Thế hệ bao gồm quyền tiêu biểu quyền tự dân tộc (right to self-determination); quyền phát triển (right to evelopment); quyền với các nguồn tài nguyên thiên nhiên (right to natural resources); quyền sống hồ bình (right to peace); quyền sống môi trường lành (right to a healthy environment)…Danh mục quyền thuộc hệ quyền bổ sung, quyền đề cập gần bao gồm:

quyền thông tin quyền thông tin (right to communicate; communication rights); quyền hưởng thụ giá trị văn hóa (right to participation in cultural heritage)…Những văn kiện phản ánh hệ quyền bao gồm: Tuyên ngôn bảo đảm độc lập cho quốc gia dân tộc thuộc địa, 1960; hai Công ước quốc tế quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, 1966 (Điều 1); Tuyên bố quyền dân tộc sống hồ bình, 1984; Tun bố quyền phát triển, 1986…

Xét tính chất, hệ quyền người thứ ba trung hòa nội dung hai nhóm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, song đặt chúng bối cảnh khuôn khổ quyền nhóm Về tính pháp lý, ngoại trừ số quyền quyền tự dân tộc, hầu hết quyền hệ thứ ba chưa pháp điển hóa điều ước quốc tế, mà đề cập tuyên bố, tuyên ngôn (các văn kiện luật mềm (soft law) – khơng có hiệu lực ràng buộc pháp lý) Tính pháp lý tính thực hầu hết quyền hệ chủ đề gây tranh cãi

2.6 PHÂN LOẠI QUYỀN CON NGƯỜI

Do quyền người có phạm vi nội dung rộng nên thường chia thành nhóm theo tiêu chí khác Việc phân loại cho phép nhìn nhận rõ đặc điểm, tính chất, yêu cầu đặc thù việc bảo đảm loại quyền người Tuy nhiên phân loại nhằm mục đích nghiên cứu thực thi, không nhằm xếp loại theo thứ tự ưu tiên hay tầm quan trọng quyền người, đề cập phần trên, việc bảo đảm tất quyền người nằm mối liên hệ mật thiết, tác động lẫn phải coi trọng Thực tế cho thấy, hạn chế tự cá nhân (các quyền dân sự, trị) làm suy yếu phát triển mặt quốc gia làm giảm mức độ hưởng thụ quyền kinh tế, văn hố, xã hội người dân Trong đó, nghèo nàn điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội chắn làm tổn hại đến khả mức độ tham gia người dân vào đời sống trị đất nước Nói cách khác, việc bảo đảm tốt quyền dân sự, trị thúc đẩy hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hoá ngược lại

Về vấn đề trên, Philip Aston - nhà nghiên cứu tiếng lĩnh vực - phát biểu rằng: “Do tất quyền người cần thiết cốt yếu nên không coi quyền quan trọng quyền nào”1 Theo

một nhà nghiên cứu khác ưu tiên (trong việc thực quyền người) cần thiết, cần phải xác định phù hợp với khái niệm nguyên tắc cốt lõi lĩnh vực (chẳng hạn nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc bình đẳng tham gia)2

2.6.1 Phân loại theo lĩnh vực

Theo lĩnh vực đời sống nhân loại, quyền người phân thành hai nhóm chính: quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Đây cách phân chia sử dụng soạn thảo hai công ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc năm 1966 (Cơng ước quyền trị, dân Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hoá)

Tùy theo nhu cầu nghiên cứu, chia thành năm nhóm nhỏ (gồm quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa), các quyền dân thông thường bao gồm quyền sống; quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm; quyền tự lại; quyền tài sản ); quyền trị bao gồm quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền tham gia quản lý xã hội ; quyền kinh tế bao gồm quyền hưởng mức sống thích đáng; quyền tự kinh doanh; quyền lao động ; quyền xã hội bao gồm quyền hưởng an sinh xã hội ; quyền văn hoá bao gồm quyền giáo dục, quyền tham gia hưởng thụ đời sống văn hoá ) Tuy nhiên, cần lưu ý phân chia quyền người thành nhóm mang tính chất tương đối, lẽ số quyền xếp vào nhiều nhóm

mức độ định, cách phân loại quyền người thành hai nhóm quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa xuất phát từ nhận thức cho có khác đặc điểm yêu cầu

Alston, Philip (2005), "Ships Passing in the Night: The Current State of the Human Rights and Development Debate seen through the Lens of the Millennium Development Goals", Human Rights

Quarterly Vol 27 (No 3), tr.807.

trong bảo đảm hai nhóm quyền Cụ thể, nhận thức chung cho việc thực hóa quyền dân sự, trị mang tính tức thời (immediate) Bởi thực tế việc bảo đảm quyền khơng địi hỏi phải tiêu tốn nhiều nguồn lực vật chất, quốc gia nào, giàu hay nghèo, tiến hành Trong đó, việc thực hóa quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dần dần, bước (progressive realization) tương ứng với nguồn lực sẵn có quốc gia Điều thực tế việc thực thi quyền nhóm địi hỏi phải tiêu tốn nhiều nhân lực, vật lực vượt khả quốc gia nghèo

Tuy nhiên, thực tế, việc bảo đảm hai nhóm quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa có tính chất chủ động thụ động Vì vậy, việc xác định nhóm quyền hồn tồn thụ động nhóm hồn tồn chủ động ảnh hưởng đến việc thực hóa quyền thực tế Ví dụ, để chấm dứt việc tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo với người bị giam giữ (một quyền người dân sự), quốc gia chỉ thụ động hành động, mà phải chủ động đề kế hoạch thực thi biện pháp sửa đổi quy định pháp luật có liên quan, tuyên truyền, giáo dục, tập huấn cho quan chức thực thi pháp luật…

Ngoài ra, liên quan đến khác biệt hai nhóm quyền, có quan điểm cho rằng, quyền dân trị quyền thực chất, nội hàm quyền rõ ràng nên phân định sai (justiciable),

hay nói cách khác mang phân xử tịa án Trong đó, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng phải quyền thực chất chúng có nội hàm khơng rõ ràng nên khơng thể phân định sai (non-justiciable), hay nói cách khác, tịa án khơng thể phân xử cáo buộc vi phạm quyền

Tuy nhiên, nhận định kể quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng cịn phù hợp Cụ thể, liên quan đến tính mơ hồ khơng thể phân định sai quyền này, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (cơ quan giám sát Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa - ICESCR) đưa khái niệm “những nghĩa vụ tối thiểu” “minimum core obligations” làm tiêu chí đánh giá việc

thực thi nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước1 Khái niệm “các

nghĩa vụ tối thiểu” sau cụ thể hóa văn kiện có tên gọi là Các nguyên tắc Limburg (the Limburg Principles)1 - thông qua

một hội nghị gồm chuyên gia quyền người tổ chức Đại học tổng hợp Limburg (Maastricht, Hà Lan) thành viên Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Theo văn kiện này, quốc gia bị coi vi phạm nghĩa vụ theo ICESCR trường hợp:

Không thực biện pháp quy định để bảo đảm thực quyền công ước

Khơng nhanh chóng xóa bỏ trở ngại với việc bảo đảm quyền mà theo công ước cần phải xóa bỏ

Khơng tổ chức thực quyền mà công ước yêu cầu phải thực

Chủ ý không bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu cộng đồng quốc tế chấp thuận điều kiện bảo đảm

Đưa hạn chế với quyền ghi nhận công ước mà không phù hợp với quy định cơng ước

Trì hỗn đình việc bảo đảm quyền, trừ việc phù hợp với giới hạn cho phép công ước thiếu nguồn lực

Không nộp báo cáo quốc gia việc thực công ước lên ủy ban giám sát

Ngoài ra, cần thấy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa có giá trị thực chất có tiêu chí để quan tài phán xem xét xử lý vi phạm quyền Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa xác định vi phạm sau hồn tồn đem xem xét quan tài phán2:

Sự phân biệt đối xử việc hưởng thụ quyền (Điều ICESCR)

Xem Bình luật chung số (General Comment No.3) Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, thông qua phiên họp lần thứ năm 1990 Ủy ban, tiếng Anh tại: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm

Xem tiếng Anh văn kiện http://www.escr-net.org/resources

Vi phạm nguyên tắc trả cơng thích đáng bình đẳng, đặc biệt nguyên tắc trả công cho công việc mà nam giới phụ nữ thực (Điều 7)

Quyền thành lập nghiệp đồn quyền đình cơng (Điều 8)

Việc bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột kinh tế xã hội (Điều 10) Việc thực giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí bắt buộc

(Điều 13 Khoản 2)

Quyền bậc cha mẹ chọn trường cho họ giáo dục đạo đức tôn giáo cho tùy theo đức tin họ (Điều 13 Khoản 3)

Quyền thành lập quản lý sở giáo dục (Điều 13 Khoản 4)

Tự nghiên cứu khoa học hoạt động sáng tạo (Điều 15)

2.6.2 Phân loại theo chủ thể quyền

Do chủ thể quyền người cá nhân nên nói đến quyền người nói đến quyền cá nhân (individual rights) Dù vậy, bên cạnh cá nhân, chủ thể quyền người bao gồm nhóm xã hội định, vậy, bên cạnh quyền cá nhân, người ta còn đề cập quyền nhóm (group rights)

Nếu quyền cá nhân hiểu quyền thuộc cá nhân, họ có hay khơng thành viên nhóm xã hội nào, việc hưởng thụ quyền tùy thuộc ý chí cá nhân ngược lại, quyền nhóm hiểu quyền đặc thù, chung tập thể hay nhóm xã hội định, mà để hưởng thụ quyền cần phải thành viên nhóm, đơi cần phải thực với thành viên khác nhóm (ví dụ như: quyền bảo tồn đất đai truyền thống dân tộc địa, hay quyền tự dân tộc )1

Tuy nhiên, cần hiểu tất quyền nhóm địi hỏi phải thực cách thức tập thể, mà thực

Về quyền này, xem Điều 27 ICCPR Tuyên bố Liên hợp quốc quyền người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992

cả với tư cách tập thể cá nhân Đơn cử, thành viên dân tộc thiểu số với cộng đồng yêu cầu bảo đảm quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết dân tộc phương tiện truyền thơng, đồng thời thực quyền chung dân tộc thiểu số nói tiếng nói hay mặc trang phục dân tộc

Khái niệm quyền nhóm cịn mở rộng để quyền dân tộc (people’s rights) cụ thể quyền tự dân tộc, quyền bảo tồn tài nguyên đất đai truyền thống dân tộc địa…1

Có quan điểm cho rằng, quyền nhóm khơng thực quyền con người, theo họ lẽ: Thứ nhất, quyền nhóm quyền áp dụng cho thành viên nhân loại, khơng phù hợp với tính chất phổ quát quyền người Thứ hai, việc quy định quyền đặc thù cho nhóm định ngược với nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế, tất quyền người áp dụng cách bình đẳng với tất người, khơng phân biệt dân tộc, chủng tộc, sắc tộc, màu da, giới tính, tơn giáo, độ tuổi, ngơn ngữ, xuất thân, quan điểm trị…và yếu tố khác Tuy nhiên, bình đẳng quyền khơng đồng nghĩa với việc cào quyền cho chủ thể (bình đẳng hình thức) - điều mà thực tế bất bình đẳng Bình đẳng quyền có nghĩa thành viên cộng đồng nhân loại có hội hưởng quyền điều kiện, hoàn cảnh, lực sẵn có Như vậy, nhóm xã hội phải chịu thiệt thịi có xuất phát điểm thấp xứng đáng cần thiết hưởng quyền đặc thù (các quyền nhóm) để đạt bình đẳng thực chất với nhóm khác việc hưởng thụ quyền người Liên quan đến vấn đề này, Tuyên bố Viên Chương trình hành động thơng qua Hội nghị giới quyền người lần thứ hai, quyền nhóm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người địa,v.v đề cao xác định quyền người Xét phạm vi rộng hơn, quyền hầu hết nhóm xã hội, bao

gồm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người địa, người không quốc tịch, người lao động di trú, người sống chung với HIV/AIDS, người bị tước tự do, người cao tuổi,v.v ghi nhận văn kiện quốc tế quyền người, hình thức điều ước tuyên bố, khuyến nghị Bởi vậy, khẳng định rằng, quyền nhóm quyền người

Mặc dù nhìn chung quyền cá nhân quyền nhóm hỗ trợ, bổ sung cho nhau, song có trường hợp mâu thuẫn Đơn cử, cá nhân thành viên cơng đồn mong muốn ký kết hợp đồng lao động danh nghĩa cá nhân thay cho việc với thành viên khác cơng đồn tiến hành đàm phán với người sử dụng lao động để ký kết thỏa ước tập thể…Trong trường hợp vậy, việc theo đuổi quyền cá nhân làm tổn hại đến quyền nhóm ngược lại Điều cho thấy cần thiết tầm quan trọng việc nghiên cứu tìm biện pháp giải xung đột xảy ra, làm hài hồ quyền nhóm quyền cá nhân

2.6.3 Phân loại theo số tiêu chí khác

Ngồi hai tiêu chí kể trên, đơi quyền người phân loại theo số tiêu chí khác, cụ thể sau:

Quyền tự nhiên (natural rights) quyền pháp lý (legal rights) Sự phân biệt hai loại quyền đề cập phần

Quyền cụ thể (explicit rights) quyền hàm chứa (unenumerated rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu dựa vào khía cạnh pháp điển hóa Quyền cụ thể quyền quy định rõ Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế khác hay nhà nước (ví dụ, quyền sống; quyền bất khả xâm phạm tính mạng, thân thể, danh dự, nhân phẩm; quyền bầu cử, ứng cử…), quyền hàm chứa quyền chưa nêu rõ, suy từ nội hàm quy định pháp lý có từ lý luận thực tiễn quyền (ví dụ, quyền người bị bệnh hiểm nghèo giúp đỡ để chết nhằm giải thoát khỏi bế tắc đau đớn; quyền kết hôn lập gia đình người đồng tính…) Trong quyền

cụ thể chấp nhận cách phổ biến nhiều quyền hàm chứa chủ đề gây tranh cãi, tên gọi nội hàm chúng

Quyền thụ động (negative rights) quyền chủ động (positive rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu dựa vào cách thức thực thi/bảo đảm Quyền thụ động địi hỏi chủ thể khác phải kiềm chế khơng can thiệp vào việc thực thi/hưởng thụ quyền chủ thể quyền (ví dụ, để bảo đảm quyền biểu đạt cá nhân, chủ yếu đòi hỏi nhà nước chủ thể khác không ngăn cấm can thiệp vô lý vào việc trao đổi ý kiến, quan điểm chủ thể quyền ) Trong đó, quyền chủ động đòi hỏi chủ thể khác phải có nghĩa vụ tương ứng phải hành động để bảo đảm quyền chủ thể quyền (ví dụ, để bảo đảm quyền có mức sống thích đáng cơng dân, nhà nước có nghĩa vụ thực thi biện pháp để hỗ trợ người dân có thu nhập bảo đảm điều kiện sống…) Như quyền thụ động chủ yếu nói đến quyền dân sự, trị; quyền chủ động chủ yếu đề cập đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

Quyền tuyệt đối (absolute rights) quyền có điều kiện (conditional rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu dựa vào điều kiện hưởng thụ quyền Quyền tuyệt đối quyền phải

được tôn trọng áp dụng hồn cảnh khơng cần điều kiện kèm theo (ví dụ, quyền sống; quyền khơng bị tra tấn, nhục hình, đối xử tàn bạo, vơ nhân đạo…) quyền có điều kiện quyền áp dụng thỏa mãn yêu cầu định (ví dụ, quyền kết hơn; quyền bầu cử, ứng cử…đòi hỏi chủ thể quyền phải đáp ứng yêu cầu độ tuổi lực hành vi)

được bầu cử, ứng cử…) hàm chứa phụ thuộc (ở mức độ định) chủ thể quyền vào chủ thể khác thực hành động Hai loại quyền có mối quan hệ tương tác (hạn chế) lẫn Ví dụ: quyền xét xử công bị can, bị cáo giúp hạn chế khả tòa án tùy tiện đưa định độc đoán vụ việc; tự ngơn luận báo chí làm ảnh hưởng đến quyền bảo vệ đời tư người khác

Quyền bị hạn chế (derogatable rights) quyền bị hạn chế (non-derogatable rights): Vấn đề chủ yếu nói đến quyền dân sự, trị Ranh giới hai loại quyền liên quan đến việc áp dụng chúng bối cảnh khẩn cấp quốc gia (xem mục 2.7 đây)

Bảng khái quát cách phân loại quyền người được đề cập trên:

2.7.1 Nội hàm nghĩa vụ quốc gia quyền người

Theo nhận thức chung, nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền người thể ba hình thức cụ thể đây1:

Thứ nhất, nghĩa vụ tôn trọng (obligation to respect): Nghĩa vụ đòi hỏi nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể trực tiếp gián tiếp, vào việc hưởng thụ quyền người chủ thể quyền Đây được coi nghĩa vụ thụ động (negative obligation) lẽ khơng địi hỏi nhà nước phải chủ động đưa sáng kiến, biện pháp hay chương trình nhằm hỗ trợ công dân việc hưởng thụ quyền Nghĩa vụ đặc biệt liên quan đến quyền dân trị (các quyền thụ động)

Thứ hai, nghĩa vụ bảo vệ (obligation to protect): Nghĩa vụ đòi hỏi nhà nước phải ngăn chặn vi phạm quyền người bên thứ ba Đây coi nghĩa vụ chủ động (positive obligation) để ngăn chặn vi phạm quyền người bên thứ ba, nhà

Tiêu chí phân loại Các loại quyền nước phải chủ động đưa biện pháp xây dựng chế

Lĩnh vực

Chủ thể

Quan điểm nguồn gốc

Quyền trị, quyền dân Quyền cá nhân Quyền tự nhiên

Quyền kinh tế, quyền xã hội, quyền văn hóa

Quyền nhóm Quyền luật định

phịng ngừa, xử lý hành vi vi phạm Nghĩa vụ liên quan đến tất quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, nhiên gần với quyền dân trị

Thứ ba, nghĩa vụ thực (obligation to fulfil1): Nghĩa vụ đòi hỏi

các nhà nước phải có biện pháp nhằm hỗ trợ cơng dân hưởng thụ đầy đủ quyền người Đây coi nghĩa vụ chủ

4 Mức độ pháp

điển hóa Quyền cụ thể Quyền hàm chứa

động, yêu cầu nhà nước phải có kế hoạch, chương trình cụ thể để bảo đảm cho cơng dân hưởng thụ đến mức

Phương thức

bảo đảm

Điều kiện hưởng thụ Sự thừa nhận Giới hạn áp dụng

Quyền chủ động Quyền tuyệt đối Quyền tự Quyền bị hạn chế

Quyền thụ động Quyền có điều kiện Quyền địi hỏi Quyền khơng thể bị hạn chế

cao quyền người Nghĩa vụ liên quan mật thiết đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (các quyền thụ động)

Cũng liên quan đến nghĩa vụ quốc gia quyền người, đề cập phần trên, nhận thức chung cho việc bảo đảm quyền dân sự, trị mang tính tức thời (immediate), không phụ thuộc

2.7 VẤN ĐỀ NGHĨA VỤ QUỐC GIA TRONG VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

1 ESCR Committee,General Recommendation No.14 (2000), Compilation of GeneralComments and Recommendations adopted by human rights treaty bodies (HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004)

nhiều vào nguồn lực vật chất bảo đảm Trong đó, việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dần dần, bước (progressive realization) tương ứng với nguồn lực có quốc gia

Ngồi ra, nói đến nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền người kinh tế, xã hội, văn hóa quyền số nhóm người dễ bị tổn thương, người ta đề cập khái niệm nghĩa vụ tổ chức (obligation of conduct) nghĩa vụ đạt kết (obligation of result)1 Nghĩa vụ tổ

chức hiểu việc quốc gia phải thực thực tế biện pháp cụ thể để thực thi quy định ICESCR, ví dụ để cấm lao động cưỡng bức, đưa chương trình chăm sóc sức khỏe cho nhân dân hay bảo đảm giáo dục tiểu học miễn phí cho trẻ em Nghĩa vụ đạt kết đề cập yêu cầu với quốc gia phải bảo đảm biện pháp hoạt động đề phải mang tính khả thi hiệu quả, khơng phải chúng xây dựng cách hình thức Nghĩa vụ tổ chức nghĩa vụ đạt kết hàm ý rằng, để thực dần dần, bước quyền kinh tế, xã hội, văn hóa địi hỏi quốc gia thành viên ICESCR phải chủ động, tích cực nỗ lực hết mức phạm vi nguồn lực nước

2.7.2 Hạn chế thực quyền hoàn cảnh khẩn cấp quốc gia

Về nguyên tắc, nghĩa vụ quốc gia việc thực quyền người mang tính liên tục; nhiên, luật nhân quyền quốc tế (Điều

ICCPR) quy định rằng, bối cảnh khẩn cấp đe dọa sống của đất nước (state of emergency), quốc gia áp dụng biện pháp hạn chế việc thực quyền nêu Công ước (derogation of rights)

Về chất, quy định kể tạm đình thực số quyền dân sự, trị thời gian định bối cảnh khẩn cấp quốc gia, thông qua số biện pháp cụ thể như: thiết quân luật (trên nước, khu vực hay địa phương); cấm biểu tình, hội họp

Hai khái niệm lần nêu Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, sau cụ thể hóa Ủy ban pháp luật quốc tế (International Law Commission) Liên hợp quốc

đông người; cấm hạn chế hoạt động số quan thông tin đại chúng truyền hình, phát thanh, báo ; cấm lại ra, vào khu vực xuất, nhập cảnh (với số cá nhân hay nhóm)…2

Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp tạm đình thực quyền, Điều ICCPR đồng thời đòi hỏi:

Thứ nhất, biện pháp áp dụng phải thực xuất phát từ tình khẩn cấp, tình hình bắt buộc phải làm để cứu vãn sống quốc gia Liên quan đến vấn đề này, Ủy ban quyền người Liên hợp quốc đưa nguyên tắc hướng dẫn dùng để xác định tính hợp lý tun bố tình trạng khẩn cấp quốc gia (được nêu đây)

Thứ hai, biện pháp áp dụng không trái với nghĩa vụ khác xuất phát từ luật pháp quốc tế, đặc biệt không mang tính chất phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, tơn giáo, giới tính, ngơn ngữ nguồn gốc xã hội

Thứ ba, biện pháp không trái với quy định Điều 6, 7, 8, 11, 15, 16 18 ICCPR Nói cách khác, kể tình khẩn cấp, quốc gia khơng đình việc thực quyền ghi nhận Điều nêu, bao gồm: quyền sống (Điều 6), quyền không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục (Điều 7), quyền không bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch (Điều 8), quyền không bị bỏ tù lý khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng (Điều 11), quyền không bị áp dụng hồi tố tố tụng hình (Điều 15), quyền công nhận thể nhân trước pháp luật (Điều 16), quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo (Điều 18) Những quyền gọi quyền bị hạn chế (non-derogatable rights)

Thứ tư, áp dụng biện pháp này, phải thông báo cho quốc gia thành viên khác ICCPR thông qua Tổng Thư ký Liên

hợp quốc, nêu rõ biện pháp cụ thể áp dụng thời gian dự định chấm dứt áp dụng biện pháp

Liên quan đến tính hợp lý biện pháp áp dụng bối cảnh khẩn cấp quốc gia, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc xác định nguyên tắc định hướng cho quốc gia1 mà sau

nêu văn kiện có tên “Các nguyên tắc Siracusa điều khoản giới hạn hạn chế quyền ICCPR”,1 tóm tắt sau:

Thứ nhất, biện pháp áp dụng phải mang tính chất bắt buộc phương thức cuối cùng, việc áp dụng mang tính tạm thời, thời gian quốc gia bị đe dọa

Thứ hai, việc áp dụng biện pháp khơng làm ảnh hưởng đến việc thực quyền người khác, đặc biệt quyền khơng thể bị hạn chế áp dụng Thậm chí áp dụng biện pháp đó, cần phải tăng cường bảo vệ quyền bị hạn chế áp dụng

Thứ ba, áp dụng biện pháp có mối đe dọa thực cấp thiết với quốc gia Mối đe dọa phải tác động đến toàn quốc gia thực ảnh hưởng đến đời sống bình thường dân chúng mà việc áp dụng biện pháp khắc phục bình thường khơng mang lại kết

2.7.3 Giới hạn áp dụng số quyền người

Giới hạn áp dụng số quyền (limitation of rights) quy định ghi nhận số điều ước quốc tế quyền người mà cho phép quốc gia thành viên áp đặt số điều kiện với việc thực hiện/hưởng thụ số quyền người định Tương tự vấn đề hạn chế áp dụng quyền nêu trên, tất quyền

Xem Bình luật chung số (General Comment No.5) Ủy ban quyền người thông qua phiên họp lần thứ 13 năm 1981 Ủy ban, tiếng Anh tại: http://www2.ohchr.org /english/bodies/hrc/comments.htm

“Các nguyên tắc Siracusa điều khoản giới hạn làm trái nghĩa vụ ICCPR” (The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights) thông qua hội nghị tư vấn thành phố Siracusa (Italia) năm 1984, với bảo trợ nhiều tổ chức hoạt động quyền người Văn kiện sau sử dụng văn kiện thức Ủy ban quyền người Liên hợp quốc (Commission on Human Rights) Xem tiếng Anh http://www.unhcr.org

người bị giới hạn Những quyền không bị giới hạn gọi các quyền tuyệt đối (absolute rights – xem mục 2.6.3 trên)

Quy định giới hạn quyền điều ước quốc tế quyền người khác Một số điều ước, ví dụ ICESCR dành hẳn điều riêng (Điều 4) đề cập đến vấn đề này, gọi điều khoản giới hạn chung (general limitation clause) áp dụng cho tất quyền Công ước; số điều ước khác, việc giới hạn đề cập số điều quy định quyền cụ thể

Theo Điều ICESCR, quốc gia thành viên đặt giới hạn với quyền ghi nhận Công ước, với điều kiện sau:

Thứ nhất, giới hạn phải quy định pháp luật quốc gia Yêu cầu nhằm để tránh tùy tiện việc áp đặt giới hạn quyền Ở cần hiểu rằng, kể điều kiện hạn chế quy định pháp luật quốc gia chúng khơng trái với nội dung

ICESCR

Thứ hai, giới hạn đặt phải không trái với chất quyền có liên quan Yêu cầu nhằm bảo đảm giới hạn đặt không làm tổn hại đến khả cá nhân có liên quan việc hưởng thụ quyền Do chất số quyền người, đặc biệt quyền kinh tế, xã hội, văn hóa trừu tượng nên việc đánh giá giới hạn đặt có trái hay khơng với chất quyền thường phải dựa vào việc xem xét vấn đề bối cảnh cụ thể

Một số quyền ICCPR ICESCR mà cho phép quốc gia thành viên hai cơng ước đặt giới hạn áp dụng, bao gồm:

Quyền thành lập, gia nhập cơng đồn quyền đình cơng (Điều ICESCR)

Quyền tự lại, cư trú, xuất nhập cảnh (Điều 12 ICCPR) Quyền xét xử công khai (Điều 14 ICCPR)

Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo (Điều 18 ICCPR) Quyền tự ngôn luận (Điều 19 ICCPR)

Quyền hội họp hịa bình (Điều 21 ICCPR) Quyền tự lập hội (Điều 22 ICCPR)

2.8 CHỦ THỂ VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ

2.8.1 Chủ thể quyền chủ thể nghĩa vụ

Nhận thức chung cho rằng, chủ thể quyền người (right-bearers) cá nhân (individuals) Ngoài ra, số trường hợp, chủ thể quyền người cịn nhóm người (groups), ví dụ nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc, tôn giáo, v.v dân tộc (peoples)

Nhận thức chung cho rằng, chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ thúc đẩy quyền người (duty-bearers) nhà nước (states) mà cụ thể phủ, quan nhà nước khác viên chức hay người làm việc cho quan nhà nước Nhóm gọi chung là chủ thể nhà nước (state actors) 1 Nhận thức chung cho rằng, chủ thể nhà nước thủ phạm vi phạm quyền người, song đồng thời có vai trị cốt yếu việc bảo vệ thúc đẩy quyền người

Ngoài chủ thể nhà nước, tất chủ thể khác, bao gồm tổ chức, thể chế quốc tế (international bodies), đảng phái trị (political parties), doanh nghiệp (companies), tổ chức phi

Freequently asked questions on a human rights-based approach to development cooperation, sđd,

tr.8

phủ quốc gia quốc tế (international, national non-governmental organizations), nhóm thức khơng thức (formal, informal groups), cộng đồng (communities), gia đình (families), bậc cha mẹ (parents) cá nhân (individuals), tùy theo vị mình, có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ góp phần thúc đẩy quyền người2 Những

chủ thể gọi chung chủ thể phi nhà nước (non-state actors) Tương tự chủ thể nhà nước, chủ thể phi nhà nước đồng thời thủ phạm vi phạm quyền người (tuy khơng bị coi thủ phạm chính) Một số chủ thể phi nhà nước bị phê phán gay gắt vi phạm nhân quyền, ví dụ cơng ty/tập đồn đa quốc gia (multinational companies/corperations) bóc lột sức lao động (kể lao động trẻ em) tàn phá môi trường nước nghèo…1

Đáng tiếc vi phạm nhân quyền chủ thể phi nhà nước chưa điều chỉnh mức luật nhân quyền quốc tế Mặc dù vậy, cộng đồng quốc tế dần tiến tới đồng thuận hành động chung việc buộc thủ phạm phi nhà nước, mà trước hết cơng ty/tập đồn đa quốc gia, phải chịu trách nhiệm vi phạm quyền người họ2

Trên thực tế, đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền nước giới tổ chức, nhóm, cá nhân làm việc lĩnh vực hình thức giảng dạy, nghiên cứu, vận động sách…Đây chủ thể đưa kiến thức thơng tin nhân quyền đến phủ người dân xã hội, hỗ trợ phủ người dân việc hồn thiện thực thi khuôn khổ pháp luật quốc gia nhân quyền phù hợp với tiêu chuẩn pháp lý quốc tế lĩnh vực Vì nỗ lực đó, họ gọi chung ‘những người bảo vệ nhân quyền” (human rights defenders)

Sđd, tr.8

Xem: Corporations and Human Rights (http://www.hrw.org/worldreport).

Xem báo cáo Tiểu ban bảo vệ thúc đẩy quyền người năm 2003: Norms on the

Ngoại trừ số cá nhân có động khơng sáng, mục tiêu thông thường người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền xây dựng xã hội tốt đẹp nhà nước thực dân, dân dân, tơn trọng bảo vệ quyền người toàn thể nhân dân, cịn cơng dân có ý thức tơn trọng khơng quyền, lợi ích cá nhân mà cịn quyền, lợi ích chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc nhân loại Hoạt động họ, vậy, khơng trái góp phần thực mục tiêu hầu hết nhà nước thuộc thể chế trị khác

Tuy nhiên, người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền khắp nơi giới thường phải đối mặt với nhiều khó khăn, nguy hiểm Họ thường bị quy kết phải đối mặt với nhiều trở ngại cơng việc…Ở số nước, chí họ bị bắt giữ, đánh đập, vu khống, hạ nhục, bị kết án tù, giết hại thủ tiêu

Trước thực trạng đó, ngày tháng 12 năm 1998, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn quyền nghĩa vụ cá nhân, nhóm tổ chức xã hội việc thúc đẩy bảo vệ quyền người tự thừa nhận rộng rãi (được gọi tắt “Tuyên ngôn người bảo vệ nhân quyền”) Văn kiện nhấn mạnh vai trị quan trọng, tính đáng cần thiết bảo vệ tốt người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền Tuyên ngôn khẳng định, quốc gia có trách nhiệm nghĩa vụ hàng đầu, cá nhân, nhóm tổ chức xã hội có quyền có nghĩa vụ bảo vệ quyền tự người (Điều 2) Tuyên ngôn nêu rõ, quốc gia cần tôn trọng quyền người tự hội họp, lập hội, ngôn luận, quyền khiếu nại… có nghĩa vụ thúc đẩy hiểu biết người dân quyền người, tạo điều kiện cho việc giáo dục quyền để qua tạo điều kiện cho hoạt động người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền (Điều 5, 6, 7, 8, 14 15) Cũng theo Tuyên ngôn, người có quyền, với người khác, tham gia vào hoạt động ơn hịa chống lại vi phạm nhân quyền (Điều 12); cá nhân, nhóm tổ chức xã hội có vai trị quan trọng việc nghiên cứu, giáo dục, nâng cao nhận thức công chúng quyền (Điều 16)…

Để thực thi Tuyên ngôn kể trên, năm 2000, Liên hợp quốc thiết lập chức danh Báo cáo viên đặc biệt người bảo vệ nhân quyền (UN Special Raporteur on human rights defenders) có thẩm quyền thu thập, xem xét thông tin liên quan đến tình hình người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền giới, đồng thời thiết lập hợp tác, đối thoại với phủ việc thực thi Tuyên ngôn đưa khuyến nghị để bảo vệ hữu hiệu nhóm người đặc biệt dễ bị tổn thương

2.8.2 Sự cân quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân

Trong lĩnh vực quyền người, mối quan hệ quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân chủ đề gây nhiều tranh cãi

Xét mặt hình thức, hầu hết quy định văn kiện quốc tế quyền người đề cập quyền, có điều khoản đề cập trách nhiệm (duty) nghĩa vụ (responsibility) cá nhân Chính vậy, có ý kiến cho rằng, luật nhân quyền quốc tế cổ vũ quyền mà coi nhẹ vấn đề trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân

Tuy nhiên, nhận định khơng xác Để hiểu rõ mối quan hệ quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân vấn đề quyền người nói chung, luật nhân quyền quốc tế nói riêng, trước hết cần rà soát quy định trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân văn kiện chủ chốt luật nhân quyền quốc tế Liên quan đến vấn đề này, phải kể đến Điều 29 Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Khoản Điều quy định: “Tất người có nghĩa vụ với cộng đồng mà nhân cách thân họ phát triển cách tự do đầy đủ” Theo Khoản Điều người, hưởng thụ quyền tự cá nhân phải chịu hạn chế luật định nhằm bảo đảm thừa nhận tôn trọng quyền tự người khác

vệ quyền cá nhân khác cộng đồng bao hàm quy định giới hạn số quyền cụ thể hai công ước (đã đề cập phần trên)

Như vậy, xét mặt hình thức, văn kiện quốc tế quyền người chủ yếu đề cập quyền, song cần hiểu luật nhân quyền quốc tế khơng tuyệt đối hóa quyền mà lãng quên vấn đề trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân Với quy định trích dẫn trên, rõ ràng luật nhân quyền quốc tế hàm ý lĩnh vực này, quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân đôi với nhau, yếu tố quan trọng yếu tố

Nhận thức đắn rõ ràng cân quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân, rộng quyền trách nhiệm/nghĩa vụ chủ thể quyền khác, có tầm quan trọng đặc biệt lý luận thực tiễn Nó giúp quan, tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực quyền người (những người bảo vệ nhân quyền) có cách tiếp cận phù hợp, tránh xu hướng tuyệt đối hóa quyền mà coi nhẹ vấn đề trách nhiệm/nghĩa vụ chủ thể quyền - điều mà thực tế thúc đẩy tâm lý hành động phiến diện, chí cực đoan vấn đề liên quan đến quyền người

2.9 QUYỀN CON NGƯỜI VÀ MỘT SỐ PHẠM TRÙ CÓ LIÊN QUAN

2.9.1 Quyền người phẩm giá người

Nhân phẩm (hay phẩm giá người - human dignity) giá trị người có, tạo nên vị thế, khác biệt loài người với loài khác giới động vật Phẩm giá tồn bên đời sống người Trong thân khái niệm phẩm giá có chứa đựng tư tưởng giá trị người, tính độc vơ nhị sắc cá nhân mà người, thiết chế tồn xã hội tơn trọng1

Quyền người bắt nguồn từ nhân phẩm phạm trù đặc biệt nhân loại sáng tạo để bảo vệ nhân phẩm Thông qua việc pháp

V.E.Davidovich, Dưới lăng kính triết học, Nxb Chính trị quốc gia, 2002, tr.591 Xem thêm: Murata Yasuo, Về phẩm giá người, Tạp chí Nghiên cứu người số (31) 2007, tr.7 - 15

điển hóa quyền người vào pháp luật quốc gia quốc tế, nhân phẩm người luật pháp bảo vệ Hiến pháp đa số quốc gia giới có quy định trực tiếp gián tiếp khẳng định nhân phẩm cá nhân bất khả xâm phạm chủ thể có nghĩa vụ tơn trọng, bảo vệ nhân phẩm người khác Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945, Lời nói đầu khẳng định “…niềm tin vào quyền người, vào nhân phẩm giá trị người, vào quyền bình đẳng…” Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 đề cập phẩm giá vốn có người Lời nói đầu khẳng định người đều tự bình đẳng phẩm giá quyền (Điều 1) Hai công ước quốc tế quyền người (ICCPR ICESCR) khẳng định quyền người “ bắt nguồn từ phẩm giá vốn có người…” (Lời nói đầu)

góc độ khác, tôn giáo lớn giới kêu gọi tôn trọng phẩm giá người chủ trương bình đẳng nhân phẩm.1 Việc ghi

nhận bảo vệ quyền người nhằm đáp ứng

đòi hỏi tất yếu bảo vệ nhân phẩm2, ngăn chặn hành vi xâm phạm,

chà đạp lên phẩm giá người

2.9.2 Quyền người nhu cầu, khả người

Nhu cầu người (human need) hiểu cách chung là điều cần thiết cho người để có sống thỏa mái, mạnh khỏe Nhu cầu vật chất, mang tính khách quan (như nhu cầu lương thực, nước uống, nơi ở…) tinh thần, mang tính chủ quan (như nhu cầu tôn trọng, quý mến…)

Xét tổng thể, việc đáp ứng nhu cầu người thực tiễn bảo đảm quyền người Việc xác định nhu cầu người, phản ánh nhu cầu ngơn ngữ quyền người, tổ chức thực nhu cầu việc vận dụng lý thuyết quy phạm quyền người cách tiếp cận dựa quyền người (human rights-based approach)

Thích Tâm Minh, Đức Phật vị sứ giả Hịa bình, Nxb Tơn giáo, H., 2005, tr.229

Trong việc đáp ứng nhu cầu người, trước số nơi giới sử dụng cách tiếp cận dựa nhu cầu con người (human needs-based approach) Tuy nhiên, thực tế

cho thấy cách tiếp cận dựa nhu cầu khơng thể đem lại kết tồn diện, ổn định lâu dài cách tiếp cận dựa quyền người khác biệt quan trọng sau:

Tiếp cận dựa trên Tiếp cận dựa

nhu cầu người quyền người

nhận thức chủ thể quyền; điều kiện vật chất, tài chính, mơi trường trị, xã hội, văn hóa mà cho phép chủ thể quyền hưởng thụ quyền thực tế Ở đây, khả thực quyền người gần với khái niệm “tự chủ động”, thể rõ nét số lĩnh vực, chẳng hạn việc tham gia quản lý xã hội…Đây vấn đề lý luận quyền người nên nhiều khía cạnh cần tiếp tục nghiên cứu

2.9.3 Quyền người quyền công dân

Chỉ nhu cầu người sở cho đòi hỏi/yêu cầu cải tổ

Lập luận dựa nhu cầu người hướng vào việc thỏa mãn nhu cầu người

Các yếu tố trao quyền (empowerment), tham gia (participation) không coi cần thiết để thỏa mãn tất nhu cầu

Cơ cần lịng từ thiện (charity) đủ

Khơng nhu cầu mà quyền người nghĩa vụ quốc gia việc thực quyền người sở cho đòi hỏi/yêu cầu cải tổ

Lập luận dựa quyền tự nhiên chuẩn mực quốc tế quyền người, hướng vào việc thúc đẩy bảo vệ phẩm giá quyền người

Các yếu tố trao quyền

(empowerment), tham gia

(participation) coi cần thiết để thỏa mãn tất nhu cầu

Chỉ lịng từ thiện (charity) thơi chưa đủ mà phải bao gồm trách nhiệm pháp lý

Quyền người quyền công dân hai phạm trù gần gũi khơng hồn tồn đồng

Quyền công dân (citizen’s rights) khái niệm xuất cách mạng tư sản Cách mạng tư sản đưa người từ địa vị thần dân trở thành công dân (với tư cách thành viên bình đẳng Nhà nước) pháp điển hóa quyền tự nhiên người hình thức quyền cơng dân pháp luật Như vậy, chất, quyền công dân quyền người nhà nước thừa nhận áp dụng cho cơng dân

Tuy nhiên, quyền cơng dân khơng phải hình thức cuối toàn diện quyền người Với ý nghĩa khái niệm gắn liền với Nhà nước, thể mối quan hệ công dân với Nhà nước, xác định thông qua chế định pháp luật đặc biệt chế định quốc tịch, quyền công dân tập hợp quyền tự nhiên pháp luật nước ghi nhận bảo đảm, cho người có quốc tịch nước Khơng phải hưởng quyền công dân quốc gia định, hệ thống quyền công dân

Bổ sung cho cách tiếp cận kể tiếp cận dựa lực (capacity-based approach) Cách tiếp cận giúp làm rõ khả người (các cá nhân, nhóm, cộng đồng…) việc nhận biết thực quyền người

Sự cần thiết cách tiếp cận dựa lực xuất phát từ thực tế người có quyền pháp lý, nhiều trường hợp lại khả nhận biết, hiểu biến quyền thành thực Khả thực quyền phụ thuộc vào nhiều yếu tố lực

của quốc gia giống hệt nhau, hồn tồn tương thích với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế quyền người

sinh sống phạm vi tồn cầu, khơng phụ thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trường sống chủ thể quyền

Một cá nhân người, ngoại trừ người không quốc tịch, hình thức đồng thời chủ thể hai loại quyền người quyền công dân, nhiên, phân biệt thụ hưởng hai loại quyền thể số hoàn cảnh đặc biệt Ví dụ, người nước ngồi hay người không quốc tịch không hưởng số quyền công dân (và quyền người đặc thù, chẳng hạn quyền bầu cử, ứng cử ) cơng dân nước mà người sinh sống hay làm việc; nhiên, người hưởng quyền người phổ biến (mà đồng thời quyền công dân) áp dụng cho thành viên nhân loại hoàn cảnh, cụ thể quyền sống, quyền tự an ninh cá nhân

2.9.4 Quyền người phát triển người

Khái niệm “phát triển người” (human development), theo UNDP, tiến trình mở rộng quyền lựa chọn cho người, trao cho họ hội tốt vấn đề giáo dục, chăm sóc y tế, thu nhập, việc làm Khái niệm gắn liền với khái niệm “Chỉ số phát triển

người” (Human Development Index – HDI) mà lần đưa vào năm 1990 nhà kinh tế học người Pakixtan Mahbub Ul Haq số đồng ông sau UNDP sử dụng công cụ để đánh giá xếp loại mức độ phát triển người quốc gia giới Báo cáo thường niên phát triển người (Human Development Report) tổ chức Báo cáo nhằm vào khía cạnh tuổi thọ trung bình, tỷ lệ biết đọc biết viết, trình độ học vấn thu nhập quốc dân (GDP) quốc gia

Về quan hệ hai phạm trù quyền người phát triển người, Báo cáo Phát triển người năm 2000 UNDP khẳng định2, phát triển

con người quyền người có mối liên hệ chặt chẽ động mục đích, có tác động bổ trợ lẫn nhau, có khác biệt

1 UNHCHR, Frequently Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, p.8

UNDP, Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development (New York, 2000), p 19, http://hdr.undp.org/reports/view_reports.cfm?year=2000&country

nhất định chiến lược hành động Cụ thể, điểm tương đồng, phát triển người quyền người nhằm thúc đẩy sống hạnh phúc người sở khuyến khích tơn trọng nhân phẩm vốn có cá nhân bình đẳng dân tộc Phát triển người quyền người nhằm thực hóa tự người thông qua tăng cường hội lực cho người Cả phát triển người quyền người lấy người làm trung tâm, nhằm tăng cường tiêu chuẩn sống người không qua việc nâng cao thu nhập, mà qua việc cải thiện thiết chế xã hội theo hướng dân chủ hóa tơn trọng quyền người

Điểm khác biệt phát triển người quyền người, nêu trên, chiến lược hành động Trong hoạt động phát triển người, cụ thể Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hợp quốc (the United Nations Millennium Declaration) tổ chức thực theo cách tiếp cận từ xuống (top-down approach), tức chủ yếu tác động đến đến nhà nước, chương trình quyền người có cách tiếp cận cân hơn, theo khơng nhà nước mà cộng đồng, tổ chức xã hội huy động tham gia Ngồi ra, chương trình phát triển người xây dựng chủ yếu dựa nhu cầu người nhằm để đáp ứng nhu cầu (tiếp cận dựa nhu cầu), hoạt động quyền người xây dựng dựa tiêu chuẩn quốc tế nhân quyền nhằm để thực hóa tiêu chuẩn (tiếp cận dựa quyền người)

Cho dù có điểm khác biệt, song chương trình hoạt động phát triển người quyền người có mối liên hệ chặt chẽ, tác động hỗ trợ lẫn Đơn cử, hoạt động bảo vệ thúc đẩy quyền người kinh tế, xã hội, văn hóa bổ trợ góp phần thúc đẩy việc triển khai đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ1 (mà số

đó gắn liền với quyền kinh tế, xã hội, văn hóa) Ngược lại, hoạt động nhằm thực mục tiêu phát triển thiên

kỷ góp phần quan trọng vào việc bảo vệ thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội văn hóa chủ yếu

Liên quan đến mối quan hệ phát triển người quyền người, có thuật ngữ sử dụng phổ biến quan Liên hợp quốc, tiếp cận dựa quyền (right-based approach – RBA, human rights-based approach) Mặc dù khơng có định nghĩa công thức chung cho RBA, nhiên, khái niệm hiểu kết hợp mục tiêu phương pháp hoạt động quyền người phát triển người sách, chương trình phát triển Các đặc trưng cốt lõi RBA là: (i) Coi việc hỗ trợ thực hiện, thụ hưởng quyền người mục tiêu sách chương trình phát triển; (ii) Lấy nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế quyền người làm định hướng việc thiết lập thực chương trình phát triển, (iii) Làm rõ chủ thể quyền, chủ thể có trách nhiệm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ họ, từ hỗ trợ họ tăng cường lực việc thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm

2.9.5 Quyền người an ninh người

An ninh người (human security) thuật ngữ đề cập kể từ sau kết thúc Chiến tranh Lạnh thảo luận sôi giới

Báo cáo thường niên phát triển người UNDP năm 1994 định nghĩa an ninh người cấu thành hai điều kiện: (i) An toàn khơng bị đe dọa đói nghèo, bệnh tật đàn áp, (ii) Được bảo vệ gặp rủi ro bất thường sống, kể gia đình, cơng việc hay ngồi xã hội Báo cáo xác định bảy lĩnh vực an ninh người, bao gồm: (i) An ninh kinh tế (economic security) – hàm ý bảo đảm việc làm thu nhập bản; (ii) An ninh lương thực (food security) – thể việc bảo đảm nhu cầu tối thiểu lương thực, thực phẩm; (iii) An ninh sức khỏe (health security) – thể việc bảo đảm mức tối thiểu phòng chống dịch bệnh chăm sóc y tế; (iv) An ninh mơi trường (environmental security) – thể việc bảo vệ

trước thiên tai, tai họa người gây ô nhiễm môi trường sống; (v) An ninh cá nhân (personal security) – thể việc bảo vệ trước hành vi tội phạm, bạo lực lạm dụng thể chất chủ thể nào gây ra; (vi) An ninh cộng đồng (community security) – thể việc được trì mối quan hệ giá trị truyền thống cộng đồng; (vii) An ninh trị (political security)

– thể việc tôn trọng quyền người bản, đặc biệt quyền dân sự, trị1

Từ định nghĩa kể UNDP, thấy an ninh người quyền người có mối quan hệ mật thiết, tác động hỗ trợ lẫn Về chất, việc bảo đảm bảy dạng an ninh người bảo đảm quyền người tương ứng Ngược lại, bảo vệ thúc đẩy quyền người tương ứng nhằm thực hiện, bảo đảm bảy dạng an ninh người Thêm vào đó, an ninh người quyền người hướng vào việc thúc đẩy nguyên tắc dân chủ phát triển thể chế xã hội điều kiện để bảo đảm an ninh quyền người cách bền vững

Tương tự với vấn đề phát triển người, khác biệt chương trình, hoạt động an ninh người quyền người chủ yếu thể cách tiếp cận Trong bản, chương trình an ninh người sử dụng cách tiếp cận giống phát triển người (tuy có đa dạng mềm dẻo hơn) tiếp cận theo chiều dọc, từ xuống, chủ yếu thông qua nhà nước, quyền người tiếp cận theo chiều ngang, thơng qua Nhà nước xã hội Thêm vào đó, hoạt động an ninh người hướng vào việc giúp người đạt tự nhiều mặt (tự khỏi đói nghèo (freedom from want); tự không bị đàn áp (freedom from fear), tự định hành động thân (freedom to take action on one’s own behalf) hoạt động quyền người chủ yếu hướng vào việc giúp người đạt tự khơng bị đàn áp Chính vậy, hoạt động an ninh người trọng hai biện pháp bảo vệ trao quyền (hay nâng cao lực - empowerment) hoạt động quyền người thường lấy việc bảo vệ làm trọng tâm

UNDP, Human Development Report, 1994, New York, Oxford University Press, 1994,

2.9.6 Quyền người tự người

Tự (freedom) nghiên cứu luận giải từ nhiều góc độ triết học, trị, pháp lý, xã hội học Hiểu cách khái quát, tự tình trạng cá nhân có khả hành động theo với

chí, nguyện vọng Tự thường phân thành tự chủ động (positive freedom) tự thụ động (negative freedom) Tự chủ động tự cá nhân nhằm để đạt mục tiêu cụ thể (ví dụ tự ngơn luận, tự báo chí, hội họp…) Tự thụ động tự cá nhân khỏi bị chủ thể khác xâm phạm đến (như tự thân thể )1

Tự yếu tố tảng nhân phẩm Việc tước đoạt tự trường hợp làm tổn hại đến nhân phẩm Chính vậy, tác phẩm Bàn Khế ước Xã hội (1762), J.J.Rousseau trích người khơng dám đứng lên bảo vệ tự do: “Từ bỏ tự từ bỏ phẩm chất người, từ bỏ quyền làm người nghĩa vụ làm người”

Tự mang tính chất lựa chọn hay quyền cá nhân Về khía cạnh này, tác phẩm Bàn tự (1859), J.S.Mill cho cần bảo vệ tự cá nhân để họ “sống hạnh phúc theo

họ, bắt họ sống hạnh phúc theo ý người xung quanh” Cũng khía cạnh này, Tun ngơn Đảng cộng sản (1848), K.Marx F.Engels khẳng định, cần hướng đến xã hội lý tưởng tương lai mà “sự phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự người”

Luật nhân quyền quốc tế đề cập quyền (human rights) tự cơ (fundamental freedoms) người Mặc dù vậy, thực tế hầu khơng có phân biệt vận dụng tiêu chuẩn quốc tế quyền tự người, lẽ tự thường diễn đạt quyền (ví dụ, tự ngơn luận thường gọi quyền tự ngôn luận)

Trong tiếng Anh, có hai khái niệm tự liberty freedom Liberty thường dùng

một khái niệm triết học trị, freedom thường sử dụng nhiều lĩnh vực trị, triết học, kinh tế…Xem thêm Bàn tự John Stuart Mill, Nxb Trí thức, H., 2006.

2.9.7 Quyền người dân chủ

Tương tự quyền người, có nhiều định nghĩa khác dân chủ (democracy) Tuy nhiên, từ góc độ khái quát hiểu dân chủ phương thức cầm quyền mà cho phép cá nhân, nhóm tất chủ thể khác xã hội có hội bình đẳng để tham gia tiến trình hoạt động trị cách đầy đủ thực Trong đó, bản, quyền khả hành động theo tiêu chuẩn hay quy định pháp luật

Dân chủ quyền người có mối quan hệ mật thiết, hai phạm trù đồng Một tiêu chí xã hội có dân chủ cá nhân, nhóm chủ thể khác có quyền hội bình đẳng để nêu lên ý kiến, quan điểm tham gia vào tiến trình trị Sự tơn trọng quyền tự cá nhân, đặc biệt quyền dân sự, trị, với nguyên tắc pháp quyền, bình đẳng, không phân biệt đối xử, tồn đa dạng, yêu cầu thiếu tuân thủ nghiêm ngặt nhà nước dân chủ

Tất đặc trưng yêu cầu kể xã hội dân chủ đầu mối kết nối dân chủ quyền người Không thể xây dựng xã hội dân chủ không tôn trọng bảo vệ quyền người; ngược lại, quyền người bảo đảm cách đầy đủ thực xã hội khơng có dân chủ

Trên thực tế, hai điều ước quốc tế quyền người ICCPR hàm chứa chuẩn mực xã hội dân chủ Trong đó, quyền ghi nhận điều ước thứ hai (ICESCR) thực cách hiệu bối cảnh nhà nước dân chủ pháp quyền

Quan hệ quyền người dân chủ:

Tun ngơn tồn giới nhân quyền 1948 (Điều 21)

Mọi người có quyền tiếp cận quan cơng quyền nước cách bình đẳng

Ý chí nhân dân phải sở tạo nên quyền lực quyền; ý chí phải thể qua bầu cử định kỳ chân thực, tổ chức theo ngun tắc phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín, thủ tục bầu cử tự tương tự

………

Chương trình Nghị để dân chủ hóa Liên hợp quốc, 1995

Dân chủ hóa tiến trình đến xã hội cởi mở hơn, có nhiều tham gia độc đốn Dân chủ hệ thống quyền bao hàm, nhiều thể chế chế, tư tưởng quyền lực trị dựa ý nguyện nhân dân

………

Văn kiện cuối Hội nghị Thượng đỉnh giới, 2005

Chúng tái khẳng định dân chủ giá trị phổ quát dựa ý chí nhân dân tự bày tỏ để định hệ thống trị, kinh tế, xã hội văn hóa riêng họ tham gia đầy đủ họ vào khía cạnh đời sống Chúng tơi tái khẳng định dân chủ có đặc điểm chung, khơng có khn mẫu dân chủ nào, dân chủ không thuộc quốc gia khu vực nào, tái khẳng định cần thiết quan tâm đầy đủ đến chủ quyền quyền tự Chúng nhấn mạnh dân chủ, phát triển tôn trọng quyền người, tự phụ thuộc củng cố lẫn

…………

Nghị Liên hợp quốc hỗ trợ phủ thúc đẩy củng cố dân chủ khôi phục, 2006

Lưu tâm đến mối liên hệ tách rời ngun tắc ghi Tun ngơn tồn giới nhân quyền tảng xã hội dân chủ

Thừa nhận quyền người, pháp quyền dân chủ liên hệ chặt chẽ củng cố lẫn nhau, chúng thuộc giá trị cốt lõi phổ quát tách rời, thuộc nguyên tắc Liên hợp quốc

………

2.9.8 Quyền người quản trị tốt

góc độ khái quát, khái niệm quản trị tốt (good governance) đề cập chế, thể chế tiến trình mà thơng qua nhà chức trách giải hài hịa thỏa đáng vấn đề công cộng

Quyền người quản trị tốt có tác động hỗ trợ lẫn nhau, hai dựa cổ vũ cho nguyên tắc cốt lõi quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia (participation), trách nhiệm giải trình (accountability), minh bạch (transparency), trách nhiệm nhà nước (state responsibility)

Quản trị tốt hỗ trợ quyền người thông qua việc tăng cường tính hiệu quả, trách nhiệm giải trình, minh bạch trách nhiệm hệ thống quan nhà nước, từ tạo mơi trường thuận lợi cho việc thúc đẩy bảo vệ quyền người Thực tế cho thấy, nỗ lực quyền người giúp trao quyền thúc đẩy tham gia người dân vào tiến trình trị quốc gia, nhiên, thành tựu khơng thể giữ ổn định thiếu kết từ chương trình quản trị tốt

Đổi lại, quyền người giúp tăng cường trì ổn định thành tựu thu từ chương trình quản trị tốt thơng qua việc thúc đẩy q trình mở rộng phát huy dân chủ cải tổ nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền, việc củng cố chế kiểm tra, giám sát, tham gia công chúng, đấu tranh chống tham nhũng giải xung đột xã hội

2.9.9 Quyền người tăng trưởng kinh tế

Tương tự với quản trị tốt, quyền người tăng trưởng kinh tế (economic growth) có mối quan hệ mật thiết, tác động hỗ trợ lẫn

có nguồn lực vật chất mà có nhờ tăng trưởng kinh tế Theo nghĩa này, tăng trưởng kinh tế coi phương tiện quan trọng để thực hóa quyền người

Đổi lại, quyền người góp phần thúc đẩy trì tăng trưởng kinh tế bền vững, lẽ, quyền người giúp kiến tạo trì quản lý tốt – yếu tố tảng cho phát triển kinh tế Quan trọng hơn, quyền người bảo đảm giải phóng lực cá nhân người, tạo sức sống, động xã hội lĩnh vực có lĩnh vực kinh tế

Tuy nhiên, xét bình diện chung, mối quan hệ tương tác bảo vệ thúc đẩy quyền người tăng trưởng kinh tế phủ nhận, cần lưu ý xã hội định, giai đoạn định, tăng trưởng kinh tế khơng hồn toàn đồng hành với việc thúc đẩy quyền người Ví dụ, nước phát triển kinh tế bảo vệ quyền người suốt thập kỷ “cất cánh” kinh tế (1970-1990), Hàn Quốc tồn chế độ độc tài quân Hoặc Singapo đạt kỳ tích tăng trưởng kinh tế nửa kỷ vừa qua, chưa cộng đồng quốc tế đánh giá có thành tựu cao thúc đẩy, bảo vệ quyền trị dân

Trong nghịch lý kể đề tài nhà nghiên cứu “mổ xẻ”, cộng đồng quốc tế đạt thống nhận thức về khía cạnh là: Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế phải phục vụ cho việc thúc đẩy quyền người tất người (chứ không nhằm mang lại lợi ích cho nhóm xã hội định nào) Thứ hai, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giá, mà việc phải thực sở phù hợp, không làm tổn hại đến quyền người (ví dụ, khơng dẫn tới thảm họa mơi trường hay đẩy nhóm người yếu lề phát triển xã hội…)

2.9.10 Quyền người việc xóa bỏ đói nghèo

Đối với đại đa số người phải sống tình trạng đói nghèo (poverty), tình trạng khốn khổ họ kết nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, có việc họ bị loại trừ (exclusion)

khỏi tiến trình phát triển xã hội, bị tước bỏ hội để trì cải thiện điều kiện sống

Đến lượt nó, đói nghèo ngăn cản khả nhận biết hưởng thụ quyền người Đơn cử, người mù chữ nghèo khổ, phải vật lộn hàng ngày với miếng cơm manh áo khơng thể có điều kiện để thực cách đầy đủ hiệu quyền giáo dục, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội,v.v mà họ ghi nhận

Từ phân tích trên, khẳng định rằng, vi phạm quyền người trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến tình trạng đói nghèo, thành tựu quyền người trực tiếp hay gián tiếp góp phần vào xóa bỏ tình trạng đói nghèo Bảo vệ thúc đẩy quyền người giúp cá nhân phát triển lực thân, trao cho họ hội tham gia vào tiến trình phát triển xã hội từ đảm bảo cải thiện điều kiện sống gia đình

Hiểu rõ mối quan hệ bảo vệ thúc đẩy quyền người với việc xóa bỏ đói nghèo giúp củng cố đẩy mạnh nỗ lực kết hợp hai phạm trù vào chiến lược kế hoạch phát triển quốc gia

2.9.11 Quyền người chủ quyền quốc gia

Với quốc gia, chủ quyền (sovereignty) thường hiểu theo hai nghĩa tương đối khác Thứ nhất, chủ quyền địa vị độc lập quốc gia với quốc gia khác, quốc gia có quyền tài phán độc lập phạm vi địa lý Thứ hai, chủ quyền hàm ý quốc gia có một chủ thể (thường nhân dân hay nghị viện) có quyền trị pháp lý tối cao

quyền quốc gia tuyệt đối khái niệm chủ quyền quốc gia hạn chế, mở rộng chi phối cộng đồng quốc tế số vấn đề trước coi “nội bộ” quốc gia, đặc biệt vấn đề nhân quyền

Sự thay đổi kể kết từ phát triển luật nhân quyền quốc tế phong trào nhân quyền tồn cầu Những phát triển đưa đến nhận thức nhân loại cách thức mà nhà nước đối xử với cơng dân mình, khẳng định việc khơng cịn thuộc “vấn đề nội quốc gia” mà trở thành vấn đề chung cộng đồng quốc tế (international public domain) Điều có nghĩa việc phê phán phủ vấn đề nhân quyền, dù xuất phát từ chủ thể quốc gia khác, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ hay cá nhân, không cấu thành hành động can thiệp vào công việc nội nước liên quan Nhân loại văn minh ngày trở nên cộng đồng gắn kết, liên hệ phủ cá nhân ngày chặt chẽ Chính quyền quốc gia ngày chấp nhận đối thoại chấp nhận phê bình việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền (đôi gọi “hồ sơ nhân quyền”) từ người dân nước từ cộng đồng quốc tế1

Tuy nhiên, phê bình, trích hồ sơ nhân quyền quốc gia chủ thể cần mang tính xây dựng, cơng bằng, cân bằng, khách quan khơng mang động trị Điều khơng phải lúc bảo đảm thực tế Ví dụ, thực tế có quốc gia lên án vi phạm nhân quyền nước khác lại bỏ qua vi phạm nhân quyền nước hay nước đồng minh Ở phạm vi quốc gia, có tổ chức cá nhân sử dụng vấn đề nhân quyền vào mục tiêu giành quyền lực Đây biểu việc “chính trị hố nhân quyền”, làm méo mó mục đích cao đẹp công việc gây xung đột phủ người hoạt động nhân quyền chân

Để hướng đến việc thúc đẩy nhân quyền dân chủ phạm vi toàn cầu, chủ thể tham gia vào tiến trình này,

David Betham Kenvin Boyle, Introducing Democracy 80 Questions and Answers, UNESCO

Publishing, 2009, tr 57

phủ, tổ chức hay cá nhân, cần có động đắn, thái độ nghiêm túc có tinh thần xây dựng thực Thêm vào đó, cần thiết lập trật tự quốc tế quốc gia hoạt động bảo vệ thúc đẩy nhân quyền thực dựa hệ thống tiêu chuẩn chung bao gồm quy định trách nhiệm trách nhiệm giải trình chủ thể có liên quan

2.9.12 Quyền người an ninh quốc gia

khắp nơi giới, bảo vệ an ninh quốc gia (national security) lý thường nhà nước viện dẫn để hạn chế áp dụng, chí tước bỏ số quyền người Hai ví dụ hay nhà nghiên cứu giới sử dụng vấn đề liên quan đến nước Mỹ, việc Hoa Kỳ dồn kiều dân Nhật vào trại tập trung thời gian Chiến tranh giới thứ hai việc nước khơng chịu đóng cửa nhà tù Guantanamo mà sử dụng để giam giữ hàng trăm chiến binh Hồi giáo (là tù binh chiến chống khủng bố Ápganixtan) từ năm 2001 đến mà không đưa họ xét xử

Hiện tại, mối quan hệ quyền người an ninh quốc gia chủ đề thảo luận sôi nhà nghiên cứu quyền người giới, tập trung vào khía cạnh như: khái niệm phạm vi ‘an ninh quốc gia’, đặc biệt mối liên quan đến ổn định trị chế độ; việc bảo vệ quyền người bối cảnh quốc gia bị đe dọa nạn khủng bố Tuy nhiên, có điểm từ lâu cộng đồng quốc tế đạt đồng thuận là, luật nhân quyền quốc tế thừa nhận nhu cầu đáng tính chất hợp pháp việc viện dẫn lý bảo vệ an ninh quốc gia để hạn chế giới hạn áp dụng số quyền người, luật xác định điều kiện chặt chẽ cho việc hạn chế giới hạn đòi hỏi quốc gia phải tuân thủ nghiêm túc

2.9.13 Quyền người đặc thù văn hóa

Những người theo thuyết phổ biến quyền người ủng hộ cổ vũ cho tính phổ biến (universality) quyền người (đã đề cập mục trên), theo đó, quyền người bẩm sinh, vốn có người áp dụng bình đẳng cho tất thành viên gia đình nhân loại, khơng có phân biệt đối xử lý gì, chẳng hạn chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, độ tuổi, thành phần xuất thân Trong khi đó, người theo thuyết tương đối văn hóa (cultural relativism) ủng hộ quan điểm cho rằng, khác biệt văn hóa dân tộc, quốc gia, tiêu chuẩn việc thực thi quyền người quốc gia, dân tộc khác cần có khác

Một ví dụ tiêu biểu cho thấy khác biệt quan điểm hai thuyết kể vấn đề cắt âm vật phụ nữ (female genital mutilation) mà tồn ở số nước châu Phi, châu Á Nam Mỹ Tập tục thực tế khơng liên quan đến tơn giáo, mà đơn tập quán văn hóa Trong tập tục bị người theo thuyết phổ biến lên án gay gắt vi phạm nghiêm trọng quyền nhân thân phụ nữ trẻ em gái người theo thuyết tương đối văn hóa coi đặc trưng văn hóa cần phải tơn trọng Một số ví dụ khác kể liên quan đến hạn chế quyền với phụ nữ số nước Hồi giáo, từ cấm kỵ với phụ nữ việc tiếp xúc, giao tiếp với đàn ông, hạn chế với họ việc tham chính, quyền đa thê nam giới,v.v

Mặc dù vậy, cần thấy rằng, hai lý thuyết kể khơng thống nhất, khơng phủ định hồn tồn lẫn Cụ thể, theo quan điểm những người theo thuyết tương đối văn hóa, khơng phải tất cả, mà một số quyền người cần phù hợp với truyền thống văn hóa quốc gia, dân tộc; người theo thuyết phổ biến, khẳng định quyền người bẩm sinh, vốn có cần áp dụng cách bình đẳng cho thành viên gia đình nhân loại thừa nhận rằng, việc thực thi quyền người cần tính đến ‘sự nhạy cảm văn hóa’ (cultural sensitivity), cần tương thích với nguồn lực quốc gia (với quyền kinh tế, xã hội, văn hóa) Như vậy, rõ ràng có điểm tương đồng định quan điểm người theo thuyết phổ biến người theo thuyết tương đối văn hóa

Bảng mô tả khái quát mối quan hệ quyền người số phạm trù có liên quan đề cập Chương

NHÂN PHẨM NHU CẦU QUẢN TRỊ TĂNG

TRƯỞNG TỐT

KINH TẾ AN NINH

CON NGƯỜI NGHÈO ĐÓI

QUYỀN

PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI AN NINH

CON NGƯỜI QUỐC GIA

DÂN CHỦ TỰ DO

QUYỀN

NĂNG LỰC CƠNG DÂN

2.10 MỘT SỐ KHÍA CẠNH MỚI CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

2.10.1 Quyền tài phán chung trách nhiệm bảo vệ trước vi phạm quyền người

Quyền tài phán chung (hay cịn gọi tài phán tồn cầu - universal jurisdiction) vấn đề gây tranh cãi phủ nhà luật học giới Quyền tài phán toàn cầu hiểu việc cho phép quốc gia điều tra, truy tố xét xử nghi can phạm tội kể họ thực hành vi tội phạm ngồi lãnh thổ nước mình, nghi can mang quốc tịch gì, cư trú đâu, có quan hệ với quốc gia thực thi quyền tố tụng

Những phủ học giả ủng hộ quyền tài phán toàn cầu lập luận hành vi phạm tội, đặc biệt tội phạm quốc tế quyền người tội diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội phạm chống nhân loại… nguy đe doạ tất người giới, quốc gia phải ngăn chặn, trừng trị1 Trong đó,

các phủ học giả phản đối quyền tài phán toàn cầu lập luận rằng, chủ quyền quốc gia bất khả xâm phạm ghi nhận luật quốc tế Chủ quyền quốc gia bao gồm quyền tài phán quốc gia với kẻ phạm tội lãnh thổ nước mình, với cơng dân nước phạm tội nước khác

Quyền tài phán toàn cầu, đề cập trên, liên quan đến tội phạm, nhiên, đặc biệt ý áp dụng với tội phạm nghiêm trọng quyền người Ví dụ tiêu biểu gần việc thẩm phán Tây Ban Nha yêu cầu nhà chức trách Anh bắt dẫn độ cựu tổng thống Chi lê, ông Pinochet, từ Anh Tây Ban Nha để xét xử ông tội phạm diệt chủng (ông Pinochet sang Anh để chữa bệnh, ông bị cáo buộc phạm tội Chi lê bị yêu cầu dẫn độ sang Tây Ban Nha để xét xử, số nạn nhân bị thủ tiêu thời kỳ ơng cầm quyền có nhiều cơng dân Tây Ban Nha)

Trong luật quốc tế thực tế khơng có quy định rõ ràng vấn đề này, diễn biến gần luật nhân quyền quốc tế cung cấp hội áp dụng cách phổ biến quyền tài phán toàn cầu với tội phạm quyền người, việc Quy chế Rome Tịa án Hình Quốc tế, 1998 quy định việc chuyển giao quyền tài phán dẫn độ cá nhân phạm tội ác diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại tội xâm lược từ nước thành viên Quy chế đến Hague (La-hay, Hà Lan) để xét xử Tòa án (với số điều kiện định, xem Điều 12, 13 Quy chế Rome)

Cũng liên quan đến vấn đề quyền tài phán tồn cầu, gần có học thuyết nêu luật quốc tế, gọi học thuyết “trách nhiệm bảo vệ” (responsibility to protect) quốc gia Học thuyết xây dựng dựa nguyên tắc quốc gia thành viên Liên hợp quốc có nghĩa vụ tơn trọng bảo vệ quyền tự người mà nêu Hiến chương Theo học thuyết này, quốc gia thành viên Liên hợp quốc có trách nhiệm tập thể việc bảo vệ thường dân quốc gia trước tội phạm quốc tế tội diệt chủng, tội phạm chiến tranh, hành động lọc sắc tộc tội ác chống nhân loại Xuất phát từ trách nhiệm tập thể đó, quốc gia khơng thể khơng chủ động bảo vệ

người dân mình, Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc có quyền định phương thức hành động can thiệp nhằm bảo vệ thường dân đó.1 Hành

động can thiệp dẫn tới việc số kẻ gây tội ác quốc tế nêu trên, bao gồm quan chức quyền dân hay quân quốc gia định, bị đưa truy tố xét xử Tịa án Hình Quốc tế

2.10.2 Quyền phát triển

Quyền phát triển (right to development) quyền thuộc thế hệ thứ ba, thường coi quyền nhóm (group rights) đồng thời coi quyền cá nhân

Mặc dù ý tưởng quyền phát triển thể cách gián tiếp nhiều văn kiện quốc tế, bao gồm Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 (Điều 55); Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (Điều 28); hai Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hoá Cơng ước Quyền dân sự, trị năm 1966… phải đến năm 1986 có văn kiện quốc tế riêng quyền (Tuyên bố quyền phát triển) Điều Tuyên bố nêu rằng, quyền phát triển quyền người chia cắt hay chuyển nhượng mà người, dân tộc có quyền tham gia, đóng góp hưởng thụ Tuyên bố Viên Chương trình hành động thông qua Hội nghị giới quyền người lần thứ hai năm 1993 tái khẳng định quyền phát triển quyền phổ biến, bất di bất dịch phận hợp thành quyền người Ngồi ra, quyền phát triển cịn đề cập số văn kiện pháp lý quốc tế khu vực khác Công ước số 169 ILO năm 1989 quyền dân tộc địa (Điều 7); Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc (Lời nói đầu Điều 22); Tuyên bố Rio Môi trường Phát triển, 1992 (Nguyên tắc thứ 3)…

Mặc dù vậy, thời điểm nay, quyền phát triển ghi nhận văn kiện “luật mềm” (không phải điều ước quốc tế), khơng có hiệu lực ràng buộc với quốc gia Và vấn đề này, nhiều tranh cãi quốc gia học giả xoay quanh khía cạnh như: Liệu quyền phát triển coi quyền pháp lý? Quyền phát triển có thực quyền người? Nếu quyền người nên quyền cá nhân quyền nhóm?

Nhìn chung, quốc gia phát triển ủng hộ cổ vũ cho quyền phát triển, nhiều quốc gia phát triển phản đối quyền Tình trạng cho xuất phát từ mong muốn có hội bình đẳng tham gia vào trình phát triển quốc gia thuộc giới thứ ba né tránh ràng buộc tài trách nhiệm khác quốc gia phát triển Trong người ủng hộ quyền phát triển coi tiền đề để thực tất quyền người khác dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hố người phản đối quyền cho quyền phát triển khơng có sở pháp lý mà cam kết trị; có sở cho quyền phát triển nằm nội hàm quyền tự dân tộc

2.10.3 Quyền người đồng tính, lưỡng tính, chuyển giới

Người đồng tính có hai dạng: đồng tính nam (gay) đồng tính nữ

(lesbian) Những người này, với người lưỡng tính (bisexual) người chuyển giới (transgender) thường gọi chung LGBT Quyền nhóm (LGBT rights) vấn đề gây nhiều tranh cãi lĩnh vực quyền người thập kỷ gần

Những người ủng hộ quyền LGBT lập nên hẳn tổ chức phát động phong trào mang tính chất tồn cầu để vận động cho việc thừa nhận pháp điển hóa quyền kết người đồng giới; quyền cặp đồng giới nhận nuôi nuôi; hết quyền tất người LGBT không bị phân biệt đối xử xu hướng tình dục giới tính họ Mặc dù vụ Toonen kiện Australia (1994), Ủy ban quyền người – quan giám sát thực ICCPR – phán việc tội phạm hố hành vi tình dục

đồng giới cấu thành vi phạm luật nhân quyền quốc tế, song tính đến nay, cịn 76 quốc gia coi tình dục đồng giới tội phạm, có nước cịn quy định hình phạt tử hình với hành vi này1

Khơng giới hạn phạm vi pháp luật quốc gia, phong trào vận động cho quyền LGBT mở vận động tổ chức quốc tế tổ chức khu vực Họ thành công việc nhận ủng hộ Liên minh châu Âu Tổ chức nước châu Mỹ Họ vừa trình lên Liên hợp quốc dự thảo Tuyên bố Liên hợp quốc định hướng tình dục đồng giới (the United Nations Declaration on Sexual Orientation and Gender Identity) vào ngày 18/12/2008 Nội dung dự thảo Tuyên bố lên án hành vi bạo lực, quấy rối, phân biệt đối xử, loại trừ, kỳ thị, định kiến, giết hại, hành quyết, tra tấn, bắt giữ tùy tiện tước bỏ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dựa định hướng tình dục đồng giới Dự thảo Tuyên bố nhận ủng hộ Liên minh châu Âu coi bước đột phá lĩnh vực quyền người diễn đàn Liên hợp quốc, nhiên, bị phản đối số quốc gia, đặc biệt nước thuộc khối Ả-rập Va-ti-căng Những quốc gia phản đối cho rằng, việc pháp điển hóa nhân quan hệ dân đồng giới khác làm tổn hại đến đức tin tôn giáo đến giá trị đạo đức quan hệ xã hội

Nỗ lực quốc tế quyền LGBT việc ngày 17/6/2011, tại Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (United Nations Human Rights Council - UNHRC ), Nam Phi đưa nghị đề nghị Hội đồng yêu cầu Cao uỷ Nhân quyền Liên hợp quốc (High Commissioner for Human Rights) soạn thảo báo cáo thực trạng LGBT toàn cầu đưa khuyến nghị việc thực quyền họ theo tinh thần Tuyên bố Viên Kế hoạch hành động năm 1993 Nghị 23/47 thành viên UNUNHRC bỏ phiếu tán thành, 19/47 thành viên bỏ phiếu chống, 3/47 thành viên (Burkina Faso, Trung Quốc Zambia) bỏ phiếu trắng1 Điều cho thấy vấn đề quyền LGBT tiếp tục gây chia rẽ

sâu sắc diễn đàn Liên hợp quốc

Nguồn: A world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, Eddie Bruce-Jones, Lucas Paoli Itaborahy, báo cáo the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association ( ILGA), 2011, www.ilga.org

2.10.4 Quyền mơi trường

Cùng với tình trạng nóng lên trái đất, quyền môi trường (environmental human rights) chủ đề ngày thu hút quan tâm học giả nhà nghiên cứu quyền người

Về sở pháp lý, quyền chưa nêu cụ thể văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc, nhiên khẳng định số văn kiện khu vực, tiêu biểu Hiến chương châu Phi quyền người dân tộc (Điều 21); Nghị định thư San Salvador bổ sung Hiến chương châu Mỹ quyền người (Điều 11)

Về nội hàm, nhận thức chung cho quyền môi trường đề cập đến quyền người hệ tương lai sống mơi trường lành, có lợi cho sức khỏe Về tính pháp lý quyền mơi trường, có hai luồng quan điểm Quan điểm thứ coi quyền môi trường quyền người cụ thể (explicit rights), quan điểm thứ hai coi quyền hàm chứa (unenumerated rights) nằm nội hàm số quyền khác quyền sống, quyền sức khỏe…

Về lý thuyết, quyền mơi trường xung đột với số quyền người khác (ví dụ, việc thực quyền tự kinh doanh dẫn đến phát triển hoạt động sản xuất cách tràn lan, không kiểm sốt gây thảm họa mơi trường…) Về thực tế, quyền mơi trường gắn bó chặt chẽ với vấn đề trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, đặc biệt cơng ty/tập đồn đa quốc gia việc bảo vệ môi trường

Trong khoảng ba thập kỷ vừa qua, tổ chức phi phủ giới liên tục vận động để pháp luật cộng đồng quốc tế thừa nhận quyền môi trường quyền người Mặc dù chưa đạt kết quả cuối cùng, song vận động họ tạo hiệu ngày rộng rãi Gần nhất, vào tháng 9/2003, Hội nghị quốc tế quyền môi trường nhân quyền tổ chức Cartagena, Colombia, với tham gia đại diện 250 tổ chức phi phủ

phong trào xã hội hoạt động mơi trường giới Hội nghị thông qua Tuyên bố Cartagena về quyền mơi trường nhân quyền.1

2.10.5 Quyền lồi vật

Cũng liên quan đến tranh luận chủ thể quyền nêu trên, ngày có nhiều ý kiến cho khơng người, mà lồi vật (animals) có quyền Quyền động vật (animal rights) ngày nhiều cá nhân, tổ chức giới ủng hộ vận động

để pháp điển hóa Ngay từ kỷ XVIII, tác Humphrey Primatt (năm 1776), John Lawrence (năm 1796) viết tác phẩm cần thiết phải tôn trọng quyền động vật Những người tham gia phong trào bảo vệ quyền động vật tin tưởng lợi ích vật cần quan tâm lợi ích lồi người Các lồi vật, đặc biệt lồi linh trưởng, lồi vật ni nhà…không nên bị coi tài sản, dùng làm thức ăn, trang phục, làm đối tượng nghiên cứu giải trí cho người, mà chúng cần coi dạng chủ thể pháp lý, cần đối xử nhân đạo phù hợp với hoàn cảnh bối cảnh sống chúng

Hiện tại, có nhiều nghiên cứu chủ đề quyền loài vật, trong số cơng trình tiêu biểu công bố gần Introduction to Animal Rights: Your Child or the Dog? Gary Francione (Philadelphia, Temple University Press, 2000); Animal Rights, Human Rights: Entanglements of Oppression and Liberation David Nibert (New York, Rowman and Litterfield, 2002); Thanking the Monkey: Rethinking the Way We Treat Animals của Karen Dawn (Harper Collins, 2008); For the Love of Animals: The Rise of the Animal Protection Movement Kathryn Shevelow (Henry Holt and Company, 2008)1… Trên lĩnh vực này, nhiều nước giới có

quy định cấm hành hạ, ngược đãi giết hại động vật cách

Xem toàn văn Tuyên bố http://www.foei.org/en/get-involved/take-action/ solidarity-work/The%20Cartagena%20Declaration

Động vật có thuộc “cộng đồng đạo đức” hay không vấn đề tiếp tục gây tranh cãi giới

học giả Về vấn đề này, xem thêm: Gan Shaoping (Cao Thiệu Bình), “Biên giới quyền người trong tìm kiếm mũi nhọn đạo đức học đương đại” Những vấn đề mũi nhọn

vô cớ, đặc biệt vật ni nhà (chó, mèo…) Ngày 25/6/2008, Tây Ban Nha trở thành quốc gia công nhận quyền loài linh trưởng giống người (ape) việc xác lập khn khổ pháp luật tồn diện để bảo vệ lồi vật này, quy định hành động giết hại (trừ trường hợp để tự vệ), tra tấn, giam giữ loài linh trưởng bị coi bất hợp pháp2

Trên phạm vi quốc tế, hệ thống điều ước quốc tế bảo vệ động vật, đa dạng sinh học ngày phong phú Năm 2003, Hội nghị Manila An sinh Động vật (animal welfare), đại biểu đến thống cần đảm bảo năm loại tự cho động vật (tự khỏi đói, khát; tự khỏi sợ hãi, căng thẳng; tự khỏi đau đớn, bệnh tật; tự biểu đạt cách hành vi thông thường)3

Cho dù vấn đề quyền động vật gây tranh cãi, song việc bảo vệ đối xử nhân đạo với động vật ngày xem tiêu chí để đánh giá mức độ văn minh xã hội

2.11 THỰC TẾ VÀ TRIỂN VỌNG CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

Năm 2008, Liên hợp quốc quốc gia giới kỷ niệm 60 năm Tuyên ngơn tồn giới quyền người (1948) với nhiều hình thức phong phú Tuy nhiên, đường nhân loại việc đạt mục tiêu quyền người cịn nhiều thách thức Nhìn từ góc độ quyền người, nhận thấy giới ngày tồn số xu hướng trái ngược sau:

Thứ nhất, quyền người trở thành ngôn ngữ tiêu chuẩn chung nhân loại nhiều nơi giới, quyền người tiếp tục bị vi phạm

Trên phạm vi quốc tế, kể từ Thỏa ước Henxinki ký kết vào năm 1975 Phần Lan 35 quốc gia bao gồm Mỹ, Canađa, Liên

Xem Donald G McNeil, “When Human Rights Extend to Nonhumans”, The New York Times, July 13, 2008

Về quyền động vật, lý thuyết điều ước quốc tế quyền động vật, xem thêm tại: Michael Hass, International Human Rights: A Comprehensive Introduction, 2008: Chương 14: New

Dimensions and Challenges, tr 328 – 338.

Xô hầu châu Âu (cả xã hội chủ nghĩa tư chủ nghĩa) quyền người thức thừa nhận tiêu chuẩn chung nhân loại Thỏa ước nêu 10 nguyên tắc cụ thể, có tơn trọng quyền người tự bản, điều thể quyền người giá trị chung vượt khác biệt trị, xã hội Cũng từ thời kỳ này, quyền tập thể thảo luận cách phổ biến diễn đàn quốc tế.1 Từ thập niên 1990, Liên hợp quốc, quyền

người trở thành chủ đề hoạt động tổ chức quốc tế lớn giới Các quan chuyên trách quyền người Liên hợp quốc cải tổ đáng kể tổ chức, phương thức hoạt động nhằm thực thi tốt mục tiêu nêu Hiến chương khuyến khích, thúc đẩy tơn trọng quyền người tự tất người Những thay đổi mang lại nhiều hy vọng cho người khắp nơi giới Tại nhiều khu vực, quyền người thành nội dung sách hoạt động chung nước khu vực1 Trong quốc gia, quyền người ngày đưa quan

tâm lồng ghép vào sách, pháp luật Nhà nước Mối quan hệ nhà nước với công dân nhiều quốc gia thay đổi đáng kể theo hướng hài hòa tốt đẹp kể có tiêu chuẩn quốc tế quyền người truyền bá

Tuy vậy, nguy với quyền người chiến tranh, nghèo đói, bệnh dịch, HIV/AIDS…vẫn tồn dai dẳng nhiều

Các văn kiện tảng quyền này: quyền hưởng hịa bình: Tun ngơn

quyền dân tộc hòa bình (1984); quyền phát triển: Tun ngơn quyền phát triển

(1986); quyền môi trường: năm 1972, Xtốckhôm (Thụy Điển), lần Liên hợp quốc tổ chức Hội nghị môi trường người (human environment) thơng qua Tun bố

môi trường người Năm 1992, Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển Tuyên bố Riô môi trường phát triển bao gồm 27 nguyên tắc phát triển bền vững đề

ra cho giới

Xem thêm: Hiệp ước Liên minh châu Âu (tháng 11-1993) khẳng định mục tiêu Chính sách an ninh đối ngoại chung (CFSP) khối thúc đẩy củng cố “dân chủ, pháp trị,

tôn trọng quyền người tự bản” Trong Hiến chương ASEAN,

Điều 1/7 khẳng định mục đích ASEAN “củng cố dân chủ, thúc đẩy quản trị

tốt pháp quyền, thúc đẩy bảo vệ quyền người tự bản”, Điều 14 khẳng định

quốc gia khu vực giới Trong hai thập niên vừa qua, nhân loại tiếp tục chứng kiến nhiều chiến tranh, xung đột vũ trang có thảm sát đẫm máu Bôxnia (1992-1995), Ruanđa (1994), Côxôvô (1998-1999), Cônggô (Zaire) (1996- 2003) Một số xung đột vũ trang diễn Dafur (Xuđăng), Áfganixtan, Irắc, Trung Đơng, Xomali… Trong chiến đó, số quyền quyền sống, quyền an toàn thân thể,v.v bị tước bỏ cách phổ biến; nhân phẩm phụ nữ, trẻ em, người già,v.v nhiều nhóm dễ bị tổn thương khác bị chà đạp cách thơ bạo Trên phạm vi tồn cầu, nạn bn bán phụ nữ, trẻ em chưa có xu hướng giảm, tệ phân biệt đối xử với phụ nữ phổ biến nhiều nước…Trong bối cảnh đó, phản ứng quốc tế nhìn chung xa với mong đợi; việc xử lý kẻ có hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền người chậm chạp2…

Thứ hai, quyền người trở thành ngôn ngữ chung nhân loại chủ đề chương trình nghị quốc tế khác biệt định quan điểm quyền người quốc gia, khu vực cộng đồng

Sự khác biệt nhận thức quyền người phủ giới học thuật điều tất yếu, nhiên nay, trọng tâm tranh luận vấn đề có thay đổi nội dung hình thức Nếu thời kỳ Chiến tranh Lạnh, tranh luận quyền người chủ yếu diễn hai hệ thống xã hội chủ nghĩa tư chủ nghĩa mang màu sắc ý thức hệ, xoay quanh mối quan hệ hai nhóm quyền (nhóm quyền trị - dân với nhóm quyền kinh tế - xã hội – văn hố), ngày nay, tranh luận chủ yếu diễn quốc gia phương Bắc (hay phương Tây) với quốc gia phương Nam (các nước phát triển), chủ yếu xoay quanh mối quan hệ tính phổ biến quyền người với đặc thù kinh tế, trị, xã hội văn hóa (thuyết tương đối văn hóa) Sau kiện khủng bố 11-9-2001 New York, chiến chống khủng bố Hoa Kỳ phát động nhiều quốc gia tiếp tục khoét sâu thêm mâu thuẫn

Tại Tòa án hình quốc tế

Ruanđa, Tịa án hình quốc tế Nam Tư cũ …đã xét xử tội phạm chiến tranh Tuy nhiên, nhiều trường hợp truy tố chậm trễ điển với Pinoche quan chức Khơme Đỏ

vốn trầm trọng phương Tây với giới Hồi giáo Những mâu thuẫn trở ngại lớn cho việc tìm đồng thuận cộng đồng quốc tế loạt vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quyền người mối quan hệ bảo đảm an ninh quốc gia với việc bảo vệ quyền người, quyền tài phán toàn cầu can thiệp nhân đạo…

Trong bối cảnh kể trên, vấn đề quyền người trở thành chủ đề ngày quan trọng mối quan hệ song phương đa phương Quyền người coi nội dung cốt yếu sách ngoại giao nhiều quốc gia, đặc biệt nước phương Tây Đến nay, không Mỹ mà Liên minh châu Âu (EU) đưa quyền người vào sách đối ngoại Cùng với q trình đó, nỗ lực đối thoại nhằm tăng cường hiểu biết làm giảm thiểu khác biệt quan điểm nước vấn đề quyền người ngày quan tâm Các đối thoại song phương quyền người quốc gia ngày tổ chức nhiều Đơn cử, Liên minh châu Âu (EU) tiến hành đối thoại hàng năm quyền người với hai mươi quốc gia (trong có Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Nga, Ấn Độ, Việt Nam…)1

Thứ ba, tiếng nói tổ chức phi phủ ngày có trọng lượng diễn đàn quyền người chưa có giám sát thích đáng việc tn thủ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, đặc biệt cơng ty/tập đồn đa quốc gia

Các tổ chức phi phủ (NGOs) doanh nghiệp, bao gồm công ty đa quốc gia (MNCs), xuyên quốc gia (TNCs) tác động đến quyền người theo chiều hướng khác Trong NGOs (cả quốc gia quốc tế) lên lực lượng có tiếng nói thuyết phục với tổ chức liên phủ quốc tế phủ vấn đề quyền người vấn đề trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (corporate social responsibility) nói chung cơng ty đa quốc gia nói riêng quan tâm nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển1 Bên cạnh

Council of the European Union, EU Annual Report on Human Rights 2008, Brussels, 27 November 2008; Đến hết năm 2008, EU Trung Quốc trải qua 25 lượt đối thoại

những đóng góp tích cực, chạy theo lợi nhuận nên doanh nghiệp gây nhiều vấn đề bóc lột sức lao động, sử dụng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, điều kiện lao động tồi tệ, gây tổn hại cho sức khỏe người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi trường… Ở nhiều quốc gia, xu hướng tư nhân hóa khiến nhiều loại dịch vụ công chuyển sang thực doanh nghiệp tư nhân đặt nhiều thách thức với việc kiểm soát tuân thủ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp

Trên vài xu hướng mâu thuẫn phát triển quyền người giới ngày Câu hỏi “tương lai quyền người sao?” có nhiều câu trả lời khác nhau2; nhiên, có điều

chắc chắn phụ thuộc vào nỗ lực chung nhiều chủ thể, bao gồm tổ chức quốc tế, phủ cá nhân cộng đồng nhân loại việc bảo vệ thúc đẩy tiêu chuẩn quốc tế quyền người cho tất người

Chủ đề thảo luận Chương II

(25) Phân tích khái niệm quyền người

(26) Phân tích quan điểm nguồn gốc quyền người (27) Phân tích đặc trưng quyền người

(28) Phân tích mốc phát triển tư tưởng nhân loại quyền người

(29) Phân tích hệ nhân quyền

(30) Phân tích cách phân loại quyền người (31) So sánh quyền cá nhân quyền tập thể

(32) Phân tích dạng chủ thể quyền chủ thể nghĩa vụ

(VCCI) gần có trao giải thưởng trách nhiệm xã hội doanh nghiệp hàng năm cho doanh nghiệp số ngành hàng thực tốt Xem thêm “Trách nhiệm xã hội góc nhìn từ doanh nghiệp” Lương Phan Luận bàn kinh tế (nhiều tác giả), Nxb Trẻ, 2008

Xem thêm: Upendra Baxi, The Future of Human Rights, Second Edition, OUP; Costas Douzinas ,

The End of Human Rights, Hart Publishing, 2000.

(33) Phân tích mối quan hệ quyền nghĩa vụ/trách nhiệm người theo luật nhân quyền quốc tế

(34) So sánh quyền người quyền cơng dân

(35) Phân tích mối quan hệ quyền người phát triển người

(36) Phân tích mối quan hệ quyền người an ninh người

(37) Phân tích mối quan hệ quyền người tự (38) Phân tích mối quan hệ quyền người dân chủ (39) Phân tích mối quan hệ quyền người quản trị tốt (40) Phân tích mối quan hệ quyền người tăng trưởng kinh

tế

(41) Phân tích mối quan hệ quyền người việc xóa bỏ đói nghèo

(42) Phân tích mối quan hệ quyền người an ninh quốc gia

(43) Phân tích mối quan hệ việc bảo đảm quyền người đặc thù văn hóa

(44) Phân tích nghĩa vụ nhà nước việc bảo đảm nhân quyền

(45) Phân tích khác biệt việc bảo đảm quyền dân sự, trị với việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (46) Chứng minh quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

quyền thực chất

(47) Nêu bối cảnh phân tích điều kiện với quốc gia việc tạm đình thực số quyền người (48) Nêu quyền người bị giới hạn điều

kiện với quốc gia việc giới hạn quyền người (49) Chứng minh vị trí, vai trị ngày quan trọng quyền

Tài liệu tham khảo Chương II

(1) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(2) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(3) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân

quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(5) United Nations, Human Rights: Question and Answers, Geneva, 1994

(6) United Nations, Human Rights Training: A manual on Human Rights Traning Methodology, New York Geneva, 2000

(7) United Nations, Compilation of General Comments and Recommendations adopted by human rights treaty bodies (HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004)

(8) United Nations, Human Rights, A Basic Handbook for UN Staff, 2004

(9) United Nations: UN common understanding on human rights-based approaches to development, 2003

(10) OHUNCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006

(11) UNDP, Human Development Report 2000: Human Rights and

Human Development (New York, 2000),

http://hdr.undp.org/reports/

view_reports.cfm?year=2000&country

(12) UNDP, Human Development Report, 1994, New York, Oxford University Press, 1994

(13) ESCR Committee, General Comment No.3, http://www2 ohUNCHR.org/english/bodies/cescr/comments.htm

(14) UNHRC, General Comment No.5, tại: http://www2

ohUNCHR.org/english/bodies/UNHRC /comments.htm (15) CNN: “Ten ideas that changed the world”, 2005

(16) Viện Ngôn ngữ học: "Đại Từ điển Tiếng Việt", Nxb Văn hố, Thơng tin, H.1999

(17) Thomas Hobbes, Leviathan (1,XIV), 1658

(18) John Locke: An Essay Concerning Human Understanding, 1690; Second Tract of Government, 1662; Questions Concerning the Law of Nature, 1664

(19) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại ( dịch tiếng Việt) Gudmundur Afredsson & Asbjorn Eide (chủ biên), Nxb Lao động – Xã hội, 2011

(20) Nguyễn Anh Tuấn, Khảo lược Bộ luật Hammurabi nhà nước Lưỡng Hà cổ đại, Nxb Chính trị quốc gia, H., 2008

(22) Chu Hồng Thanh: Quyền người luật nhân quyền quốc tế Nxb Chính trị quốc gia, H.,1997

(23) Alston, Philip, "Ships Passing in the Night: The Current State of the Human Rights and Development Debate seen through the Lens of the Millennium Development Goals",

Human Rights Quarterly Vol 27 (No 3), 2005 (24) Ball, Olivia; Gready, The No-Nonsense Guide to Human

Rights New Internationalist ISBN 1-904456-45-6., 2007 (25) The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation

Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights ,tại http://www.unhcr.org

(26) Corporations and Human Rights (http://www.hrw.org/ worldreport)

(27) Norms on the responsibilities of transnational corporations and other business enterprises with regard to human rights, http://www.un.org/apps/news/story

(28) V.E.Davidovich, Dưới lăng kính triết học, Nxb Chính trị quốc gia, 2002

(29) Murata Yasuo, Về phẩm giá người, Tạp chí Nghiên cứu người số (31) 2007

(30) Hội đồng Giám mục Việt Nam, Tóm tắt Học thuyết Xã hội Giáo hội Công giáo, Nxb Tôn giáo, H., 2007

(31) Các mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ Liên Hợp Quốc, tiếng Anh, http://www.un.org/millennium/declaration/ ares552e.pdf

(32) John Stuart Mill, Bàn tự do, Nxb Trí thức, H., 2006

(33) David Betham Kenvin Boyle, Introducing Democracy 80 Questions and Answers, UNESCO Publishing, 2009

(34) Henry Kissinger, "The Pitfall of Universal Jurisdiction", Foreign Affairs (July/August 2001), http://www foreignaffairs.org (35) Eddie Bruce-Jones, Lucas Paoli Itaborahy, A world survey of laws

criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, báo cáo the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association (ILGA), 2011, www.ilga.org

(36) Gan Shaoping, “Biên giới quyền người tìm kiếm mũi nhọn đạo đức học đương đại” Những vấn đề mũi nhọn nghiên cứu triết học đương đại, Nxb Khoa học xã hội, 2008

(37) Donald G McNeil, “When Human Rights Extend to Nonhumans”, The New York Times, July 13, 2008

(38) Michael Hass, International Human Rights: A Comprehensive Introduction, 2008: Chương 14: New Dimensions and Challenges (39) Council of the European Union, EU Annual Report on Human

Rights 2008, Brussels, 27 November 2008

(40) Lương Phan, “Trách nhiệm xã hội góc nhìn từ doanh nghiệp’, trong Luận bàn kinh tế (nhiều tác giả), Nxb Trẻ, 2008

(41) Upendra Baxi, The Future of Human Rights, Second Edition, OUP; Costas Douzinas , The End of Human Rights, Hart Publishing, 2000

Chương III

KHÁI QUÁT LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

3.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH VÀ NGUỒN CỦA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ

3.1.1 Khái niệm luật nhân quyền quốc tế

Có nhiều quan điểm cách hiểu khác luật nhân quyền quốc tế (international human rights law), nhiên, từ góc độ pháp lý, hiểu là hệ thống quy tắc, tiêu chuẩn tập quán pháp lý quốc tế xác lập, bảo vệ thúc đẩy quyền tự cho thành viên cộng đồng nhân loại

Về mặt hình thức, luật nhân quyền quốc tế chủ yếu thể hàng trăm văn kiện pháp lý quốc tế vấn đề này, kể văn kiện mang tính ràng buộc (các công ước, nghị định thư) văn kiện khơng mang tính ràng buộc (các tun bố, tun ngơn, khuyến nghị, hướng dẫn ), bao gồm văn kiện có hiệu lực tồn cầu khu vực

Cần lưu ý là, khái niệm luật nhân quyền quốc tế hẹp khái niệm luật về quyền người (human rights law) Cụ thể, luật nhân quyền quốc tế bao hàm văn kiện pháp lý quốc tế (toàn cầu khu vực) luật quyền người bao hàm văn kiện pháp lý quốc tế quốc gia (national domestic law) quyền người

3.1.2 Vị trí luật nhân quyền quốc tế

Luật nhân quyền quốc tế ngành luật nằm hệ thống luật quốc tế chung (hay cịn gọi cơng pháp quốc tế - public international law) cùng với ngành luật quốc tế khác luật nhân

đạo quốc tế, luật hình quốc tế, luật biển quốc tế, luật hàng không quốc tế, luật ngoại giao lãnh sự, luật tổ chức quốc tế…

Sở dĩ luật nhân quyền quốc tế có vị trí hai khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, luật nhân quyền quốc tế mở rộng phạm vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quốc tế Trước đây, luật quốc tế điều chỉnh quan hệ quốc gia tổ chức quốc tế, nhiên, nay, với đời luật nhân quyền quốc tế, chủ thể luật quốc tế quốc gia tổ chức quốc tế số bối cảnh, luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ cá nhân nhà nước liên quan đến quyền tự cá nhân mà luật quốc tế ghi nhận bảo đảm Khác với luật quốc tế truyền thống, giới ngày nay, cá nhân có quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp lý quốc tế số bối cảnh mức độ khác Mặc dù vấn đề gây tranh

cãi định, song thực tế cho thấy cá nhân ngày thừa nhận rộng rãi chủ thể luật quốc tế đại.137

Thứ hai, luật nhân quyền quốc tế làm thay đổi quan niệm truyền thống tính bất khả xâm phạm phương diện đối nội chủ quyền quốc gia luật quốc tế Trong luật quốc tế trước đây, phương diện đối nội, chủ quyền quốc gia hiểu quyền toàn vẹn bất khả xâm phạm nhà nước tự hành động đối xử với công dân xử lý công việc nội nước Tuy nhiên, với đời luật nhân quyền quốc tế, quan niệm thay đổi Hiện nay, nhà nước có vai trị quan trọng

hàng đầu việc xử lý vấn đề nội nước mình, song nhiều bối cảnh, quyền hành động nhà nước với cơng dân nước khơng cịn coi quyền tuyệt đối Nói cách khác, với đời luật nhân quyền quốc tế, nhà nước phải chịu ràng buộc giới hạn định việc đối xử với công dân nước mình, mà thể việc phải tôn trọng tiêu chuẩn pháp lý quốc tế quyền người mà tự nguyện tuân thủ (qua việc

tham gia điều ước quốc tế vấn đề này) buộc phải tuân thủ (các tập quán quốc tế quyền người).138

Thực tế cho thấy, khơng phải phủ giới dễ dàng chấp nhận việc bị hạn chế chủ quyền đối nội với công dân họ Điều giải thích quyền người đã, chủ đề nhạy cảm nhiều quốc gia Tuy nhiên, luật nhân quyền quốc tế thực tế khách quan phát triển lịch sử phát triển loài người Nó phản ánh thúc đẩy tính nhân văn, tính dân chủ thể chế xã hội Vì vậy, cho dù ngành luật bị phản đối, đã, tiếp tục phát triển

3.1.3 Đối tượng phương pháp điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế

Là ngành luật quốc tế độc lập, luật nhân quyền quốc tế có đối tượng phương pháp điều chỉnh riêng

Về đối tượng điều chỉnh, luật nhân quyền quốc tế điều chỉnh mối quan hệ chủ thể truyền thống luật quốc tế chung (các nhà nước tổ chức quốc tế) việc ghi nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền người cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế Bên cạnh đó, số bối cảnh, luật nhân quyền quốc tế điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân công dân liên quan đến việc bảo đảm thực thi tiêu chuẩn quốc tế quyền người Một ví dụ điều việc ủy ban giám sát cơng ước quốc tế nhân quyền tòa án nhân quyền khu vực (ở châu Âu, châu Mỹ, châu Phi) tiếp nhận, xem xét giải đơn tố cáo cá nhân cho

Về vấn đề này, xem Sieghart Paul, The International Law of Human Rights, OUP, Oxford, 1992, tr.11-12

rằng họ nạn nhân hành động vi phạm quyền người phủ họ gây

Về phương pháp điều chỉnh, bản, luật nhân quyền quốc tế áp dụng phương pháp điều chỉnh chung luật quốc tế, đặt trọng tâm vào biện pháp vận động, gây sức ép quốc tế Các biện pháp cưỡng chế (trừng phạt quân sự, ngoại giao, kinh tế) ngun tắc sử dụng áp dụng phức tạp chung quan hệ quốc tế

3.1.4 Nguồn luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù tranh cãi định, song quan niệm chung cho rằng, nguồn luật quốc tế nói chung, bao gồm luật nhân quyền quốc tế, bao gồm: (i) Các điều ước quốc tế (chung riêng);

Các tập quán quốc tế; (iii) Các nguyên tắc pháp luật chung dân tộc văn minh thừa nhận (iv) Các phán Tịa án Cơng lý Quốc tế quan điểm chuyên gia pháp luật có uy tín cao.1

Xét riêng luật nhân quyền quốc tế, nguồn cụ thể sau thường sử dụng:

Các điều ước quốc tế (cơng ước, nghị định thư, có hiệu lực tồn cầu hay khu vực) quyền người quốc gia thành viên Liên hợp quốc thành viên tổ chức liên phủ khác thơng qua Đây văn kiện có hiệu lực ràng buộc với quốc gia tham gia

Các nghị có liên quan đến vấn đề quyền người quan quan giúp việc Liên hợp quốc thông qua Trong số này, có nghị Hội đồng Bảo an có hiệu lực pháp lý bắt buộc.2

Các văn kiện quốc tế khác quyền người (các tuyên bố, tuyên ngôn, khuyến nghị, nguyên tắc, hướng dẫn…) Liên hợp

Xem Điều 38(1) Quy chế Tịa án Cơng lý Quốc tế (ICJ)

quốc tổ chức liên phủ khác thông qua Hầu hết văn kiện dạng khơng có hiệu lực ràng buộc pháp lý với quốc gia, nhiên, có số văn kiện, cụ thể UDHR, xem luật tập quán quốc tế, đó, có hiệu lực điều ước quốc tế

Những bình luận, khuyến nghị chung (với quốc gia) kết luận khuyến nghị (với quốc gia cụ thể) ủy ban giám sát công ước quốc tế quyền người đưa trình xem xét báo cáo quốc gia việc thực công ước này, việc xem xét đơn khiếu nại việc vi phạm quyền người cá nhân, nhóm cá nhân Mặc dù mặt pháp lý, tài liệu dạng có tính chất khuyến nghị với quốc gia, song thực tế, chúng xem ý kiến thức giải thích nội dung điều ước quốc tế quyền người thường quốc gia tơn trọng, tn thủ

Phán Tịa án Cơng lý Quốc tế số tịa án khu vực quyền người

Quan điểm chun gia có uy tín cao quyền người mà thể sách tài liệu chuyên khảo cá nhân quan nghiên cứu nhân quyền thường xuyên trích dẫn

3.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC GIA

Về bản, mối quan hệ luật nhân quyền quốc tế pháp luật quốc gia mối quan hệ pháp luật quốc tế nói chung với pháp luật quốc gia Liên quan đến vấn đề này, quan điểm phổ biến cho rằng, pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia hai hệ thống khác khơng đối lập mà có mối quan hệ, tác động qua lại, thúc đẩy lẫn phát triển Pháp luật quốc tế tác động, thúc đẩy phát triển tiến pháp luật quốc gia pháp luật quốc gia đóng vai trị phương tiện truyền tải điều kiện bảo đảm cho pháp luật quốc tế thực thực tế

Xét mối quan hệ cụ thể luật nhân quyền quốc tếvà pháp luật quốc gia, tương tác thể điểm sau:

Thứ nhất, thời kỳ đầu, pháp luật quốc gia, đặc biệt kỷ XVIII, XIX, tảng thúc đẩy trình hình thành phát triển pháp luật nhân quyền quốc tế Thực tế cho thấy, văn kiện quốc tế quyền người chịu ảnh hưởng nhiều từ văn pháp luật quốc gia tiếng giới Hiến chương Magna Carta nước Anh, Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ, Tuyên ngôn quyền người dân quyền nước Pháp…mà chứa đựng quy phạm nhân quyền tiến bộ, cộng đồng quốc tế thừa nhận giá trị phổ biến, chung cho toàn nhân loại, vượt khỏi phạm vi biên giới quốc gia Cụ thể, nhiều nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế nguyên tắc bình đẳng, tự do, suy đốn vơ tội, xét xử công bằng; quyền dân tộc tự quyết…đều xuất phát từ pháp luật quốc gia

Thứ hai, luật nhân quyền quốc tế tác động, thúc đẩy phát triển tiến pháp luật quốc gia quyền người Sự hình thành phát triển hệ thống văn kiện luật nhân quyền quốc tế kể Liên hợp quốc thành lập đồng thời thúc đẩy q trình pháp điển hóa quyền người vào hệ thống pháp luật quốc gia Trong nửa kỷ qua, hệ thống pháp luật hầu hết quốc gia giới sửa đổi, bổ sung cách đáng kể theo hướng làm hài hòa với chuẩn mực quốc tế quyền người

chí thực cam kết quốc tế - pacta sunt servanda) nêu Công ước Viên Luật điều ước năm 1969.1

3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ LUẬT NHÂN ĐẠO QUỐC TẾ

Luật nhân đạo quốc tế (còn gọi luật xung đột vũ trang, hay luật chiến tranh) luật nhân quyền quốc tế hai ngành luật có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau, chúng có số điểm khác quan trọng

3.3.1 Khái quát luật nhân đạo quốc tế

Có nhiều định nghĩa luật nhân đạo quốc tế, nhiên, cách chung hiểu hệ thống quy tắc, chuẩn mực thiết lập điều ước tập quán quốc tế nhằm điều chỉnh mối quan hệ bên tham chiến xung đột vũ trang (mang tính chất quốc tế khơng mang tính chất quốc tế)1 để bảo vệ nạn nhân chiến

tranh (bao gồm dân thường chiến binh bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, bị bắt làm tù binh)

Khởi nguồn cho hình thành luật nhân đạo quốc tế chiến khốc liệt quân đội hai nước Áo Pháp diễn Solferio (miền Bắc nước Italia) vào tháng năm 1859 Những người đóng vai trị quan trọng việc hình thành ngành luật hai ông Henry Dunant Guillaume-Henri Dufour

Sau chứng kiến cảnh hàng vạn người lính hai bên tham chiến bị chết bị thương nằm la liệt chiến trường mà khơng chăm sóc trận chiến Solferio, Henry Dunant khởi xướng ý

Về vấn đề này, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Việt Nam xác định, trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế (Điều 6, Khoản 1)

Xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế xung đột lực lượng quân đội hai quốc gia, bao gồm chiến tranh giải phóng dân tộc Xung đột vũ trang khơng mang tính chất quốc tế xung đột xảy phạm vi quốc gia, bên quân đội quy với bên phe nhóm xác định có trang bị vũ trang, xung đột phe nhóm có trang bị vũ trang với

119

tưởng thành lập Uỷ ban quốc tế giúp đỡ thương binh sách “Kỷ niệm trận Solferino” xuất vào năm 1862 Năm 1864, Chính phủ Thụy Sĩ, bị thuyết phục năm thành viên sáng lập Ủy ban Chữ Thập đỏ quốc tế, triệu tập Hội nghị Ngoại giao quốc tế với tham dự đại diện 12 nước Giơnevơ Hội nghị thông qua Công ước Giơnevơ (I) cải thiện tình trạng thương binh chiến trường Công ước khai sinh ngành luật - luật nhân đạo quốc tế, đánh dấu bước ngoặt trình pháp điển hoá tập quán nhân đạo chiến tranh vào pháp luật quốc tế Công ước quy định nghĩa vụ bên tham chiến việc chăm sóc thương, bệnh binh mà không phân biệt đối xử, việc tôn trọng nhân viên, phương tiện vận chuyển thiết bị y tế có mang biểu tượng Chữ thập đỏ trắng

Kể từ Công ước Giơnevơ (I) năm 1864, Luật nhân đạo quốc tế phát triển thành hệ thống hàng trăm văn kiện điều chỉnh ngày nhiều vấn đề cụ thể hoạt động cứu trợ nhân đạo cho nạn nhân chiến tranh hạn chế việc phát triển sử dụng loại vũ khí, phương tiện biện pháp tiến hành chiến tranh Trụ cột luật nhân đạo quốc tế bốn Công ước Giơnevơ năm 1949 luật nhân đạo quốc tế (Cơng ước Giơnevơ (I) cải thiện tình trạng thương binh bệnh binh thuộc lực lượng vũ trang chiến đấu bộ; Công ước Giơnevơ (II) cải thiện tình trạng thương binh, bệnh binh người đắm tàu thuộc lực lượng vũ trang biển; Công ước Giơnevơ (III) đối xử với tù binh chiến tranh; Công ước Giơnevơ (IV) bảo vệ thường dân thời gian chiến tranh) hai Nghị định thư năm 1977 bổ sung công ước

tồn diện có tên gọi “Nghiên cứu Luật tập quán nhân đạo quốc tế” (Customary International Humanitarian Law Study), xác định nguyên tắc quy tắc cụ thể xem luật tập quán quốc tế có hiệu lực ràng buộc với tất bên tham chiến xung đột vũ trang, bên có thành viên Cơng ước Giơnevơ năm 1949 hai nghị định thư năm 1977 hay không Các nguyên tắc bao gồm:

Thứ nhất: Những người khơng tham chiến bị loại khỏi vịng chiến đấu phải tôn trọng sinh mạng, bảo đảm toàn vẹn thân thể nhân phẩm Trong trường hợp, đối tượng phải bảo hộ đối xử nhân đạo mà phân biệt đối xử

Thứ hai: Nghiêm cấm giết gây thương tích cho đối phương họ quy hàng bị loại khỏi vòng chiến đấu

Thứ ba: Người bị thương bị ốm bên đối phương phải thu gom chăm sóc Các nhân viên y tế, trạm y tế, phương tiện vận chuyển trang thiết bị y tế phải tôn trọng bảo vệ Biểu tượng Chữ Thập đỏ trăng lưỡi liềm đỏ trắng dấu hiệu bảo hộ người phương tiện y tế phải tôn trọng

Thứ tư: Tù binh dân thường bị phía đối phương bắt giữ phải tôn trọng sinh mạng, phẩm giá, quyền tự do, kể niềm tin trị, tín ngưỡng tơn giáo Cấm hành động bạo lực trả thù họ phải bảo đảm quyền họ liên lạc với gia đình tiếp nhận cứu trợ

Thứ năm: Mỗi người có quyền hưởng bảo đảm pháp lý Không phải chịu trách nhiệm việc mà họ không thực Không tra thể chất tinh thần, dùng nhục hình, đối xử tàn bạo làm nhân phẩm họ

Thứ sáu: Các bên tham chiến thành viên lực lượng vũ trang phải hạn chế sử dụng biện pháp phương tiện chiến tranh mà gây tổn hại không cần thiết đau đớn mức với đối phương

Thứ bảy: Các bên tham chiến phải luôn phân biệt dân thường công trình dân với mục tiêu qn Khơng coi dân thường cơng trình dân mục tiêu công Chỉ công vào mục tiêu quân

3.3.2 Những điểm giống luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù hai ngành luật quốc tế độc lập, luật nhân quyền luật nhân đạo quốc tế có nhiều điểm chung:

Thứ nhất, hai ngành luật nhấn mạnh việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người Cụ thể, hai ngành luật có quy định cấm tra tấn, đối xử vô nhân đạo nhục hình, quyền người tố tụng hình sự, việc bảo vệ phụ nữ, trẻ em…

Thứ hai, hai ngành luật có chung số nguyên tắc bản, cụ thể nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc tơn trọng tính mạng, phẩm giá người…

Thứ ba, hai ngành luật có số điều ước văn kiện quốc tế áp dụng chung (cả văn kiện số điều khoản văn kiện), ví dụ Cơng ước quyền trẻ em, Nghị định thư tùy chọn bổ sung công ước tham gia trẻ em xung đột vũ trang hay Quy chế Rơm Tịa án hình quốc tế…

Thứ tư, hai ngày luật xác định chủ thể có nghĩa vụ quan trọng việc thực thi luật quốc gia thành viên

3.3.3 Những điểm khác luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù có nhiều điểm chung, song luật nhân quyền luật nhân đạo quốc tế có điểm khác biệt sau:

ngành luật chủ yếu thông qua Hội nghị ngoại giao quốc tế Trong đó, luật nhân quyền quốc tế hình thành phát triển sau Liên hợp quốc đời (1945), chủ yếu nỗ lực quốc gia thành viên Liên hợp quốc – tổ chức có tư cách liên phủ

Thứ hai, luật nhân đạo quốc tế áp dụng bối cảnh xung đột vũ ttrang (có khơng có tính chất quốc tế), luật nhân quyền quốc tế áp dụng hoàn cảnh, kể bối cảnh hịa bình chiến tranh

Thứ ba, số nguyên tắc luật nhân đạo quốc tế liên quan đến vấn đề nằm phạm vi điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế Ví dụ, khía cạnh hành vi thù địch, hành động tham chiến, địa vị tù binh chiến tranh thường dân, quy chế bảo vệ biểu tượng chữ thập đỏ trăng lưỡi liềm đỏ…Tương tự, số nội dung luật nhân quyền quốc tế không thuộc phạm vi điều chỉnh luật nhân đạo quốc tế Ví dụ, quyền tự báo chí, quyền lập hội, quyền bầu cử hay quyền đình công

Thứ tư, luật nhân đạo quốc tế bảo vệ nạn nhân chiến tranh cách cố gắng giảm thiểu tổn hại đau đớn chiến tranh gây với người; đó, luật nhân quyền quốc tế bảo vệ người cách thúc đẩy phát triển tham gia họ vào mặt đời sống xã hội

Thứ năm, luật nhân đạo quốc tế quan tâm trước hết tới việc đối xử với người nằm vịng kiểm sốt đối phương việc giới hạn phương pháp, phương tiện tiến hành chiến tranh bên tham chiến Trong đó, luật nhân quyền quốc tế quan tâm trước hết đến việc hạn chế quyền tự hành động vô nguyên tắc nhà nước công dân họ người khác sinh sống lãnh thổ hay thuộc quyền tài phán nước họ

Thứ sáu, luật nhân đạo quốc tế bảo vệ thường dân bị kẹt hoàn cảnh xung đột vũ trang, thông qua nguyên tắc tiến hành chiến tranh (nguyên tắc phân biệt chiến binh dân thường, mục tiêu quân mục tiêu dân sự; nguyên tắc cấm công dân thường mục tiêu dân sự, cấm cơng mục tiêu qn

nếu gây tổn hại không cân xứng dân thường hay mục tiêu dân ) Trong đó, luật nhân quyền quốc tế bảo vệ tất cá nhân hồn cảnh thơng qua tiêu chuẩn quốc tế quyền tự người

3.4 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ

Luật nhân quyền quốc tế ngành luật hệ thống công pháp quốc tế Mặc dù số dấu hiệu ngành luật xuất từ kỷ XIX, xét mặt, luật nhân quyền quốc tế thức hình thành phát triển với việc thành lập Liên hợp quốc (1945)

3.4.1 Những yếu tố tiền đề

Như đề cập trên, việc thay đổi nhận thức chủ quyền đối nội tuyệt đối nhà nước cánh cửa mở với việc hình thành phát triển luật nhân quyền quốc tế

độ định, chúng mở đầu cho việc xác định giới hạn thực tế mặt pháp lý chủ quyền quốc gia vấn đề nội bộ.1

Cũng vấn đề người nước ngoài, châu Âu vào kỷ XIX diễn nhiều can thiệp vũ trang một nhóm quốc gia vào quốc gia khác với lý bảo vệ nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc hay tơn giáo nước mà cho bị áp nước khác Một số ví dụ hai chiến tranh nhằm bảo vệ cộng đồng người Hy lạp người Thiên chúa giáo sống lãnh thổ đế chế Ốt-tô-man vào năm 1827 1876; hay chiến tranh với lý tương tự chống Sy-ri diễn năm 18601 Kết can thiệp vũ trang loạt

hiệp định người thiểu số ký kết châu Âu sau kết thúc Chiến tranh giới lần thứ nhất, thừa nhận quyền sống; quyền tự tơn giáo tín ngưỡng; quyền bình đẳng trước pháp luật; quyền không bị phân biệt đối xử; quyền sử dụng ngơn ngữ dân tộc ,.của nhóm thiểu số Ở góc độ phạm vi định, hiệp định vượt khỏi ý nghĩa ban đầu chúng bảo vệ nhóm thiểu số nước đặt tiền đề cho nguyên tắc tiêu chuẩn luật nhân quyền quốc tế sau này, bình đẳng, tự không bị áp tất người.2

Cũng khoảng thời gian từ kỷ XVII đến hết kỷ XIX, phong trào chống mua bán nơ lệ xố bỏ chế độ chiếm hữu nô lệ diễn ngày mạnh mẽ châu Âu, châu Mỹ châu Phi Một thành cơng có tính bước ngoặt phong trào việc ký kết hiệp ước xóa bỏ việc bn bán nô lệ nước Anh, Pháp, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha Hà Lan Viên vào năm 1815 Hiệp ước đặt móng cho nguyên tắc quan trọng luật nhân quyền quốc tế, ngun tắc tơn trọng nhân phẩm Nguyên tắc này, với tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với người thiểu số đạt hiệp định ký kết châu Âu kỷ XIX sau trở

Về vấn đề này, xem thêm Sieghart Paul, sách dẫn, tr.13 Tài liệu trên, tr.14

Về vấn đề này, xem thêm Lauterpacht, H,.: International Law and Human Rights, London, 1950, reprinted in 1968, tr.77

thành phần luật tập quán quốc tế tái khẳng định văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc

Những năm đầu kỷ XX, với việc thành lập hai tổ chức quốc tế lớn Hội quốc liên Tổ chức Lao động quốc tế (cùng thành lập vào năm 1919), quyền người trở thành vấn đề có tầm quốc tế ngày rộng lớn Hai tổ chức nâng nhận thức bảo đảm quyền người lên mức độ Tổ chức Lao động quốc tế, Điều lệ đưa cách nhìn nhận là, hồ bình giới thực dựa sở bảo đảm công xã hội cho tất người Trong Thoả ước Hội quốc liên, nước thành viên tổ chức chấp nhận nghĩa vụ bảo đảm, trì cơng điều kiện nhân đạo lao động cho đàn ông, phụ nữ trẻ em, bảo đảm đối xử xứng đáng với người xứ thuộc địa họ Cũng thời kỳ này, loạt văn kiện luật nhân đạo quốc tế thông qua Hội nghị La Hay1 , hội nghị Hội Chữ Thập đỏ

quốc tế (ICRC)2 Hội Quốc liên3 , bổ sung bảo đảm ngày

rộng rãi với tính mạng, đời sống nhân phẩm người thời bình hồn cảnh xung đột vũ trang Ở đây, chưa đề cập đến quyền người cụ thể, song tư tưởng nguyên tắc quyền người pháp điển hóa mức độ định điều ước Trong số văn kiện, ví dụ Cơng ước Nơ lệ Hội Quốc Liên (năm 1926) điều ước ILO ban hành thập kỷ đầu kỷ nhằm cải thiện điều kiện làm việc đời sống người lao động đề cập cách cụ thể đến quyền người Đáng tiếc xét phương diện khác, văn kiện chưa vượt qua nguyên tắc truyền thống luật quốc tế điều chỉnh quan hệ nhà nước, không điều chỉnh quan hệ công dân với nhà nước, vậy, chúng chưa thức trở thành văn kiện quốc tế quyền người.4

Tại Hội nghị này, năm 1906 thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ I sửa đổi, mở rộng phạm vi bảo hộ nạn nhân chiến đất liền biển

Năm 1929, Hội nghị tổ chức họp Giơnevơ thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ II đối xử với tù binh

3.4.2 Chiến tranh giới thứ hai - cú hích định với đời của luật nhân quyền quốc tế

Nếu tiền đề lịch sử sở sâu xa ký ức khủng khiếp tàn bạo chủ nghĩa phát xít Chiến tranh giới thứ hai đóng vai trị chất xúc tác dẫn đến việc hình thành ngành luật nhân quyền quốc tế

Ngay từ chiến tranh giới diễn biến ác liệt, nước Đồng minh nhận thức cần thiết phải thành lập tổ chức quốc tế với chế pháp lý mạnh mẽ nhằm bảo đảm cho nhân dân giới chịu hoàn cảnh bi thảm quyền người chủ nghĩa phát xít gây Những luận thuyết phản động “dân tộc thượng đẳng”, tiếp nối sau thảm sát, diệt chủng với người Do Thái nhân dân dân tộc khác chủ nghĩa phát xít Chiến tranh giới lần thứ hai chứng minh rõ ràng mối quan hệ tôn trọng quyền người việc trì hồ bình Nói cách khác, kinh nghiệm chiến tranh giới cho phép nhận định rằng, bảo vệ quốc tế cách thực có hiệu với quyền người điều kiện cốt yếu hịa bình tiến quốc tế Nhận định nêu nhiều văn kiện phe Đồng minh đưa trước năm 1945 Ví dụ, Hiến chương Atlantic năm 19411 đề cập việc “ thiết lập hồ bình mà

có thể giúp tất dân tộc có khả sống an tồn lãnh thổ họ bảo đảm cho tất người khu vực trái đất sống sống tự do, không bị sợ hãi thiếu thốn” Tuyên ngôn nước Đồng minh năm 19422 bày tỏ tin tưởng “…thắng

lợi hoàn toàn chiến chống kẻ thù (chủ nghĩa phát xít) điều cốt yếu để bảo vệ sống tự do, độc lập, quyền người công lý trái đất…"

Các hội đàm Dumbarton Oaks (Hoa Kỳ) bốn cường quốc phe Đồng minh Hoa Kỳ, Anh, Trung Quốc (Trung hoa Dân quốc)

Hiến chương ký kết ngày 14-8-1941 47 quốc gia đồng minh

Văn kiện ký ngày 01-01-1942 đại diện 26 quốc gia chiến đấu chống nước phát xít sau 21 quốc gia khác chấp nhận

Liên Xô vào năm 19443 dẫn đến đời Kế hoạch Dumbarton

Oaks Bản kế hoạch dự kiến thiết lập tổ chức quốc tế có tên “Liên hợp quốc” mà mục tiêu tổ chức này, có việc: “ thúc đẩy sự tơn trọng quyền tự người”.1

Kế hoạch Dumbarton Oaks sở cho chương trình làm việc Hội nghị nước Đồng minh việc thành lập tổ chức quốc tế có tên Liên hợp quốc, khai mạc Xan Phranxixcô (Hoa Kỳ) ngày 25-4-1945 với đại diện 50 quốc gia giới Hội nghị bổ sung thêm số điều khoản Kế hoạch để chuẩn bị cho văn cuối Hiến chương Liên hợp quốc Bản Hiến chương sau ký kết vào ngày 26-6-1945 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 24-10-1945, đánh dấu cột mốc quan trọng phát triển luật quốc tế nói chung luật nhân quyền quốc tế nói riêng

3.4.3 Hiến chương Liên hợp quốc – văn kiện tảng luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù quyền người chủ đề chủ đề Hiến chương Liên hợp quốc, nhiên, coi văn kiện xác lập tảng luật nhân quyền quốc tế Điều trước hết Hiến chương khẳng định việc thúc đẩy bảo vệ quyền người mục tiêu hoạt động Liên hợp quốc – tổ chức liên phủ lớn có quyền lực giới Thêm vào đó, Hiến chương, vấn đề quyền người đề cập cụ thể Lời nói đầu nhiều điều khoản

Lời nói đầu Hiến chương khẳng định ý chí dân tộc Liên hợp quốc: “ phòng ngừa cho hệ tương lai khỏi thảm hoạ chiến tranh gây cho nhân loại đau thương không kể xiết”, “ tin tưởng vào quyền người bản, vào nhân

Các đàm luận bước cụ thể nhằm tiến tới việc thiết lập tổ chức quốc tế mà nòng cốt nước đồng minh Giai đoạn thứ đàm luận tiến hành đại diện Liên bang Xô viết, Liên hiệp Vương quốc Anh Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, thời gian từ 21/8 đến 28-9-1944 Giai đoạn thứ hai tiến hành đại diện Trung Quốc, Liên hiệp Vương quốc Anh Hợp chủng quốc Hoa kỳ từ 29/9 đến 7-10-1944 Trong thảo luận, cường quốc đạt thoả thuận, ghi nhận Kế hoạch Dumbarton Oaks

Xem: United Nations Action in the Field of Human Rights, Sđd, tr.1.

phẩm giá trị người, vào quyền bình đẳng nam nữ quốc gia lớn nhỏ ” bày tỏ tâm dân tộc nhằm: “ thúc đẩy tiến xã hội nâng cao điều kiện sống tự rộng rãi hơn”2

Điều Hiến chương quy định mục tiêu hoạt động tổ chức này, theo đó, Liên hợp quốc theo đuổi mục đích: (1) Duy trì hồ bình an ninh quốc tế ; (2) Xây dựng mối quan hệ thân thiện quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc quyền bình đẳng tự dân tộc; (3) Tăng cường hợp tác quốc tế giải vấn đề quốc tế về kinh tế xã hội, văn hoá vấn đề nhân đạo, thúc đẩy khuyến khích tơn trọng quyền người tự cho tất người mà khơng có phân biệt đối xử chủng tộc, giới tính, ngơn ngữ tôn giáo Như vậy, ba mục tiêu Liên hợp quốc hướng trực tiếp vào vấn đề quyền người Ngoài ra, việc thực hai mục tiêu khác liên quan chặt chẽ tới vấn đề

Một loạt điều khoản khác Hiến chương tái khẳng định cụ thể hoá mục tiêu Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người Cụ thể, Điều 55 quy định: “Với mục đích nhằm tạo điều kiện ổn định hạnh phúc cần thiết để trì quan hệ hồ bình hữu nghị dân tộc, dựa sở tôn trọng nguyên tắc quyền bình đẳng tự các dân tộc, Liên hợp quốc thúc đẩy: “(c) …sự tôn trọng tuân thủ toàn cầu quyền tự người cho tất người mà khơng có phân biệt đối xử chủng tộc, giới tính, ngơn ngữ tơn giáo” Điều 56 nêu rõ: “Tất quốc gia thành viên cam kết tiến hành hành động chung riêng hợp tác với Liên hợp quốc để đạt mục tiêu quy định Điều 55”

Không quy định mục tiêu, nhiều điều khoản Hiến chương thiết lập nguyên tắc cấu tổ chức, cách thức thực hiện mục tiêu Liên hợp quốc quyền người Ví dụ, Khoản (b) Điều 13 đề cập trách nhiệm Đại hội đồng Liên hợp quốc việc nghiên cứu thông qua khuyến nghị nhằm thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế

Tài liệu trên, tr.14

thực quyền tự người Các khoản 2,3,4 Điều 62, Điều 64, Điều 68 đề cập trách nhiệm quyền hạn cụ thể Hội đồng Kinh tế Xã hội việc tổ chức phối hợp hoạt động, nhằm thực mục tiêu Liên hợp quốc quyền người

Những quy định kể sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống văn kiện quốc tế chế hành động Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người năm Mặc dù vậy, thấy rằng, Hiến chương Liên hợp quốc chưa hoàn tồn khỏi quan điểm tính vượt trội chủ quyền quốc gia mối quan hệ với quyền người Điều trước hết thể việc thừa nhận quyền người cá nhân, song Hiến chương khơng có quy định việc thành lập ủy ban quốc tế độc lập với phủ để bảo vệ thúc đẩy quyền này1 Thay vào đó, Điều 68 Hiến chương đưa giải pháp thỏa

hiệp Hội đồng Kinh tế - Xã hội (ECOSOC) “thành lập ủy ban lĩnh vực kinh tế xã hội thúc đẩy quyền người, ủy ban khác trình hoạt động quan xét thấy cần thiết” (thành phần ủy ban ECOSOC thành lập bao gồm đại diện quốc gia thành viên) Đặc biệt, Khoản Điều Hiến chương nêu rằng: “Không quy định Hiến chương cho phép Liên hợp quốc can thiệp vào vấn đề mà chất thuộc thẩm quyền đối nội nhà nước, bắt buộc quốc gia thành viên trình vấn đề lên giải Liên hợp quốc, ngoại trừ vấn đề quy định chương VII”

Liên quan đến mối quan hệ quy định Khoản Điều Hiến chương vấn đề quyền người, cựu Tổng thư ký Liên hợp quốc B.Buotros Ghali cho rằng: “Mặc dù quy định không đề cập cụ thể đến vấn đề quyền người, song nội dung rõ ràng cho thấy quyền lực hạn chế Liên hợp quốc lĩnh vực Ở đây,

quan niệm truyền thống chủ quyền quốc gia thể nặng nề”2

Một giới hạn Hiến chương Liên hợp quốc lĩnh vực là, văn kiện chủ yếu nhấn mạnh “thúc đẩy” (promotion), chưa đề cập mức đến việc “bảo vệ” (protection) quyền người Dễ dàng thấy điều nội dung hai điều chủ chốt quyền người Hiến chương (các Điều 55 56) Ở điều khoản khác có liên quan, động từ sử dụng thường “nghiên cứu” (study), “xem xét” (examination) “khuyến nghị” (recommendation), rõ ràng hàm ý biện pháp thúc đẩy, bảo vệ quyền người, khuyến nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc khơng có hiệu lực ràng buộc mặt pháp lý với quốc gia thành viên Duy diễn đạt Điều 56 hàm ý quốc gia thành viên có nghĩa vụ xem xét khuyến nghị Liên hợp quốc đưa lĩnh vực quyền người cách nghiêm túc, việc bác bỏ hồn tồn khuyến nghị coi trái với quy định Điều

Tóm lại, thấy Hiến chương Liên hợp quốc không xác định nghĩa vụ cụ thể quyền người cho quốc gia Tuy nhiên, Hiến chương coi văn kiện xác lập tảng cho việc thiết lập tiêu chuẩn chế quốc tế quyền người, thông qua Hiến chương, lần quyền người thừa nhận giá trị phổ biến, việc thúc đẩy tôn trọng quyền tự người xác định mục tiêu hoạt động Liên hợp quốc

3.4.4 Bộ luật nhân quyền quốc tế - xương sống luật nhân quyền quốc tế

Bộ luật nhân quyền quốc tế (the International Bill of Human Rights) thuật ngữ tập hợp ba văn kiện quốc tế lĩnh vực này, Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (UDHR) hai Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR) Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (ICESCR) (hai cơng ước Đại hội đồng Liên hợp quốc

UN Department of Public Information: The United Nations and Human Rights 1945-1995, New York, 1995, tr 27

thơng qua năm 1966) Ngồi ra, theo số tài liệu, nghị định thư bổ sung hai công ước quyền người năm 1966 phận cấu thành Bộ luật này.1

tưởng việc xây dựng Bộ luật nhân quyền quốc tế nảy sinh triển khai sau thông qua Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 Một Ủy ban trù bị (Preparatory Commission) Liên hợp quốc triệu tập sau kết thúc Hội nghị Xan Phranxixcơ, khuyến nghị ECOSOC nhanh chóng thành lập ủy ban thúc đẩy quyền người dựa nội dung Điều 68 Hiến chương Trên sở khuyến nghị này, ECOSOC thành lập Ủy ban quyền người Liên hợp quốc (the United Nations Commission on Human Rights – UN CHR) vào đầu năm 1946 (nay thay Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc - the United Nations Human Rights Council – UN HRC1) Ngay phiên họp

đầu tiên Đại hội đồng Liên hợp quốc tiến hành vào năm 1946, Đại hội đồng xem xét dự thảo Tuyên ngôn quyền tự (Declaration on Fundamental Human Rights and Freedoms) chuyển dự thảo cho ECOSOC để UNCHR xem xét “chuẩn bị cho việc xây dựng luật nhân quyền quốc tế”2 Trong phiên họp vào đầu năm 1947,

UNCHR định số chuyên gia chịu trách nhiệm xây dựng dự thảo Bộ luật nhân quyền quốc tế Sau đó, nhóm chuyên gia thay ủy ban soạn thảo thức3, bao gồm đại diện tám

quốc gia thành viên UNCHR bầu dựa cân khu vực địa lý

Thời kỳ đầu, ý tưởng quốc gia Bộ luật nhân quyền quốc tế khác nhau, vậy, Ủy ban soạn thảo định xây dựng hai dự thảo Dự thảo dạng tuyên bố xác lập

Xem Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights, OHCHR, Geneva, 1996. Hội đồng Quyền người thay Ủy ban Quyền người theo Nghị số 60/251 ngày 15/3/2006 Đại hội đồng Liên hợp quốc

Nghị số 43(I) năm 1946 Đại hội đồng Liên hợp quốc

nguyên tắc tiêu chuẩn chung quyền người Dự thảo hai dạng công ước ghi nhận quyền cụ thể giới hạn quyền Cả hai dự thảo trình lên UNCHR Trong phiên họp lần thứ hai UNCHR vào tháng 12-1947, Ủy ban định Bộ luật nhân quyền quốc tế bao gồm ba văn kiện: tuyên bố, công ước (được đổi tên từ convention sang covenant) mà Ủy ban soạn thảo trình lên, với văn kiện khác việc thực tuyên bố công ước Đồng thời, UNCHR tiến hành chỉnh sửa nội dung tuyên bố phiên họp lần thứ ba vào tháng 5-6 năm 1948 dựa ý kiến đóng góp quốc gia thành viên Tuy nhiên, UNCHR không đủ thời gian để chỉnh sửa nội dung hai văn kiện cịn lại, vậy, có tuyên bố trình lên ECOSOC phiên họp quan tổ chức Pa-ri năm 1948.1

Ngày 10-12-1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua Tun ngơn tồn giới quyền người (UDHR), ba năm sau Liên hợp quốc thành lập Đây văn kiện pháp lý quốc tế tập trung đề cập vấn đề quyền người Bản Tuyên ngôn gồm 30 điều, lần xác định tập hợp quyền tự cụ thể, người tất phương diện trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa Theo Tun ngơn, việc thừa nhận nhân phẩm vốn có, bình đẳng quyền không thể tước bỏ thành viên gia đình nhân loại tảng cho tự do, cơng lý hịa bình giới Tập hợp quyền tự UDHR coi “khuôn mẫu chung” mà dân tộc, quốc gia, tổ chức, cá nhân cần đạt tới, để sử dụng việc đánh giá tôn trọng thực quyền người (Lời nói đầu)

Về tính chất, điều ước quốc tế, song UDHR có sức nặng “luân lý” to lớn Một số nhà nghiên cứu coi UDHR “một điều ước mà điều ước” Hiện tại, UDHR xem cấu thành trung tâm luật tập quán quốc tế (international customary law) quyền con người, tức có hiệu lực bắt buộc với quốc gia giới

Về tiến trình xây dựng thông qua UDHR, xem thêm, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền

1948…sđd.

Nhìn từ góc độ khác, UDHR nỗ lực pháp lý cộng đồng quốc tế việc giới hạn tự hành động có tính chất truyền thống nhà nước quan hệ với công dân Như đề cập phần trên, nỗ lực nhằm áp đặt nghĩa vụ với nhà nước việc tôn trọng bảo đảm quyền tự đáng cá nhân cơng dân theo mơ hình đối xứng quyền nghĩa vụ (the rights-duty duality)

Ngay ngày thông qua UDHR, Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu UNCHR tập trung dự thảo công ước quyền người đưa biện pháp thực công ước UNCHR sửa chữa dự thảo có sẵn trước năm 1949-1950, dựa ý kiến góp ý quốc gia Dự thảo bao gồm 18 điều, tập trung vào quyền dân sự, trị Chính vậy, khơng nhận ủng hộ nhiều nước thành viên Liên hợp quốc, đặc biệt nước phe XHCN, thiên lệch quyền dân sự, trị mà khơng ý mức đến quyền kinh tế, xã hội, văn hoá

Vào năm 1950, Đại hội đồng Liên hợp quốc tuyên bố rằng: “việc hưởng thụ tự dân trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng tách rời phụ thuộc lẫn nhau”1, đồng thời, định rằng, dự

thảo cơng ước lĩnh vực này, ngồi quyền dân sự, trị phải bao gồm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, phải thừa nhận cách rõ ràng bình đẳng nam nữ quyền có liên quan nguyên tắc nêu Hiến chương Bởi vậy, vào năm 1951, UNCHR bổ sung vào dự thảo cơng ước trước 14 điều khoản quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, dựa đề xuất quốc gia quan chun mơn Liên hợp quốc Thêm vào đó, Ủy ban bổ sung thêm 10 điều khoản quy định biện pháp thực quyền ghi nhận công ước

Tuy nhiên, sau tranh luận kéo dài mang đậm tính chất thức hệ trị nước thành viên năm 1951-1952, Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu UNCHR “soạn thảo hai công ước quyền người đề cập đến quyền dân sự, trị, cịn đề cập đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa”2 Đại hội đồng

cũng đưa yêu cầu hai công ước cần phải chứa đựng nhiều điều khoản tương tự tốt, đặc biệt, phải có quy định “quyền tự tất dân tộc”.3

UNCHR hồn thành dự thảo hai cơng ước phiên họp lần thứ 10 năm 1953 1954 trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc Sau xem xét dự thảo phiên họp lần thứ (năm 1954), Đại hội đồng định phổ biến rộng tốt dự thảo để tất quốc gia nghiên cứu kỹ lưỡng cho ý kiến Thêm vào đó, Đại hội đồng khuyến nghị Ủy ban Pháp luật Liên hợp quốc tổ chức thảo luận điều khoản hai công ước phiên họp thứ 10 (năm 1955) Cuộc thảo luận diễn kế hoạch, nhiên, phải đến năm 1966 kết thúc hai công ước thông qua

Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (the International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR) thông qua Nghị 2200 A (XXI) ngày 16-12-1966 Đại hội đồng Liên hợp quốc Ngoài ra, Nghị định thư tùy chọn thứ bổ sung ICCPR thông qua Nghị này, quy định thủ tục giải khiếu nại, tố cáo mà cá nhân gửi đến cho họ bị phủ vi phạm quyền dân sự, trị Nghị định thư thứ hai tùy chọn thứ hai bổ sung ICCPR thông qua theo Nghị số 44/128 ngày 15-12-1989 Đại hội đồng Liên hợp quốc, đề cập việc xóa bỏ hình phạt tử hình Gần đây, ngày 10-12-2008, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị định thư tùy chọn bổ sung ICESCR – bổ sung thêm văn kiện vào Bộ luật nhân quyền quốc tế

Bộ luật nhân quyền quốc tế có vị trí đặc biệt luật nhân quyền quốc tế, văn kiện quốc tế có nội dung hoàn toàn đề cập đến quyền người Thêm vào đó, văn kiện Bộ luật nhân quyền quốc tế cung cấp khuôn khổ nguyên tắc tiêu chuẩn mà dựa vào văn kiện khác luật nhân quyền quốc tế xây dựng Do vị trí tính chất quan trọng nó, Bộ luật chí

Nghị số 545 (VI) Đại hội đồng Liên hợp quốc

được đánh Hiến chương Magna Carta1 nhân loại, đánh

dấu bước tiến loài người sang giai đoạn quan trọng: giai đoạn giành cách có ý thức nhân phẩm giá trị người.1

Sau Bộ luật nhân quyền quốc tế, nhiều điều ước văn kiện quốc tế khác vấn đề thông qua Liên hợp quốc Hệ thống văn kiện đề cập đến quyền tự (ICCPR ICESCR) cá nhân, quyền đặc thù số nhóm xã hội dễ bị tổn thương (phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người tị nạn, người không quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số ) loạt vấn đề khác có liên quan xố bỏ phân biệt đối xử chủng tộc, xoá bỏ chế độ nô lệ thực trạng nô lệ, xóa bỏ hình phạt tử hình, xố bỏ tra tấn, xoá bỏ lao động cưỡng bức, ngăn chặn việc đưa tích

3.4.5 Hệ thống văn kiện luật nhân quyền quốc tế

Liên hợp quốc diễn đàn chính, khơng phải diễn đàn mà văn kiện luật nhân quyền quốc tế thông qua Nếu xét khái niệm Liên hợp quốc nói chung (là hệ thống bao gồm tổ chức chuyên môn ILO, UNESCO ) tất văn kiện luật nhân quyền quốc tế quốc gia thành viên tổ chức ban hành Tuy nhiên, xét tách riêng tổ chức chun mơn, số văn kiện quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua Ngồi ra, số văn kiện pháp lý thông qua hội nghị Liên hợp quốc bảo trợ, hội nghị hịa bình quốc tế (mà xếp vào luật nhân đạo quốc tế) coi văn kiện luật nhân quyền quốc tế

Hiến chương Magna Carta (hay Đại Hiến chương Magna Carta) ban hành vua John vào năm 1215 Đây tài liệu pháp lý nhân loại đề cập đến việc tiết chế quyền lực nhà nước để bảo vệ quyền công dân Nó nguồn cảm hứng cho việc xây dựng Đạo luật Nhân quyền (Bill of Rights) vương quốc Anh (1689), đời hiến pháp nước châu Âu Bắc Mỹ, bao gồm Hiến pháp Hoa Kỳ Vì vậy, Hiến chương xem tài liệu pháp lý quan trọng lịch sử nhân loại, góp phần to lớn vào phát triển chủ nghĩa tự dân chủ không nước Anh mà giới

Bảng liệt kê văn kiện quốc tế quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc số chủ thể khác thông qua từ năm 1945 đến nay.2 Danh sách kết hợp xếp theo tính chất

văn kiện trình tự thời gian thơng qua (1) Hiến chương Liên hợp quốc (the UN Charter)

Bộ luật nhân quyền quốc tế

(2) Tuyên ngôn giới quyền người, 1948 (the Universal Declaration of Human Rights)

(3) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966 (the International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR) (4) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, 1966 (the

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR)

(5) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) ICCPR (Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights)

(6) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) ICCPR việc xóa bỏ hình phạt tử hình (Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty)

Các điều ước cốt lõi quyền người1

(7) Công ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chủng tộc, 1965 (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD) (8) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

(ICESCR), 1966

(9) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR), 1966

(10) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, 1979 (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW)

Nguồn: http://www2.ohchr.org/english/law/ Lưu ý danh mục chưa bao gồm văn kiện tổ chức khu vực thơng qua

Theo cách chia Văn phịng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người, nhóm gồm công ước chủ yếu nghị định thư bổ sung cho công ước (bao gồm ICCPR ICESCR) Các công ước quy định thành lập ủy ban giám sát thực (treaty bodies).

(11) Công ước chống tra hình thức trừng phạt đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác, 1984 (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, CAT)

(12) Công ước quyền trẻ em, 1989 (Convention on the Rights of the Child, CRC)

(13) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ, 1990 (International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, ICRMW)

(14) Công ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bị đưa tích, 2006 (International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance, ICPPED)

(15) Công ước quyền người khuyết tật, 2006 (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, ICRPD) (16) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) ICCPR, 1966

(17) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) ICCPR việc xóa bỏ hình phạt tử hình, 1989

(18) Nghị định thư tùy chọn CEDAW, 1999 (Optional Protocol to the Convention on the Elimination of Discrimination against Women)

(19) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) CRC, 2000 tham gia của trẻ em xung đột vũ trang (Optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict)

(20) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) CRC, 2000 buôn bán trẻ em, mại dâm khiêu dâm trẻ em (Optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography)

(21) Nghị định thư tùy chọn CAT, 2002 (Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(22) Nghị định thư tùy chọn ICRPD, 2006 (Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities)

(23) Tuyên bố Viên Chương trình hành động, 1993 (Vienna Declaration and Programme of Action)

(24) Tuyên bố Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, 2000 (United Nations Millennium Declaration)

Các văn kiện đề cập đến quyền tự dân tộc

(25) Tuyên bố Liên hợp quốc trao trả độc lập cho quốc gia và dân tộc thuộc địa, 1960 (United Nations Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples)

(26) Nghị số 1803 (XVII) ngày 14-12-1962 Đại hội đồng Liên hợp quốc “chủ quyền vĩnh viễn với nguồn tài nguyên thiên nhiên” (General Assembly resolution 1803 (XVII) of 14 December 1962, "Permanent sovereignty over natural resources")

(27) Công ước quốc tế chống tuyển mộ, sử dụng, tài trợ huấn luyện lính đánh thuê, 1989 (International Convention against the Recruitment, Use, Financing and Training of Mercenaries)

Các văn kiện đề cập đến quyền người thiểu số

của dân tộc địa

(28) Tuyên bố quyền dân tộc địa (Declaration on the Rights of Indigenous Peoples)

(29) Công ước dân tộc địa lạc ILO (Công ước số (Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989, No 169) (30) Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số

dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ, 1992 (Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities)

Các văn kiện đề cập đến vấn đề ngăn chặn phân biệt đối xử

(31) Công ước chống phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp ILO (Công ước số 111, 1958) (Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958, No 111) (32) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử

chủng tộc, 1965

(33) Tuyên bố chủng tộc định kiến chủng tộc, 1978 (Declaration on Race and Racial Prejudice)

(34) Công ước chống phân biệt đối xử giáo dục UNESCO,

1960 (Convention against Discrimination in Education)

(35) Nghị định thư bổ sung Công ước chống phân biệt đối xử giáo dục UNESCO, 1962 (Protocol Instituting a Conciliation and Good Offices Commission to be responsible for seeking a settlement of any disputes which may arise between States Parties to the Convention against Discrimination in Education)

(36) Tuyên bố xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử kỳ thị dựa tôn giáo tín ngưỡng, 1981 (Declaration on the Elimination of All Forms of Intolerance and of Discrimination Based on Religion or Belief)

(37) Tuyên bố Hội nghị giới chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, 2001 (World Conference against Racism, 2001 - Durban Declaration and Programme of Action)

Các văn kiện đề cập đến quyền phụ nữ

(38) Công ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, 1979 (CEDAW)

(39) Nghị định thư tùy chọn bổ sung Công ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, 1979 (CEDAW)

(40) Tuyên bố bảo vệ phụ nữ trẻ em tình khẩn cấp xung đột vũ trang, 1974 (Declaration on the Protection of Women and Children in Emergency and Armed Conflict)

Các văn kiện đề cập đến quyền trẻ em

(42) Công ước quyền trẻ em, 1989 (CRC)

(43) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) CRC, 2000 tham gia trẻ em xung đột vũ trang

(44) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) CRC, 2000 buôn bán trẻ em, mại dâm khiêu dâm trẻ em

(45) Công ước tuổi lao động tối thiểu ILO, 1973 (Công ước số 138 (Minimum Age Convention, 1973, No 138)

(46) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ILO, 1999 (Công ước số 182) (Worst Forms of Child Labour Convention, 1999, No 182)

Các văn kiện đề cập đến quyền người cao tuổi

(47) Nghị 46/91 năm 1991 Đại hội đồng Liên hợp quốc các nguyên tắc Liên hợp quốc người cao tuổi (United Nations Principles for Older Persons)

Các văn kiện đề cập đến quyền người khuyết tật

(48) Tuyên bố quyền người thiểu tâm thần, 1971 (Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons)

(49) Tuyênbố quyền người tàn tật, 1975 (Declaration on the Rights of Disabled Persons)

(50) Các nguyên tắc bảo vệ người bị thiểu tâm thần tăng cường chăm sóc sức khỏe tâm thần, 1991 (Principles for the protection of persons with mental illness and the improvement of mental health care)

Các quy tắc tiêu chuẩn bình đẳng hóa hội cho

người khuyết tật, 1993 (Standard Rules on the Equalization

ofOpportunities for Persons with Disabilities)

Các văn kiện đề cập đến quyền người hoạt động tư pháp

(51) Những quy tắc chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân, 1955 (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners)

(52) Những nguyên tắc đối xử với tù nhân, 1990 (Basic Principles for the Treatment of Prisoners)

141

(53) Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam giữ hay tù giam hình thức nào, 1988 (Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment)

(54) Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự do, 1990 (United Nations Rules for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty)

(55) Tuyên bố bảo vệ tất người khỏi bị tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục, 1975 (Declaration on the Protection of All Persons from Being Subjected to Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(56) Công ước chống tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục (CAT)

(57) Nghị định thư tùy chọn bổ sung Công ước chống tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục (CAT) (58) Các nguyên tắc đạo đức y tế liên quan đến vai trò nhân viên

y tế, đặc biệt bác sĩ, việc bảo vệ tù nhân người bị giam giữ khỏi bị tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục, 1982 (Principles of Medical Ethics relevant to the

Role of Health Personnel, particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(59) Các nguyên tắc điều tra thu thập chứng có hiệu hành vi tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục, 2000 (Principles on the Effective Investigation and Documentation of Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(60) Những bảo đảm bảo vệ quyền người đối mặt với án tử hình, 1984 (Safeguards guaranteeing protection of the rights of those facing the death penalty)

(61) Bộ quy tắc đạo đức quan chức thực thi pháp luật, 1979 (Code of Conduct for Law Enforcement Officials)

(62) Những nguyên tắc sử dụng vũ lực vũ khí áp dụng với quan chức thực thi pháp luật, 1990 (Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials) (63) Những quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc biện

Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures - The Tokyo Rules)

(64) Các quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc tư pháp với người chưa thành niên, 1985 (United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice - The Beijing Rules)

(65) Các hướng dẫn làm việc với trẻ em hệ thống tố tụng hình sự, 1997 (Guidelines for Action on Children in the Criminal Justice System)

(66) Các hướng dẫn Liên hợp quốc ngăn ngừa người chưa thành niên phạm tội, 1990 (United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency - The Riyadh Guidelines) (67) Tuyên bố nguyên tắc công lý cho nạn nhân

của tội phạm lạm dụng quyền lực, 1985 (Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power) (68) Những nguyên tắc độc lập tư pháp, 1985 (Basic

Principles on the Independence of the Judiciary)

(69) Những nguyên tắc vai trò luật sư, 1990 (Basic Principles on the Role of Lawyers)

(70) Những hướng dẫn vai trị cơng tố viên, 1990 (Guidelines on the Role of Prosecutors)

(71) Các nguyên tắc ngăn ngừa điều tra có hiệu vụ hành lút, tùy tiện trái pháp luật, 1989 (Principles on the Effective Prevention and Investigation of Extra-legal, Arbitrary and Summary Executions)

(72) Tuyên bố bảo vệ tất người khỏi bị đưa tích, 1992 (Declaration on the Protection of All Persons from Enforced Disappearance)

(73) Những nguyên tắc hướng dẫn quyền phục hồi và bồi thường, 2005 (Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation)

(74) Công ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bị đưa tích, 2006

Các văn kiện đề cập đến quyền an sinh xã hội, tiến bộ phát triển

(75) Tuyên bố Tiến phát triển xã hội, 1969 (Declaration on Social Progress and Development)

(76) Tuyên bố tồn cầu xóa bỏ nạn đói suy dinh dưỡng, 1973 (Universal Declaration on the Eradication of Hunger and Malnutrition)

(77) Tuyên bố việc sử dụng tiến khoa học kỹ thuật phục vụ hịa bình cho lợi ích nhân loại, 1976 (Declaration on the Use of Scientific and Technological Progress in the Interests of Peace and for the Benefit of Mankind)

(78) Tuyên bố quyền dân tộc sống hịa bình, 1984 (Declaration on the Right of Peoples to Peace)

(79) Tuyên bố quyền phát triển, 1986 (Declaration on the Right to Development)

(80) Tuyên bố toàn cầu gen người quyền người, 1997 (Universal Declaration on the Human Genome andHuman Rights)

(81) Tuyên bố toàn cầu đa dạng văn hóa, 2001 (Universal Declaration on Cultural Diversity)

Các văn kiện đề cập đến việc thúc đẩy bảo vệ quyền người

(82) Các nguyên tắc liên quanđến vịthế cơquanquốc gia (Các nguyên tắc Pari, 1971) (Principles relating to the status of national institutions - The Paris Principles)

(83) Tuyên bố quyền trách nhiệm cá nhân, nhóm tổ chức xã hội việc thúc đẩy bảo vệ quyền tự của người thừa nhận toàn cầu, 1998 (Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms)

(84) Công ước tự nguyện kết hôn, tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng ký kết hôn, 1962 (Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages) (85) Khuyến nghị tự nguyện kết hôn, tuổi kết hôn tối thiểu việc

đăng ký kết hôn, 1965 (Recommendation on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages)

Các văn kiện đề cập đến quyền sức khỏe

(86) Tuyên bố cam kết HIV/AIDS, 2001 (Declaration of Commitment on HIV/AIDS)

(87) Cơng ước sách tuyển dụng ILO (Công ước số 122, 1964 (Employment Policy Convention, 1964 - No 122)

Các văn kiện đề cập đến tự lập hội

(88) Côngước vềtựdo lập hội bảo vệquyềnđược tổchức

(Công ước số ILO 87 năm 1948 ILO) (Freedon of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 - No 87)

(89) Công ước quyền tổ chức thỏa ước tập thể (Công ước số 98 năm 1949 ILO) (Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 - No 98)

Các văn kiện đề cập đến việc xóa bỏ chế độ nô lệ, thực tiễn tương tự nô lệ lao động cưỡng

(90) Công ước nô lệ Hội quốc liên, 1926 (Slavery Convention) (91) Nghị định thư năm 1953 sửa đổi Công ước nô lệ ký

Giơnevơ ngày 25-9-1926 (Protocol amending the Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926)

(92) Nghị định thư bổ sung việc xóa bỏ chế độ nô lệ, việc buôn bán nô lệ, thể chế tập tục tương tự nô lệ, 1956 (Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery)

(93) Công ước lao động cưỡng (Công ước số 29 năm 1930 ILO) (Forced Labour Convention, 1930 - No 29)

145

(94) Công ước xóa bỏ lao động cưỡng (Cơng ước số 105 năm 1957 ILO) (Abolition of Forced Labour Convention, 1957 - No 105)

(95) Công ước trấn áp nạn bn người bóc lột tình dục người khác, 1949 (Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others)

(96) Nghị định thư ngăn chặn, trấn áp trừng phạt nạn buôn người, đặc biệt buôn bán phụ nữ trẻ em, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, 2000 (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime)

(97) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ (ICPMW)

(98) Nghị định thư chống buôn bán người di cư đường bộ, đường biển đường không, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, 2000 (Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime)

Các văn kiện đề cập đến vấn đề quốc tịch, người không quốc tịch, người tìm kiếm quy chế tỵ nạn người tị nạn

(99) Công ước làm giảm số người không quốc tịch, 1954 (Convention on the Reduction of Statelessness)

(100) Công ước vị người tị nạn, 1954 (Convention relating to the Status of Stateless Persons)

(101) Công ước vị người tị nạn, 1951 (Convention relating to the Status of Refugees)

(103) Tuyên bố quyền người công dân của quốc gia nơi họ sinh sống, 1985 (Declaration onthe Human Rights of Individuals Who are not Nationals of the Country in which They Live)

Các văn kiện đề cập đến vấn đề tội phạm chiến tranh,

tội phạm chống nhân loại, tội diệt chủng

(104) Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng, 1948 (Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide) (105) Công ước không áp dụng hạn chế thời hiệu tố tụng

với tội phạm chiến tranh tội phạm chống nhân loại, 1968 (Convention on the Non-Applicability of Statutory Limitations to War Crimes and Crimes against Humanity)

(106) Những nguyên tắc hợp tác quốc tế việc điều tra, bắt giữ, trục xuất trừng trị kẻ phạm tội ác chiến tranh tội ác chống nhân loại, 1973 (Principles of international co-operation in the detection, arrest, extradition and punishment of persons guilty of war crimes and crimes against humanity)

(107) Quy chế Tịa án hình quốc tế Nam Tư cũ, 1993 (Statute of the International Tribunal for the Former Yugoslavia)

(108) Quy chế Tịa án hình quốc tế Ruanđa, 1994 (Statute of the International Tribunal for Rwanda)

(109) Quy chế Rơma Tịa án hình quốc tế, 1998 (Rome Statute of the International Criminal Court)

Các văn kiện luật nhân đạo quốc tế liên quan mật thiết đến nhân quyền

(110) Công ước Giơnevơ việc đối xử với tù binh, 1949 (Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War)

(111) Công ước Giơnevơ bảo vệ thường dân thời gian chiến tranh, 1949 (Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War)

(112) Nghị định thư bổ sung Công ước Giơnevơ ngày 12/8/1949 bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang quốc tế

(Nghị định thư I, 1977) (Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I)

(113) Nghị định thư bổ sung Công ước Giơnevơ ngày 12-8- 1949 bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang khơng mang tính quốc tế (Nghị định thư II, 1977) (Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II))

Chủ đề thảo luận Chương III

(114) Phân tích khái niệm vị trí luật nhân quyền quốc tế hệ thống công pháp quốc tế

(115) Phân tích đối tượng điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế (116) Phân tích phương pháp điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế (117) Phân tích nguồn luật nhân quyền quốc tế

(118) Phân tích mối quan hệ luật nhân quyền quốc tế pháp luật quốc gia

(119) So sánh luật nhân quyền quốc tế luật nhân đạo quốc tế (120) Phân tích q trình hình thành phát triển luật nhân quyền

quốc tế

(121) Phân tích vai trị Liên hợp quốc với hình thành phát triển luật nhân quyền quốc tế

(122) Phân tích cấu trúc hệ thống văn kiện luật nhân quyền quốc tế

Tài liệu tham khảo Chương III

(1) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị Quốc gia HCM), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, 1998

(2) Hội Luật gia Việt Nam, Tập hợp văn kiện pháp lý quốc tế bản quyền người, Nxb Tư pháp, 2007

(3) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị Quốc gia HCM), Các văn kiện Luật nhân đạo quốc tế, Nxb Lý luận trị, 2005

(4) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị Quốc gia HCM), Luật nhân đạo quốc tế - nội dung bản, Nxb Lý luận trị, 2005

(5) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, NXB Công an Nhân dân, 2010

(6) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, NXB Lao động-Xã hội, 2011

(7) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, NXB Lao động-Xã hội, 2011 (8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân

quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động-Xã hội, 2011

(9) Lê Mai Anh (Chủ biên), Giáo trình Luật quốc tế, Trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2006

(10) G.I.Tukin (Chủ biên), International Law, Moscow Progress Publisher, 1982

(11) Malcolm N.Shaw, International Law, Fifth Edition, Cambridge University Press, 2003

(12) Antonio Casessese, International Law, Second Edition, Oxford University Press, 2005

(13) Javaid Rehman, International Human Rights Law: A Practical Approach, University of Leeds, Longman, Pearson Education Limited, 2003

(14) Rhona K.M Smith, International Human Rights Law, Oxford University Press, 2007

(15) Paul Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford University Press, 1992

(16) Johannes Morsink, The Universal Declaration of Human Rights: Origins, Drafting, and Intent, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1999

(17) Mary Ann Glendon, A World Made New: Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights, Random House New York, 2001

(18) Michelin Ishay, The History of Human Rights: From Ancient Times to the Globalization Era, Berkeley: University of California Press, 2004

(19) ICJ,Advisory Opinion on Legal Consequences on the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, 2004

(20) Lauterpacht, H,.: International Law and Human Rights, London, 1950, reprinted in 1968

(21) Tolley Howard, Jr.,: The U.N Commission on Human Rights, Westview Press, Colorado, 1987

(22) UN Department of Public Information: The United Nations and Human Rights 1945-1995, New York, 1995

(23) OHUNCHR, Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights, , Geneva, 1996

(24) Các Nghị số 421 (V) năm 1950, số 543 (VI), số 545 (VI) Đại hội đồng Liên hợp quốc, http://www.un.org/

Chương IV

CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ TRONG LUẬT QUỐC TẾ

4.1 KHÁI QUÁT

Cùng với chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy quyền người, chuẩn mực quốc tế quyền người (international human rights standards) hay gọi quy phạm quốc tế quyền tự người hai phận quan trọng cấu thành luật nhân quyền quốc tế Như đề cập Chương trước đó, bản, hệ thống chuẩn mực quốc tế quyền người chia thành quyền cá nhân (individual rights) quyền đặc thù áp dụng cho số nhóm người cụ thể quyền nhóm (group rights)

Chương trình bày phân tích khái qt nội dung chuẩn mực quốc tế quyền dân sự, trị - hai nhóm quyền cấu thành quyền tự cá nhân Xét góc độ pháp điển hóa, quyền tự ghi nhận Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (UDHR), sau đó, tái khẳng định cụ thể hóa nhiều văn kiện quốc tế khác mà đặc biệt Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR) (được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào năm 1966) số văn kiện quốc tế khác lĩnh vực

Trong danh mục quyền tự nêu Chương xác định dựa ICCPR, việc phân tích nội dung chi tiết quyền bản dựa bình luận/khuyến nghị chung (general comments) Ủy ban giám sát ICCPR (Ủy ban quyền người – Human Rights Committee) Bên cạnh đó, số nhận xét kết luận

(concluding observations) mà Ủy ban giám sát công ước đưa công bố sau kết thúc việc xem xét báo cáo quốc gia việc thực công ước1 nguồn tham chiếu giải thích số quyền Ngồi

ra, số nguồn khác sử dụng cho mục đích này, bao gồm văn kiện tài liệu có liên quan Liên hợp quốc thông qua, ấn hành2 số sách chuyên khảo chuyên gia tiếng

giới lĩnh vực quyền người.3

Xét danh mục, có nhiều cách phân chia khác với quyền tự cá nhân dựa cách tiếp cận khác với nội dung UDHR, ICCPR ICESCR, nhiên, Chương (và Chương sau) sử dụng cách tiếp cận liên kết (a coherent approach to human rights4),

cho phép nghiên cứu quyền tự mối liên hệ tác động lẫn Theo cách tiếp cận này, chia quyền tự cá nhân thành nhóm, bao gồm nhóm quyền dân sự, nhóm quyền trị, nhóm quyền kinh tế, nhóm quyền xã hội nhóm quyền văn hóa Cụ thể, hai nhóm quyền dân quyền trị bao gồm quyền tự sau:

Nhóm quyền dân (civil rights), bao gồm:

Quyền không bị phân biệt đối xử, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật.

Quyền sống, tự an ninh cá nhân. Quyền xét xử công bằng.

Quyền tự lại, cư trú. Quyền bảo vệ đời tư.

Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo.

Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng hôn nhân.

Xem nhận xét kết luận Ủy ban công ước tại: http://www2.ohchr.org/english/bodies Xem tài liệu phục vụ giáo dục đào tạo quyền người Liên hợp quốc ấn hành tại: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/index.htm

Một số sách chuyên khảo đáng tin cậy: Về quyền dân sự, trị, xem Manfred Nowak,

U.N Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR Commentary, N.P Engel Publisher (tái

lần thứ hai, có sửa chữa, bổ sung vào năm 2005)

Về vấn đề này, xem thêm Rolf Künnemann, A Coherent Approach to Human Rights, Human

Rights Quarterly 17.2 (1995) tr 323-342.

Nhóm quyền trị (political rights), bao gồm:

ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā Ā Ā Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Q uyền tự biểu đạt.

ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā Ā Ā Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Q uyền tự lập hội.

ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā Ā Ā Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Q uyền tự hội họp cách hịa bình.

ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā Ā Ā Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Ā ᜀ Q uyền tham gia vào đời sống trị.

Cần lưu ý việc phân chia quyền thành nhóm kể mang tính ước định tương đối Thực tế cho thấy, có số quyền xếp vào nhiều nhóm (ví dụ, quyền tự lập hội xếp vào nhóm quyền xã hội, quyền việc làm xếp vào nhóm quyền dân ) Thêm vào đó, cần lưu ý rằng, để phục vụ mục đích nghiên cứu q trình áp dụng, số quyền thuộc nhóm đơi chia tách thành quyền khác cụ thể (mà đề cập phần tiếp theo) Dưới tổng hợp (một cách khái quát nhất) quyền tự dân sự, trị ghi nhận UDHR, ICCPR số công ước quốc tế quyền người

Quyền, tự do UDHR ICCPR số công

ước khác

bắt, giam giữ tùy tiện

Quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm người bị tước tự Quyền xét xử công

Quyền tự lại, cư trú Quyền bảo vệ đời tư Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo

Quyền tự ngôn luận biểu đạt

Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân Quyền tự lập hội Quyền tự hội họp Quyền tham gia vào đời sống

Điều Điều 10 11 Điều 13 Điều 12 Điều 18 Điều 19 Điều 16 Điều 20 Điều 20

Điều 10 ICCPR Các Điều 11, 14 15 ICCPR

Các Điều 12 13 ICCPR

Điều 17 ICCPR Điều 18 ICCPR Các Điều 19 20 ICCPR

Điều 23 ICCPR Điều 10 ICESCR Điều 22 ICCPR Điều 21 ICCPR Điều 25 ICCPR

Quyền không bị phân biệt Các Điều 1, 2,

đối xử, thừa nhận 6, 7,

bình đẳng trước pháp luật

Các Điều 2, 3, 16

26 ICCPR trị

Điều 21

Quyền sống Điều

Quyền bảo vệ không bị Điều

tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục

Quyền bảo vệ không bị

bắt làm nô lệ hay nô dịch Điều

Điều

Điều ICCPR CRC, CPPCG, ICSPCA Điều ICCPR CAT

Điều ICCPR Các

điều ước xoá bỏ chế

độ nô lệ (1926, 1953, 1956) trấn áp buôn người, mại dâm người khác (1949, 2000) Điều ICCPR

4.2 NỘI DUNG CỦA CÁC QUYỀNDÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊCHỦ YẾU

4.2.1 Quyền khơng bị phân biệt đối xử, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật

Quy định quyền đề cập Điều 1, 2, 6, 7, UDHR, sau đó, tái khẳng định Điều 2, 3, 16 26 ICCPR, cụ thể sau:

Về khía cạnh thứ nhất, Điều UDHR nêu rõ, người sinh tự bình đẳng nhân phẩm quyền Điều UDHR quy định, người hưởng tất quyền tự mà khơng có bất kỳ phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hay địa vị khác Ngoài ra, Điều cấm phân biệt đối xử dựa địa vị trị, pháp lý quốc gia lãnh thổ, lãnh thổ độc lập, uỷ trị, quản thác, chưa tự quản hay phải chịu hạn chế khác chủ quyền

Hai điều kể UDHR nhắc lại cụ thể hóa Điều ICCPR Theo Điều ICCPR, quốc gia thành viên Công ước cam kết tôn trọng bảo đảm cho người phạm vi lãnh thổ thẩm quyền tài phán quyền cơng nhận Cơng ước mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân địa vị khác (Khoản 1) Các Khoản 2 Điều đề cập nghĩa vụ quốc gia thành viên phải tiến hành các biện pháp cần thiết nhằm thực quyền công nhận Công ước, bảo đảm người bị xâm phạm quyền tự do công nhận Công ước nhận biện pháp khắc phục hiệu quả, cho dù xâm phạm hành vi người thừa hành công vụ gây Điều ICCPR tập trung vào khía cạnh bình đẳng nam nữ, theo đó, quốc gia thành viên Công ước cam kết bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ việc thực tất quyền dân sự trị mà Công ước quy

định

Về khía cạnh thứ hai, Điều UDHR quy định, người có quyền được cơng nhận tư cách người trước pháp luật

nơi Quy định tái khẳng định nguyên văn Điều 16 ICCPR

Về khía cạnh thứ ba, Điều UDHR quy định, người bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mà khơng có bất kỳ phân biệt Điều UDHR cụ thể hóa quy định Điều nêu rằng, người có quyền tồ án quốc gia có thẩm quyền bảo vệ biện pháp hữu hiệu để chống lại hành vi

phạm quyền họ mà hiến pháp hay luật pháp quy định

Điều 26 ICCPR tái khẳng định hai quy định kể UDHR, đồng thời nêu rõ, mặt này, pháp luật phải nghiêm cấm phân biệt đối xử và bảo đảm cho người bảo hộ bình đẳng có hiệu chống lại những phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân địa vị khác

Bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể quy định UDHR ICCPR, Ủy ban Quyền người (Human Rights Committee – quan giám sát thực ICCPR Liên hợp quốc, sau viết tắt UNHRC ), Bình luận chung số 18 thông qua phiên họp lần thứ 37 năm 1989 Ủy ban phân tích ý nghĩa nội hàm quyền cách chi tiết, mà tóm tắt điểm quan trọng sau1:

Thứ nhất, khơng phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp luật

pháp luật bảo vệ cách bình đẳng đóng vai trị sở nguyên tắc chung việc bảo vệ tất quyền người Các quốc gia thành viên có trách nhiệm bảo đảm quyền cho người có mặt lãnh thổ nước mình, người cơng dân nước mình, người khơng quốc tịch hay người nước ngoài, yếu tố dân tộc, chủng tộc, quốc tịch, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị, thành phần xã hội, tài sản hay yếu tố khác (đoạn 1)

Thứ hai, Điều 26 ICCPR khơng cho phép tất người có vị

bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng, mà cịn nghiêm cấm quốc gia thành viên ban hành quy định pháp luật có tính chất phân biệt đối xử (đoạn 1)

Thứ ba, quyền không bị phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp luật

được pháp luật bảo vệ cách bình đẳng phải áp dụng tình huống, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia quy định Điều ICCPR1 (đoạn 2)

Thứ tư, quyền khơng bị phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp luật

được pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mang tính chất khái quát, thể nhiều bối cảnh, có mối liên hệ với việc thực quyền người khác, cụ thể với quyền bình đẳng trước tịa án (các Khoản Điều 14 ICCPR), quyền tham gia vào đời sống cộng đồng (Điều 25 ICCPR) (đoạn 2)

Thứ năm, quốc gia thành viên có quyền tự định biện pháp

thích hợp để thực quyền này, nhiên, nhiều trường hợp, cần phải có hành động chủ động (ví dụ như: để bảo đảm bình đẳng quyền trách nhiệm vợ chồng nêu Khoản Điều 24 ICCPR ) (đoạn 5)

Thứ sáu, thực tế ICCPR không đưa định nghĩa phân biệt

đối xử, nhiên, theo UNHRC, thuật ngữ hiểu phân biệt, loại bỏ, hạn chế hay thiên vị thực dựa yếu tố như chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị hay quan điểm khác, quốc tịch hay thành phần xã hội, tài sản, nguồn gốc hay vị khác, mà có mục đích có tác động làm vơ hiệu hóa hay làm suy giảm thừa nhận, thụ hưởng hay thực quyền tự tất mọi người sở bình đẳng (đoạn 7) Cũng theo Ủy ban, bối cảnh có liên quan, định nghĩa phân biệt đối xử chủng tộc nêu Điều Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Theo Điều ICCPR, hoàn cảnh khẩn cấp, quốc gia hạn chế tạm đình việc áp dụng số quyền người, nhiên, việc hạn chế hay đình phải thực sở không phân biệt đối xử yếu tố Chi tiết vấn đề xem Bình luận chung số 26 HRC

nêu Điều Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ áp dụng (đoạn 6)

Thứ bảy, quyền bình đẳng khơng có nghĩa áp dụng kiểu đối xử

cho đối tượng tình (tức cào bằng), khơng phải khác biệt đối xử tạo nên phân biệt đối xử Nếu đối xử khác biệt xác định dựa điều kiện hợp lý, khách quan nhằm mục đích để đạt bình đẳng khơng bị coi trái với ICCPR (các đoạn 10 13).1

4.2.2 Quyền sống (the right to life)

Quyền sống đề cập Điều UDHR Điều gắn kết quyền sống với khía cạnh có liên quan khác thành quyền gọi quyền sống, tự an ninh cá nhân

Điều ICCPR cụ thể hóa quy định quyền sống Điều UDHR, theo đó: Mọi người có quyền cố hữu sống Quyền phải pháp luật bảo vệ Khơng bị tước mạng sống cách tuỳ tiện (Khoản 1) Các Khoản 2,3,4,5,6 Điều quy định nguyên tắc việc áp dụng hình phạt tử hình nước cịn trì hình phạt mà tóm tắt sau:

Chỉ phép áp dụng hình phạt tử hình tội ác nghiêm trọng nhất, vào luật pháp hành thời điểm tội phạm thực hiện;

Việc áp dụng hình phạt tử hình khơng trái với quy định ICCPR Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng (CPPCG);

Hình phạt tử hình thi hành sở án có hiệu lực pháp luật, tồ án có thẩm quyền phán quyết;

Bất kỳ người bị kết án tử hình có quyền xin quyền xét ân giảm thay đổi mức hình phạt;

Khơng áp dụng hình phạt tử hình với người 18 tuổi khơng thi hành án tử hình phụ nữ mang thai;

Không viện dẫn Điều để trì hỗn ngăn cản việc xố bỏ hình phạt tử hình

Bên cạnh ICCPR, số cơng ước quốc tế khác quyền người đề cập quyền sống, bao gồm CRC1, CPPCG2, Cơng ước

trấn áp trừng trị tội ác Apácthai (ICSPCA)3…

Ngồi khía cạnh nêu cụ thể Điều ICCPR, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC giải thích thêm số khía cạnh liên quan đến ý nghĩa nội dung quyền sống, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền sống “một quyền người mà

bất hồn cảnh nào, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia, bị vi phạm ” (đoạn 1)

Thứ hai, quyền sống không nên hiểu theo nghĩa hẹp toàn vẹn

về tính mạng mà phải hiểu quyền bao gồm khía cạnh nhằm bảo đảm tồn người Theo cách tiếp cận đó, việc bảo đảm quyền sống đòi hỏi quốc gia phải thực thi biện pháp để làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tăng tuổi thọ bình quân người dân, cụ thể biện pháp nhằm xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng dịch bệnh tức bao gồm biện pháp thụ động chủ động (đoạn 2)

Thứ ba, nguy phổ biến đe dọa quyền sống chiến

tranh tội phạm nghiêm trọng diệt chủng hay tội phạm chống nhân loại Vì vậy, việc chống chiến tranh tội phạm bảo đảm quyền sống Theo cách tiếp cận đó, việc bảo đảm

Điều Công ước quy định, quốc gia thành viên thừa nhận tất trẻ em có quyền cố hữu quyền sống

Điều Công ước đưa định nghĩa tội diệt chủng, bao gồm hành động giết thành viên nhóm dân tộc, chủng tộc, sắc tộc tôn giáo định

Điều Công ước đưa định nghĩa tội ác Apácthai, bao gồm hành động giết thành viên nhóm chủng tộc giết nhóm chủng tộc

quyền sống Điều có mối liên hệ với nghĩa vụ cấm hoạt động tuyên truyền chiến tranh kích động hận thù, bạo lực nêu Điều 20 ICCPR (đoạn 3)

Thứ tư, phòng chống hành động tội phạm gây nguy hại

tước đoạt tính mạng người biện pháp quan trọng để bảo đảm quyền sống Các quốc gia thành viên cần tiến hành biện pháp phòng, chống trừng trị việc tuỳ tiện tước đoạt tính mạng người chủ thể gây ra, kể lực lượng an ninh Nhà nước (đoạn 5) Liên quan đến vấn đề này, việc bắt cóc người đưa tích bị coi hình thức tước đoạt quyền sống, đó, quốc gia thành viên có nghĩa vụ đưa biện pháp kế hoạch hiệu để phòng chống điều tra vụ việc dạng (đoạn 4)

Thứ năm, mối quan hệ hình phạt tử hình quyền sống, mặc

dù ICCPR không bắt buộc quốc gia thành viên phải xóa bỏ hình phạt này, tuy nhiên, quốc gia có nghĩa vụ phải hạn chế sử dụng nó, cụ thể được áp dụng hình phạt với “những tội ác nghiêm trọng nhất”, việc giới hạn áp dụng hình phạt coi hình thức bảo đảm quyền sống Ngoài ra, quốc gia thành viên mà cịn áp dụng hình phạt tử hình có nghĩa vụ bảo đảm thủ tục tố tụng vụ việc bị can, bị cáo bị xét xử với mức án tử hình phải thực cách cơng nhất, bao gồm khía cạnh như: khơng áp dụng hồi tố, xét xử công khai, giả định vô tội, bảo đảm quyền bào chữa, kháng cáo xin ân giảm (đoạn 6)

trữ, triển khai sử dụng loại vũ khí hạt nhân cần phải coi phạm tội ác chống nhân loại

4.2.3 Quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục

Quyền đề cập Điều UDHR, nêu rằng, không bị tra hay bị đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm

Điều ICCPR cụ thể hóa nội dung Điều UDHR, nêu rõ, khơng bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm; khơng bị sử dụng để làm thí nghiệm y học khoa học mà khơng có đồng ý tự nguyện người

Bên cạnh quy định UDHR ICCPR, vấn đề chống tra đề cập số điều ước quốc tế khác quyền người, đặc biệt Công ước chống tra hình thức đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm (CAT, 1984) Tuy nhiên, điều cần lưu ý là, chống tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục coi quy phạm tập quán quốc tế (international custom law) quyền người, vậy, tất quốc gia giới có nghĩa vụ phải tuân thủ, quốc gia có thành viên ICCPR, CAT hay điều ước quốc tế khác có liên quan hay khơng

Xét nội dung, UDHR ICCPR không đưa định nghĩa về hành động tra tấn, song định nghĩa nêu Điều CAT, theo đó, tra hiểu là: hành vi cố ý gây đau đớn đau khổ nghiêm trọng thể xác hay tinh thần cho người, mục đích lấy thơng tin lời thú tội từ người hay người thứ ba, để trừng phạt người hành vi mà người hay người thứ ba thực hay bị nghi ngờ thực hiện, để đe doạ hay ép buộc người hay người thứ ba, lý khác dựa phân biệt đối xử dưới hình thức, nỗi đau đớn đau khổ cơng chức hay người khác hành động với tư cách thức gây ra, hay với xúi giục, đồng tình hay ưng thuận

một cơng chức Tuy nhiên, Điều nêu rõ, khái niệm tra không bao gồm đau đớn đau khổ xuất phát từ, gắn liền với có liên quan đến biện pháp trừng phạt hợp pháp

Định nghĩa tra Điều CAT sử dụng quy định tham chiếu chung luật nhân quyền quốc tế luật hình quốc tế1 đề cập vấn đề tra tấn, bị phê phán loại trừ

đối tượng hoàn cảnh mà hành động tra thực thủ phạm phi cơng chức (ví dụ, việc nhóm phiến qn bắt cóc tin tra họ hay việc người chồng đánh đập vợ khơng thuộc nội hàm hành động tra theo định nghĩa này)

Bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể, số khía cạnh khác liên quan đến nội dung Điều ICCPR UNHRC phân tích, Bình luận chung số (thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982 Ủy ban), sau đó, sửa đổi bổ sung Bình luật chung số 20 (thơng qua phiên họp lần thứ 44 năm 1992 Ủy ban) Sau nội dung tóm tắt Bình luận chung số 20:

Thứ nhất, mục đích Điều ICCPR để bảo vệ phẩm giá

bất khả xâm phạm thể chất tinh thần cá nhân (đoạn 1)

Thứ hai, việc cấm tra cấm áp dụng hình thức đối xử, trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục phải trì tình huống, kể hoàn cảnh khẩn cấp quốc gia quy định

Điều ICCPR Không chấp nhận lý nào, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia mệnh lệnh cấp đưa để biện minh cho hành động tra tấn, đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục

(đoạn 3)

Thứ ba, phân biệt hành động tra hành động đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục phụ thuộc vào chất, mục đích tính chất nghiêm trọng hành vi Ủy ban không

thấy cần thiết phải đưa ví dụ hay tiêu chí cụ thể để phân biệt hành động (đoạn 4).1

Thứ tư, dấu hiệu khách quan, hành vi tra tấn, đối xử hay trừng phạt

tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục nêu Điều không hành động gây đau đớn thể xác, mà bao gồm hành động gây đau khổ tinh thần với nạn nhân Những hành động khơng nhằm mục đích để trừng phạt, mà cịn nhằm mục đích để giáo dục, rèn luyện đối tượng Như vậy, Điều cịn có tác dụng bảo vệ trẻ em, học sinh bệnh nhân môi trường giáo dục y tế (đoạn 5)

Thứ năm, việc kéo dài thời gian biệt giam tù giam người, kể

cả người bị kết án tử hình, mà khơng có lý đáng bị coi hành động tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo (đoạn 6)

Thứ sáu, quốc gia không trục xuất hay dẫn độ người

sang nước khác trường hợp người có khả bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo sau bị trục xuất hay dẫn độ (đoạn 9), đồng thời, phải thực biện pháp để ngăn chặn xử lý hành động bị nghiêm cấm Điều 7, chủ thể gây ra, kể viên chức nhà nước hay dân thường, thực thi hành công vụ hay hoàn cảnh khác (đoạn 2)

Tương tự chi tiết so với Bình luận chung số 20, CAT bao gồm quy định biện pháp quốc gia thành viên cần áp dụng để ngăn chặn trừng trị hành động tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo, đồng thời đề cập số khía cạnh yêu cầu bảo vệ nhân chứng (Điều 13), yêu cầu bồi thường cho nạn nhân (Điều 14), cấm sử dụng thông tin thu tra làm chứng cử tố tụng (Điều 15)

4.2.4 Quyền bảo vệ để khỏi bị bắt làm nô lệ hay nô dịch

Mặc dù vậy, số nghiên cứu, số kết luận đưa Tòa án châu Âu quyền người, người ta cố gắng phân biệt hành động tra hành động đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục

Quyền đề cập Điều UDHR, nêu rằng: Khơng bị bắt làm nô lệ bị cưỡng làm việc nơ lệ; hình thức nơ lệ buôn bán nô lệ bị cấm

Điều ICCPR cụ thể hóa quy định Điều UDHR, nêu rõ: Khơng bị bắt làm nơ lệ; hình thức nơ lệ buôn bán nô lệ bị cấm Không bị bắt làm nô dịch Không bị yêu cầu phải lao động bắt buộc cưỡng

Xét nội dung, Điều ICCPR bao trùm tất tình mà người bị buộc phải phụ thuộc vào người khác, kể bối cảnh mại dâm, buôn bán ma túy số dạng lạm dụng tâm lý1 Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề lao động cưỡng bức, Khoản Điều

liệt kê trường hợp loại trừ, bao gồm:

o Lao động cưỡng theo án tịa án có thẩm quyền nước cịn áp dụng hình phạt tù kèm lao động cưỡng hình phạt tội phạm;

o Những công việc phục vụ mà thông thường đòi hỏi người bị giam giữ theo định hợp pháp án người trả tự có điều kiện phải làm;

o Những phục vụ mang tính chất quân phục vụ quốc gia luật pháp nước quy định người từ chối làm nghĩa vụ quân lý lương tâm, trường hợp quốc gia cho phép từ chối thực nghĩa vụ quân lý lương tâm;

Những phục vụ yêu cầu trường hợp khẩn cấp thiên tai đe doạ đến tính mạng đời sống cộng đồng; Những công việc phục vụ phần nghĩa vụ dân thông thường

Cũng cần lưu ý quy định loại trừ phải áp dụng cách bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với chủ thể nào, phải phù hợp với quy định khác có liên quan ICCPR2

Xem United Nations, Manual on Human Rights Reporting (the International Covenant on Civil and Political Rights), New York, 1991

Ngồi ICCPR, trước sau cơng ước cịn có nhiều điều ước quốc tế Hội quốc liên, Liên hợp quốc ILO thơng qua có liên quan đến quyền bảo vệ không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch Những điều ước đề cập biện pháp toàn diện mà quốc gia thành viên phải tiến hành nhằm ngăn chặn xóa bỏ chế độ nơ lệ, thể thức tương tự chế độ nô lệ việc cưỡng lao động Một số điều ước tiêu biểu có liên quan là: Công ước nô lệ, 1926 (Hội quốc liên); Nghị định thư năm 1953 sửa đổi Công ước Nô lệ 1926 (Liên hợp quốc); Công ước bổ sung xóa bỏ chế độ nơ lệ, việc buôn bán nô lệ thể chế, tập tục khác tương tự chế độ nô lệ, 1956 (Liên hợp quốc); Công ước lao động cưỡng (Công ước số 29 ILO), 1930; Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng (Công ước số 105 ILO), 1957; Công ước trấn áp việc buôn bán người bóc lột mại dâm người khác, 1949 (Cơng ước số 29 ILO); Công ước trấn áp việc bn bán người bóc lột mại dâm người khác, 1949 (Liên hợp quốc); Nghị định thư việc ngăn ngừa, phịng chống trừng trị việc bn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ trẻ em, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, 2000

Tương tự vấn đề chống tra tấn, việc chống nơ lệ hình thức nơ lệ, nơ dịch coi quy phạm tập quán quốc tế quyền người, đó, tiêu chuẩn quốc tế vấn đề có hiệu lực ràng buộc với quốc gia giới, việc quốc gia có thành viên điều ước quốc tế kể hay không

4.2.5 Quyền bảo vệ để khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện

Quyền cốt lõi tự an toàn cá nhân Đầu tiên quy định Điều UDHR, nêu rằng, không bị bắt, giam giữ hay lưu đày cách tuỳ tiện

Điều ICCPR cụ thể hóa Điều UDHR quy định chi tiết, nêu rõ: “(1) Mọi người có quyền hưởng tự an tồn cá nhân Không bị bắt bị giam giữ vô cớ Không bị tước quyền tự trừ trường hợp việc tước quyền có lý theo thủ tục mà luật pháp quy định; (2) Bất người bị bắt giữ phải thông báo vào lúc bị bắt lý họ bị bắt phải thông báo không chậm trễ buộc tội đối

với họ; (3) Bất người bị bắt bị giam giữ tội hình phải được sớm đưa tồ án quan tài phán có thẩm quyền thực chức tư pháp phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự Việc tạm giam người thời gian chờ xét xử không đưa thành nguyên tắc chung, việc trả tự cho họ kèm theo điều kiện để bảo đảm họ có mặt tồ án để xét xử vào để thi hành án bị kết tội; (4) Bất người bị bắt giam giữ mà bị tước tự có quyền yêu cầu xét xử trước tồ án, nhằm mục đích để tồ án định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ lệnh trả lại tự cho họ, việc giam giữ bất hợp pháp;(5) Bất người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam giữ bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường”

Ngoài nội dung nêu cụ thể trên, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC giải thích thêm số khía cạnh có liên quan đến Điều ICCPR, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, phạm vi áp dụng, quyền áp dụng cho tất

những người bị tước tự do, kể trường hợp phạm tội hay bị tâm thần, lang thang, nghiện ma tuý, hay để nhằm mục đích giáo dục, kiểm soát nhập cư (đoạn 1)

Thứ hai, thời hạn tạm giữ, tạm giam phụ thuộc vào pháp luật

quốc gia thành viên, nhiên, theo Ủy ban, thời hạn tạm giữ không nên vượt vài ngày, thời hạn tạm giam cần phù hợp với hai quy tắc: (i) bị can, bị cáo phải xét xử thời gian hợp lý trả tự do, (ii) việc tạm giam coi ngoại lệ với thời gian ngắn tốt (đoạn 2)

Thứ ba, trường hợp sử dụng tạm giữ, tạm giam biện

4.2.6 Quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm những người bị tước tự

Quyền quy định Điều 10 ICCPR Theo Điều này, người bị tước tự phải đối xử nhân đạo với tôn trọng nhân phẩm vốn có người Khoản Điều quy định, trừ hoàn cảnh đặc biệt, bị can, bị cáo phải giam giữ tách biệt với người bị kết án phải đối xử theo chế độ riêng, phù hợp với quy chế dành cho người bị tạm giam Những bị can chưa thành niên phải giam giữ tách riêng khỏi người lớn phải đưa xét xử sớm tốt Đặc biệt, Khoản Điều đề cập nguyên tắc định hướng việc đối xử với người bị tước tự do, theo đó, việc đối xử với tù nhân hệ thống trại giam nhằm mục đích yếu cải tạo đưa họ trở lại xã hội, khơng phải nhằm mục đích trừng phạt hay hành hạ họ

Ngồi khía cạnh nêu rõ, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC giải thích thêm số khía cạnh có liên quan đến nội dung Điều 10 ICCPR Những ý kiến bình luận sau thay thế, bổ sung Bình luận chung số 21 thơng qua phiên họp lần thứ 44 năm 1992 mà tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, khái niệm “những người bị tước tự do” nêu Khoản Điều

10 không giới hạn tù nhân người bị tạm giam, tạm giữ, mà mở rộng đến tất đối tượng khác bị hạn chế tự theo quy định pháp luật nước thành viên, chẳng hạn người bị quản chế để học tập, lao động, rèn luyện trại cải tạo, trường giáo dưỡng, bệnh viện tâm thần, sở cai nghiện (đoạn 2)

Thứ hai, việc đối xử nhân đạo với người bị tước tự quy

định Khoản Điều 10 nghĩa vụ quốc gia thành viên Bản chất nghĩa vụ phải tôn trọng nhân phẩm người bị tước tự tương tự nhân phẩm người tự Những người bị tước tự có quyền dân sự, trị quy định ICCPR, bị hạn chế số quyền bắt nguồn từ môi trường bị quản chế Nghĩa vụ đối xử nhân đạo với người bị tước tự bao gồm việc tuân thủ quy định cấm tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo

hoặc sử dụng họ vào thí nghiệm y tế hay khoa học mà trái với ý muốn họ, theo quy định Điều ICCPR (đoạn 3)

Thứ ba, đối xử nhân đạo với tôn trọng nhân phẩm

người bị tước tự nguyên tắc quyền người tố tụng hình mà áp dụng rộng rãi giới Các quốc gia thành viên phải áp dụng nguyên tắc yêu cầu tối thiểu, khơng phụ thuộc vào nguồn lực sẵn có quốc gia khơng mang tính phân biệt đối xử hình thức (đoạn 4)

Thứ tư, văn kiện Liên hợp quốc sử dụng để làm tiêu

chuẩn đánh giá việc thực quyền đối xử nhân đạo bị tước tự để lập báo cáo quốc gia việc thực quyền bao gồm: Các tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc việc đối xử với tù nhân (1955)1 ; Tập

hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức (1988); Các quy tắc đạo đức ứng xử quan chức thực thi pháp luật (1979) Các quy tắc đạo đức ứng xử nhân viên y tế việc bảo vệ tù nhân người bị giam giữ khỏi tra tấn, đối xử trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ thấp nhân phẩm (1982) (đoạn 5)

Thứ năm, quốc gia nên xác định 18 độ tuổi coi vị

thành niên tố tụng hình Việc đối xử phù hợp với lứa tuổi tư cách pháp lý người chưa thành niên nêu Khoản Điều 10 phải thể yếu tố như: điều kiện giam giữ tốt phạm nhân thành niên; lao động ngắn hơn; liên lạc với người thân Văn kiện Liên hợp quốc sử dụng để làm tiêu chuẩn đánh giá việc thực để lập báo cáo quốc gia vấn đề Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc hoạt động tư pháp với người chưa thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh, 1985) (đoạn 5)

Thứ sáu, Điều 10 xác định nguyên tắc quy định làm

sở cho việc xác định rõ ràng nghĩa vụ quốc gia thành viên việc bảo vệ quyền người tố tụng hình (đoạn 8)

1

Theo nguyên tắc này, không nên coi trại giam nơi để trả thù phạm nhân mà cần coi nơi để giúp họ hồn lương (đoạn 10)

4.2.7 Quyền xét xử công (the right to a fair trial)

Đây thực chất tập hợp bảo đảm tố tụng nhằm bảo đảm q trình xét xử cơng bằng, bao gồm khía cạnh bình đẳng trước tịa án (equality before a court), suy đốn vơ tội (assumption of innocence); khơng bị áp dụng hồi tố (prohibition of ex post facto laws); khơng bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng (prohibition of imprisonment for debt) Trong số tài liệu, bảo đảm coi quyền người cụ thể

Quyền xét xử công đề cập Điều 10 11 UDHR Theo Điều 10, người bình đẳng quyền xét xử công công khai án độc lập khách quan để xác định quyền nghĩa vụ họ, buộc tội họ Điều 11 bổ sung thêm số khía cạnh cụ thể, theo đó, người bị cáo buộc hình có quyền coi vơ tội chứng minh phạm tội theo pháp luật phiên tồ xét xử cơng khai nơi người bảo đảm điều kiện cần thiết để bào chữa cho Khơng bị cáo buộc phạm tội hành vi tắc trách mà không cấu thành tội phạm hình theo pháp luật quốc gia hay pháp luật quốc tế vào thời điểm thực hành vi hay có tắc trách Cũng khơng bị tun phạt nặng mức hình phạt quy định vào thời điểm hành vi phạm tội thực

Các quy định kể sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 14, 15 11 ICCPR

Điều 14 ICCPR cụ thể hóa quyền bình đẳng trước tịa án, quyền suy đốn vơ tội loạt bảo đảm tố tụng tối thiểu khác dành cho bị can, bị cáo tố tụng hình sự,

theo đó: “(1) Mọi người bình đẳng trước tồ án quan tài

phán Mọi người có quyền xét xử cơng cơng khai tồ án có thẩm quyền, độc lập, không thiên vị lập sở pháp luật để định lời buộc tội người

(6) Khi người bị kết án tội hình định chung thẩm sau án bị huỷ bỏ, người tha sở tình tiết mới phát cho thấy rõ ràng có xét xử oan, người phải chịu hình phạt theo án trên, theo luật, có quyền yêu cầu bồi thường, trừ trường hợp quan tố tụng chứng minh việc thật không làm sáng tỏ thời điểm hồn tồn phần lỗi người bị kết án gây ra; (7) Không bị đưa xét xử bị trừng phạt lần thứ hai về tội phạm mà người bị kết án tuyên trắng án phù hợp với pháp luật thủ tục tố tụng hình nước.”

Liên quan đến Điều 14, bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể trên, Bình luận chung số 13 thơng qua Phiên họp lần thứ 21 năm 1984, UNHRC làm rõ thêm số khía cạnh khác mà tóm tắt sau:

Thứ nhất, Điều 14 có nội dung đa dạng tất hướng vào

mục đích nhằm bảo đảm xác công hoạt động tư pháp Nội dung Điều cần sử dụng sở không hoạt động truy tố xét xử tội phạm, mà việc xác định quyền nghĩa vụ bị can, bị cáo, cụ thể quyền bình đẳng trước tịa án trước thẩm phán, quyền bào chữa, xét xử cơng khai tịa án có đủ thẩm quyền, độc lập vô tư, thành lập theo pháp luật (các đoạn 2)

Thứ hai, Điều 14 áp dụng cho tất dạng tòa án thẩm phán, bất

kể tịa án thơng thường, tòa án quân hay tòa án đặc biệt Và ICCPR không cấm việc thành lập tòa án quân hay tòa án đặc biệt việc sử dụng tịa án để xét xử vụ việc dân sự đe dọa nghiêm trọng đến tính cơng bằng, độc lập vơ tư tòa án thẩm phán (đoạn 4)

Thứ ba, quy định Khoản Điều 14 bảo đảm

tối thiểu để thực yêu cầu xét xử công (đoạn 5)

Thứ tư, yêu cầu việc thông báo không chậm trễ chi tiết

bằng ngơn ngữ mà người hiểu chất lý buộc tội bảo đảm tối thiểu mà bị can, bị cáo hưởng tiến trình tố tụng Quy định áp dụng cho tất trường hợp bị

cáo buộc phạm tội, kể người không bị tạm giữ, tạm giam Yêu cầu về việc thông báo không chậm trễ đòi hỏi việc phải thực sau có buộc tội quan nhà nước có thẩm quyền dạng thơng báo nói hay văn bản, phải chứng quy định pháp luật viện dẫn để buộc tội (đoạn 8)

Thứ năm, việc xác định thời gian thích hợp để người bị buộc tội

chuẩn bị bào chữa liên hệ với luật sư phụ thuộc vào hoàn cảnh vụ án, việc dành cho họ điều kiện thuận lợi vấn đề liên quan đến yếu tố như: hoạt động thu thập tài liệu chứng cần cho việc bào chữa, hội thuê tiếp xúc với luật sư (đoạn 9)

Thứ sáu, u cầu xét xử mà khơng bị trì hỗn cách vơ lý

khơng liên quan đến khoảng thời gian từ người phạm tội bị cáo buộc đến mở phiên tòa, mà đến thời gian xét xử tòa thời gian hai phiên xét xử sơ thẩm phúc thẩm, tất khơng trì hỗn q lâu (đoạn 10)

Thứ bảy, yêu cầu có phiên dịch miễn phí khơng hiểu khơng nói ngơn ngữ sử dụng phiên tồ phải đáp ứng mà không phụ thuộc vào kết hoạt động tố tụng, phải áp dụng với người nước ngồi với cơng dân nước cần thiết (đoạn 13)

Thứ tám, để thực bảo đảm không bị buộc phải đưa lời khai chống lại buộc phải nhận có tội cần phải thực quyền quy định Điều Khoản Điều 10 ICCPR Thêm vào đó, luật pháp quốc gia cần có quy định chứng thu từ việc sử dụng biện pháp tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay từ hình thức ép buộc khác hoạt động tố tụng vô giá trị (đoạn 14)

Thứ chín, để thực bảo đảm nêu Khoản Điều

ICCPR, thẩm phán cần trao quyền giải khiếu nại, tố cáo việc vi phạm quyền bị can, bị cáo giai đoạn tố tụng (đoạn 15)

Thứ mười, người chưa thành niên làm trái pháp luật phải hưởng

những người chưa thành niên làm trái pháp luật cần tính đến độ tuổi em mục đích khuyến khích em hồn lương, mà thể qua khía cạnh như: xác định độ tuổi tối thiểu phải chịu trách nhiệm hình độ tuổi tối đa người coi chưa thành niên; xây dựng tòa án, luật thủ tục tố tụng đặc biệt áp dụng với người chưa thành niên bảo đảm luật thủ tục đặc biệt tính đến mục đích khuyến khích em hồn lương (đoạn 16)

Thứ mười một, quy định người bị kết án có quyền u cầu tồ án cấp cao xem xét lại án hình phạt theo quy định pháp luật cần áp dụng với trường hợp phạm tội không với trường hợp phạm tội nghiêm trọng (đoạn 17)

Điều 15 ICCPR chi tiết hóa bảo đảm quyền khơng bị xét xử hồi tố, trong nêu rõ: Khơng bị coi phạm tội hành động khơng hành động mà không cấu thành tội phạm theo pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế thời điểm thực hành vi Cũng khơng áp dụng hình phạt nặng hình phạt ấn định thời điểm hành vi phạm tội được thực Nếu sau xảy hành vi phạm tội mà luật pháp quy định hình phạt nhẹ với hành vi đó, người phạm tội hưởng mức hình phạt nhẹ

UNHRC chưa đưa bình luận chung nội dung Điều 15, nhiên, có khía cạnh mà chuyên gia luật nhân quyền quốc tế thống nhất, quy định Điều 15 áp dụng bối cảnh khẩn cấp quốc gia Hay nói cách khác, tình huống, ngun tắc “khơng có tội luật chưa quy định thời điểm thực hành vi” phải áp dụng

Điều 11 ICCPR tái khẳng định bảo đảm quyền khơng bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng, nêu rõ: Khơng bị bỏ tù chỉ lý khơng có khả hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng Tương tự như Điều 15, UNHRC chưa có bình luận chung nội dung Điều 11 Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên gia, cụm từ khả hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng đề cập nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch dân thương mại, mà thông thường không bị coi tội phạm khơng có yếu tố lừa đảo

4.2.8 Quyền tự lại, cư trú

Quyền đề cập Điều 13 UDHR, nêu rằng: Mọi người có quyền tự lại tự cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia Mọi người có quyền rời khỏi nước nào, kể nước mình, có quyền trở nước Quy định sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 12 13 ICCPR

Theo Điều 12 ICCPR cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia có quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia đó; người có quyền tự rời khỏi nước nào, kể nước mình; khơng bị tước đoạt cách tuỳ tiện quyền trở nước (các Khoản 1,2,4)

Nhìn tổng quát, thấy rằng, Điều 12 đề cập bốn dạng tự cụ thể có mối liên hệ gắn kết với nhau, bao gồm: Tự lựa chọn nơi sinh sống lãnh thổ quốc gia; Tự lại phạm vi lãnh thổ quốc gia; Tự khỏi nước nào, kể nước mình; Tự trở nước Tuy nhiên, theo Khoản Điều 12, quyền tự lại cư trú quyền tuyệt đối (absolute right), mà bị hạn chế “do luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác ICCPR công nhận”

Về Điều 12 ICCPR, bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể trên, Bình luận chung số 27 thơng qua phiên họp lần thứ 67 (1999), UNHRC phân tích thêm số nội dung quyền mà tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, tự lại điều kiện thiếu phát

triển tự cá nhân Quyền có ảnh hưởng đến số quyền khác ghi nhận ICCPR có mối liên hệ chặt chẽ với Điều 13 (đoạn 1)

Thứ hai, quốc gia đặt giới hạn định quyền

trong Khoản Điều 12 phải phù hợp với quyền khác ICCPR công nhận (đoạn 2)

Thứ ba, quyền không áp dụng với cơng dân mà cịn

với người nước cư trú diện hợp pháp lãnh thổ nước khác Việc cho phép nhập cảnh tư cách "hợp pháp" người nước lãnh thổ nước phụ thuộc vào quy định pháp luật quốc gia phù hợp với nghĩa vụ quốc tế nước Tuy nhiên, người nước phép nhập cảnh vào lãnh thổ nước thành viên người phải coi hợp pháp phạm vi lãnh thổ nước này147 Và người nước ngồi có tư cách hợp pháp lãnh thổ nước, người có quyền theo quy định Điều 12; đối xử với người khác với đối xử dành cho công dân nước phải theo nguyên tắc quy định Khoản Điều 12248 (đoạn 4)

Thứ tư, quyền tự lại áp dụng toàn lãnh thổ

nước, kể phần hợp thành trường hợp quốc gia theo thể chế liên bang (đoạn 5)

Thứ năm, việc bảo đảm quyền lại tự lựa chọn nơi sinh sống

trong phạm vi lãnh thổ quốc gia không phụ thuộc vào mục đích hay lý việc lại hay việc lựa chọn nơi cư trú Bất hạn chế với quyền phải vào quy định Khoản Điều 12 (đoạn 5)

Thứ sáu, cần bảo vệ quyền quy định Điều 12 khỏi vi phạm

không từ phía quan, viên chức nhà nước, mà cịn từ chủ thể khác (ví dụ, phụ nữ bị cản trở việc hưởng thụ quyền từ chồng người thân gia đình) (đoạn 6)

Thứ bảy, quyền tự cư trú bao hàm bảo vệ khỏi tình trạng bị

bắt buộc di dời chỗ phạm vi lãnh thổ quốc gia, khỏi bị ngăn cấm không đến sinh sống khu vực

Về vấn đề này, xem thêm Kết luận khuyến nghị số 456/1991 Ủy ban, Celepli kiện Thuỵ

Điển, đoạn 9.2.

Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung số 15 Ủy ban, đoạn 8, tr 20

nhất định lãnh thổ quốc gia, ngoại trừ trường hợp nêu Khoản Điều 12 (đoạn 7)

Thứ tám, quyền tự khỏi nước nào, kể nước

áp dụng khơng phụ thuộc vào nước đến mục đích, thời gian mà cá nhân dự định lại bên ngồi nước Bởi vậy, quyền bao hàm quyền nước để làm việc, tham quan để cư trú lâu dài Quyền áp dụng cho người nước sống hợp pháp lãnh thổ nước khác, vậy, người nước ngồi bị trục xuất hợp pháp có quyền lựa chọn nước đến có đồng ý nước đó1 (đoạn 8)

Thứ chín, nước mà người đến cư trú nước người có

quốc tịch có trách nhiệm bảo đảm quyền tự rời khỏi nước nêu Khoản Điều 122 Do việc lại nước thường địi hỏi

giấy tờ thơng hành hộ chiếu,v.v , nên quyền khỏi nước phải bao hàm quyền có giấy tờ thơng hành cần thiết Việc từ chối cấp gia hạn hộ chiếu cho người tước đoạt người quyền rời khỏi nước mà họ sinh sống để nơi khác, bao gồm quyền trở nước mình3 (đoạn 9)

Thứ mười, hạn chế quy định Khoản Điều 12

thực nhằm mục đích bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng hay đạo đức xã hội quyền tự người khác phải phù hợp với quyền khác ghi nhận Công ước, phải quy định pháp luật Khi đặt hạn chế quyền pháp luật, quốc gia thành viên phải tuân thủ nguyên tắc nêu Điều ICCPR, theo đó, hạn chế đưa phải không làm tổn hại đến chất quyền; phải có tương thích hạn chế quyền có liên quan, quy phạm loại trừ; hạn chế phải tương xứng với lợi ích bảo vệ nguyên tắc tương xứng cần

Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung số 15 Ủy ban, đoạn 9, tr 21

Vềvấnđềnày, xem Kết luận khuyến nghịsố106/1981 củaỦy ban, vềvụMontero kiệnUrugoay,

đoạn 9.4; số 57/1979, vụ Vidal Martin kiện Urugoay, đoạn 7; số 77/1980 vụ Lichtensztejn kiện

Urugoay, đoạn 6.1.

được tuân thủ quan lập pháp lẫn quan tư pháp hành (các đoạn từ 11-15)

Những hạn chế coi khơng thích đáng với quy định Điều ICCPR bao gồm: (i) Không cho phép người nước ngồi cho người nắm giữ "các bí mật nhà nước"; (ii) Ngăn cản cá nhân lại nước với lý khơng có giấy phép cụ thể; (iii) Đòi hỏi cá nhân phải xin phép chấp nhận quan có thẩm quyền thay đổi nơi cư trú; (iv) Những đòi hỏi đặc biệt với cá nhân để cấp hộ chiếu; (v) Địi hỏi phải có bảo lãnh từ thành viên khác gia đình xuất cảnh; (vi) Địi hỏi phải mơ tả xác lộ trình lại; (vii) Trì hỗn việc cấp giấy tờ lại; (viii) Áp đặt hạn chế thành viên gia đình việc lại với nhau; (ix) Đòi hỏi phải cam kết trở lại phải mua vé khứ hồi, việc phải có giấy mời từ nước đến từ người thân sống đó; (x) Gây phiền nhiễu với người nộp đơn xin xuất cảnh, ví dụ đe doạ xâm hại thân thể, bắt giữ, khiến họ việc làm hay không cho họ học; (xi) Từ chối cấp hộ chiếu cho người nộp đơn gây hại cho danh đất nước (các

đoạn 16-17)

Những hạn chế coi thích đáng bao gồm: (i) Giới hạn việc vào khu vực quân hay nước ngồi lý an ninh quốc gia; (ii) Những giới hạn quyền tự cư trú nơi có cộng đồng thiểu số xứ sinh sống1 (đoạn 16) Tuy nhiên, cần lưu ý là,

kể hạn chế đưa coi thích đáng cịn khía cạnh phải tuân thủ, việc áp dụng hạn chế phải phù hợp với quyền khác ghi nhận ICCPR với nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử Bởi vậy, bị coi vi phạm Công ước việc hạn chế xuất phát từ phân biệt đối xử chủng tộc, giới tính, sắc tộc, ngơn ngữ, tơn giáo, kiến hay quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, sở hữu, nguồn gốc xuất thân hay địa vị khác (ví dụ, việc áp dụng biện pháp ngăn cản phụ nữ tự lại hay rời khỏi đất nước cách địi hỏi họ phải có đồng ý có chồng vi phạm Điều 12) (đoạn 18)

Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung 23 Ủy ban, đoạn 7, tr 41

Thứ mười một, quyền trở lại đất nước khơng quyền

một người trở lại sau rời đất nước mà quyền người có quốc tịch nước sinh nước lần trở nước mà mang quốc tịch (đoạn 19) Nó hàm ý quyền người lại nước cấm việc di dân bắt buộc cưỡng chế người dân đến nước khác (đoạn 19) Về chủ thể quyền, đại từ nhân xưng dùng Khoản Điều 12 không (no one) cụm từ nước mình1 (his own country) sử dụng Khoản Điều 12 (mà có nội hàm rộng so với cụm từ nước mang quốc tịch (country of his nationality) nên chủ thể quyền không giới hạn người có quốc tịch quốc gia mà bao gồm người mà có mối quan hệ đặc biệt với quốc gia đó, ví dụ người công dân nước bị tước quốc tịch nước theo cách thức không phù hợp với luật quốc tế, hay người có quốc tịch nước quốc tịch người bị phủ nhận nước sáp nhập vào nước khác thay đổi chế độ trị (đoạn 20)

Chỉ có số trường hợp mà việc từ chối quyền cá nhân trở nước coi hợp lý Trong trường hợp, cá nhân bị tước đoạt cách trái pháp luật quyền trở nước mình, tước đoạt phát sinh từ hoạt động lập pháp, hành pháp hay tư pháp; kể nhà nước định tước quốc tịch cá nhân trục xuất cá nhân đến nước thứ ba không ngăn cản cá nhân trở lại đất nước họ khơng có lý đáng an ninh quốc gia

Điều 13 ICCPR đề cập cụ thể tới quyền tự lại, cư trú mối quan hệ với người nước ngồi, theo đó, người nước ngồi cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia thành viên Công ước bị trục xuất khỏi nước theo định phù hợp pháp luật, trừ trường hợp có yêu cầu khác xuất phát từ lý đáng an ninh quốc gia; người bị trục xuất có quyền phản đối việc trục xuất yêu cầu nhà chức trách có thẩm quyền, người người mà nhà chức trách có

thẩm quyền đặc biệt cử ra, xem xét lại trường hợp mình, có quyền có đại diện trường hợp xem xét lại

Về nội dung Điều 13 ICCPR, Bình luận chung số 15 thông qua phiên họp thứ 27 năm 1986, UNHRC làm rõ thêm số khía cạnh, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền ICCPR áp dụng cho tất cá nhân đang lãnh thổ quyền tài phán quốc gia, nêu rõ Khoản Điều Công ước Như vậy, chủ thể quyền ICCPR tất người, cơng dân hay người nước ngồi (đoạn 1) Quy tắc chung quyền ICCPR, ngoại trừ số quyền áp dụng cho công dân (Điều 25), áp dụng cho người nước ngồi (Điều 13), cịn lại phải bảo đảm cho tất người mà khơng có phân biệt vị công dân người nước ngồi (đoạn 2)1

Thứ hai, ICCPR khơng quy định quyền nhập cảnh hay cư trú người

nước lãnh thổ nước khác Về nguyên tắc, vấn đề thuộc quyền định quốc gia thành viên Tuy nhiên, số hồn cảnh định, người nước ngồi nhận bảo vệ ICCPR, kể liên quan đến hai vấn đề nhập cảnh cư trú, ví dụ họ bị phân biệt đối xử, bị đối xử vơ nhân đạo để hịa nhập gia đình (đoạn 5)

Thứ ba, quốc gia thành viên đưa điều kiện chung

nhất định, ví dụ lại, cư trú làm việc với người nước chấp nhận cho họ nhập cảnh Những điều kiện chung tương tự áp đặt với người nước cảnh Tuy nhiên, cho người nước ngồi nhập cảnh vào lãnh thổ mình, quốc gia liên quan phải bảo đảm quyền họ theo quy định ICCPR (đoạn 6) Cụ thể, người nước ngồi lãnh thổ nước khác có quyền cố hữu sống; quyền pháp luật bảo vệ; quyền không bị tra tấn, phân biệt đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; quyền không bị bắt

Quy tắc chung áp dụng quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ICESCR, nhiên khơng rõ ràng quyền dân sự, trị Nói cách khác, tính chất (hay

đặc quyền) công dân việc hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa tỏ rõ nét so

với việc hưởng thụ quyền dân sự, trị Cụ thể vấn đề xem phần

làm nô lệ hay nô dịch; quyền khơng bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng; quyền tự lại, cư trú, tự rời khỏi đất nước; quyền cơng nhận thể nhân trước pháp luật; quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng; quyền xét xử cơng bằng, cơng khai tịa án độc lập, vơ tư, thành lập theo pháp luật; quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm bị tước tự do; quyền bảo vệ khỏi bị can thiệp tùy tiện vào đời tư, gia đình, cái, người thân; quyền tự kiến, niêm tin, tín ngưỡng, tơn giáo, quyền kết lập gia đình; quyền dành cho người thiểu số Các quốc gia thành viên không phân biệt đối xử công dân nước người nước ngồi việc thực quyền nêu Những quyền bị giới hạn với người nước dựa quy định có liên quan ICCPR (đoạn 7)

Thứ tư, người nước cho phép cư trú hợp pháp

quốc gia người có quyền tự lại cư trú lãnh thổ quốc gia quyền họ bị hạn chế theo Khoản Điều 12 Những quy định khác biệt việc áp dụng quyền công dân người nước ngoài, người nước thuộc quốc tịch khác cần phải dựa quy định Khoản

Điều 12 Do hạn chế với quyền phải xem xét mối tương quan với quyền khác ICCPR, nên quốc gia thành viên tùy ý ngăn cản người nước trở nước cách khơng cho nhập cảnh trục xuất tới nước khác (đoạn 8)

Thứ năm, Điều 13 ICCPR áp dụng cho người nước cư

trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia không áp dụng cho người nước ngồi có tư cách khơng hợp pháp Nếu việc trục xuất người nước ngồi gắn với việc bắt giữ họ cịn phải hưởng bảo đảm quy định Điều 10 ICCPR Trong trường hợp việc bắt giữ để dẫn độ cịn phải áp dụng quy định khác có liên quan đến vấn đề dẫn độ luật pháp quốc gia quốc tế1 (đoạn 9) Quy định Điều 13 việc trục

xuất phải “quyết định phù hợp

pháp luật” quyền người bị trục xuất “đệ trình lý lẽ phản đối , yêu cầu xem xét lại trường hợp ” nhằm để ngăn chặn hành động trục xuất tùy tiện, trục xuất hàng loạt mà không xuất phát từ lý đáng an ninh quốc gia nêu Điều Thêm vào đó, khơng phân biệt đối xử người nước khác áp dụng Điều 13 (đoạn 9)

4.2.9 Quyền bảo vệ đời tư (right to privacy)

Quyền đề cập Điều 12 UDHR Theo Điều này, không phải chịu can thiệp cách tuỳ tiện vào sống riêng tư, gia đình, nơi thư tín, bị xúc phạm danh dự uy tín cá nhân Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can thiệp xâm phạm

Quy định Điều 12 UDHR sau tái khẳng

định Điều 17 ICCPR, nêu rằng: Không bị can thiệp cách

tuỳ tiện bất hợp pháp vào đời sống riêng tư, gia đình, nhà ở, thư tín, bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can thiệp xâm phạm

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 17 ICCPR sau UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 16 thơng qua phiên họp lần thứ 31 năm 1988 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, Điều 17 nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm tùy tiện

và bất hợp pháp vào đời tư, gia đình, nhà ở, thư tín, danh dự, uy tín người mà quan chức nhà nước hay thể nhân pháp nhân khác gây (đoạn 1) Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ ngăn chặn quan chức nhà nước thể nhân hay pháp nhân khác có hành động xâm phạm tùy tiện bất hợp pháp (đoạn 9)

Thứ hai, thuật ngữ can thiệp “bất hợp pháp” (unlawful) dùng

Điều 17 hàm nghĩa can thiệp vào đời tư, gia đình, nhà ở, thư tín, danh dự, uy tín người mà khơng quy định pháp luật Những can thiệp hợp pháp vào đời tư phải quy

định pháp luật, phải phù hợp với quy định khác ICCPR (đoạn 3)

Thứ ba, thuật ngữ “can thiệp tùy tiện” (arbitrary interference) dùng

trong Điều 17 hàm nghĩa can thiệp bất hợp pháp can thiệp quy định pháp luật không phù hợp với quy định khác ICCPR (đoạn 4)

Thứ tư, thuật ngữ “gia đình” (family) dùng Điều 17 cần

hiểu rộng theo nghĩa từ nhà hay nơi cư trú người mà sử dụng xã hội quốc gia thành viên, ví dụ từ

“home” nước Anh, “manzel” nước Arập, “zóhzhi” Trung Quốc, “domicile” Pháp, “zhilische” Liên bang Nga, “domicilio” Tây Ban Nha (đoạn 5)

Thứ năm, an tồn tất người xã hội, quyền

những người không pháp luật cho phép không bị sử dụng vào mục đích trái với Cơng ước Để bảo đảm bảo vệ đời tư cách hiệu quả, cá nhân cần có quyền biết liệu thơng tin cá nhân bị thu thập, lưu giữ chủ thể nào, đâu, nhằm mục đích gì? Thêm vào đó, cá nhân cần có quyền yêu cầu sửa chữa xóa bỏ thơng tin cá nhân thơng tin lưu trữ khơng xác, bị thu thập hay lưu trữ cách trái pháp luật (đoạn 10)

Thứ sáu, Điều 17 đặt trách nhiệm với quốc gia thành viên

trong việc ban hành quy định pháp luật cần thiết để bảo vệ danh dự uy tín cá nhân, bao gồm quy định cho phép người có khả tự bảo vệ trước can thiệp xâm hại bất hợp pháp hay tùy tiện vào danh dự, uy tín (đoạn 11)

4.2.10 Quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tôn giáo (freedom of thought, conscience, religion)

Cùng với tự biểu đạt, quyền tự thường gọi những tự (fundamental freedoms), ghi nhận Điều 18 UDHR Theo Điều này, người có quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng tơn giáo, kể tự thay đổi tín ngưỡng tơn giáo mình, tự bày tỏ tín ngưỡng hay tơn giáo hình thức truyền giảng, thực hành, thờ cúng tuân thủ nghi lễ, dưới hình thức cá nhân hay tập thể, nơi công cộng nơi riêng tư

Nội dung Điều 18 UDHR sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 18 20 ICCPR

Theo Điều 18 ICCPR: Mọi người có quyền tự kiến, niềm tin, tự tín ngưỡng tơn giáo Quyền bao gồm tự có theo tơn giáo tín ngưỡng lựa chọn, tự bày tỏ tín ngưỡng tơn giáo cộng đồng với người khác, cơng khai hoặc kín đáo, hình thức thờ cúng, cầu nguyện, thực hành truyền giảng Không bị ép buộc làm điều tổn hại đến quyền tự lựa chọn tin theo tơn giáo tín ngưỡng họ (Khoản 2) Khoản Điều quy định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo bị giới hạn (khơng phải quyền tuyệt đối) song

bởi pháp luật việc cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội, để bảo vệ quyền tự người khác Khoản Điều yêu cầu quốc gia thành viên Công ước phải tôn trọng quyền tự bậc cha mẹ người giám hộ hợp pháp việc giáo dục tôn giáo đạo đức cho họ theo ý nguyện riêng họ

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 18 ICCPR sau UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 22 thơng qua phiên họp lần thứ 48 năm 1993 Ủy ban, mà tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền tự kiến, niềm tin, lương tâm tơn giáo có

tính bao quát sâu sắc Nó bao gồm quyền tự suy nghĩ tất vấn đề, tự tin tưởng giữ niềm tin vào tôn giáo hay tín ngưỡng, phương diện cá nhân hay tập thể Các quyền tự phải tôn trọng bị hạn chế hay tước bỏ hồn cảnh, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia nêu Điều ICCPR (đoạn 1)

Thứ hai, khái niệm “tín ngưỡng” (belief) “tôn giáo” (religion)

trong Điều 18 ICCPR cần hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm lịng tin hữu thần vơ thần Điều không áp dụng với tôn giáo, tín ngưỡng có tính thể chế mà cịn với tập tục truyền thống mang tính tơn giáo (đoạn 2)

Thứ ba, Điều 18 phân biệt quyền tự kiến, niềm tin,

lương tâm, tơn giáo tín ngưỡng với tự thực hành tơn giáo hay tín ngưỡng Điều khơng cho phép có giới hạn với quyền tự kiến, niềm tin, lương tâm, quyền tự tin theo tơn giáo tín ngưỡng Những tự phải bảo vệ không điều kiện (đoạn 3)

tôn giáo không bao gồm hoạt động nghi lễ, mà bao gồm việc tuân thủ nguyên tắc ăn kiêng, trang phục, sử dụng ngôn ngữ đặc biệt, lựa chọn lãnh đạo tôn giáo, tăng lữ, người thầy tâm linh, thành lập trường tôn giáo, biên soạn phân phát tài liệu tôn giáo (đoạn 4)

Thứ tư, quyền tin theo tôn giáo hay tín ngưỡng bao gồm

quyền tự lựa chọn tơn giáo hay tín ngưỡng để tin theo, kể việc thay đổi niềm tin từ tôn giáo, tín ngưỡng sang tơn giáo, tín ngưỡng khác, hay thay đổi niềm tin từ vô thần sang hữu thần từ hữu thần sang vô thần Khoản Điều 18 cấm cưỡng ép tin, theo, bỏ hay thay đổi tơn giáo, tín ngưỡng, kể sách hay tập quán nhằm gây sức ép để đạt mục đích hạn chế tiếp cận với dịch vụ giáo dục, y tế, việc làm hạn chế quyền quy định Điều 25 Điều khác ICCPR (đoạn 5)

Thứ năm, trường cơng lập giảng dạy mơn học

lịch sử đại cương tơn giáo tín ngưỡng, miễn nội dung cần trung lập khách quan Việc trường công lập giảng dạy giáo lý tôn giáo hay nội dung tín ngưỡng định trái với quy định Khoản Điều 18, việc giảng dạy ý nguyện thuộc vào quyền định bậc cha mẹ (đoạn 6)

Thứ sáu, nghiêm cấm hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng có mục đích

hoặc tính chất tuyên truyền cho chiến tranh hận thù, chia rẽ dân tộc, tơn giáo hay kích động phân biệt đối xử chủng tộc, thù địch bạo lực nêu Điều 20 ICCPR Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ sử dụng pháp luật để ngăn chặn hành động (đoạn 7)

Thứ bảy, Khoản Điều 18 cho phép hạn chế quyền tự tơn giáo, tín

ngưỡng trường hợp cần thiết để bảo vệ an ninh, trật tự cơng cộng, bình n đạo đức xã hội, để bảo vệ quyền tự người khác Tuy nhiên, quyền không bị ép buộc làm điều tổn hại đến quyền tự lựa chọn tin theo tơn giáo tín ngưỡng quyền bậc cha mẹ hay người giám hộ hợp pháp giáo dục tôn giáo đạo đức cho họ theo ý nguyện riêng họ khơng hạn chế trường hợp Các hạn chế Khoản Điều 18 cần phải quy định pháp luật phù hợp với quy định khác

của ICCPR, đặc biệt với quy định quyền bình đẳng, không phân biệt đối xử Điều 2, 26 Công ước Những hạn chế không dựa lý khác lý quy định Khoản Điều 18, kể yếu tố sử dụng để hạn chế quyền khác ghi nhận ICCPR, ví dụ lý an ninh quốc gia Những hạn chế áp dụng phù hợp tương ứng với mục tiêu đề Không đặt hạn chế nhằm mục đích phân biệt đối xử, áp dụng hạn chế theo cách thức phân biệt đối xử Liên quan đến khía cạnh này, cần lưu quan niệm đạo đức xuất phát từ nhiều truyền thống xã hội, triết học tơn giáo khác nhau, đó, giới hạn quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng với mục đích nhằm bảo vệ giá trị đạo đức phải không dựa hoàn toàn vào truyền thống riêng biệt Những người bị quản chế mặt pháp lý, chẳng hạn tù nhân, có quyền hưởng tự tơn giáo, tín ngưỡng mức độ cao phù hợp với điều kiện quản chế (đoạn 8)

Thứ tám, việc tôn giáo xác định quốc giáo, tơn giáo

chính thức hay truyền thống, có số lượng tín đồ chiếm đa số xã hội không sử dụng để làm ảnh hưởng đến việc thực quyền tự quy định Điều 18 27 ICCPR, không tạo phân biệt đối xử với tín đồ tơn giáo khác, với người khơng theo tơn giáo Những hình thức phân biệt đối xử với tín đồ tơn giáo khác, hay với người không theo tôn giáo bối cảnh này, ví dụ, việc quy định tín đồ thuộc tơn giáo chiếm ưu tham gia quyền hay dành ưu đãi kinh tế cho họ, trái với quy định quyền bình đẳng nêu

Điều 26 ICCPR (đoạn 9)

Thứ chín, việc học thuyết trị coi tảng thức

cho thể chế trị quốc gia thành viên không sử dụng để làm ảnh hưởng đến quyền tự nêu Điều 18 quyền khác ICCPR, không tạo phân biệt đối xử với người không theo hay khơng tán thành học thuyết trị (đoạn 10)

Thứ mười, ICCPR không quy định quyền từ chối thực nghĩa

quyền cách cho phép thực nghĩa vụ khác thay Mặc dù vậy, quyền ghi nhận pháp luật hay thực tế khơng áp dụng theo cách thức phân biệt đối xử nhóm tơn giáo, tín ngưỡng khác (đoạn 11)

4.2.11 Quyền tự ý kiến biểu đạt (freedom of opinion and expression)

Quyền tự biểu đạt ghi nhận Điều 19 UDHR Theo Điều này, người có quyền tự ngơn luận bày tỏ ý kiến; kể cả tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thơng khơng có giới hạn biên giới Điều lưu ý các quan điểm, tư tưởng phải đảm bảo nguyên tắc, pháp luật, khơng ngược lại lợi ích đạo đức xã hội

Nội dung Điều 19 UDHR sau tái khẳng định cụ thể hóa trong Điều 19 20 ICCPR Theo Điều 19 ICCPR, người có quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thông qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ (Khoản và 2) Khoản Điều xác định quyền tự biểu đạt “phải thực kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt Vì vậy, quyền phải chịu số hạn chế định quy định pháp luật cần thiết để: (a) tôn trọng quyền uy tín người khác và; (b) để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, bình yên đạo đức xã hội”

Nội dung Điều 19 ICCPR sau cịn UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 10 thơng qua phiên họp lần thứ 19 năm 1983 Ủy ban Theo văn kiện này, quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp nêu Khoản Điều 19 quyền tuyệt đối, không hạn chế hay tước bỏ hoàn cảnh nào, kể tình khẩn cấp quốc gia (đoạn 1)

Bổ sung cho quy định Điều 19, Điều 20 ICCPR đề cập hạn chế cần thiết quyền tự biểu đạt, theo đó, hình thức tun truyền cho chiến tranh, chủ trương gây hằn thù dân tộc, chủng tộc tơn giáo để kích động phân biệt đối xử chủng tộc, thù địch, bạo lực đều phải bị pháp luật nghiêm cấm

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 20 ICCPR sau UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 11 thơng qua phiên họp lần thứ 19 năm 1983 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, việc cấm hình thức tuyên truyền cho chiến tranh, gây hằn

thù, chia rẽ dân tộc, chủng tộc, tơn giáo hay kích động phân biệt đối xử chủng tộc, thù địch, bạo lực cần thiết không mâu thuẫn với quyền tự biểu đạt quy định Điều 19 ICCPR, Điều nêu rõ việc thực quyền tự biểu đạt phải kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt (đoạn 2)

Thứ hai, quy định cấm Khoản Điều 20 áp dụng cho tất

những hình thức tuyên truyền đe dọa thực hành động xâm lược hay phá hoại hịa bình trái với Hiến chương Liên hợp quốc Tuy nhiên, Khoản Điều 20 không ngăn cấm việc cổ vũ quyền tự quyết, quyền độc lập hay quyền tự vệ dân tộc mà phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc Trong đó, quy định cấm Khoản Điều

được áp dụng với hành động khơi gợi lòng hận thù dân tộc, chủng tộc, tơn giáo, từ kích động phân biệt đối xử, thù địch hay bạo lực, tuyên truyền diễn bên hay bên ngồi quốc gia có liên quan (đoạn 2)

4.2.12 Quyền kết hôn, lập gia đình bình đẳng nhân

Đây thực chất tập hợp quyền có mối liên hệ chặt chẽ với Những quyền có quan hệ mật thiết với quyền hỗ trợ để bảo vệ gia đình, quyền bà mẹ trẻ em bảo vệ chăm sóc đặc biệt (được ghi nhận Điều 10 ICESCR), với quyền bình đẳng phụ nữ quyền trẻ em nêu số điều khác ICCPR

đủ tuổi có quyền kết xây dựng gia đình mà khơng có hạn chế chủng tộc, quốc tịch hay tơn giáo Nam nữ có quyền bình đẳng việc kết hôn, thời gian chung sống ly hôn Việc kết hôn tiến hành với đồng ý hoàn toàn tự nguyện cặp vợ chồng tương lai (Khoản 2) Khoản Điều khẳng định, gia đình tế bào tự nhiên xã hội, nhà nước xã hội bảo vệ

Các quy định kể UDHR sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 23 ICCPR Điều 10 ICESCR Chính vậy, xếp quyền có liên quan vào nhóm chung quyền gia đình, nhóm chung mang đặc trưng đơi xếp vào hai nhóm quyền dân quyền xã hội Cụ thể, khía cạnh quan hệ thân nhân tài sản, quyền gia đình thuộc nhóm quyền dân sự, nhiên,

khía cạnh an sinh xã hội, quyền thuộc nhóm quyền xã hội

Điều 23 ICCPR quy định: Gia đình tế bào tự nhiên xã hội, nhà nước xã hội bảo hộ Quyền kết lập gia đình nam nữ đến tuổi kết hôn phải thừa nhận Không tổ chức việc kết khơng có đồng ý hoàn toàn tự nguyện cặp vợ chồng tương lai Các quốc gia thành viên Công ước phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm bình đẳng quyền trách nhiệm vợ chồng suốt thời gian chung sống ly Trong trường hợp ly hơn, phải có quy định bảo đảm bảo hộ cần thiết với

Liên quan đến Điều 23 ICCPR, UNHRC giải thích thêm ý nghĩa nội dung quyền ghi nhận Điều Bình luận chung số 19 thông qua phiên họp thứ 39 năm 1990 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, Khoản Điều 23 ICCPR khẳng định quyền nam nữ

đến tuổi kết kết lập gia đình cách tự do, tự nguyện Công ước không quy định độ tuổi kết hôn cụ thể cho nam nữ - việc tùy thuộc pháp luật quốc gia thành viên; nhiên, độ tuổi kết hôn cần mức phù hợp để người kết thể tự nguyện hồn tồn ý chí khuôn khổ điều kiện luật pháp cho phép Thêm vào đó, quy định pháp luật quốc gia vấn đề phải phù hợp với quyền khác Cơng ước

bảo đảm, ví dụ quyền tự có niềm tin, kiến, tự tơn giáo, tín ngưỡng (hàm ý luật pháp quốc gia phải tạo điều kiện cho khả kết hôn người theo tôn giáo khác có quốc tịch khác nhau) Việc pháp luật quốc gia quy định lễ cưới phải đồng thời tổ chức theo nghi thức tôn giáo đăng ký kết hôn theo pháp luật không trái với Công ước (đoạn 4)

Thứ hai, nguyên tắc, quyền xây dựng gia đình hàm ý nam nữ có

thể sinh đẻ sống cách tự nguyện Vì vậy, sách kế hoạch hóa gia đình quốc gia thành viên phải phù hợp điều khoản có liên quan Cơng ước đặc biệt khơng mang tính chất phân biệt đối xử hay cưỡng Thêm vào đó, quyền đòi hỏi quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp phù hợp,

cấp độ quốc gia hợp tác quốc tế, để bảo đảm thống hay tái thống gia đình bị chia tách nguyên nhân trị, kinh tế hay nguyên nhân khác (đoạn 5)

Thứ ba, quyền bình đẳng kết hơn, cần đặc biệt lưu ý việc

bảo đảm khơng có phân biệt đối xử giới tính liên quan đến việc nhập hay từ bỏ quốc tịch kết hôn, bảo đảm quyền vợ

và chồng bình đẳng việc giữ nguyên hay lựa chọn họ cho sau kết (đoạn 7)

Thứ tư, vợchồng có quyền bìnhđẳng liên quanđến tất cảcác vấnđề

nảy sinh đời sống gia đình, ví dụ việc lựa chọn nơi cư trú, tổ chức sống, giáo dục cái, quản lý tài sản, kể việc ly hôn trông nom, chu cấp, nuôi dưỡng, thăm nom sau ly hôn (các đoạn 8-9)

4.2.13 Quyền tự lập hội (freedom of association)

Quyền (cùng với quyền tự hội họp cách hịa bình) được ghi nhận Điều 20 UDHR Ngồi việc quy định người có quyền tự hội họp lập hội cách hồ bình, Điều cịn nêu rõ (trong Khoản 2), không bị ép buộc phải tham gia vào hiệp hội

do lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích Việc thực quyền khơng bị hạn chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng, để bảo vệ sức khoẻ đạo đức công chúng hay quyền tự người khác Điều không ngăn cản việc đặt hạn chế hợp pháp việc thực quyền người làm việc lực lượng vũ trang cảnh sát

UNHRC chưa có bình luận chung nội dung Điều 22, nhiên, từ nội dung nó, thấy quyền bao gồm ba khía cạnh: (i) lập hội mới, (ii) gia nhập hội có sẵn, (iii) điều hành hội, bao gồm việc tìm kiếm, huy động nguồn kinh phí cho hoạt động

Theo chuyên gia, quyền tự lập hội bổ sung cho quyền tự hội họp hịa bình quy định Điều 21 ICCPR Cần lưu ý rằng, tương tự quyền tự hội họp hịa bình, quyền tự lập hội quyền tuyệt đối, cho phép quốc gia đưa hạn chế việc thực quyền này, miễn phải dựa quy định Công ước

4.2.14 Quyền tự hội họp cách hòa bình (freedom of peaceful assembly)

Như đề cập trên, quyền ghi nhận Điều 20 UDHR (cùng với quyền tự lập hội)

Điều 21 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa nội dung Điều

UDHR, nêu rõ: Quyền hội họp hồ bình phải công nhận Việc thực quyền bị hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng, để bảo vệ bình yên đạo đức xã hội quyền tự người khác

Liên quan đến Điều 21, UNHRC chưa có bình luận chung nào, nhiên, từ nội dung nó, thấy khơng phải quyền tuyệt đối

Theo chuyên gia, việc bảo đảm quyền hội họp hịa bình địi hỏi quốc gia có nghĩa vụ chủ động (positive obligation) nghĩa vụ thụ động (negative obligation) Do quyền tiền đề quan trọng để thực quyền tự biểu đạt quy định Điều 19 nên việc thực Điều 19 cần gắn với việc thực Điều 21

4.2.15 Quyền tham gia vào đời sống trị (the right to participation in political life)

Quyền ghi nhận Điều 21 UDHR Theo Điều này, người có quyền tham gia quản lý đất nước mình, cách trực

tiếp thông qua đại diện mà họ tự lựa chọn Mọi người có quyền tiếp cận dịch vụ cơng cộng

nước cách bình đẳng (Khoản 2) Khoản Điều đề cập quy định mang tính nguyên tắc bổ sung cho nội dung Khoản 2, nêu rằng, ý chí nhân dân phải sở tạo nên quyền lực quyền; ý chí phải thể qua bầu cử định kỳ chân thực, tổ chức theo ngun tắc phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín, thủ tục bầu cử tự tương tự

Điều 25 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa quy định Điều 21 UDHR, nêu rõ: Mọi cơng dân, khơng có phân biệt khơng có hạn chế bất hợp lý nào, có quyền hội để: a) Tham gia điều hành công việc xã hội cách trực tiếp thông qua những đại diện họ tự lựa chọn; b) Bầu cử ứng cử bầu cử định kỳ chân thực, phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín, nhằm đảm bảo cho cử tri tự bày tỏ ý nguyện mình; c) Được tiếp cận với chức vụ công đất nước sở bình đẳng

Liên quan đến Điều 25, UNHRC giải thích thêm số khía cạnh Điều Bình luận chung số 25 thông qua phiên họp thứ 57 năm 1996 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, Điều 25 ICCPR ghi nhận bảo vệ quyền công dân

tảng việc quản lý nhà nước phải sở đồng thuận nhân dân Cho dù theo thể chế trị quốc gia thành viên phải thơng qua biện pháp pháp lý biện pháp cần thiết khác để đảm bảo cho công dân có hội hưởng quyền (đoạn 1)

Thứ hai, quyền nêu Điều 25 có liên quan khơng đồng

nhất với quyền tự dân tộc Quyền tự dân tộc quy định Khoản Điều ICCPR quyền dân tộc tự định thể chế trị nước mình, đó, Điều 25 đề cập quyền cá nhân tham gia vào trình quản lý lĩnh vực công (đoạn 2)

Thứ ba, không giống quyền tự khác ghi nhận

ICCPR mà có chủ thể quyền cá nhân phạm vi lãnh thổ thuộc quyền tài phán quốc gia, quyền nêu Điều 25 dành riêng cho người có vị "công dân" quốc gia Tuy nhiên, phân biệt đối xử lý cơng dân việc thực quyền Kể phân biệt người hưởng tư cách công dân cách đương nhiên sinh người có tư cách cơng dân việc nhập quốc tịch trái với Điều 25 (đoạn 3)

Thứ tư, quyền nêu Điều 25 bị hạn chế hạn chế

phải hợp lý khách quan Ví dụ, hạn chế cho hợp lý quy định cần phải đạt đến độ tuổi định quyền bầu cử, ứng cử hay bổ nhiệm vào chức vụ cụ thể hệ thống quyền; quy định người bị hạn chế lực hành vi khơng quyền bầu cử hay ứng cử (đoạn 4)

Thứ năm, quyền tham gia điều hành công việc xã hội khái

niệm rộng liên quan đến việc thực quyền lực trị, cụ thể thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nó bao gồm tất khía cạnh quản lý hành việc xây dựng, thực sách cấp độ quốc tế, quốc gia, khu vực địa phương (đoạn 5) Cơng dân trực tiếp tham gia điều hành công việc xã hội thực quyền lực với tư cách thành viên quan lập pháp hay nắm giữ chức vụ hành pháp; thông qua việc trưng cầu dân ý hay q trình bầu cử khác; thơng qua

việc tham gia vào hội đồng dân cử có thẩm quyền định vấn đề địa phương vấn đề cộng đồng cụ thể; tham gia vào quan thành lập để đại diện cho công dân việc tham vấn với phủ (đoạn 6) Cơng dân tham gia gián tiếp vào hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc tự lựa chọn đại diện quan dân cử (đoạn 7), tranh luận, đối thoại công khai với đại diện bầu thơng qua chế khác công dân tự tổ chức (đoạn 8)

Thứ sáu, quyền bỏ phiếu bầu cử trưng cầu dân ý phải

được quy định pháp luật phải chịu hạn chế hợp lý, ví dụ như: quy định độ tuổi tối thiểu quyền bầu cử Những hạn chế quyền bầu cử coi không hợp lý chúng đặt dựa tình trạng khuyết tật thể chất hay đòi hỏi tài sản, giáo dục, khả biết đọc, biết viết, vị thành viên đảng phái (đoạn 10) Nếu có địi hỏi cư trú đặt việc đăng ký cử tri bầu cử địi hỏi phải hợp lý không nhằm loại trừ quyền bầu cử người khơng có chỗ Pháp luật cần cấm can thiệp có tính lạm dụng vào việc đăng ký hay vào trình bầu cử đe doạ hay ép buộc cử tri, quy định cấm cần phải thực thi nghiêm chỉnh (đoạn 11)

Thứ bảy, quyền tự biểu đạt, hội họp lập hội điều kiện

quan trọng cho việc thực có hiệu quyền bầu cử, đó, cần quốc gia thành viên bảo đảm đầy đủ Các quốc gia thành viên cần thực thi biện pháp tích cực để khắc phục trở ngại việc bảo đảm quyền này, cụ thể tình trạng thất học, đói nghèo, rào cản ngơn ngữ, khó khăn việc lại mà cản trở người có quyền bầu cử thực có hiệu quyền Thơng tin tài liệu việc bầu cử phải chuẩn bị ngôn ngữ thiểu số Các công cụ cụ thể tranh ảnh hay biểu tượng cần đáp ứng để bảo đảm rằng, cử tri mù chữ có thông tin đầy đủ làm sở cho lựa chọn (đoạn 12)

Thứ tám, điều kiện liên quan đến việc bổ nhiệm, lệ phí hay đặt cọc

những trình tự, thủ tục công (đoạn 16) Không hạn chế quyền ứng cử cách vô lý cách đòi hỏi ứng cử viên phải thành viên đảng phái cụ thể Nếu đòi hỏi ứng cử viên phải có số người ủng hộ tối thiểu để định mức địi hỏi cần hợp lý không đặt để làm rào cản việc ứng cử Không coi quan điểm trị để tước bỏ quyền tham gia ứng cử cá nhân (đoạn 18) Cần xác định giới hạn hợp lý chi phí tranh cử để bảo đảm rằng, khơng cản trở lựa chọn tự cử tri, q trình dân chủ khơng bị bóp méo chi phí khơng tương xứng ứng cử viên hay đảng phái (đoạn 19)

Thứ chín, cần thành lập quan độc lập để giám sát trình bầu

cử bảo đảm rằng, việc bầu cử tiến hành cách bình đẳng, không thiên vị, phù hợp với pháp luật quốc gia với Cơng ước Cần có biện pháp bảo đảm yêu cầu bí mật việc bỏ phiếu, bảo vệ cử tri trước ép buộc hay cưỡng bỏ phiếu An ninh cho hòm phiếu phải bảo đảm việc kiểm phiếu phải có chứng kiến ứng cử viên hay đại diện họ Cần đảm bảo bí mật q trình kiểm phiếu việc xem xét lại mặt tư pháp thủ tục liên quan khác để ứng cử viên tin tưởng vào an tồn hịm phiếu việc kiểm phiếu Sự trợ giúp cho người tàn tật, người mù, hay mù chữ phải mang tính độc lập Các ứng cử viên cần thông tin đầy đủ đảm bảo (đoạn 20)

Thứ mười, Công ước không quy định chế bầu cử cụ

thể chế bầu cử quốc gia thành viên phải phù hợp với quyền ghi nhận Điều 25 phải bảo đảm cho cử tri tự thể ý chí (đoạn 21)

Thứ mười một, tiểu mục (c) Điều 25 liên quan đến quyền hội

của công dân tiếp cận cách bình đẳng với chức vụ quản lý nhà nước Để bảo đảm quyền tiêu chí q trình bổ nhiệm, thăng tiến, đình sa thải cơng chức nhà nước phải khách quan hợp lý việc tham gia chức vụ quan nhà nước phải dựa bình đẳng hội, nguyên tắc chung công trạng quy định nhiệm kỳ có bảo đảm, để bảo đảm cá nhân nắm giữ chức vụ công chịu sức ép hay can thiệp vơ ngun tắc trị (đoạn 23)

Chủ đề thảo luận Chương IV

(1) Phân tích nội dung quyền khơng bị phân biệt đối xử, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật

(2) Phân tích nội dung quyền sống

(3) Phân tích nội dung quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục (4) Phân tích nội dung quyền bảo vệ để khỏi bị bắt làm nô lệ

hay nô dịch

(5) Phân tích nội dung quyền bảo vệ để khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện

(6) Phân tích nội dung quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm người bị tước tự

(7) Phân tích nội dung quyền xét xử cơng (8) Phân tích nội dung quyền tự lại, cư trú (9) Phân tích nội dung quyền bảo vệ đời tư

(10) Phân tích nội dung quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tơn giáo

(11) Phân tích nội dung quyền tự ý kiến biểu đạt

(12) Phân tích nội dung quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân

(13) Phân tích nội dung quyền tự lập hội

(14) Phân tích nội dung quyền tự hội họp cách hịa bình

Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, Nxb Công an Nhân dân, 2010.

(15) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (16) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền

của người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(17) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948 - Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(18) Rolf Künnemann, A Coherent Approach to Human Rights, Human Rights Quarterly 17.2 (1995)

(19) United Nations: Human Rights: Question and Answers, Giơnevơ, 1994

(20) United Nations: The Compilation of International Human Rights Instruments New York and Giơnevơ, 1994 (21) United Nations: Manual on Human Rights Reporting,

Geneva, 1997

(22) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law: General Comments or Recommendations adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

Chương V

CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA TRONG LUẬT QUỐC TẾ

5.1 KHÁI QT

Chương trình bày phân tích khái quát nội dung chuẩn mực quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa - hai nhóm quyền cấu thành quyền tự cá nhân Xét góc độ pháp điển hóa, quyền tự ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (UDHR), sau đó, tái khẳng định cụ thể hóa nhiều văn kiện quốc tế khác mà đặc biệt Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (ICESCR) (được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào năm 1966)

Trong danh mục quyền tự nêu chương xác định dựa ICESCR, việc phân tích nội dung chi tiết quyền bản dựa bình luận chung (general comments) Ủy ban giám sát ICESCR (Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa) Bên cạnh đó, nhận xét kết luận (concluding observations) mà Ủy ban đưa công bố sau kết thúc việc xem xét báo cáo quốc gia việc thực công ước1 nguồn tham chiếu giải thích số quyền Ngồi

ra, số nguồn khác sử dụng cho mục đích này, bao gồm văn kiện

Xem nhận xét kết luận Ủy ban công ước tại: http://www2.ohchr.org/ english/bodies

tài liệu có liên quan Liên hợp quốc thơng qua, ấn hành1 số sách

chuyên khảo chuyên gia tiếng giới lĩnh vực quyền người2

Như đề cập chương IV, chương sử dụng cách tiếp cận liên kết mà theo quyền kinh tế, xã hội văn hóa chia thành ba nhóm, cụ thể sau:

Nhóm quyền kinh tế (economic rights), bao gồm:

Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng g) Quyền lao động

Nhóm quyền xã hội (social rights), bao gồm:

Quyền hưởng an sinh xã hội i) Quyền hỗ trợ gia đình

Quyền hưởng sức khỏe thể chất tinh thần

Nhóm quyền văn hóa (cultural rights), bao gồm:

Quyền giáo dục.

Quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng thành tựu khoa học

Cũng cần lưu ý rằng, để phục vụ mục đích nghiên cứu q trình áp dụng, số quyền thuộc nhóm đơi chia tách thành quyền khác cụ thể Dưới tổng hợp (một cách khái quát nhất) quyền kinh tế, xã hội văn hóa ghi nhận UDHR ICESCR

Xem tài liệu phục vụ giáo dục đào tạo quyền người Liên hợp quốc ấn hành tại: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/index.htm

Một số sách chuyên khảo đáng tin cậy: Về quyền dân sự, trị, xem Manfred Nowak, U.N

Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR Commentary, N.P Engel Publisher (tái lần

thứ hai, có sửa chữa, bổ sung vào năm 2005) Về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, xem Mashood A.Baderin & Robert McCorquodale, Economic, Social and Cultural Rights in Action, Oxford University Press, 2007 Về tất quyền tự nêu UDHR (cả dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa), xem Tun ngơn Quốc tế Nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung

nhân loại, Gudmundur Alfredsson Asbjorn Eide (Chủ biên), NXB Lao động – Xã hội, 2010

Quyền

Quyền hưởng an sinh xã hội

Quyền lao động

Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng

Quyền hỗ trợ gia đình

Quyền giáo dục

Quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng thành tựu khoa học

UDHR Các công ước

Điều 22 Điều ICESCR

Điều 23 Các Điều 6,

ICESCR

Điều 25 Điều 11 ICESCR

Điều 16 25 Điều 10 ICESCR

Điều 23 ICCPR

Điều 26 Các Điều 13 14

ICESCR

Điều 27 Điều 15 ICESCR

thiếu phương tiện sinh sống hồn cảnh khách quan vượt q khả đối phó họ

Quy định kể sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 11 ICESCR Khoản Điều nêu rằng: Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người có mức sống thích đáng cho thân gia đình mình, bao gồm khía cạnh ăn, mặc, nhà ở, không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc gia thành viên phải thi hành biện pháp thích hợp để bảo đảm việc thực quyền này, mục đích đó, thừa nhận tầm quan trọng thiết yếu hợp tác quốc tế dựa tự chấp thuận Khoản Điều đề cập cụ thể trách nhiệm quốc gia việc bảo đảm quyền có lương thực, thực phẩm, theo đó, sở thừa nhận quyền người khơng bị đói, quốc gia thành viên Công ước thực hiện, tự thơng qua hợp tác quốc tế, biện pháp, kể chương trình cụ thể cần thiết, nhằm:

a) Cải thiện phương pháp sản xuất, bảo quản phân phối lương thực, thực phẩm cách vận dụng kiến thức khoa học - kỹ thuật; cách phổ biến kiến thức nguyên tắc dinh dưỡng, cách phát triển cải tổ lại hệ thống đất trồng trọt cho

5.2 NỘI DUNG CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA

5.2.1 Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng (the right to gain and sustain an adequate standard of living)

Trong số tài liệu, quyền xem tập hợp quyền liên quan đến việc bảo đảm điều kiện sống ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế,v.v quan trọng quyền có đủ lương thực, thực phẩm quyền có nhà thích đáng

Quyền lần đề cập Khoản Điều 25 UDHR, nêu rằng, người có quyền hưởng mức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sức khoẻ phúc lợi thân gia đình, khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế dịch vụ xã hội cần thiết, có quyền bảo hiểm trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tàn phế, góa bụa, già nua

phát triển sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách hiệu nhất;

b) Bảo đảm phân phối công nguồn lương thực, thực phẩm giới dựa theo nhu cầu, có tính đến vấn đề nước xuất nước nhập lương thực, thực phẩm

Liên quan đến Điều 11 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa giải thích cụ thể ý nghĩa nội hàm quyền ghi nhận Điều Bình luận chung số (thơng qua phiên họp thứ năm 1991), số (thông qua phiên họp thứ 16 năm 1997), số 12 (thông qua phiên họp thứ 21 năm 1999), số 14 (thông qua phiên họp thứ 22 năm 2000), số 15 (thông qua phiên họp thứ 29 năm 2002)1

Bình luận chung số đề cập quyền có nhà thích đáng, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền có nhà thích đáng xuất phát từ quyền có mức sống

thích đáng có tầm quan trọng đặc biệt với việc hưởng thụ tất quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (đoạn 1) Mặc dù có nhiều văn kiện quốc tế khác đề cập khía cạnh khác quyền có nhà

thích đáng1, Khoản Điều 11 ICESCR quy định toàn diện quan

trọng quyền (đoạn 3)

Thứ hai, quyền có nhà thích đáng áp dụng cho tất người mà

khơng có phân biệt yếu tố nào, kể giới tính, cho dù Điều 11 ICESCR sử dụng cụm từ “bản thân gia đình anh ta” (himself and his family) Việc sử dụng cụm từ phản ánh quan niệm vai trò giới khuôn mẫu hoạt động kinh tế theo nhận thức chung thời điểm ICESCR thông qua vào năm 1966, ngày nay, cụm từ khơng hiểu hạn chế áp dụng quyền với phụ nữ với gia đình có phụ nữ chủ hộ

Thứ ba, quyền có nhà khơng hiểu theo nghĩa hẹp quyền có

một nơi trú ngụ với mái che đầu Thay vào đó, cần hiểu quyền sống nơi an tồn, bình n thích đáng với phẩm giá người Điều xuất phát hai lý do: Một là, quyền có nhà có quan hệ mật thiết với quyền người khác với nguyên tắc ICESCR, nhằm bảo đảm “phẩm giá vốn có người” Nguyên tắc chi phối cách hiểu thuật ngữ nhà ở, đó, yêu cầu quan trọng việc có nhà quyền tất người, không phân biệt mức độ thu nhập khả tiếp cận với nguồn lực kinh tế Hai là, quy định Khoản Điều 11 khơng nói đến nhà ở, mà cịn nói đến nhà thích đáng Liên quan đến khía cạnh này, Ủy ban định cư người Chiến lược toàn cầu nhà đến năm 2000 Liên hợp quốc giải thích nhà thích đáng là: “ nơi với bảo đảm thích đáng tính riêng tư, khoảng không gian, an ninh, ánh sáng,

Chẳng hạn điều 25(1) Tuyên ngôn giới quyền người, điều 5(e) (iii) Công ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc, điều 14(2) Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ; điều 27(3) Công ước quyền trẻ em, điều 10 Tuyên ngôn phát triển tiến xã hội, phần III (8) Tuyên ngôn Vancuvơ định cư cho người, điều (1) Tuyên bố quyền phát triển Khuyến nghị ILO nhà cho người lao động (số 115, 1966)

thơng thống, kết cấu hạ tầng, địa điểm phù hợp với công việc với sở dịch vụ – tất với chi phí hợp lý” (đoạn 7)

Thứ tư, khái niệm thích đáng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với quyền

về nhà ở, chi phối loạt yếu tố cần phải tính đến đánh giá nơi có phải “thích đáng” theo quy định ICESCR khơng Mặc dù khía cạnh kinh tế, xã hội, văn hóa, khí hậu, sinh thái yếu tố khác định phần tính thích đáng, nhiên, có số khía cạnh cần phải bảo đảm bối cảnh nào, bao gồm:

Bảo đảm pháp lý: Quyền với nhà nhiều hình thức khác nhà thuê (của chủ thể công cộng hay tư nhân), nhà hợp tác, nhà thuộc sở hữu mình, nhà tạm trường hợp khẩn cấp, nhà định cư khơng thức Trong hình thức sở hữu, người

đều có quyền bảo đảm pháp lý nơi tài sản mức độ định để tránh khỏi bị quấy rối, tước đoạt hay nguy khác

Tính sẵn có dịch vụ, vật chất, tiện nghi sở hạ tầng: Một nơi thích đáng cần có bảo đảm y tế, an ninh, tiện nghi nuôi dưỡng, mà từ đó, tiếp cận cách bền vững với nguồn lực tự nhiên chung, với điều kiện nước sạch, chất đốt, ánh sáng, hệ thống sưởi ấm, vệ sinh, giặt giũ, phương tiện bảo quản thực phẩm, xử lý rác thải, thoát nước dịch vụ trường hợp khẩn cấp

Tính chấp nhận được: Một nơi thích đáng phải trả chi phí mức hợp lý mà cá nhân hay hộ gia đình chấp nhận được, việc chi trả cho nơi không ảnh hưởng đến việc chi trả cho nhu cầu thiết yếu khác

Có thể sinh sống được: Một nơi thích đáng cần bảo đảm sinh sống được, thể khía cạnh có khơng gian riêng tư thích đáng tránh nóng, lạnh, ẩm ướt, mưa, nắng, gió yếu tố khác ảnh hưởng đến sức khỏe hay làm lây nhiễm bệnh tật Việc cần tham chiếu với Các nguyên tắc y tế nhà Tổ chức Y tế giới đưa năm 1990

người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo, người sống chung với HIV, người cần hỗ trợ y tế thường xuyên, người bị bệnh tâm thần, nạn nhân thảm họa thiên tai, người phải sống khu vực thường có thảm họa nhóm cần ưu tiên khác sử dụng cách thuận lợi

Địa điểm: Nhà thích đáng cần xây dựng nơi cho phép người dễ dàng tiếp cận với nơi làm việc, sở y tế, trường học, nhà trẻ dịch vụ xã hội khác Điều cần áp dụng với khu vực thành thị nông thôn Không xây nhà khu vực ô nhiễm hay gần nguồn ô nhiễm đe dọa sức khỏe người

Thích đáng phương diện văn hóa: Nhà thích đáng phải phù hợp với sắc văn hóa người ở, xét kiến trúc, vật liệu sử dụng sách hỗ trợ

Thứ năm, khơng nhìn nhận quyền có nhà thích đáng cách

tách biệt với quyền người khác mà quy định ICCPR ICESCR Có thể thấy rõ gắn kết quyền với quyền khác thông qua nguyên tắc không phân biệt đối xử nhân phẩm Không thể bảo đảm hưởng thụ đầy đủ quyền khác, ví dụ như: quyền tự biểu đạt, tự hội họp, tự cư trú, quyền tham gia hoạt động xã hội, quyền bảo vệ đời tư khơng bảo đảm quyền có nhà thích đáng

Thứ sáu, trình độ phát triển nào, quốc gia thành viên

cũng phải thực biện pháp định để thực quyền có nhà thích đáng Như đề cập Chiến lược toàn cầu nhà nhiều phân tích quốc tế khác, nhiều biện pháp thúc đẩy quyền có nhà thích đáng thực thơng qua cam kết điều hành phủ với việc trợ giúp nhóm xã hội gặp khó khăn Trong trường hợp quốc gia gặp khó khăn việc thực sách quyền có nhà thích đáng cần đề nghị có hỗ trợ quốc tế sớm tốt (đoạn 10) Các biện pháp thực hóa quyền có nhà thích đáng khác quốc gia, nhiên, tất quốc gia cần thông qua chiến lược quốc gia nhà tham chiếu với quy định đoạn 32 Chiến lược toàn cầu nhà ở, quy định cần: “xác định mục tiêu phát triển nhà ở, nguồn lực phù hợp, cách thức hiệu

nhất mặt chi phí, quy định biện pháp, trách nhiệm khung thời gian để đạt mục tiêu đó” (đoạn 12)

Bình luận chung số đề cập quyền có nhà thích đáng, nhiên tập trung vào khía cạnh cưỡng chế di dời nơi Có thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, thuật ngữ “cưỡng chế di dời” (forced eviction) sử dụng

Bình luận chung hiểu việc di dời cách vĩnh viễn tạm thời cá nhân, gia đình và/hoặc cộng đồng khỏi nơi họ trái với nguyện vọng họ khơng có hình thức bảo vệ pháp lý hay bảo vệ thích hợp khác Tuy nhiên, thuật ngữ không áp dụng với hành động cưỡng chế di dời theo pháp luật phù hợp với điều khoản ICCPR ICESCR (đoạn 3)

Thứ hai, việc cưỡng chế di dời nơi trái với quy định ICESCR,

và để bảo vệ người khỏi tình trạng khỏi quấy rối nguy khác nơi ở, quốc gia thành viên cần bảo đảm người có chứng nhận quyền sở hữu đất hay nhà (đoạn 1)

Thứ ba, xét thấy việc di dời nơi đáng, ví dụ

cho người bị di dời; (g) hỗ trợ pháp lý cho người bị di dời cần thiết, kể việc khiếu nại (đoạn 15)

Thứ tư, việc di dời không làm ảnh hưởng đến cá nhân

đang rơi vào tình trạng vơ gia cư bị tổn thương vi phạm quyền người Khi người bị di dời tự giúp thân quốc gia thành viên phải có biện pháp thích hợp, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có, để bảo đảm nhà, nơi định cư đất sản xuất cho họ (đoạn 16)

Bình luận chung số 12 đề cập quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng ghi

nhận vài văn kiện luật quốc tế, nhiên, ICESCR đề cập quyền tồn diện Quyền có tầm quan trọng cốt yếu cho việc hưởng thụ tất quyền người khác Nó áp dụng cho tất người, tương tự quyền có nơi thích đáng, ICESCR sử dụng cụm từ "bản thân gia đình anh ta" khơng có ý nghĩa hạn chế việc hưởng quyền người chủ gia đình phụ nữ (đoạn 1) Quyền gắn liền với việc bảo đảm nhân phẩm vốn có người; việc thực quyền không tách rời khỏi việc thực cơng xã hội địi hỏi phải thơng qua sách kinh tế, mơi trường xã hội phù hợp hai cấp độ quốc gia quốc tế nhằm xố bỏ đói nghèo thực quyền người cho tất người (đoạn 4)

Thứ hai, quyền bảo đảm người, nam hay nữ,

người lớn hay trẻ em, hay với cộng đồng, lúc tiếp cận với lương thực, thực phẩm với nguồn lực để mua lương thực, thực phẩm cách thích đáng Như vậy, quyền khơng diễn giải theo cách hiểu hạn hẹp quyền có lượng tối thiểu lượng, chất đạm chất dinh dưỡng đặc thù khác Việc bảo đảm quyền cần có tiến trình, nhiên, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực hành động cần thiết để giảm bớt hạn chế nạn đói kể xảy thảm hoạ tự nhiên nguyên nhân khác (đoạn 6)

Thứ ba, nội dung quyền có lương thực, thực phẩm thích

đáng hàm ý: (i) Sự sẵn có lương thực, thực phẩm (xét số lượng chất lượng) khơng có chất độc có hại phù hợp phương diện văn hoá, đủ để thoả mãn nhu cầu ăn cá nhân; (ii) Việc tiếp cận lương thực biện pháp bền vững không ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền người khác (đoạn 8) Ở đây, khái niệm nhu cầu ăn hàm ý chế độ dinh dưỡng đủ để giúp người trì, phát triển thể chất, tinh thần bảo đảm hoạt động thể chất phù hợp với nhu cầu sinh lý, giới tính nghề nghiệp người giai đoạn đời (đoạn 9)

Thứ tư, vấn đề phòng tránh lương thực, thực phẩm độc hại đặt yêu

Thứ năm, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực biện pháp

nhằm bước thực đầy đủ quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, phải đạt mục đích cách nhanh Mỗi quốc gia thành viên có nghĩa vụ bảo đảm cho người nằm quyền tài phán nước có lượng lương thực, thực phẩm tối thiểu đủ số lượng, thích đáng an tồn dinh dưỡng để bảo đảm họ khơng bị đói (đoạn 16) Sẽ vi phạm Công ước quốc gia thành viên không bảo đảm cho người dân có lương thực, thực phẩm mức độ tối thiểu khiến họ bị đói (đoạn 17) Ngồi ra, phân biệt đối xử việc hưởng thụ lương thực, thực phẩm, liên quan đến cách thức điều kiện để có lương thực, thực phẩm bị coi vi phạm Công ước (đoạn 18)

Những vi phạm quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng hành động trực tiếp Nhà nước hành động chủ thể khác mà xuất phát từ quản lý hiệu Nhà nước Những vi phạm bao gồm: thức xố bỏ đình thực quy định pháp luật cần thiết để bảo đảm quyền có lương thực, thực phẩm người dân; khơng cho phép cá nhân nhóm định tiếp cận với lương thực, thực phẩm; ngăn cản cá nhân nhóm định tiếp cận với lương thực viện trợ nhân đạo cung cấp bối cảnh xung đột vũ trang trường hợp khẩn cấp khác; ban hành quy định pháp luật sách rõ ràng trái với nghĩa vụ pháp lý hành liên quan đến quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng; khơng chấn chỉnh hoạt động cá nhân nhóm vi phạm quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng người khác (đoạn 19)

Thứ sáu, nhà nước có trách nhiệm việc thực

hiện quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, tất chủ thể khác xã hội cá nhân, gia đình, cộng đồng địa phương, tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, khu vực doanh nghiệp tư nhân có trách nhiệm bảo đảm quyền (đoạn 20)

Thứ bảy, quốc gia có cách thức riêng phù hợp để bảo đảm

quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, nhiên Cơng ước u cầu quốc gia thành viên phải thực tất biện pháp cần thiết

để bảo đảm người nằm quyền tài phán khơng bị đói trường hợp thụ hưởng lương thực, thực phẩm thích đáng Để thực điều này, cần thiết phải thông qua chiến lược quốc gia nhằm bảo đảm an ninh lương thực dinh dưỡng cho tất người dựa nguyên tắc quyền người, ra, cịn cần xác định nguồn lực sẵn có để đáp ứng mục tiêu đề (đoạn 21) Chiến lược quốc gia an ninh lương thực cần giải vấn đề biện pháp quan trọng liên quan đến tất khía cạnh chế độ lương thực, kể việc sản xuất, chế biến, phân phối, tiếp thị tiêu thụ lương thực an toàn, biện pháp song hành lĩnh vực y tế, giáo dục, việc làm an sinh xã hội (đoạn 25) Chiến lược cần đặc biệt quan tâm tới việc ngăn chặn phân biệt đối xử tiếp cận với nguồn lương thực, thực phẩm nguồn lực kinh tế khác, đặc biệt phụ nữ (đoạn 26)

Bình luận chung số 15 đề cập quyền nước, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền nước quyền người điều kiện

tiên để đạt quyền người sức khỏe, quyền có mức sống thích đáng, quyền có nhà lương thực thích đáng (các đoạn 3) Quyền hàm ý người có quyền tiếp cận với nguồn nước cách thích đáng, an tồn, chấp nhận được, tiếp cận chi trả với cá nhân gia đình (đoạn 2)

Thứ hai, nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền nước bao

Thứ ba, yếu tố quyền nước áp dụng

mọi trường hợp là:

Tính sẵn có, thể việc cung cấp nước phải liên tục đủ cho

những nhu cầu sử dụng cá nhân gia đình mà trước hết nước uống, nước dùng để vệ sinh cá nhân, giặt quần áo, nấu ăn lau dọn nhà cửa Lượng nước cho người phải phù hợp với hướng dẫn Tổ chức Y tế giới (WHO)

Chất lượng, thể việc nước phải an tồn, khơng chứa vi chất,

hợp chất hóa học nguy hiểm cho sức khoẻ người, chấp nhận mặt màu sắc, mùi, vị

Có thể tiếp cận, thể việc tất người, không phân biệt

bất yếu tố có quyền tiếp cận với nước với tiện ích, dịch vụ nước

Thứ tư, nghĩa vụ quốc gia thành viên việc bảo

đảm quyền nước bao gồm: (i) bảo đảm cá nhân gia đình tiếp cận với lượng nước tối thiểu thiết yếu, đủ an toàn cho mục đích sử dụng để phịng bệnh; (ii) bảo đảm quyền bình đẳng người việc tiếp cận với nước, tiện ích dịch vụ nước, với nhóm xã hội bị thiệt thịi; (iii) bảo đảm người tiếp cận học với phương tiện dịch vụ nước, cung cấp nước đầy đủ, an toàn đặn, với khoảng cách hợp lý; (iv) bảo đảm an ninh cá nhân không bị đe doạ phải tiếp cận trực tiếp với nước; (v) bảo đảm phân phối bình đẳng tất phương tiện dịch vụ có nước;

áp dụng bổ sung chiến lược kế hoạch hành động nước cho toàn dân; (vii) điều chỉnh phạm vi thực hay không thực quyền sử dụng nước; (viii) áp dụng chương trình nước giá rẻ tương đối để bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương; (ix) thực biện pháp ngăn chặn, điều trị khống chế bệnh liên quan đến nước, cụ thể bảo đảm tiếp cận với hệ thống vệ sinh thích đáng (đoạn 22)

5.2.2 Quyền làm việc hưởng thù lao công bằng, hợp lý (right to work, right to just and favourable remuneration)

Trong luật nhân quyền quốc tế, quyền lao động bao gồm nhiều khía cạnh khác như: quyền tự lựa chọn nghề nghiệp, quyền

được bảo đảm điều kiện lao động hợp lý, quyền trả thù lao hợp lý, quyền thành lập cơng đồn, đình cơng, quyền nghỉ ngơi…

Những quyền ghi nhận cách cụ thể Điều 23 UDHR, theo đó: (1) Mọi người có quyền làm việc, quyền tự lựa chọn nghề nghiệp, hưởng điều kiện làm việc công bằng, thuận lợi bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp; (2) Mọi người có quyền được trả cơng ngang cho công việc mà sự phân biệt đối xử nào; (3) Mọi người lao động có quyền hưởng chế độ thù lao công hợp lý nhằm bảo đảm tồn thân gia đình xứng đáng với nhân phẩm, trợ cấp cần thiết biện pháp bảo trợ xã hội; (4) Mọi người có quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ quyền lợi

Bổ sung cho quy định Điều 23, Điều 24 UDHR quy định quyền nghỉ ngơi thư giãn, kể quyền giới hạn hợp lý số làm việc hưởng ngày nghỉ định kỳ có hưởng lương

ICESCR cụ thể hóa quyền lao động nêu UDHR Điều 6, 7 Theo Khoản Điều 6, quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền làm việc, bao gồm quyền tất người có hội kiếm sống cơng việc họ tự lựa chọn chấp nhận, quốc gia phải thi hành biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền Khoản Điều quy định, quốc gia thành viên Công ước phải tiến hành các biện pháp để thực đầy đủ quyền này, bao gồm triển khai chương trình đào tạo kỹ thuật hướng nghiệp, sách biện pháp kỹ thuật nhằm đạt tới phát triển vững kinh tế, xã hội văn hố, tạo cơng ăn việc làm đầy đủ hữu ích với điều kiện bảo đảm quyền tự do trị kinh tế cá nhân

Điều ICESCR khẳng định quyền người hưởng những điều kiện làm việc công thuận lợi, đặc biệt bảo đảm: a, Thù lao thoả đáng công cho tất người làm công tối

chức vụ thích hợp cao hơn, cần xét tới thâm niên lực làm việc; d) Sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp lý số làm việc, ngày nghỉ thường kỳ hưởng lương thù lao cho ngày nghỉ lễ

Điều ICESCR khẳng định quyền người thành lập gia nhập cơng đồn lựa chọn, theo quy chế tổ chức đó, để thúc đẩy bảo vệ lợi ích kinh tế xã hội Cùng với quyền quyền đình cơng với điều kiện phải thực phù hợp với pháp luật nước

Các quyền lĩnh vực lao động ghi nhận bảo vệ nhiều văn kiện pháp luật Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thông qua ILO thông qua nhiều công ước khuyến nghị nhằm thiết lập tiêu chuẩn bao trùm lĩnh vực liên quan đến lao động (còn gọi Bộ luật lao động quốc tế - international labour code) Các chủ đề đề cập cơng ước có liên quan ILO có phạm vi rộng, bao gồm tự lập hội, sức khỏe người lao động, điều kiện lao động lĩnh vực hàng hải, lao động ban đêm, phân biệt đối xử, lao động cưỡng bức, lao động trẻ em…

5.2.3 Quyền hưởng an sinh xã hội (the right to social security)

Quyền đề cập Điều 22 UDHR, nêu rằng: “ người có quyền hưởng an sinh xã hội ”

Quy định Điều 22 UDHR sau tái khẳng định Điều ICESCR, nêu cách ngắn gọn rằng, quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội

Liên quan đến Điều ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa chưa có bình luận chung cụ thể Điều này, nhiên, hướng dẫn thiết lập báo cáo quốc gia việc thực Công ước, Ủy ban xác định khái niệm an sinh xã hội bao gồm chương trình cụ thể về: (i) chăm sóc y tế; (ii) trợ cấp tàn tật; (iii) trợ cấp tuổi già; (iv) trợ cấp tai nạn lao động; (v) trợ cấp đau ốm tiền; (vi) trợ cấp thất nghiệp; (vii) trợ cấp gia đình; (viii) trợ cấp làm mẹ; (ix) trợ cấp cho người sống (survivors’ benefits) Cũng hướng dẫn này, Ủy ban nhấn mạnh tầm quan trọng việc thiết lập chương trình an

sinh xã hội cụ thể việc dành tỷ lệ thích đáng ngân sách quốc gia cho việc bảo đảm quyền an sinh xã hội

5.2.4 Quyền hỗ trợ gia đình

Quyền có mối liên hệ chặt chẽ với quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân (ghi nhận Điều 23 ICCPR), quyền khác ICCPR phụ nữ trẻ em

Quyền hỗ trợ gia đình đề cập Khoản Điều 16 Khoản Điều 25 UDHR Theo Khoản Điều 16, gia đình tế bào tự nhiên xã hội, Nhà nước xã hội bảo vệ Khoản 2 Điều 25 quy định: bà mẹ trẻ em có quyền hưởng chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Mọi trẻ em, dù sinh hay giá thú, phải được hưởng bảo trợ xã hội

Các quy định kể UDHR sau cụ thể hóa ICCPR (Điều 23, phân tích trên) Điều 10 ICESCR, quy định hai cơng ước nhiều khác

Điều 10 ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên: (1) Dành giúp đỡ và bảo hộ tới mức tối đa cho gia đình - tế bào tự nhiên xã hội - việc tạo lập gia đình gia đình chịu trách nhiệm chăm sóc giáo dục trẻ em sống lệ thuộc; (2) Dành sự bảo hộ đặc biệt cho bà mẹ khoảng thời gian thích đáng trước sau sinh ;(3) Áp dụng biện pháp bảo vệ trợ giúp đặc biệt trẻ em thiếu niên mà khơng có phân biệt đối xử lý xuất thân điều kiện khác

Liên quan đến Điều 10 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa chưa có Bình luận chung Điều này, nhiên, số đoạn Bình luận chung số 19 Ủy ban quyền người coi giải thích bổ sung cho quyền hỗ trợ gia đình, cụ thể là:

Thứ nhất, Điều 23 ICCPR ghi nhận giađình tếbào cơbản vàtự nhiên xã hội, xã hội Nhà nước bảo vệ Nghiêm cấm can thiệp tuỳ tiện bất hợp pháp vào gia đình (đoạn 1)

Thứ hai, khái niệm gia đình khác quốc gia,

được coi gia đình theo phong tục hay pháp luật nước, đơn vị người bảo vệ Điều 23 ICCPR

5.2.5 Quyền sức khỏe

Quyền nằm nội hàm quyền có mức sống thích đáng nêu Điều 25 UDHR, theo đó, người có quyền hưởng mức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sức khỏe phúc lợi thân gia đình, khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế dịch vụ xã hội cần thiết Các bà mẹ trẻ em có quyền hưởng chăm sóc giúp đỡ đặc biệt

Quy định Điều 25 UDHR sau cụ thể hóa Điều 7, 11, 12 ICESCR; Điều 10, 12, 14 CEDAW, Điều 24 CRC, Điều Công ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, Tuyên bố Viên Chương trình Hành động thông qua Hội nghị giới quyền người lần thứ hai năm 1993 Ngoài ra, quyền sức khỏe ghi nhận số văn kiện khu vực quyền người, chẳng hạn Hiến chương xã hội châu Âu năm 1961 sửa đổi (Điều 11), Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc năm 1981 (Điều 16), Nghị định thư bổ sung Công ước châu Mỹ quyền kinh tế, xã hội văn hoá năm 1988 (Điều 10)…

Tuy nhiên, Điều 12 ICESCR coi quy định pháp luật quốc tế toàn diện quyền sức khỏe Theo Điều này, người có quyền hưởng tiêu chuẩn sức khoẻ thể chất tinh thần mức cao Các quốc gia thành viên Công ước cần thi hành biện pháp để thực đầy đủ quyền này, bao gồm biện pháp cần thiết nhằm giảm bớt tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh trẻ em; cải thiện mặt vệ sinh môi trường vệ sinh công nghiệp; ngăn ngừa, xử lý hạn chế dịch bệnh, bệnh da, bệnh nghề nghiệp loại bệnh khác; tạo điều kiện để bảo đảm dịch vụ chăm sóc y tế đau yếu

Liên quan đến Điều 12 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa giải thích cách tồn diện chi tiết quyền Bình luận chung số 14 thông qua phiên họp lần thứ 22 năm 2002 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền sức khoẻ quyền người bản, không

thể thiếu để thực quyền khác Mọi người có quyền hưởng tiêu chuẩn sức khoẻ cao đạt để sống sống có nhân phẩm Hiện thực hố quyền sức khoẻ thực thơng qua nhiều cách tiếp cận bổ trợ nhau, chẳng hạn xây dựng sách y tế, thực chương trình y tế Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) triển khai, ban hành văn pháp luật cụ thể

Thứ hai, quyền sức khoẻ liên quan mật thiết với phụ thuộc vào

việc thực hoá quyền người khác, bao gồm quyền sống, quyền lương thực, nhà ở, việc làm, giáo dục, nhân phẩm, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, cấm tra tấn, bảo vệ đời tư, tiếp cận thông tin, quyền tự lập hội, hội họp, lại Những quyền tự yếu tố hợp thành quyền chăm sóc sức khoẻ

Thứ ba, Điều 12 ICESCR không bao gồm định nghĩa sức khoẻ,

nhiên liên hệ đến định nghĩa nêu lời nói đầu Điều lệ WHO, theo sức khoẻ xác định “trạng thái thỏa mái điều kiện thể chất, tinh thần xã hội, khơng t khơng có bệnh tật hay không ổn định”

Thứ tư, quyền sức khoẻ không hiểu quyền

được khoẻ mạnh mà bao gồm tự quyền khác, ví dụ như: tự việc làm chủ sức khoẻ thân thể, kể tình dục sinh sản, tự không bị can thiệp, chẳng hạn, không bị tra tấn, điều trị thí nghiệm y tế mà khơng đồng ý; quyền bình đẳng hội việc chăm sóc sức khỏe

Thứ năm, thuật ngữ “tiêu chuẩn sức khoẻ cao đạt được”

hưởng sở vật chất, hàng hoá, dịch vụ điều kiện cần thiết để đạt tiêu chuẩn sức khoẻ cao

Thứ sáu, quyền sức khoẻ phụ thuộc vào yếu tố là: (a) Khả sẵn có sở chăm sóc sức khoẻ y tế cơng, loại hàng hố dịch vụ, chương trình chăm sóc sức khỏe quốc gia thành viên, (b) Khả tiếp cận người với sở chăm sóc sức khỏe, hàng hố dịch vụ y tế

Thứ bảy, quyền sức khoẻ, giống tất quyền người

khác, đặt ba cấp độ nghĩa vụ quốc gia thành viên: nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực

Nghĩa vụ tơn trọng địi hỏi quốc gia khơng từ chối hay hạn chế tất người, kể tù nhân người bị giam giữ, người thiểu số, người xin tị nạn người nhập cư bất hợp pháp, việc tiếp cận bình đẳng dịch vụ y tế dự phòng, chữa trị giảm đau; khơng thực quy định mang tính phân biệt đối xử sách quốc gia khơng áp đặt quy định mang tính phân biệt đối xử liên quan đến chăm sóc sức khoẻ phụ nữ Hơn nữa, nghĩa vụ tôn trọng bao gồm nghĩa vụ quốc gia không cấm ngăn chặn việc sử dụng phương pháp chăm sóc dự phòng, áp dụng tập quán sử dụng dược liệu truyền thống, đồng thời phải cấm bán thị trường loại thuốc khơng an tồn áp dụng biện pháp điều trị y tế cưỡng bức, trừ biện pháp cần thiết để điều trị bệnh tâm thần để phòng chống kiểm sốt loại bệnh truyền nhiễm… Ngồi ra, quốc gia khơng hạn chế việc tiếp cận biện pháp tránh thai biện pháp khác để giữ sức khoẻ tình dục sức khoẻ sinh sản; khơng kiểm duyệt, kìm giữ cố tình giải thích sai thơng tin liên quan đến sức khoẻ, kể thơng tin giáo dục tình dục, ngăn cản người dân tham gia vào hoạt động tăng cường sức khoẻ Các quốc gia khơng làm nhiễm khơng khí, nước đất,v.v., cách khơng hợp pháp, ví dụ, qua chất thải công nghiệp từ sở quốc doanh, sử dụng thử nghiệm loại vũ khí hạt nhân, sinh học hố học việc thử nghiệm thải chất có hại cho sức khoẻ người, không hạn chế tiếp cận dịch vụ y tế biện pháp trừng phạt xung đột vũ trang

Nghĩa vụ bảo vệ yêu cầu quốc gia phải ban hành luật thực biện pháp khác để bảo đảm tiếp cận bình đẳng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ liên quan đến sức khoẻ bên thứ ba cung cấp; bảo đảm việc tư nhân hố ngành y tế khơng tạo mối đe doạ đến khả sẵn có, tiếp cận, chấp nhận chất lượng sở, hàng hoá dịch vụ y tế; bảo đảm kiểm soát hoạt động tiếp thị thiết bị y tế thuốc bên thứ ba; đảm bảo người hành nghề y nhà chuyên môn y tế khác phải đáp ứng tiêu chuẩn phù hợp giáo dục, kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp Các quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm tập tục truyền thống không tác động tiêu cực đến việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc tiền hậu sản việc kế hoạch hố gia đình; ngăn chặn bên thứ ba ép buộc phụ nữ phải tuân theo tập tục truyền thống lạc hậu có hại cho sức khoẻ, ví dụ tục cắt phận sinh dục nữ; thực biện pháp để bảo vệ nhóm có nguy gặp rủi ro bị gạt lề xã hội, đặc biệt phụ nữ, trẻ em, người chưa thành niên người cao tuổi, trước biểu bạo lực dựa sở giới Các quốc gia cần bảo đảm bên thứ ba không hạn chế người dân tiếp cận với thông tin dịch vụ liên quan đến sức khoẻ

Nghĩa vụ thực yêu cầu quốc gia cơng nhận đầy đủ quyền chăm sóc sức khoẻ hệ thống pháp luật quốc gia, thích hợp thơng qua hình thức lập pháp, cụ thể ban hành sách y tế quốc gia với kế hoạch chi tiết để thực quyền chăm sóc sức khoẻ người dân Các quốc gia phải bảo đảm việc cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế, bao gồm chương trình tiêm chủng chống bệnh truyền nhiễm bản, bảo đảm tiếp cận bình đẳng yếu tố định đến sức khoẻ cho tất người chẳng hạn lương thực an toàn đủ dinh dưỡng nước uống sạch, điều kiện vệ sinh bản, điều kiện sống nhà đầy đủ Cơ sở hạ tầng y tế công cần bảo đảm cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tình dục sức khoẻ sinh sản cho người dân, bao gồm kỹ làm mẹ an toàn, đặc biệt

hệ thống bảo hiểm y tế tư nhân nhà nước để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ đối tượng, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu giáo dục, tuyên truyền sức khoẻ, đặc biệt phòng chống HIV/AIDS, bảo vệ sức khoẻ sinh sản, xoá bỏ tập tục truyền thống có hại, bạo lực gia đình, lạm dụng rượu thuốc lá, thuốc gây nghiện chất có hại khác…

5.2.6 Quyền giáo dục (the right to education)

Quyền đề cập Điều 26 UDHR, nêu rõ: Mọi người có quyền học tập Giáo dục phải miễn phí, các bậc tiểu học trung học sở Giáo dục tiểu học phải bắt buộc Giáo dục kỹ thuật dạy nghề phải mang tính phổ thơng giáo dục đại học hay cao phải theo ngun tắc cơng cho có khả (Khoản 1) Khoản Điều đề cập mục tiêu giáo dục, nêu rõ: Giáo dục phải nhằm giúp người phát triển đầy đủ nhân cách thúc đẩy tôn trọng với quyền tự người Giáo dục phải nhằm tăng cường hiểu biết, lịng khoan dung tình hữu nghị tất các dân tộc, nhóm chủng tộc tôn giáo, phải nhằm đẩy mạnh hoạt động Liên hợp quốc trì hồ bình Theo Khoản Điều này, cha mẹ có quyền ưu tiên lựa chọn hình thức giáo dục cho họ

Điều 26 UDHR cụ thể hóa Điều 13 14 ICESCR Điều 13 ICESCR đề cập quyền giáo dục nói chung, nêu rằng: Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người học tập Các quốc gia trí giáo dục phải hướng vào việc phát triển đầy đủ nhân cách ý thức nhân phẩm, phải nhằm tăng cường tôn trọng các quyền tự người Các quốc gia trí giáo dục cần phải giúp người tham gia hiệu vào xã hội tự do, thúc đẩy hiểu biết, khoan dung tình hữu nghị dân tộc nhóm về chủng tộc, sắc tộc tơn giáo, nhằm đẩy mạnh hoạt động trì hồ bình Liên hợp quốc (Khoản 1) Khoản Điều đề cập đến nghĩa vụ quốc gia thành viên, nêu rõ: Nhằm thực hiện đầy đủ quyền này, quốc gia thành viên Công ước thừa nhận rằng: a) Giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí với người; b) Bằng biện pháp thích hợp, cụ thể

bước áp dụng giáo dục miễn phí, phải làm cho giáo dục trung học nhiều hình thức khác nhau, kể giáo dục trung học kỹ thuật dạy nghề, trở nên sẵn có đến với người; c) Bằng biện pháp thích hợp, cụ thể là bước áp dụng giáo dục miễn phí, phải làm cho đào tạo đại học trở thành nơi người tiếp cận cách bình đẳng sở lực của người; d) Giáo dục phải khuyến khích tăng cường tới mức cao cho người chưa tiếp cận chưa hồn thành tồn chương trình giáo dục tiểu học; e) Việc phát triển hệ thống trường học tất cấp phải thực tích cực, chế độ học bổng thích đáng phải thiết lập điều kiện vật chất cho đội ngũ giáo viên phải cải thiện không ngừng Khoản Điều thừa nhận quyền tự bậc cha mẹ người giám hộ hợp pháp việc lựa chọn trường cho họ việc bảo đảm giáo dục tôn giáo đạo đức cho theo ý nguyện riêng họ Theo Khoản Điều này, cá nhân tổ chức có quyền thành lập điều hành sở giáo dục, với điều kiện sở giáo dục ln tn thủ nguyên tắc nêu khoản Điều đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn tối thiểu mà Nhà nước quy định

Điều 14 cụ thể hóa vấn đề quyền phổ cập giáo dục tiểu học, theo đó, mỗi quốc gia thành viên Cơng ước mà vào lúc trở thành thành viên chưa thể bảo đảm thực việc giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí phạm vi lãnh thổ nước vùng lãnh thổ khác thuộc quyền tài phán nước mình, cam kết, vịng hai năm lập thơng qua kế hoạch hành động chi tiết, nhằm thực bước nguyên tắc giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí cho người khoảng thời gian hợp lý ấn định kế hoạch

Liên quan đến Điều 13 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa giải thích cách tồn diện chi tiết quyền Bình luận chung số 13, thông qua phiên họp lần thứ 21 năm 1999, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, ý nghĩa giáo dục Giáo dục vừa quyền

con người khác Giáo dục quyền nhằm tăng cường quyền cho cá nhân, nhờ đó, người lớn trẻ em, người bị gạt ngồi lề xã hội tự khỏi đói nghèo nắm bắt phương tiện để tham gia đầy đủ vào đời sống cộng đồng Giáo dục đóng vai trị quan trọng việc nâng cao quyền cho phụ nữ, bảo vệ trẻ em khơng bị bóc lột lao động, làm việc môi trường độc hại khơng bị bóc lột tình dục, thúc đẩy quyền người dân chủ, bảo vệ môi trường kiểm soát tăng trưởng dân số Giáo dục khoản đầu tư tài có lợi mà quốc gia thực (đoạn 1)

Thứ hai, mục tiêu giáo dục Mọi hình thức giáo dục, cho dù

công lập hay tư thục, quy hay phi quy, phải hướng tới mục tiêu xác định Điều 13(1) ICESCR Những mục tiêu phản ánh mục đích nguyên tắc nêu Điều Hiến chương Liên hợp quốc, Điều 26(2) UDHR, Tuyên bố giới giáo dục cho tất người (1990), Công ước quyền trẻ em, Tuyên bố Viên Chương trình hành động Kế hoạch hành động Thập kỷ Liên hợp quốc giáo dục quyền người

Thứ ba, yêu cầu quyền giáo dục Mặc dù mức độ cách

thức thực quyền phụ thuộc vào điều kiện quốc gia thành viên song quốc gia cần bảo đảm giáo dục hình thức tất cấp phải thể nét đặc trưng, gắn kết (đoạn 7):

Tính sẵn có: Thể việc có đủ số lượng chương trình sở giáo dục phạm vi lãnh thổ quốc gia thành viên Những điều kiện để vận hành chương trình sở giáo dục bao gồm sở vật chất, sở vệ sinh riêng cho học sinh nam nữ, nước sạch, giáo viên qua đào tạo nhận mức lương thích đáng, tài liệu giảng dạy

Có thể tiếp cận: Thể việc sở chương trình giáo dục phải mở cho tiếp cận bình đẳng tất người, khơng có phân biệt đối xử Tính tiếp cận thể ba cấp độ: (i) Tất người, kể nhóm thiệt thịi

tiếp cận với giáo dục phương diện pháp lý thực tiễn mà khơng có phân biệt đối xử dựa yếu tố nào; (ii) Các sở giáo dục đào tạo phải đặt địa điểm thuận lợi hợp lý để người tiếp cận, phải tổ chức thơng qua cơng nghệ đại (ví dụ chương trình đào tạo từ xa); (iii) Chi phí giáo dục đào tạo phải chấp nhận với tất người Khía cạnh phụ thuộc vào cấp giáo dục đào tạo Cụ thể, giáo dục tiểu học miễn phí cho tất người, quốc gia thành viên có nghĩa vụ phải áp dụng giáo dục miễn phí cấp trung học bậc cao;

Có thể chấp nhận được: Thể hình thức nội dung giáo dục đào tạo, bao gồm giáo trình phương pháp giảng dạy, phải chấp nhận (ví dụ, phải có tính liên quan, phù hợp văn hố có chất lượng tốt) học sinh, sinh viên với bậc cha mẹ trường hợp cần thiết;

Có thể thích ứng: Thể việc giáo dục phải linh hoạt để thích ứng với nhu cầu liên tục thay đổi xã hội cộng đồng để đáp ứng nhu cầu người học môi trường xã hội văn hoá đa dạng

Thứ tư, thuật ngữ “giáo dục tiểu học” hiểu theo định nghĩa nêu Tuyên bố giới giáo dục cho người, nêu rõ: “Giáo dục tiểu học hệ thống cung cấp giáo dục cho trẻ em ngồi gia đình” Giáo dục tiểu học không đồng nghĩa với giáo dục bản1

hợp phần quan trọng giáo dục bản2 (đoạn 9)

Thứ năm, nội dung giáo dục trung học quốc gia thành viên

là khác có tính thay đổi theo thời gian, cần bao gồm việc hoàn thành giáo dục bản, củng cố tảng cho việc học tập suốt đời để chuẩn bị cho sinh viên hội giáo dục dạy nghề bậc giáo dục cao Điều 13(2)(b) quy định giáo dục trung học “dưới nhiều hình thức khác nhau”, đó, giáo dục trung

1 Tuyên bốthếgiới vềgiáo dục cho ngườiđịnh nghĩa “nhu cầu học tập cơbản” là:“những công cụ học tập cần thiết (như biết chữ, biểu đạt lời nói, biết đếm số, giải vấn đề) nội dung học tập (kiến thức, kỹ năng, giá trị, thái độ) cần thiết người để tiếp tục sống, phát triển đầy đủ lực mình, sống làm việc có nhân phẩm, tham gia đầy đủ vào phát triển, nâng cao chất lượng sống, đưa định có thơng tin, tiếp tục học tập” (điều 1)

học địi hỏi giáo trình giảng dạy linh hoạt chế giáo dục khác để đáp ứng nhu cầu học sinh môi trường xã hội văn hoá khác (đoạn 10) Theo Điều 13(2)(b), giáo dục trung học “phải phổ cập tạo điều kiện để người tiếp cận phương thức thích hợp, đặc biệt bước áp dụng giáo dục miễn phí” Cụm từ “phổ cập” có ý nghĩa thứ giáo dục trung học không phụ thuộc vào lực hay khả sinh viên, thứ hai giáo dục trung học quốc gia cần triển khai phạm vi toàn quốc nhằm để người tiếp cận Cụm từ “mọi phương thức thích hợp” yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp khác để cung cấp giáo dục trung học môi trường xã hội văn hoá khác (đoạn 13) Cụm từ “từng bước áp dụng giáo dục miễn phí” có nghĩa ngồi việc ưu tiên cung cấp giáo dục tiểu học miễn phí, quốc gia thành viên cịn có nghĩa vụ thực biện pháp cụ thể để hướng tới việc cung cấp giáo dục miễn phí cấp học cao (đoạn 14)

Thứ sáu, giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp phần quyền

được giáo dục quyền có việc làm, có vai trò giúp nhà nước “đạt phát triển ổn định kinh tế, xã hội văn hoá, sử dụng triệt để hiệu nguồn lao động” quốc gia Tun ngơn tồn giới quyền người quy định rằng, “giáo dục kỹ thuật dạy nghề cần phải phổ cập” (Điều 26(1)), vậy, cần coi hình thức giáo dục yếu tố cấu thành chương trình cấp giáo dục (đoạn 15)

Thứ bảy, mục đích giáo dục bậc cao nhằm đáp ứng nhu cầu

của sinh viên môi trường văn hố xã hội khác nên phải có chương trình giảng dạy linh hoạt nhiều hệ thống cung cấp khác nhau, chẳng hạn học từ xa Điểm khác biệt có ý nghĩa giáo dục trung học giáo dục đào tạo bậc cao giáo dục trung học “phải phổ cập tạo điều kiện để tất người tiếp cận”, giáo dục đào tạo bậc cao “phải tạo điều kiện tiếp cận đồng cho tất người, sở lực” (đoạn 19)

Thứ tám, theo cách nói chung, giáo dục (fundamental education)

tương đương với giáo dục (basic education) nêu Tuyên bố giới giáo dục cho tất người

Theo nội dung Điều 13(2)(d), cá nhân “mà chưa nhận hoàn thành toàn thời gian giáo dục tiểu học” có quyền giáo dục bản, hay giáo dục định nghĩa Tuyên bố (đoạn 22) Vì người có quyền thoả mãn “nhu cầu học tập bản” hiểu Tuyên bố, quyền giáo dục không giới hạn với “chưa tham gia hoàn thành toàn chương trình giáo dục tiểu học” mà mở rộng sang đối tượng chưa thoả mãn “nhu cầu học tập bản” họ (đoạn 23) Quyền giáo dục không bị giới hạn độ tuổi hay giới tính; mở rộng sang trẻ em, thiếu niên người lớn, kể người cao tuổi Chính vậy, giáo dục hợp phần thống giáo dục dành cho người lớn học tập suốt đời Vì giáo dục quyền nhóm tuổi, nên giáo trình hệ thống cung cấp giáo dục phải xây dựng cho phù hợp với người học độ tuổi (đoạn 25)

Thứ chín, nghĩa vụ “tích cực xây dựng hệ thống trường học

tất cấp” có nghĩa quốc gia thành viên phải ưu tiên tâm xây dựng chiến lược phát triển tổng thể hệ thống trường học nước Chiến lược phải bao gồm hệ thống trường học tất cấp, ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên phải ưu tiên cho giáo dục tiểu học (đoạn 26)

Thứ mười, yêu cầu “xây dựng chế độ học bổng thích đáng” cần

được hiểu phù hợp với quy định không phân biệt đối xử bình đẳng ICESCR, nhằm bảo đảm chế độ học bổng tăng cường bình đẳng tiếp cận giáo dục cho cá nhân thuộc nhóm bị thiệt thịi (đoạn 26)

Thứ mười một, ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên “liên tục cải

thiện điều kiện vật chất đội ngũ cán giảng dạy” Việc không đáp ứng yêu cầu trái với quy định Điều 13(2)(e) Công ước trở ngại lớn cho việc thực hoá triệt để quyền giáo dục (đoạn 27)

Thứ mười hai, quyền tự giáo dục Cho phép giảng dạy

lệch khách quan, tôn trọng tự kiến, lương tâm ngơn luận Tuy nhiên, giáo dục công bao gồm việc giảng dạy tơn giáo hay tín ngưỡng cụ thể khơng phù hợp với quy định Điều 13(3), trừ việc thực dựa mong muốn nguyện vọng bậc cha mẹ người giám hộ (đoạn 28) Cha mẹ người giám hộ lựa chọn trường học cho em họ, trường công hay tư, miễn trường học phù hợp với “những chuẩn mực giáo dục tối thiểu quy định quốc gia thành viên phê chuẩn” Quy định phải hiểu quy định bổ trợ cho nội dung Điều 13(4), khẳng định “quyền tự cá nhân quan thành lập điều hành sở giáo dục”, miễn sở hoạt động phù hợp với mục tiêu giáo dục nêu Điều 13(1) Theo Điều 13(4), người, kể người nước ngồi, có quyền tự thành lập điều hành sở giáo dục Quyền tự mở rộng sang “các quan”, nghĩa pháp nhân Nó bao gồm quyền thành lập điều hành tất loại hình sở giáo dục đào tạo, kể nhà trẻ, trường đại học sở giáo dục đào tạo người lớn Chiểu theo nguyên tắc không phân biệt đối xử, hội bình đẳng tham gia có hiệu vào xã hội cho tất người, quốc thành viên có nghĩa vụ bảo đảm quyền tự quy định Điều 13(4) không dẫn đến cách biệt lớn hội giáo dục vài nhóm xã hội (đoạn 30)

Thứ mười ba, vấn đề khơng phân biệt đối xử đối xử bình đẳng

trong giáo dục Quy định cấm phân biệt đối xử Điều 2(2) ICESCR không phụ thuộc vào việc bước thực hoá hay bảo đảm tính sẵn có nguồn lực Nó phải áp dụng toàn diện với tất khía cạnh giáo dục bao hàm tất yếu tố phân biệt đối xử bị cấm luật quốc tế (đoạn 31) Việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời nhằm đem lại bình đẳng giáo dục – đào tạo thực tế cho nam nữ nhóm thiệt thịi khơng phải vi phạm quyền không bị phân biệt đối xử giáo dục – đào tạo, miễn biện pháp khơng dẫn đến việc trì chuẩn mực khơng bình đẳng riêng biệt cho nhóm khác nhau, miễn biện pháp xóa bỏ sau đạt mục tiêu đề (đoạn 32) Nguyên tắc không phân biệt

đối xử giáo dục – đào tạo mở rộng sang tất đối tượng độ tuổi học sống lãnh thổ quốc gia thành viên, kể người nước ngồi, khơng phân biệt địa vị pháp lý họ (đoạn 34) Những khác biệt rõ ràng phân bổ ngân sách giáo dục – đào tạo dẫn đến chất lượng giáo dục - đào tạo khác người sống khu vực địa lý khác cấu thành phân biệt đối xử theo quy định Công ước (đoạn 35)

Thứ mười bốn, vấn đề tự học thuật tự chủ chế Quyền

được giáo dục thụ hưởng kèm theo tự học thuật giảng viên sinh viên Các thành viên cộng đồng học thuật, cá nhân hay tập thể, cần tự theo đuổi, phát triển truyền bá kiến thức tư tưởng thông qua nghiên cứu, giảng dạy, học tập, thảo luận, thu thập tư liệu, xuất bản, sáng tạo hay xây dựng tài liệu Tự học thuật bao gồm tự cá nhân bày tỏ ý kiến cách tự vấn đề học thuật mà khơng có phân biệt đối xử lo sợ bị đàn áp chủ thể Tuy nhiên, tự học thuật phải liền với nghĩa vụ, bao gồm nghĩa vụ tôn trọng tự học thuật người khác, bảo đảm thảo luận công ý kiến trái ngược, không phân biệt đối xử dựa sở bị cấm (đoạn 39)

Thứ mười lăm, kỷ luật trường học Hình phạt thể chất

khơng phù hợp với nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế tơn trọng nhân phẩm Một số khía cạnh khác kỷ luật nhà trường không phù hợp với nguyên tắc này, chẳng hạn việc hạ nhục học sinh trước lớp Khơng hình thức kỷ luật nhà trường vi phạm quyền khác ICESCR, chẳng hạn quyền có lương thực, thực phẩm Các quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp nhằm bảo đảm hình thức kỷ luật nhà trường không phù hợp với Công ước phải bị cấm sử dụng tất sở giáo dục công lập tư nhân nằm phạm vi quyền tài phán Cần khuyến khích trường học áp dụng cách tiếp cận “tích cực”, khơng bạo lực kỷ luật nhà trường (đoạn 41)

Thứ mười sáu, ICESCR quy định việc bước thực

thực mà khơng có phân biệt hình thức nào”; (ii) phải thực biện pháp hướng tới việc thực hoá triệt để quyền giáo dục (đoạn 43) Quy định việc thực hoá bước quyền giáo dục khơng có nghĩa loại bỏ hoàn toàn nghĩa vụ quốc gia thành viên, mà có nghĩa quốc gia thành viên có nghĩa vụ cụ thể liên tục “phải xúc tiến nhanh hiệu tốt” biện pháp để thực hoá triệt để quyền

Thứ mười bảy, nghĩa vụ pháp lý cụ thể quốc gia thành viên:

(i) Bảo đảm giáo trình giảng dạy cho tất cấp hệ thống giáo dục – đào tạo hướng tới mục tiêu xác định

Điều 13(1); (ii) Thành lập trì hệ thống minh bạch hiệu để giám sát việc thực thực tế mục tiêu giáo dục – đào tạo quy định Điều 13(1); (iii) Tôn trọng, bảo vệ thực đầy đủ “đặc trưng bản” (khả sẵn có, tiếp cận, chấp nhận thích ứng) quyền giáo dục (cụ thể không cấm trường tư thục; bảo đảm bên thứ ba, bao gồm bậc cha mẹ không ngăn cản trẻ em gái đến trường

đi học; thực biện pháp tích cực để bảo đảm chất lượng giáo dục giáo dục có phù hợp mặt văn hoá nhóm thiểu số địa; xây dựng cung cấp giáo trình phản ánh nhu cầu người học giới chuyển đổi; tích cực phát triển hệ thống giáo dục, bao gồm việc xây dựng trường học, tổ chức chương trình, cung cấp tài liệu giảng dạy, đào tạo trả lương cho giáo viên mức cạnh tranh so với ngành, nghề khác (đoạn 5)

Thứ mười tám, vi phạm quyền giáo dục mà quốc gia

thành viên mắc bao gồm: (i) ban hành không loại bỏ quy định pháp luật giáo dục - đào tạo có tính chất phân biệt đối xử cá nhân hay nhóm xã hội định; (ii) khơng xử lý hành vi phân biệt đối xử giáo dục; (iii) sử dụng giáo trình giảng dạy khơng phù hợp với mục tiêu giáo dục – đào tạo nêu Điều 13(1); (iv) khơng trì chế minh bạch hiệu để giám sát việc chấp hành Điều 13(1); (v) không áp dụng giáo dục tiểu học bắt buộc miễn phí vấn đề ưu tiên cho tất người;

không thực biện pháp cụ thể để bước thực hoá giáo dục trung học, đào tạo bậc cao theo quy định Điều 13(2)(b)-(d);

cấm sở giáo dục – đào tạo tư thục hoạt động cho phép sở giáo dục tư thục hoạt động mà không chấp hành “những tiêu chuẩn giáo dục tối thiểu” theo quy định Điều 13(3) (4); (viii) khước từ quyền tự học thuật người dạy người học; (ix) đóng cửa sở giáo dục thời điểm căng thẳng trị mà khơng phù hợp với quy định Điều (đoạn 59)

Liên quan đến Điều 14 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa có giải thích thêm Bình luận chung số 11, thông qua phiên họp lần thứ 20 năm 1999, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, yêu cầu bắt buộc nêu nội dung quyền hàm không bậc phụ huynh, người giám hộ pháp lý quốc gia chối bỏ trách nhiệm bảo đảm cho trẻ em tiếp cận giáo dục

ở bậc sở Yêu cầu liên quan đến việc cấm phân biệt đối xử giới tính học tập mà quy định Điều ICESCR (đoạn 6) Tuy nhiên, yêu cầu không ảnh hưởng đến quyền bậc cha mẹ người giám hộ pháp lý “được lựa chọn trường học cho em họ ” nêu Điều 13 (đoạn 7)

Thứ hai, yêu cầu miễn phí hàm ý giáo dục sở phải ln rộng mở cho

mọi trẻ em không yêu cầu trẻ em hay bậc cha mẹ, người giám hộ pháp lý phải đóng khoản học phí Việc quy định số khoản phí gián tiếp (ví dụ thu lệ phí xây dựng mà ngụy trang hình thức tình nguyện đóng góp, quy định mua mặc đồng phục có giá đắt trường ) vi phạm yêu cầu Chỉ có số khoản phí gián tiếp chấp nhận tùy theo trường hợp cụ thể (đoạn 7)

Thứ ba, nghĩa vụ thông qua kế hoạch chi tiết đòi hỏi quốc gia thành

kiến chuyên gia để “xây dựng thông qua” kế hoạch chi tiết cộng đồng quốc tế có trách nhiệm phải giúp đỡ (đoạn 9)

5.2.7 Quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng các thành tựu khoa học (the right to take part in cultural life and the right to free scientific progress)

Quyền đề cập Điều 27 UDHR Theo Điều này, mọi người có quyền tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng, được thưởng thức nghệ thuật chia sẻ tiến khoa học những lợi ích xuất phát từ tiến khoa học Mọi người có quyền được bảo vệ quyền lợi vật chất tinh thần phát sinh từ sáng tạo khoa học, văn học hay nghệ thuật mà người tác giả

Điều 15 ICESCR cụ thể hóa nội dung Điều 27 UDHR, theo đó, quốc gia thành viên Cơng ước thừa nhận người có quyền: a) Được tham gia vào đời sống văn hoá; b) Được hưởng lợi ích tiến khoa học và ứng dụng nó; c) Được bảo hộ quyền lợi tinh thần vật chất phát sinh từ sáng tạo khoa học, văn học nghệ thuật

(Khoản 1) Theo Khoản Điều 15 ICESCR, thành viên Công ước cam

kết tôn trọng quyền tự thiếu nghiên cứu khoa học hoạt động sáng tạo Các Khoản Điều nêu rõ, để thực đầy đủ quyền quốc gia thành viên Công ước phải thực thi nhiều biện pháp, có biện pháp cần thiết để bảo tồn, phát triển phổ biến khoa học văn hố, khuyến khích, phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học văn hoá

Liên quan đến Điều 15 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa chưa có Bình luận chung đề cập Điều Bởi vậy, nhận thức nội dung quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng thành tựu khoa học giới hạn quy định Điều 15 ICESCR Điều 27 UDHR

Chủ đề thảo luận Chương V

(1) Phân tích nội dung quyền làm việc hưởng thù lao cơng bằng, hợp lý

(2) Phân tích nội dung quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng

(3) Phân tích nội dung quyền hưởng an sinh xã hội (4) Phân tích nội dung quyền hỗ trợ gia đình (5) Phân tích nội dung quyền sức khỏe

(6) Phân tích nội dung quyền giáo dục

(7) Phân tích nội dung quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng thành tựu khoa học

Tài liệu tham khảo Chương V

Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, NXB Công an Nhân dân, 2010

(8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (9) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền

những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (10) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân

quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(11) United Nations: Human Rights: Question and Answers, Giơnevơ, 1994

(12) United Nations: The Compilation of International Human Rights Instruments, New York and Giơnevơ, 1994

(13) United Nations: Manual on Human Rights Reporting, Giơnevơ, 1997

(14) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law: General Comments or Recommendations adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

(16) Basic Documents on Human Rights, Clarendon Press- Oxford, 1994

ChươngVI

LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA MỘT SỐ NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG

6.1 KHÁI QUÁT

Khái niệm nhóm người dễ bị tổn thương (vulnerable groups) sử dụng phổ biến văn kiện pháp lý quốc tế hoạt động nghiên cứu, thực tiễn quyền người giới Mặc dù khơng có định nghĩa thức chung đưa nhóm người dễ bị tổn thương, nhiên, từ nguồn tài liệu thực tiễn quyền người, có thể xác định khái niệm nhóm, cộng đồng người có vị chính trị, xã hội kinh tế thấp hơn, từ khiến họ có nguy cao bị tổn thương quyền người, vậy, cần ý bảo vệ đặc biệt so với nhóm, cộng đồng người khác

Một số nhóm người coi dễ bị tổn thương luật nhân quyền quốc tế bao gồm: phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV, người di tản tìm kiếm nơi lánh nạn, người khơng quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số (về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ), người địa, nạn nhân chiến tranh, người bị tước tự do, người cao tuổi Theo dòng thời gian, danh sách cịn bổ sung, bao gồm nhóm người gặp nguy cao quyền người nhiều hoàn cảnh, bối cảnh (xét phạm vi quốc tế, khu vực, quốc gia, gia đình, nơi làm việc ngồi xã hội)

Quyền nhóm người dễ bị tổn thương cấu thành phận quan trọng luật nhân quyền quốc tế Phần nhiều số hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người (bao gồm điều

ước quốc tế) Liên hợp quốc thông qua sau hai công ước quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 để pháp điển hóa quyền đặc thù nhóm người dễ bị tổn thương

Tuy nhiên, mặt lịch sử, vấn đề quyền số nhóm người dễ bị tổn thương đề cập luật quốc tế từ lâu, chí trước quyền người mang tính phổ biến chung pháp điển hóa hai cơng ước năm 1966 Cụ thể, luật nhân đạo quốc tế - đánh dấu đời Công ước Giơnevơ cải thiện tình trạng binh sĩ bị ốm, bị thương chiến trường năm 1864 (Công ước Giơnevơ I) phát triển ngày – coi xác lập bảo vệ quyền binh sĩ bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, bị bắt (tù binh), thường dân đối tượng nạn nhân chiến tranh khác thời gian diễn xung đột vũ trang Cả hai tổ chức quốc tế thành lập vào năm 1919 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Hội quốc liên thông qua nhiều văn kiện, bao gồm điều ước quốc tế, có ý nghĩa xác lập bảo vệ quyền số nhóm người thiểu số, người địa, người lao động

bỏ chế độ nô lệ, việc buôn bán nô lệ thể chế, thực tế khác tương tự chế độ nô lệ năm 1956, Công ước trấn áp việc bn bán người bóc lột mại dâm người khác năm 1949, Công ước vị người tị nạn năm 1951, Công ước vị người không quốc tịch năm 1954, Công ước xóa bỏ lao động cưỡng năm 1957, Cơng ước quyền trị phụ nữ năm 1952, Công ước quốc tịch phụ nữ kết hôn năm 1957, Công ước kết hôn tự nguyện, tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng ký kết hôn năm 1962, Tuyên bố quyền trẻ em năm 1959, Tun bố xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc năm 1963

Như vậy, góc độ định, nói luật nhân quyền quốc tế quy phạm quyền nhóm người dễ bị tổn thương, trước năm 1945, quy định vấn đề

mức khái quát

Lý dẫn đến việc xây dựng thêm văn kiện chế quốc tế để bảo vệ thúc đẩy quyền nhóm người dễ bị tổn thương bổ sung cho hai công ước năm 1966 là:

Thứ nhất, giống tất người, thành viên nhóm dễ

bị tổn thương xã hội hưởng quyền áp dụng chung cho toàn nhân loại mà ghi nhận UHDR, ICCPR ICESCR, nhiên, vị yếu họ, nhóm dễ bị

phạm quyền gặp khó khăn việc hưởng thụ quyền Thực tế làm nảy sinh nhu cầu xây dựng văn kiện pháp lý quốc tế với quy định cụ thể chi tiết để bảo vệ thúc đẩy quyền nhóm

Thứ hai, hệ thống quy phạm chế quốc tế quyền người

nói chung khơng đủ, chí, đơi khơng phù hợp áp dụng cách máy móc với nhóm người dễ bị tổn thương Đơn cử, quyền việc làm quyền tất người, nhiên, khơng có quy định cụ thể việc áp dụng quyền với người chưa thành niên dẫn đến bảo trợ cho việc lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em Hoặc hệ thống quyền tự người khơng có nhiều quyền cần thiết cho trẻ em (ví dụ quyền chăm sóc, giáo

dưỡng, học tiểu học miễn phí ), cho phụ nữ (ví dụ quyền sức khỏe sinh sản ), cho người khuyết tật (ví dụ quyền hỗ trợ việc lại ), người sống chung với HIV (ví dụ quyền khơng bị cưỡng xét nghiệm giữ bí mật kết xét nghiệm HIV ), người tị nạn, người tìm kiếm nơi lánh nạn (ví dụ quyền khơng bị đẩy trả lại nước gốc việc khiến họ bị tàn sát, ngược đãi ), người thiểu số (ví dụ quyền giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng họ ), người địa (ví dụ quyền bảo tồn hưởng lợi đất đai tổ tiên họ )

Như đề cập trên, vấn đề quyền nhóm người dễ bị tổn thương cấu thành phận quan trọng luật nhân quyền quốc tế Hệ thống văn quốc tế vấn đề có hàng trăm văn kiện khơng Liên hợp quốc mà cịn nhiều tổ chức liên phủ quốc tế thành viên Liên hợp quốc, đặc biệt UNESCO, ILO

thông qua Mặc dù vậy, chương giới thiệu phân tích khái quát quy phạm quốc tế chủ yếu quyền số nhóm người dễ bị tổn thương nhất, bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS người thiểu số

6.2 QUYỀN CỦA PHỤ NỮ THEO LUẬT QUỐC TẾ

Cũng vấn đề quyền người nói chung, đấu tranh quyền phụ nữ cấp độ quốc gia dần phát triển trở thành phong trào quốc tế, có ảnh hưởng tác động đến pháp luật quốc tế Trên phương diện pháp lý quốc tế, vấn đề bảo vệ phụ nữ trở thành nội dung nhiều công ước ILO ban hành từ đầu kỷ XX Mặc dù vậy, quyền bình đẳng phụ nữ thức đề cập luật quốc tế kể từ Liên hợp quốc đời

Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 lần khẳng định ‘bình đẳng quyền phụ nữ đàn ơng ” (Lời nói đầu) Ba năm sau (1948), UDHR xác lập nguyên tắc tảng tất người hưởng quyền tự cách bình đẳng, khơng có phân biệt chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, ngơn ngữ, quan điểm trị yếu tố khác (các Điều 2) Tiếp theo UDHR, loạt điều ước quốc tế Liên hợp quốc thông qua nhằm bảo vệ phụ nữ trẻ em gái, bao gồm Công ước trấn áp việc bn người bóc lột mại dâm người khác năm 1949; Công ước quyền trị phụ nữ năm 1952; Cơng ước quốc tịch phụ nữ kết hôn năm 1957; Công ước đăng ký kết hôn, tuổi tối thiểu kết hôn việc kết hôn tự nguyện năm 1962 Nguyên tắc bình đẳng nam nữ khẳng định hai điều ước quốc tế quan trọng quyền người năm 1966 ICCPR ICESCR (Lời nói đầu Điều 2(2), Điều hai công ước này)

Các văn kiện kể bước đầu xác lập khuôn khổ pháp lý quốc tế nhằm bảo đảm vị bình đẳng phụ nữ với đàn ơng cương vị chủ thể quyền người, chưa đưa giải pháp để bảo đảm cho họ hưởng thụ đầy đủ quyền thực tế Vì vậy, năm 1967, Liên hợp quốc thơng qua Tun bố xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Văn kiện tiền đề cho đời Công ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) vào ngày 18-12-1979 Công ước có hiệu lực từ ngày 3-9-1981, tính đến tháng 8-2011, có 187 quốc gia thành viên1, hai

1 Nguồn http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en

điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc gia thành viên cao (chỉ đứng sau Công ước quyền trẻ em)

Tuy nhiên, CEDAW số điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc gia bảo lưu (một số điều khoản) cao nhất.1 Đây trở ngại việc thực hóa

các quyền bình đẳng phụ nữ thực tế, cho dù CEDAW hầu hết quốc gia giới phê chuẩn gia nhập

Hội nghị giới quyền người lần thứ II tổ chức Viên (Áo) năm 1993 tái khẳng định văn kiện thức cuối (Tuyên bố Viên Chương trình hành động) rằng: “Quyền người phụ nữ trẻ em gái phận cấu thành, gắn liền tách rời quyền người phổ biến” (đoạn 18 phần I) Với khẳng định này, đấu tranh quyền bình đẳng phụ nữ lật sang trang mới, theo đó, tất mối quan tâm phụ nữ lồng ghép vào chương trình, hoạt động quyền người

Ngoài hội nghị quốc tế chung quyền người, từ 1975 đến 1999, bốn Hội nghị giới phụ nữ tổ chức (ở Mêhicô năm 1975, Côpenhagen (Đan Mạch) năm 1980, Nairôbi (Kênia) năm 1985, Bắc Kinh (Trung Quốc) năm 1995) thảo luận đưa nhiều giải pháp thúc đẩy bảo vệ có hiệu quyền, hội vị bình đẳng phụ nữ Để thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế với vấn đề quyền phụ nữ, Liên hợp quốc lấy giai đoạn 1975-1985 “Thập kỷ Liên hợp quốc Phụ nữ ”

6.2.1 CEDAW – văn kiện quốc tế quan trọng quyền người phụ nữ

CEDAW công ước quốc tế quan trọng quyền người Liên hợp quốc (core international human rights instruments) Mặc dù vậy, CEDAW không xác lập quyền người cho phụ nữ, mà thay vào đó, Cơng ước đề cách thức, biện pháp nhằm loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ việc hưởng thụ quyền người mà họ thừa nhận

trong điều ước quốc tế trước Cụ thể, Cơng ước lĩnh vực mà có phân biệt đối xử nặng nề với phụ nữ hôn nhân gia đình, quan hệ dân sự, lao động việc làm, đời sống trị, giáo dục đào tạo , đồng thời, xác định cách thức, biện pháp để xóa bỏ phân biệt đối xử

Theo cách tiếp cận CEDAW, bình đẳng giới (hay bình đẳng nam nữ) khơng có nghĩa đối xử với phụ nữ giống đối xử với nam giới trường hợp (mơ hình bình đẳng hình thức), điều thực tế làm tăng thêm phụ thuộc phụ nữ với nam giới, phụ nữ nhóm yếu nam giới CEDAW khơng áp dụng mơ hình bình đẳng giới mang tính chất bảo hộ phụ nữ, mà theo đó, bảo vệ phụ nữ dựa chấp nhận địa vị phụ thuộc phụ nữ với đàn ông Thay vào đó, CEDAW sử dụng mơ hình bình đẳng thực chất (hay gọi cách tiếp cận mang tính điều chỉnh) Theo mơ hình này, bình đẳng giới không mang ý nghĩa đơn giản cào tham gia, đóng góp nam giới phụ nữ hoạt động, mà có nghĩa phụ nữ nam giới công nhận vị xã hội có điều kiện hội để phát huy khả năng, tham gia đóng góp hưởng thụ thành phát triển quốc gia lĩnh vực1

Liên quan đến khái niệm bình đẳng nam nữ, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (cơ quan giám sát thực ICESCR), Bình luận chung số 16 thông qua phiên họp lần thứ 30 năm 2005 Ủy ban (về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền kinh tế, xã hội, văn hóa nêu Điều ICESCR)2 nhấn mạnh rằng, bình đẳng

nam nữ việc hưởng thụ tất quyền người nguyên tắc ghi nhận tất văn kiện quốc tế lĩnh vực Bản chất quy định quyền bình đẳng phụ nữ luật nhân quyền quốc tế nhằm để bảo đảm khơng có phân biệt đối xử lý giới tính việc hưởng thụ tất quyền người (các đoạn 3) Cũng theo Ủy ban, khái niệm bình đẳng nam nữ cần hiểu bình đẳng thực chất Nó địi hỏi bình đẳng phụ nữ thực không

Xem Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004, tr.11.

Nguồn khuyến nghị chung Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/ comments.htm

chỉ pháp luật (bình đẳng hình thức) thực tế, tức sách, pháp luật phải có tác dụng làm giảm thiểu thiệt thòi phụ nữ thực tế (các đoạn 7)

6.2.2 Những quy định quan trọng CEDAW 6.2.2.1 Định nghĩa phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Theo Điều CEDAW, “phân biệt đối xử chống lại phụ nữ” hiểu là: “ phân biệt, loại trừ hay hạn chế đề dựa trên sở giới tính, mà có tác dụng nhằm mục đích làm tổn hại vơ hiệu hóa việc phụ nữ, tình trạng nhân họ nào, công nhận, thụ hưởng hay thực quyền người tự trên lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân hay lĩnh vực nào khác, sở bình đẳng nam giới phụ nữ” Như vậy, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ khái niệm rộng Xét động cơ, bao gồm tất hành động có khơng có chủ đích Xét biểu hành vi, bao gồm khơng phân biệt mà cịn loại trừ hay hạn chế phụ nữ Xét hậu quả, làm tổn hại vơ hiệu hố khơng thực mà cịn cơng nhận thụ hưởng quyền tự phụ nữ Xét phạm vi tác động, diễn lĩnh vực, đời sống gia đình ngồi xã hội, khu vực cơng cộng tư nhân Xét chủ thể hành vi, đối tượng gây ra, kể thân phụ nữ

Liên quan đến khái niệm kể trên, cần ý khía cạnh sau:

Thứ nhất, tự thân đối xử khác phân biệt đối

xử theo nghĩa tiêu cực, mà đối xử khác biệt gây tổn hại hay vơ hiệu hố quyền người phụ nữ mang nghĩa tiêu cực (khía cạnh đề cập thêm phần liên quan đến Điều đây)

Thứ hai, khía cạnh “hạn chế” nêu định nghĩa có nghĩa giới

nhận (ví dụ, phụ nữ số nước Hồi giáo ngồi phố có cha, chồng, trai cùng, nam giới khơng cần có kèm); đó, khía cạnh ‘loại trừ’ có nghĩa phủ nhận hoàn toàn quyền tự phụ nữ (ví dụ, pháp luật số nước khơng cho phép phụ nữ có quyền bầu cử ứng cử)

Thứ ba, khía cạnh “tổn hại” hàm ý hậu dẫn đến hạn chế

trong việc thực hiện, công nhận thụ hưởng quyền; “vơ hiệu hố” có nghĩa loại bỏ hoàn toàn quyền tự phụ nữ

Thứ tư, khía cạnh “thực hiện” hàm ý lực lựa chọn hành động

của thân phụ nữ, vận hành tính hiệu chế bảo vệ quyền phụ nữ; đó, khía cạnh “cơng nhận” nói đến mức độ nhận thức tơn trọng quyền phụ nữ xã hội, cịn khía cạnh “thụ hưởng” đề cập mức độ bảo đảm quyền tự phụ nữ thực tế1

Thứ năm, tính chủ đích hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ

nữ cách trực tiếp, thể hành động dự liệu với mục tiêu hướng tới rõ ràng (ví dụ, luật pháp số nước thừa nhận quyền thừa kế tài sản cha mẹ trai) Trong tính khơng chủ đích của hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ nữ cách gián tiếp, thể hành động xuất phát từ nhận thức sai lầm bình đẳng giới, khiến phụ nữ khơng thể tiếp cận với hội cách bình đẳng với đàn ơng (ví dụ, quy định điều kiện để người vay vốn ngân hàng phải đứng tên chủ gia đình, thực tế nhiều xã hội, có người chồng giữ vị trí này)

Cũng liên quan đến khái niệm phân biệt đối xử với phụ nữ, Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa phân biệt phân biệt đối xử trực tiếp phân biệt đối xử gián tiếp với phụ nữ, theo đó, phân biệt đối xử trực tiếp thể đối xử khác biệt trực tiếp cơng khai với phụ nữ lý giới tính mà không dựa trên sở hợp lý khách quan (đoạn 12), phân biệt đối xử gián tiếp thể hệ mang tính phân biệt

Xem CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, sđd, tr.31

đối xử với phụ nữ xảy trình thực thi pháp luật, sách, mặc dù mặt hình thức quy định pháp luật, sách khơng thể phân biệt đối xử, ví dụ việc phụ nữ rơi vào hoàn cảnh bất lợi hội so với đàn ông thực quy định pháp luật sách định (đoạn 13)

6.2.2.2 Nghĩa vụ quốc gia

Theo Điều CEDAW, để loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, quốc gia có nghĩa vụ sau:

Quy định nguyên tắc bình đẳng nam nữ Hiến pháp, pháp luật quốc gia bảo đảm thực nguyên tắc thực tế; Ngăn chặn hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

mọi biện pháp, kể chế tài hình sự;

Thiết lập chế pháp lý để giúp phụ nữ bảo vệ quyền bình đẳng họ;

Bảo đảm hoạt động quan nhà nước cấp khơng có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ;

Thực thi tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ hành động phân biệt đối xử với phụ nữ chủ thể phi nhà nước nào, cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp

Điều chỉnh, xoá bỏ quy định pháp luật, phong tục, tập quán có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Liên quan đến nghĩa vụ quốc gia việc xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ việc hưởng thụ quyền người, Ủy ban quyền người (UNHRC - quan giám sát thực ICCPR), Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 13 năm 1981 Ủy ban (về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền dân sự, trị nêu Điều ICPCR)1 nêu rõ, vấn đề này, nghĩa vụ quốc gia

thành viên bao gồm ba khía cạnh: Nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ thực quyền người phụ nữ Trong Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khẳng định tương tự (đoạn 17), đồng thời, nêu hướng dẫn chi tiết với quốc gia thành viên việc thực nghĩa vụ

6.2.2.3 Các biện pháp đặc biệt tạm thời

Điều CEDAW cho phép quốc gia thành viên áp dụng ưu đãi với phụ nữ (hay gọi biện pháp đặc biệt tạm thời (temporary special measures) để thúc đẩy nhanh bình đẳng thực tế nam nữ mà không bị coi phân biệt đối xử với nam giới Những biện pháp đặc biệt tạm thời bao gồm việc dành số lượng ghế hay vị trí định cho phụ nữ quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực mà thường nam giới đảm nhiệm, hay dành ưu tiên cho phụ nữ tuyển dụng trường hợp có hai ứng cử viên nam nữ với trình độ chun mơn ngang Về vấn đề này, Khuyến nghị chung số 52 thông qua kỳ họp lần thứ năm 1988 Khuyến nghị chung

số 25 thông qua kỳ họp lần thứ 13 năm 2004, Uỷ ban giám sát thực CEDAW (Ủy ban CEDAW) khuyến nghị quốc gia thành viên cần tăng cường áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời để thúc đẩy bình đẳng phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục việc làm Theo Ủy ban, biện pháp đặc biệt tạm thời cần áp dụng kể

Nguồn khuyến nghị chung HRC trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm

Nguồn khuyến nghị chung Ủy ban CEDAW trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/comments.htm

quốc gia thành viên đạt thành tựu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bình đẳng nam nữ

Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều CEDAW, có điều kiện với việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời, biện pháp phải chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam nữ đạt Điều đơn giản để tránh phân biệt đối xử ngược lại với nam giới Phù hợp với quy định này, Ủy ban CEDAW, Khuyến nghị chung số 25 nêu rõ rằng, việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời không bị coi phân biệt đối xử quy định Công ước, nhiên, khơng dẫn đến việc trì tiêu chuẩn hay đối xử khác cách bất hợp lý phụ nữ nam giới (đoạn 14)

Mặc dù theo Khoản Điều 4, biện pháp đặc biệt tạm thời phải chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam nữ đạt được, có ngoại lệ theo Khoản Điều 4, biện pháp ưu tiên nhằm bảo vệ thiên chức làm mẹ phụ nữ áp dụng liên tục mà không bị coi phân biệt đối xử với nam giới Trong Khuyến nghị chung số 25, Ủy ban CEDAW giải thích khác quy định Khoản Khoản Điều 4, theo đó, quy định Khoản xuất phát từ thực tế bất bình đẳng với phụ nữ xã hội nhằm mục đích thúc đẩy việc xóa bỏ thực tế xã hội đó, vậy, nên biện pháp áp dụng có tính chất tạm thời Trong quy định Khoản xuất phát từ khác biệt mang tính đặc trưng, cố định sinh học hai giới, đó, việc áp dụng biện pháp ưu tiên với phụ nữ liên quan đến chức làm mẹ cần mang tính chất lâu dài (các đoạn 15 16)

mức độ lực hành vi quyền người, nhằm mục đích đặt đối tượng tác động vào điểm xuất phát ngang bằng, lẽ, trường hợp có khác lực hành vi, việc đối xử với tất người thực tế phân biệt đối xử với đối tượng yếu

6.2.2.4 Sửa đổi tập tục khn mẫu giới có tác động tiêu cực đến phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện pháp để sửa đổi tập tục, khuôn mẫu văn hố, xã hội có tính chất làm trầm trọng thêm phân biệt đối xử với phụ nữ, chẳng hạn như, phong tục, tập qn mang tính định kiến, dập khn vị thấp phụ nữ gia đình xã hội, chẳng hạn cho phụ nữ cần phải phục vụ hay tuân phục đàn ông, phụ nữ cần phải chồng ‘giáo dục’, phụ nữ thích hợp với cơng việc nội trợ chăm sóc Điều đề cập cần thiết phải có hoạt động giáo dục gia đình với nội dung thừa nhận vị trí, vai trị chức làm mẹ phụ nữ trách nhiệm chung vợ chồng việc nuôi dạy đảm nhiệm công việc nội trợ Đây yêu cầu quan trọng, lẽ cho phép giải phóng phụ nữ khỏi vai trị tái sản xuất (nội trợ, ni dạy con) có tính truyền thống, từ giúp họ có hội tham gia vào hoạt động xã hội, tạo tiền đề cho việc sửa đổi phương thức phân công lao động có tính phân biệt đối xử với phụ nữ

Điều xây dựng xuất phát từ thực tế phân biệt đối xử với phụ nữ khơng bắt nguồn từ sách, pháp luật phân biệt đối xử giới tính mà cịn từ định kiến văn hố có tính chất tiêu cực phụ nữ (những “định kiến giới”) Thực tế cho thấy việc thừa nhận mặt pháp lý quyền bình đẳng nam nữ kể tiến hành biện pháp đặc biệt tạm thời chưa đủ để loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ mà cần phải xố bỏ khn mẫu xã hội mang tính chất bất bình đẳng giới Liên quan đến vấn đề này, Khuyến nghị chung số thông qua kỳ họp thứ năm 1987, Uỷ ban CEDAW thúc giục quốc gia thành viên thực thi chương trình giáo dục thơng tin đại chúng để giúp xóa bỏ thành kiến phong tục, tập quán cản trở việc thực bình đẳng nam nữ

6.2.2.5 Ngăn chặn hình thức bn bán bóc lột tình dục phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện pháp để ngăn chặn hình thức bn bán phụ nữ bóc lột phụ nữ mại dâm Khuyến nghị chung số 19 Uỷ ban CEDAW thông qua kỳ họp lần thứ 11 năm 1992 nêu rằng, biện pháp cần bao gồm hành động nhằm loại trừ ngun nhân nạn bn bán, bóc lột tình dục phụ nữ tình trạng phát triển, đói nghèo, mù chữ, lạm dụng ma t, khơng có việc làm, chiến tranh, xung đột vũ trang chiếm đóng lãnh thổ (các đoạn 14, 15, 16) Thêm vào đó, cần quan tâm đến hoàn cảnh mà phụ nữ đặc biệt có nguy bị bn bán bóc lột tình dục nạn du lịch tình dục, lao động di trú (trong ngồi nước, nhân với người nước ngồi qua mơi giới (đoạn 14) cần có biện pháp cụ thể để bảo vệ phụ nữ hồn cảnh này, bao gồm việc tạo hội phục hồi, tái hoà nhập, đào tạo nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho phụ nữ nạn nhân nạn bn bán, bóc lột tình dục

Cần lưu ý là, việc đề cập việc ngăn chặn tình trạng bóc lột phụ nữ mại dâm bảo vệ phụ nữ mại dâm nghĩa CEDAW thừa nhận hay khuyến khích hoạt động mại dâm

6.2.2.6.Quyền tham phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp thích hợp để xoá bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ việc tham gia vào hoạt động trị xã hội (cịn gọi quyền tham chính), theo đó, quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ quyền: (i) Bầu cử, ứng cử vào quan dân cử giữ chức vụ quan công quyền; (ii) Tham gia xây dựng, thực sách, pháp luật giữ chức vụ quan nhà nước cấp; (iii) Tham gia tổ chức xã hội

Những biện pháp để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm tỷ lệ cân phụ nữ nam giới việc nắm giữ vị trí bầu cử công khai; (b) Làm cho phụ nữ hiểu tầm quan trọng cách thức thực quyền bỏ phiếu họ; (c) Khắc phục rào cản thất học, ngôn ngữ, nghèo nàn trở ngại cho việc thực quyền tham phụ nữ; (d) Giúp phụ nữ vượt qua rào cản để thực quyền bầu cử đắc cử họ (đoạn 45)

Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia xây dựng sách, pháp luật giữ chức vụ quyền phụ nữ cần nhằm bảo đảm: (a) Quyền bình đẳng đại diện phụ nữ q trình xây dựng sách Chính phủ; (b) Phụ nữ có quyền bình đẳng thực tế việc nắm giữ chức vụ; (c) Các q trình tuyển dụng nhằm vào phụ nữ phải cơng khai có tính hấp dẫn (đoạn 46)

Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia tổ chức xã hội phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm ban hành pháp chế có hiệu ngăn cấm phân biệt đối xử với phụ nữ; (b) Khuyến khích tổ chức phi phủ, hội liên hiệp trị cộng đồng chấp thuận chiến lược, khuyến khích phụ nữ đại diện tham gia vào cơng việc họ (đoạn 47)

Ngồi ra, Khuyến nghị chung kể trên, Ủy ban CEDAW khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi giải pháp đặc biệt tạm thời để nâng tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hoạt động trị, xã hội, cụ thể đào tạo, vận động trợ giúp tài cho ứng cử viên nữ, đề tiêu tỷ lệ phụ nữ cấp quyền (đoạn 15) Ủy ban giải thích khái niệm đời sống trị, xã hội nêu Điều CEDAW có nội dung rộng, bao gồm tất bình diện hành cơng (các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp), tất cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia địa phương Thêm vào đó, khái niệm bao gồm việc tham gia hoạt động xã hội dân đảng phái trị, hiệp hội chun mơn, cơng đồn, tổ chức, nhóm dựa cộng đồng (đoạn 5)

6.2.2.7 Quyền bình đẳng phụ nữ việc tham gia quan hệ quốc tế

Điều yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm cho phụ nữ có hội bình đẳng với đàn ông việc tham gia quan đại diện ngoại giao đất nước tổ chức, hội nghị quốc tế Qua điều này,

quyền tham phụ nữ mở rộng tới ba cấp độ: địa phương, quốc gia quốc tế

Trong Khuyến nghị chung số (thông qua phiên họp lần thứ năm 1988) số 23 (thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1997), Uỷ ban CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên sử dụng biện pháp đặc biệt tạm thời để tăng cường tham gia phụ nữ vào quan hệ quốc tế

6.2.2.8.Quyền bình đẳng quốc tịch phụ nữ

Quốc tịch có ý nghĩa quan trọng sở để cá nhân hưởng quyền công dân quốc gia Tuy nhiên, tình trạng bất bình đẳng quốc tịch với phụ nữ diễn nhiều nơi giới, hình thức phụ nữ lấy chồng người nước phải thay đổi quốc tịch theo chồng, trường hợp vợ chồng có hai quốc tịch, sinh phải lấy quốc tịch theo cha Do vậy, Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ bình đẳng với nam giới việc nhập, thay đổi, giữ nguyên quốc tịch, mà không phụ thuộc vào quốc tịch chồng cha, đặc biệt trường hợp phụ nữ kết hôn với người nước ngồi Thêm vào đó, điều yêu cầu bảo đảm cho phụ nữ quyền bình đẳng với chồng việc xác định quốc tịch cho

6.2.2.9.Quyền bình đẳng phụ nữ giáo dục

Phụ nữ thường nạn nhân tình trạng phân biệt đối xử giáo dục, thể việc nhiều phụ nữ trẻ em gái không học tập không theo học ngành, nghề định hay không tạo hội học cao lên Tại nhiều xã hội, bậc cha mẹ thường cho gái khơng cần có học vấn cao thường ưu tiên hội học tập cho trai Trong đó, thực tế khắp nơi giới cho thấy, giáo dục tiền đề để bảo đảm bình đẳng với phụ nữ lĩnh vực khác lao động, việc làm, hoạt động trị vị gia đình; đồng thời, tạo sở xố bỏ tập tục truyền thống lạc hậu, có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

phụ nữ lĩnh vực giáo dục, khía cạnh như: giáo dục, hướng nghiệp, học nghề, tiếp cận với hoạt động nghiên cứu đạt cấp sở giáo dục thuộc tất loại hình cấp độ giáo dục; chương trình giảng dạy thi cử, giáo viên, sở vật chất trang bị trường học; học bổng trợ cấp học tập; hội tham gia hoạt động giáo dục thể chất hoạt động thể thao; tiếp cận với thông tin giáo dục riêng biệt bảo đảm sức khỏe hạnh phúc gia đình, kể thơng tin tư vấn kế hoạch hóa gia đình

Ngoài ra, Điều 10 yêu cầu quốc gia thành viên nỗ lực hành động để xóa bỏ quan niệm rập khuôn cản trở thực quyền giáo dục phụ nữ (trong có việc khuyến khích hình thức giáo dục chung cho học sinh nam nữ, sửa lại sách giáo khoa, chương trình học tập, điều chỉnh phương pháp giảng dạy); tạo hội cho phụ nữ tham gia chương trình giáo dục thường xuyên; giảm tỷ lệ nữ sinh bỏ học tổ chức chương trình dành cho phụ nữ trẻ em gái phải bỏ học

6.2.2.10 Quyền bình đẳng phụ nữ việc làm

Bình đẳng việc làm vấn đề có ý nghĩa quan trọng với sống vị phụ nữ, lẽ tiền đề để giúp phụ nữ tự chủ phương diện kinh tế, qua khỏi địa vị phụ thuộc vào đàn ông

Điều 11 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ tất khía cạnh lĩnh vực việc làm, cụ thể vấn đề quyền làm việc; quyền có hội việc làm (bao gồm việc áp dụng tiêu chuẩn tuyển dụng); quyền tự lựa chọn ngành, nghề việc làm; quyền liên quan đến việc thăng tiến, an ninh việc làm, phúc lợi, đào tạo nghề, đào tạo, huấn luyện nâng cao; quyền bình đẳng trả thù lao đối xử, đánh giá công việc; quyền hưởng an sinh xã hội; quyền bảo vệ sức khỏe an toàn lao động, kể bảo vệ chức sinh đẻ (Khoản 1)

Khoản Điều 11 nêu biện pháp cụ thể mà quốc gia thành viên phải thực để ngăn chặn phân biệt đối xử chống lại phụ nữ quan hệ việc làm lý nhân hay sinh đẻ, bao gồm: a) Cấm kỷ luật, sa thải phụ nữ với lý có thai, nghỉ đẻ hay kết hôn; b) Áp dụng chế độ nghỉ đẻ hưởng lương, thâm niên phúc lợi xã hội làm việc; c) Khuyến khích cung cấp dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho bậc cha mẹ để họ chăm sóc cái; d) Bảo vệ đặc biệt phụ nữ thời kỳ mang thai trước công việc độc hại; e) Định kỳ xem xét lại, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ phụ nữ

Liên quan đến Điều 11 CEDAW, Uỷ ban CEDAW, Khuyến nghị chung số 12 thông qua phiên họp lần thứ năm 1989 đề cập việc bảo vệ phụ nữ không bị xâm hại, quấy rối tình dục nơi làm việc, coi khía cạnh bình đẳng phụ nữ việc làm Sau đó, Khuyến nghị chung số 13 thông qua phiên họp lần thứ 8, Ủy ban đặc biệt lưu ý quốc gia thành viên việc bảo đảm quyền trả cơng bình đẳng phụ nữ thơng qua biện pháp như: phê chuẩn gia nhập Cơng ước số 100 trả cơng bình đẳng ILO (đoạn 1); nghiên cứu, xây dựng, xem xét thông qua chế đánh giá nghề nghiệp dựa tiêu chí phi giới tính (đoạn 2); hỗ trợ đến mức cao việc thành lập chế nhằm bảo đảm trả cơng bình đẳng cho nam nữ công việc (đoạn 3)

quốc dân, như, để làm sở xây dựng sách quốc gia thúc đẩy tiến phụ nữ Trong Khuyến nghị chung số 16 thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1991, Uỷ ban cho rằng, nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội cho phụ nữ làm việc doanh nghiệp tư nhân thành viên gia đình làm chủ Ngồi ra, Khuyến nghị chung số 19 thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 1992, Uỷ ban yêu cầu quốc gia thành viên giám sát điều kiện làm việc phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình nhằm bảo vệ họ khỏi ngược đãi

Như đề cập trên, bên cạnh Điều 11 CEDAW, để bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ việc làm, cần thiết tham chiếu với công ước có liên quan Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tiêu biểu Cơng ước số 100 trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cơng việc có giá trị

6.2.2.11 Quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khỏe nhu cầu thiết yếu người có nghĩa đặc biệt với phụ nữ Điều khác với đàn ông, phụ nữ phải gánh vác chức sinh nở nuôi – chức mà hàm chứa nhiều rủi ro sức khỏe Tuy nhiên, điều bất hợp lý thực tế, phụ nữ thường phải chịu thiệt thòi việc hưởng thụ quyền dịch vụ chăm sóc sức khoẻ quốc gia thường dịch vụ trả tiền, xét chung, phụ nữ có thu nhập thấp nhiều so với nam giới

Điều 12 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, nhằm bảo đảm phụ nữ bình đẳng với nam giới việc tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Điều yêu cầu quốc gia thành viên Công ước phải bảo đảm cho phụ nữ dịch vụ chăm sóc sức khỏe đặc biệt có liên quan đến chức làm mẹ, cụ thể dịch vụ thai nghén, sinh đẻ nuôi con, phải bảo đảm dịch vụ cung cấp cho phụ nữ cách miễn phí cần thiết

Liên quan đến Điều 12, Uỷ ban CEDAW thông qua Khuyến nghị chung số 24 phiên họp lần thứ 20 năm 1999, nhấn mạnh

tầm quan trọng quyền chăm sóc sức khỏe với phụ nữ, đồng thời, khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi chiến lược toàn diện cấp quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ suốt đời, bao gồm biện pháp nhằm phòng, chống điều trị loại bệnh tật điều kiện tác động đến sức khỏe phụ nữ, bảo đảm cho phụ nữ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ sức khỏe sinh sản, với chi phí vừa phải, đồng thời, phân bổ ngân sách, nhân lực thích đáng cho hoạt động chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ quản lý để bảo đảm nguồn lực sử dụng có hiệu (các đoạn 29,30) Ngồi Khuyến nghị chung số 24, số Khuyến nghị chung khác Ủy ban CEDAW đề cập nhiều khía cạnh cụ thể quyền chăm sóc sức khỏe phụ nữ Cụ thể, Khuyến nghị chung số

(thông qua phiên họp lần thứ năm 1990) 19 (thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 1992) yêu cầu quốc gia thành viên thực thi biện pháp thích hợp để xố bỏ tập tục nguy hại cho sức khoẻ phụ nữ tục cắt bỏ âm vật nữ, tục bắt phụ nữ có thai ni phải ăn kiêng, tục đa thê, tục trọng nam khinh nữ dẫn tới lựa chọn giới tính cho thai nhi ép buộc phụ nữ phải mang thai để có trai Khuyến nghị chung số 15 Ủy ban thông qua phiên họp lần thứ năm 1990 khuyến nghị quốc gia tăng cường biện pháp bảo vệ phụ nữ trước đại dịch HIV chống phân biệt đối xử với phụ nữ hoạt động phòng chống HIV/AIDS Khuyến nghị chung số 24 Ủy ban thông qua phiên họp lần thứ 20 năm 1999 yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm quyền phụ nữ thông tin, giáo dục dịch vụ sức khoẻ tình dục trọng đến nhu cầu đặc biệt sức khoẻ phụ nữ hồn cảnh khó khăn xung đột vũ trang, bị bn bán, bóc lột tình dục, nhu cầu chăm sóc sức khỏe phụ nữ cao tuổi phụ nữ khuyết tật

phương diện xã hội, gánh nặng đa vai trị giới, phụ nữ thường có thời gian vui chơi, giải trí hưởng thụ đời sống văn hoá, điều xem biểu thực chất bình đẳng nam nữ

Chính vậy, Điều 13 CEDAW u cầu quốc gia bảo đảm cho phụ nữ bình đẳng với nam giới ba khía cạnh: (i) Hưởng phúc lợi gia đình; (ii) Tín dụng, ngân hàng (ví dụ như: vay tiền ngân hàng, chấp tài sản tham gia loại hình tín dụng ) (iii) Tham gia hoạt động giải trí văn hố

6.2.2.13 Bình đẳng quan hệ dân

Điều 15 CEDAW không khẳng định vị bình đẳng phụ nữ với nam giới trước pháp luật mà quan hệ dân cụ thể - lĩnh vực mà theo truyền thống văn hoá nhiều xã hội, phụ nữ thường phải chịu phân biệt đối xử nặng nề so với đàn ông Theo Điều này, quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ có vị bình đẳng với nam giới quan hệ dân sự, cụ thể vấn đề giao kết hợp đồng, quản lý tài sản, tự lại, lựa chọn nơi cư trú hoạt động tố tụng Điều quy định tất hợp đồng giấy tờ dân mà có nội dung hạn chế tư cách pháp lý phụ nữ phải bị coi vô giá trị khơng có hiệu lực thi hành

Trong Khuyến nghị chung số 21 thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 1992, Uỷ ban CEDAW nêu rằng, việc giới hạn quyền phụ nữ việc ký kết hợp đồng, tự lựa chọn chỗ hay tiếp cận với tòa án dịch vụ pháp luật,v.v làm hạn chế nghiêm trọng khả tự chủ sống phụ nữ bị coi phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (các đoạn 7,8,9) Ủy ban cho rằng, phụ nữ nhập cư sống làm việc tạm thời nước ngồi với chồng hay bạn tình phải bình đẳng tư cách pháp lý với người chồng hay bạn tình (đoạn 10)

6.2.2.14 Quyền bình đẳng quan hệ nhân, gia đình

Điều 16 CEDAW đề cập việc xoá bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ lĩnh vực riêng tư mà có ý nghĩa quan trọng đến

sống người nói chung phụ nữ nói riêng, nhân, gia đình Điều xuất phát từ thực tế hầu hết xã hội, phụ nữ thường phải chịu đựng đối xử bất bình đẳng gia đình, thể hình thức nhân cưỡng (hay đặt), quyền định cái, quản lý tài sản, quyền nghỉ ngơi Sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ lĩnh vực thường bắt nguồn từ tập tục truyền thống - khía cạnh có sức ỳ lớn Bù lại, thay đổi lĩnh vực coi yếu tố có ý nghĩa định để phụ nữ đạt bình đẳng cách đầy đủ với đàn ơng

Các khía cạnh chủ yếu đề cập Điều 16 bao gồm: (i) Bình đẳng kết hơn, thể việc phụ nữ tự định việc kết hôn lựa chọn người phối ngẫu Vấn đề liên quan đến trách nhiệm nhà nước việc quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu, việc đăng ký kết hôn, chế độ hôn nhân tự nguyện, cấm chế độ đa thê việc tảo cho trẻ em; (ii) Bình đẳng nhân hôn nhân kết thúc, thể việc phụ nữ bình đẳng với chồng thời gian hôn nhân ly hôn Điều liên quan đến loạt vấn đề từ quản lý tài sản chung gia đình; quyền trách nhiệm với cái; việc xác định số con, khoảng cách lần sinh; việc cho, nhận nuôi; tự cá nhân việc lựa chọn họ tên, định lựa chọn nghề nghiệp, việc làm thân mà không bị phụ thuộc người chồng

nữ; đồng thời, yêu cầu quốc gia thành viên phải thừa nhận bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề

Liên quan đến Điều 16, Khuyến nghị chung số 19, Uỷ ban CEDAW nêu rằng, hành động triệt sản nữ bắt buộc phá thai cấu thành vi phạm quyền phụ nữ việc định số khoảng cách lần sinh Uỷ ban yêu cầu quốc gia thành viên tăng cường biện pháp, kể dân hình sự, để chống lại nạn bạo hành phụ nữ gia đình, bao gồm việc thiết lập trung tâm phục hồi nhà tạm lánh cho phụ nữ nạn nhân tệ nạn

Điểm hạn chế Điều 16 (và toàn Công ước) không đề cập cách mức tới vấn đề bạo lực sở giới tính, bốn hình thức bất bình đẳng giới Tuy nhiên, hạn chế phần khắc phục với việc Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua Tun ngơn xố bỏ hình thức bạo lực chống lại phụ nữ vào năm 1993 Thêm vào đó, Khuyến nghị chung số 12 thông qua phiên họp lần thứ năm 1989, khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi báo cáo biện pháp mà quốc gia tiến hành để bảo vệ phụ nữ khỏi hình thức bạo lực gia đình, ngồi xã hội nơi làm việc Còn Khuyến nghị chung số 19, Ủy ban xác định bạo lực sở giới tính cấu thành hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, khái niệm “bạo lực sở giới tính” hiểu hành vi “ nhằm gây áp lực điều khiển người phụ nữ cách khơng đáng, bao gồm hành động hành hạ thể chất, tinh thần, gây tổn thương hay đau đớn tình dục, đe doạ gây hành động hay cưỡng chế tước đoạt quyền tự khác phụ nữ ” (đoạn 6) Ủy ban cho rằng, bạo lực sở giới tính xâm phạm tước đoạt phụ nữ nhiều quyền tự người, có quyền sống; quyền khơng bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo; quyền tự an ninh cá nhân; quyền bình đẳng trước pháp luật; quyền bình đẳng gia đình; quyền hưởng tình trạng tốt sức khỏe (đoạn 7)

hầu hết quốc gia giới, việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực sở giới gặp nhiều trở ngại xuất phát từ tính chất

phức tạp vấn đề từ quan niệm văn hóa truyền thống coi vấn đề nội gia đình Tuy nhiên, cần thấy bạo lực sở giới không vấn đề riêng gia đình, mà cịn vấn đề chung toàn xã hội, lẽ Ủy ban CEDAW nêu Khuyến nghị chung số 19, bạo lực sở giới cản trở hưởng thụ số quyền người nạn nhân

6.2.2.15 Quyền bình đẳng phụ nữ nơng thơn

Phụ nữ nông thôn phận dễ bị tổn thương tổng thể nhóm người dễ bị tổn thương phụ nữ Bộ phận phụ nữ có nhu cầu đặc biệt cần đáp ứng, xuất phát từ yếu tố: Thứ nhất, họ lao động làm công ăn lương nên nguồn sống không bảo đảm ổn định độc lập nhóm phụ nữ khác; Thứ hai, tính chất cơng việc mơi trường sống

nông thôn, họ thường chịu gánh nặng đa vai trò giới phải chịu đựng nhiều tập tục truyền thống mang tính phân biệt đối xử giới so với phụ nữ thành thị; Thứ ba, phần lớn công việc phụ nữ nông thơn thường làm cơng việc “vơ hình”, khơng tính thành tiền nên đóng góp họ ghi nhận

Liên quan đến Điều 14, Khuyến nghị chung số 16 thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1990, Ủy ban CEDAW đặc biệt khuyến nghị quốc gia thành viên thu thập số liệu thống kê báo cáo với Ủy ban thực trạng pháp lý xã hội phụ nữ làm việc doanh nghiệp gia đình (phần lớn vùng nơng thơn) mà thường không trả công, hưởng bảo hiểm phúc lợi xã hội thực biện pháp để cải thiện tình hình Trong Khuyến nghị chung số 17, Ủy ban yêu cầu quốc gia thành viên điều tra báo cáo cơng việc gia đình khơng tính thành tiền cơng mà phụ nữ, đặc biệt phụ nữ vùng nông thôn, phải làm Trong Khuyến nghị số 11, Ủy ban đặc biệt lưu ý quốc gia thành viên tình trạng bạo lực gia đình phụ nữ nông thôn, xuất phát từ thực tế phong tục tập quán lạc hậu thường tồn phổ biến có ảnh hưởng nặng nề vùng nông thôn

6.3 QUYỀN CỦA TRẺ EM THEO LUẬT QUỐC TẾ

Từ lâu trẻ em coi nhóm xã hội dễ bị tổn thương nhà nước, cộng đồng quan tâm bảo vệ Đơn cử, từ kỷ XIV, châu Âu xuất dự án công cộng dành cho trẻ em (bệnh viện Spedale Degli Innocenti Florent, Italia) Hoặc thời kỳ châu Á, Bộ luật Hồng Đức Việt Nam quy định trách nhiệm dân chúng quan lại địa phương phải giúp đỡ trẻ em tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc trẻ lạc, đồng thời, quy định trừng trị tội gian dâm với trẻ em gái; tội buôn bán phụ nữ, trẻ em; giảm án hỗn thi hành án với phụ nữ có thai, nuôi nhỏ

Mặc dù vậy, thời kỳ trước đây, tất xã hội, việc bảo vệ trẻ em xuất phát từ góc độ tình thương, lịng nhân đạo hoặc/và che chở khơng phải góc độ nghĩa vụ bảo vệ quyền Do vậy, việc bảo vệ trẻ em thời kỳ trước chưa mang tính phổ biến, thống nhất, quy chuẩn ràng buộc nghĩa vụ với đối tượng xã hội

Xem Quốc Triều Hình Luật, điều 295, 313,404, 453, 604, 605, 680.

Phải đến đầu kỷ thứ XX, thuật ngữ pháp lý “quyền trẻ em” đề cập sau loạt biến cố quốc tế lớn mà đặc biệt Chiến tranh giới lần thứ (1914-1918) Cuộc chiến tranh khiến nhiều trẻ em châu Âu bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mồ cơi khơng nơi nương tựa, đói khát, bệnh tật thương tích Tình cảnh thúc đẩy việc thành lập hai tổ chức cứu trợ trẻ em giới Anh Thuỵ Điển vào năm 1919 Vào năm 1923, bà Eglantyne Jebb - người sáng lập Quỹ cứu trợ trẻ em nước Anh năm 1919 - soạn thảo Tuyên bố gồm điểm, kêu gọi thừa nhận bảo vệ quyền trẻ em Vào năm sau (1924), Tuyên ngôn Hội quốc liên thông qua (gọi Tuyên ngôn Giơnevơ quyền trẻ em) Sự kiện coi mốc đánh dấu thời điểm thuật ngữ “quyền trẻ em” lần nêu thức pháp luật quốc tế, đồng thời, mốc đánh dấu bước ngoặt nhận thức hành động bảo vệ trẻ em giới

Sự đời khái niệm quyền trẻ em mở rộng sở hoạt động bảo vệ trẻ em từ khía cạnh đạo đức, xã hội sang khía cạnh pháp lý, bác bỏ hồn toàn quan niệm trước coi trẻ em đối tượng hồn tồn phụ thuộc, chí, dạng “tài sản” bậc cha mẹ Điều trẻ em coi chủ thể quyền, hành động liên quan đến trẻ em khơng cịn đơn đặt tảng tình thương, lịng nhân đạo hay che chở nữa, mà nghĩa vụ chủ thể có liên quan, kể bậc cha mẹ

Sau thành lập, Liên hợp quốc đưa vấn đề quyền trẻ em phát triển lên bước ngoặt Với mệnh đề mở đầu phổ biến Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 hai công ước quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hố năm 1966 mọi người có quyền người có quyền trẻ em thừa nhận chủ thể bình đẳng với người lớn việc hưởng tất quyền tự ghi nhận luật nhân quyền quốc tế

những quyền đặc thù, đặc biệt quyền chăm sóc, giáo dưỡng bảo vệ đặc biệt Dựa cách tiếp cận đó, năm 1959, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua văn kiện riêng quyền trẻ em (Tuyên bố Liên hợp quốc quyền trẻ em) Tuyên bố tiền đề để Liên hợp quốc xây dựng thông qua Công ước quyền trẻ em (CRC) vào ngày 20-11-1989

Tính đến thời điểm nay, CRC văn kiện quốc tế toàn diện quyền trẻ em Mặc dù vậy, văn kiện quốc tế vấn đề Để thấy tồn khn khổ pháp lý quốc tế quyền bảo vệ quyền trẻ em, cần nghiên cứu nhiều văn kiện khác, tiêu biểu hai Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước sử dụng trẻ em xung đột vũ trang bn bán trẻ em, bóc lột văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (cùng Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 2000), cơng ước khuyến nghị có liên quan ILO (mà tiêu biểu Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu Công ước số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất), tuyên bố, hướng dẫn, quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc tư pháp người chưa thành niên số văn kiện khác

6.3.1 CRC - văn kiện quốc tế toàn diện quyền trẻ em

CRC điều ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc có số lượng quốc gia thành viên cao từ trước đến Hiện tại, gần tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc phê chuẩn gia nhập cơng ước này, cịn Hoa Kỳ Xơmali Tư tưởng xuyên suốt thể cách tiếp cận Công ước là:

Trẻ em chủ thể quyền trình phát triển đối tượng hưởng quan tâm, thương hại hay lòng từ thiện tuý

Trẻ em người nhóm xã hội dễ bị tổn thương, có nhu cầu đặc biệt, có quyền hưởng chăm sóc, bảo vệ cách đặc biệt

Cách tiếp cận kể CRC bảo đảm thái độ hành động có trách nhiệm chủ thể vấn đề có liên quan đến trẻ em Nó khác với cách tiếp cận dựa tình thương, lịng nhân đạo, che chở hay cào vị trẻ em người lớn mà phổ biến xã hội trước

Về nội dung, so với văn kiện trước quyền trẻ em, CRC có điểm bật là:

Cơng ước đưa định nghĩa chung trẻ em mà áp dụng cho xã hội giới mà khơng có phân biệt yếu tố trị, kinh tế, truyền thống văn hố, phong tục tập quán

Công ước xác lập tập hợp quyền trẻ em mà có nhiều quyền trước chưa pháp điển hố luật quốc tế, nhằm bảo đảm cho trẻ em bảo vệ, chăm sóc cách có hiệu phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ, tình cảm, đạo đức xã hội;

Cơng ước đề cập việc bảo vệ nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (chứ khơng đến trẻ em nói chung) trẻ em tàn tật, trẻ em bị mơi trường gia đình, trẻ em mại dâm, trẻ em làm trái pháp luật, trẻ em xung đột vũ trang

Công ước đề cập việc giải thách thức cấp bách mà trẻ em gặp phải lạm dụng tình dục trẻ em, bóc lột lao động, bn bán trẻ em, trẻ em bị buộc cầm súng, tác động ma tuý với trẻ em ;

Công ước xác lập chế pháp lý để theo dõi, giám sát tiến quốc gia việc bảo đảm quyền trẻ em

Theo chuyên gia quyền trẻ em, có bốn nguyên tắc làm tảng cho CRC, là:

Không phân biệt đối xử: Nguyên tắc hàm ý tất trẻ em giới hưởng quyền quy định CRC, dân tộc, chủng tộc, giới tính, tơn giáo, dịng dõi gia đình, tài sản

Lợi ích tốt dành cho trẻ em: Nguyên tắc địi hỏi hoạt động có liên quan đến trẻ em, Nhà nước, bậc cha mẹ chủ thể khác phải lấy lợi ích trẻ em mục tiêu hàng

đầu;

Tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ em: Nguyên tắc nhằm bảo đảm trẻ em thực chủ thể quyền Nó địi hỏi chủ thể khác phải tôn trọng quyền tự ý kiến, tự diễn đạt, tự tơn giáo, tín ngưỡng tự lập hội trẻ em

6.3.2 Những nội dung chủ yếu CRC 6.3.2.1 Định nghĩa trẻ em

Theo Điều 1, trẻ em người 18 tuổi, trừ pháp luật quốc gia quy định khác Như vậy, quy định mở, mức trần tuổi 18 coi mức tiêu chuẩn cố định, bắt buộc với quốc gia Nói cách khác, điều cho phép quốc gia quy định độ tuổi coi trẻ em thấp 18 tuổi, vậy, độ tuổi coi trẻ em khác nước thành viên

Về nguyên tắc, mức trần độ tuổi coi trẻ em cao mang tính cố định, số lượng trẻ em bảo vệ CRC lớn Hay nói cách khác, cách quy định mang tính “mềm dẻo” Điều CRC làm số lượng trẻ em bảo vệ theo công ước bị giảm số quốc gia Tuy nhiên, cách quy định mềm dẻo lại có tác dụng tích cực tối đa hóa số lượng quốc gia chấp nhận cơng ước Từ thực tế đó, tính đến khác nhận thức quốc gia độ tuổi coi trẻ em đặt mục tiêu số lượng thành viên CRC lên hàng đầu nên Liên hợp quốc đưa quy định độ tuổi trẻ em Điều CRC

Cũng theo định nghĩa kể trên, CRC không quy định từ coi là trẻ em, theo Lời nói đầu thì: “ trẻ em cần phải

bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý từ trước sau đời” Quy định hàm nghĩa rằng, việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em cần phải thực từ giai đoạn “trứng nước” không đợi đến lúc trẻ chào đời

6.3.2.2 Không phân biệt đối xử

Vấn đề nêu Điều bốn nguyên tắc Công ước (đã đề cập trên) Điểm đặc biệt so với quy định vấn đề điều ước quốc tế khác đây, phân biệt đối xử trẻ em gắn với phân biệt đối xử với cha mẹ, người giám hộ hay thành viên gia đình trẻ Cụ thể, Điều yêu cầu quốc gia xoá bỏ phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc, sắc tộc hay xã hội, tài sản, khuyết tật, thành phần xuất thân hay địa vị khác trẻ em, cha mẹ, người giám hộ hợp pháp, thành viên khác gia đình trẻ em

Liên quan đến quy định Điều 2, Ủy ban quyền trẻ em – quan giám sát việc thực CRC – Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 33 năm 20031 cho rằng, yếu tố chủng tộc, màu

da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, dân tộc, quốc tịch, kiến quan điểm khác, nguồn gốc xã hội, tài sản, tình trạng khuyết tật dịng dõi xu hướng giới tính (sexual orientation) tình trạng sức khỏe (health status) (bao gồm việc bị nhiễm HIV bị thiểu tâm thần) tảng phân biệt đối xử với trẻ em Theo Bình luận chung số thơng qua năm 2005, yếu tố khác tạo phân biệt đối xử với trẻ em bao gồm tình trạng vơ thừa nhận, mồ côi cha mẹ, vị người nhập cư, tị nạn hay tìm kiếm quy chế tị nạn trẻ (đoạn 18)

Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 34 năm 2003 xác định rằng, nghĩa vụ nêu Điều đòi hỏi quốc gia thành viên phải chủ động nghiên cứu thực biện pháp để giảm thiểu xóa bỏ bối cảnh tạo phân biệt đối xử với

các nhóm trẻ em, bao gồm việc thực thi biện pháp lập pháp, hành pháp, giáo dục phân bổ nguồn lực Mặc dù vậy, Ủy ban lưu

rằng, việc áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử khơng có nghĩa thực việc đối xử giống với trẻ em

6.3.2.3 Lợi ích tốt dành cho trẻ em

Đây bốn nguyên tắc Công ước (đã đề cập trên), nêu Điều nhắc lại nhiều điều khoản khác CRC, bao gồm Điều 9, 18, 20 21 Theo nguyên tắc này, lợi ích trẻ em phải ưu tiên xem xét hoạt động có liên quan đến trẻ em mọi chủ thể, khơng giới hạn tiến trình lập pháp, hành pháp hay tư pháp quan Nhà nước Về khía cạnh này, Điều xác định trách nhiệm nhà nước việc nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ em trường hợp cha mẹ chủ thể có liên quan khác khơng thể thực hoàn thành trách nhiệm

Liên quan đến quy định Điều 3, Bình luận chung số Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, để thực điều đòi hỏi quan lập pháp, hành pháp tư pháp quốc gia thành viên phải có biện pháp chủ động để bảo đảm hoạt động quan lợi ích trẻ em đặt lên hàng đầu Thêm vào đó, Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên đánh giá cách có hệ thống ảnh hưởng định hoạt động quan quyền lợi ích trẻ em, kể định hoạt động có liên quan trực tiếp gián tiếp đến trẻ em Trong Bình luận chung số 7, Ủy ban nêu rằng, nguyên tắc đòi hỏi định liên quan đến trẻ em cịn cần phải tính đến quan điểm bậc cha mẹ, thầy giáo người khác có trách nhiệm với trẻ em (đoạn 13)

6.3.2.4 Sự sống phát triển trẻ em

Điều thừa nhận quyền sống quyền cố hữu trẻ em quy định trách nhiệm quốc gia việc bảo đảm sống phát triển trẻ mức cao

Liên quan đến quy định Điều 6, có hai khía cạnh cần ý là: Thứ nhất, “sống còn” (survival) thuật ngữ đặc thù sử dụng Công ước quyền trẻ em Do trẻ em

chủ thể non nớt thể chất tinh thần nên khác với người lớn, việc bảo vệ sống cịn trẻ khơng địi hỏi biện pháp thơng thường cần thiết để bảo vệ tính mạng, mà bao gồm biện pháp phòng ngừa sức khỏe tiêm chủng, dinh dưỡng, chăm sóc

Thứ hai, phát triển trẻ em cần hiểu cách tồn diện, theo khơng bao gồm phương diện thể chất, mà phương diện trí tuệ, tình cảm, đạo đức, xã hội

Về vấn đề trên, Bình luận chung số số 7, Ủy ban quyền trẻ em nêu sống phát triển trẻ em liên quan đến loạt quyền khác quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng; quyền đạt sức khỏe mức cao có thể; quyền bảo vệ trước xâm hại tính mạng, thân thể, danh dự, nhân phẩm

mà nêu khơng CRC mà cịn hai nghị định thư tùy chọn bổ sung công ước mà đề cập vấn đề buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em, sử dụng trẻ em để sản xuất văn hóa phẩm khiêu dâm bảo vệ trẻ em xung đột vũ trang

6.3.2.5 Tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ em

Nội dung Điều 12 đồng thời bốn nguyên tắc CRC Điều thừa nhận trẻ em có quyền bày tỏ ý kiến, quan điểm riêng vấn đề liên quan đến trẻ, hoàn cảnh, kể hoạt động tố tụng, đồng thời yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm cho trẻ em có khả hội hình thành nói lên ý kiến, quan điểm phải tôn trọng quan điểm, ý kiến trẻ cách thích đáng với độ tuổi mức độ trưởng thành trẻ

trọng, nghiêm túc xem xét thực ý kiến, quan điểm thấy chúng hợp lý áp dụng

Liên quan đến nội dung Điều 12, Ủy ban Quyền trẻ em, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 34 năm 2005 nhấn mạnh rằng, kể trẻ độ tuổi cịn nhỏ có quyền bày tỏ tôn trọng ý kiến, quan điểm cách thích đáng Ủy ban lưu ý mơi trường mà quyền trẻ cần trọng bảo đảm, bao gồm gia đình, sở giáo dục, chăm sóc y tế dành cho trẻ em, hoạt động tố tụng, hoạt động xây dựng sách, pháp luật, nghiên cứu, tư vấn có liên quan đến trẻ Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên thực biện pháp thích hợp để thúc đẩy bậc cha mẹ chủ thể có trách nhiệm khác tạo hội cho trẻ em bày tỏ ý kiến, quan điểm tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ (đoạn 14)

6.3.2.6 Nghĩa vụ quốc gia

Điều yêu cầu quốc gia thành viên phải bước bảo đảm quyền trẻ em Công ước, nhấn mạnh rằng, Nhà nước phải sử dụng cách tối đa nguồn lực sẵn có để bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá trẻ em Điều gợi ý cần thiết, quốc gia yêu cầu trợ giúp quốc tế để bảo đảm quyền trẻ em

Liên quan đến quy định Điều 4, Bình luận chung số 5, Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, Điều đòi hỏi quốc gia thành viên phải huy động tham gia tất thành phần xã hội, bao gồm trẻ em, phải xây dựng chế đặc biệt thành lập quan điều phối, giám sát (độc lập hay trực thuộc phủ) để thu thập liệu, nâng cao nhận thức xã hội tổ chức thực sách, chương trình, dịch vụ thích hợp nhằm bảo đảm thực hóa quyền trẻ em (các đoạn 10) Thêm vào đó, Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên thành lập phận bổ nhiệm cá nhân chuyên trách trẻ em Chính phủ, Nghị viện quan nhà nước khác, thực nghiên cứu phân tích, báo cáo tình hình trẻ em, dành ngân sách cho bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (đoạn 10) Ủy ban nhấn mạnh rằng, việc thực

các quyền trẻ em bị coi trình từ thiện hay ưu đãi dành cho trẻ em mà phải coi trách nhiệm Nhà nước, xã hội cam kết trị (các đoạn 11, 12)

6.3.2.7 Vai trò trách nhiệm cha mẹ

Điều 18 xác định nguyên tắc cha mẹ, trường hợp định người giám hộ pháp lý, có trách nhiệm việc ni dưỡng giáo dục trẻ em Điều quy định rõ, gia đình, việc ni dưỡng, chăm sóc trách nhiệm chung bậc cha mẹ việc này, lợi ích trẻ em phải mối quan tâm hàng đầu họ

Quy định Điều 18 bắt nguồn từ quan điểm định hướng nêu Lời nói đầu CRC, theo đó, cơng ước xác định gia đình “đơn vị xã hội môi trường tự nhiên cho trưởng thành sống hạnh phúc thành viên, đặc biệt trẻ em”

Nguyên tắc kể không loại bỏ trách nhiệm nhà nước; ngược lại, Điều 18 đồng thời ấn định nghĩa vụ nhà nước phải dành cho bậc cha mẹ người giám hộ pháp lý giúp đỡ thích đáng để họ hồn thành tốt việc ni dưỡng, chăm sóc trẻ em Theo tinh thần Điều này, việc giúp đỡ bậc cha mẹ để họ có khả chăm sóc, giáo dục trẻ em biện pháp ưu tiên, việc giao trẻ em cho cộng đồng hay Nhà nước chăm sóc coi biện pháp cuối trẻ em nhạy cảm dễ bị tổn thương bị tách khỏi bố mẹ, gia đình

thường xun; cha mẹ khơng có khả ni lý sức khỏe hay tâm thần (đoạn 18) Ủy ban nêu số gợi ý cách thức mà quốc gia hỗ trợ gia đình việc ni dưỡng, chăm sóc trẻ em, chẳng hạn việc điều chỉnh sách thuế thu nhập, lợi tức, nơi thời gian làm việc, dịch vụ y tế, giáo dục, trợ cấp xã hội cho bậc cha mẹ, việc tư vấn, hỗ trợ kỹ chăm sóc, giáo dục trẻ em cho họ (đoạn 20)

Cũng đề cập đến vai trò trách nhiệm bậc cha mẹ khía cạnh tinh thần, Điều CRC yêu cầu quốc gia thành viên phải tôn trọng trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bậc cha mẹ, trường hợp thích hợp, thành viên khác gia đình hay người giám hộ pháp lý việc bảo hướng dẫn thích hợp cho trẻ em thực những quyền thừa nhận CRC, theo cách thức phù hợp với mức độ phát triển lực trẻ

Từ nội dung Điều xét mối quan hệ với quyền khác trẻ em ghi nhận CRC, thấy: Thứ nhất, bảo hướng dẫn cha mẹ, người thân gia đình hay người giám hộ pháp lý không bao gồm biện pháp bạo lực thể chất, tinh thần (với

nghĩa hình thức kỷ luật để buộc trẻ phải tuân theo), Thứ hai, không áp đặt ý kiến người lớn (dưới danh nghĩa bảo hướng dẫn) với trẻ em em mức độ trưởng thành định nhận thức

Liên quan đến khía cạnh trên, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 33 năm 2003, Ủy ban quyền trẻ em nêu rằng, để thực quy định Điều 5, bậc cha mẹ người có trách nhiệm khác có nghĩa vụ tạo lập mơi trường an tồn cảm thơng để trẻ em phát triển, cần phải quan tâm đến quan điểm trẻ Trẻ em cần phải thành viên khác gia đình thừa nhận chủ thể quyền cần bảo, hướng dẫn để trở thành cơng dân tốt Trong Bình luận chung số 7, Ủy ban cho rằng, quyền cha mẹ việc bảo hướng dẫn gắn liền với yêu cầu họ phải hành động lợi ích tốt trẻ (đoạn 16) Ủy ban cho Điều yêu cầu bậc cha mẹ người khác có trách nhiệm bảo hướng dẫn trẻ em có trách

nhiệm thường xuyên điều chỉnh bảo hướng dẫn họ để phù hợp với mức độ trưởng thành trẻ (đoạn 17)

6.3.2.8 Cách ly với cha mẹ

Mặc dù Công ước coi việc sống với cha mẹ quyền trẻ em dự kiến khả cho phép chủ động cách ly trẻ em khỏi cha mẹ số hoàn cảnh đặc biệt Theo Điều CRC, nguyên tắc cần tuân thủ vấn đề việc cách ly trẻ em khỏi cha mẹ thực điều mang lại lợi ích tốt cho trẻ Điều nêu số hồn cảnh cách ly trẻ em khỏi cha mẹ, ví dụ trẻ em bị cha mẹ lạm dụng, nhãng cha mẹ sống cách ly cần có định nơi cư trú trẻ (Khoản 1) Sự cách ly trẻ em cha mẹ quan nhà nước có thẩm quyền định với giám sát tòa án quan tư pháp khác, trường hợp vậy, trẻ em có quyền bày tỏ quan điểm, trì quan hệ tiếp xúc trực tiếp với cha, mẹ thường xuyên, trừ trường hợp điều khơng có lợi cho trẻ

Ngồi ra, Khoản Điều CRC cịn đề cập hoàn cảnh mà trẻ em bị cách ly khỏi cha mẹ cách bị động, cụ thể kết việc cha, mẹ cha mẹ trẻ em, hay thân trẻ em, bị giam giữ, bỏ tù, trục xuất, lưu đày xa hay bị chết Trong hoàn cảnh này, CRC yêu cầu quốc gia thành viên có liên quan phải cung cấp cho cha mẹ, cho đứa trẻ, thích hợp, cho thành viên khác gia đình đứa trẻ thơng tin thiết yếu địa hay nhiều thành viên vắng mặt gia đình, trừ việc cung cấp thơng tin gây tổn hại đến sống đứa trẻ Thêm vào đó, quốc gia thành viên phải bảo đảm rằng, việc đề yêu cầu khơng tự gây nên hậu có hại cho người (hoặc người) có liên quan

6.3.2.9 Đồn tụ gia đình

quyền rời khỏi nước có quyền trở nước với mục đích đồn tụ gia đình để trì quan hệ cha mẹ Các quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền cách xem xét thủ tục xuất, nhập cảnh cho trẻ em cha mẹ cách tích cực, nhân đạo nhanh chóng Thêm vào đó, quốc gia thành viên phải bảo đảm rằng, việc đưa yêu cầu đồn tụ gia đình khơng gây hậu có hại cho người đứng đơn yêu cầu cho thành viên gia đình họ

Mặc dù vậy, Điều 10 lưu ý rằng, quyền xuất, nhập cảnh mục đích đồn tụ gia đình cha mẹ trẻ em phải chịu giới hạn định Những giới hạn có hiệu lực pháp luật quy định để bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức sức khoẻ công chúng quyền tự người khác phù hợp với quy định có liên quan CRC

6.3.2.10 Cấm đưa trẻ em nước cách bất hợp pháp không mang trở

Theo Điều 11, quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp để ngăn chặn việc cha, mẹ hay bên thứ ba theo yêu cầu cha, mẹ mang trẻ em nước hay giữ trẻ em nước cách bất hợp pháp

Cần hiểu rằng, bối cảnh Điều chủ yếu liên quan đến mối quan hệ gia đình, cụ thể tình cặp vợ chồng (một hai người nước ngồi) ly thân, ly mà tranh giành quyền ni Nó khác với việc bn bán trẻ em nước ngồi vào mục đích bóc lột tình dục, sức lao động, bán làm nuôi khai thác phận thể để cấy ghép

Cũng theo quy định Điều 11, biện pháp quan trọng mà quốc gia thành viên cần tiến hành để thực Điều ký kết, tham gia điều ước song phương đa phương nhằm kiểm soát chặt chẽ việc xuất, nhập cảnh

6.3.2.11 Họ tên quốc tịch

Quyền có họ tên quốc tịch có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm cho trẻ em hưởng bảo vệ hỗ trợ Nhà nước tham gia vào đời sống xã hội, kể thời thơ ấu đến trưởng thành Thực tế khắp nơi giới cho thấy, việc bị tước quyền có họ tên quốc tịch đồng thời tước bỏ trẻ em hội hưởng thụ quyền quyền học tập, quyền chăm sóc y tế

Điều CRC quy định trách nhiệm quốc gia thành viên việc bảo đảm quyền có họ tên quốc tịch trẻ em, thông qua hành động cụ thể đăng ký họ tên, quốc tịch cho trẻ em sau sinh, bảo đảm quyền trẻ em biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc sau đời Điều gợi ý rằng, để bảo đảm quyền trẻ em, việc ban hành quy định pháp luật quốc gia, nước thành viên cần thiết phải ký kết tuân thủ điều ước quốc tế khác có liên quan, cụ thể như: vấn đề nhân có yếu tố nước ngồi, nhập cư, cho nhận nuôi

cũng khuyến nghị quốc gia thành viên phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế có liên quan, bao gồm hai Nghị định thư tùy chọn bổ sung CRC, để tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho việc bảo vệ giúp đỡ trẻ em vô thừa nhận trẻ em không cha mẹ (đoạn 15)

6.3.2.12 Duy trì sắc

Điều CRC khẳng định quyền trẻ em giữ gìn sắc, đồng thời, quy định trách nhiệm quốc gia thành viên phải bảo vệ giúp đỡ trẻ em khôi phục sắc trường hợp sắc em bị

Cần lưu ý khái niệm “bản sắc” trẻ em Điều hiểu thông qua khía cạnh quốc tịch, họ tên quan hệ gia đình tức rộng nhiều so với cách hiểu thơng thường thuộc phong tục, tập quán dân tộc định (bản sắc dân tộc) Ở đây, sắc trẻ em tổng hợp yếu tố thuộc sắc dân tộc đặc thù gia đình (truyền thống, vị thế, hồn cảnh ) cá nhân (thể hình, tính cách, họ tên, lực ) trẻ em

6.3.2.13 Các tự cá nhân

Các Điều 13, 14, 15, 17 CRC cụ thể hố nội dung Điều 11 cơng ước quy định trẻ em có quyền tự cá nhân, bao gồm tự biểu đạt; tự tư duy, tơn giáo, tín ngưỡng; kết giao, hội họp cách hịa bình

Tự biểu đạt (Điều 13) thể việc trẻ em có quyền bày tỏ ý kiến vấn đề liên quan đến em tìm kiếm, tiếp nhận, phổ biến tất loại thông tin, tư tưởng thuộc lĩnh vực, hình thức nào, phương tiện khơng có giới hạn lãnh thổ

Tự tư duy, tơn giáo, tín ngưỡng (Điều 14) thể việc trẻ em có quyền tin vào điều cho đúng, theo khơng theo tơn giáo, tín ngưỡng Với dạng tự này, quốc gia thành viên cịn có nghĩa vụ tơn trọng quyền, nghĩa vụ bậc cha mẹ,

trong trường hợp thích hợp, người giám hộ pháp lý, việc hướng dẫn niềm tin nhận thức trẻ em cách phù hợp với mức độ phát triển em

Tự kết giao, hội họp cách hịa bình (Điều 15) thể việc trẻ em có quyền gặp gỡ với trẻ em khác gia nhập, thành lập tổ chức trẻ em

Tuy nhiên, cần lưu ý Điều 13,14,15 đồng thời khẳng định tự cá nhân nêu điều phải chịu giới hạn định Những giới hạn có hiệu lực quy định pháp luật để bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức sức khoẻ công chúng quyền tự người khác Đây nguyên tắc chung luật nhân quyền quốc tế đề cập tự cá nhân phương diện áp dụng chung

Với ý nghĩa tiền đề để thực quyền tự nêu Điều 13,14,15, Điều 17 yêu cầu quốc gia thành viên thực biện pháp để bảo đảm cho trẻ em tiếp cận với thông tin, sách vở, tài liệu từ nhiều nguồn khác (báo, đài, vô tuyến, internet ), phạm vi quốc gia quốc tế Tuy nhiên, theo Điều này, thông tin tài liệu cung cấp cho trẻ em phải chọn lọc để bảo đảm chúng có lợi cho việc phát triển nhân cách, khả thể chất, trí tuệ trẻ em phù hợp với mục đích khác giáo dục trẻ em nêu

Điều 29 CRC Điều liên quan đến nghĩa vụ (đồng thời quyền) bậc cha mẹ, Nhà nước chủ thể khác phải tiến hành biện pháp thích hợp, kể ngăn cấm trẻ em tiếp xúc với số loại thông tin, văn hố phẩm, đặc biệt loại thơng tin, văn hóa phẩm có tính chất bạo lực, đồi trụy

6.3.2.13 Bảo vệ riêng tư

Điều 16 CRC thừa nhận trẻ em có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can thiệp tuỳ tiện vào sống riêng tư cơng kích bất hợp pháp vào danh dự danh

pháp vào đời tư hiểu hành động nói xấu, vu cáo, xun tạc, chí, loan truyền thơng tin đời sống riêng tư danh dự trẻ em mà không phép trẻ hay cha mẹ, người giám hộ em

6.3.2.14 Bảo vệ trẻ em khỏi lạm dụng, nhãng

Điều 19 xác định trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bạo lực thể chất, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, bị lạm dụng (tình cảm, sức lao động hay lạm dụng tình dục), bị bỏ mặc nhãng chăm sóc, bị ngược đãi bóc lột, kể trẻ em sống với cha mẹ, người giám hộ pháp lý với người khác giao việc chăm sóc trẻ em (Khoản 1) Khoản Điều xác định, biện pháp bảo vệ trẻ em khỏi lạm dụng, nhãng, thủ tục phát hiện, điều tra, chuyển cấp, xử lý, kể xử lý tư pháp, chừng mực thích hợp cần bao gồm biện pháp phòng ngừa xây dựng chương trình xã hội để hỗ trợ trẻ em người chăm sóc trẻ em nhằm hạn chế nguy trẻ em bị lạm dụng, nhãng

Liên quan đến quy định trên, Bình luận chung số 7, Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, ngồi việc phịng ngừa, quốc gia thành viên cần phải có biện pháp tích cực để hỗ trợ trẻ em bị lạm dụng, nhãng phục hồi thể chất tinh thần (đoạn 36)

6.3.2.15 Bảo vệ trẻ em bị môi trường gia đình

Vấn đề đề cập hai Điều 20, 21 25 CRC

Điều 20 yêu cầu nhà nước dành bảo vệ trợ giúp đặc biệt cho trẻ em bị mơi trường gia đình (tạm thời hay vĩnh viễn) cha mẹ cần tách khỏi gia đình lợi ích tốt em đó, cách cung cấp cho trẻ chăm sóc thay Các hình thức chăm sóc thay gửi nuôi, nhận làm nuôi (trong ngồi nước), hình thức Kafala theo luật Hồi giáo đưa trẻ vào sở chăm sóc trẻ em (do Nhà nước hay tổ chức từ thiện điều hành) Điều quy định, yếu tố cần xem xét cân nhắc để lựa chọn biện pháp chăm sóc thay bao gồm khả

nuôi dạy trẻ em lâu dài phù hợp văn hố xuất xứ dân tộc, tơn giáo, ngôn ngữ trẻ em

Liên quan đến quy định trên, Bình luận chung số 7, Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, biện pháp chăm sóc thay dựa sở gia đình (cho làm ni) có hình thức giống gia đình (nhận đỡ đầu ) cần ưu tiên cho thấy kết tích cực với trẻ em (đoạn 36) Trên thực tế quốc gia, việc đưa trẻ em vào sở chăm sóc thay thường xem xét biện pháp cuối

Điều 21 đề cập cụ thể biện pháp chăm sóc thay phổ biến cho làm ni Mục đích Điều nhằm ngăn chặn hành vi trục lợi, thương mại hoá hoạt động cho nhận nuôi Theo Điều này, việc nhận trẻ em làm nuôi phải tiến hành theo quy định pháp luật, phải quán triệt nguyên tắc nhằm mang lại lợi ích tốt cho trẻ Xuất phát từ nguyên tắc này, việc nhận trẻ em làm nuôi tiến hành với cho phép quan có thẩm quyền sau hồn tất thủ tục dựa thông tin thích hợp, đáng tin cậy hồn cảnh thân, cha, mẹ, họ hàng, người giám hộ hợp pháp đứa trẻ, đồng ý cách có hiểu biết đối tượng cho thấy việc cho nhận trẻ em làm ni chấp nhận Đặc biệt, theo Điều này, việc cho trẻ em làm ni người nước ngồi tiến hành khơng thể tìm mơi trường chăm sóc thay cho trẻ nước phải bảo đảm trẻ phải bảo vệ, chăm sóc với tiêu chuẩn tương đương với tiêu chuẩn

nước Việc cho trẻ em làm ni người nước ngồi khơng mục đích tài nên thực theo quy định điều ước song phương đa phương

Bổ sung cho Điều 21 22, Điều 25 yêu cầu quốc gia thành viên không lãng quên, bỏ rơi trẻ em nuôi dưỡng, chăm sóc thay gia đình sở chăm sóc, ni dưỡng trẻ em Theo quy định Điều này, Nhà nước phải định kỳ kiểm tra hoạt động sở chăm sóc thay trẻ em để bảo đảm sở tuân thủ tiêu chuẩn đề Công ước

Theo Điều 22, trẻ em tị nạn hay xin quy chế tỵ nạn, đặc biệt với em khơng có người lớn kèm, phải bảo vệ giúp đỡ nhân đạo thích đáng theo pháp luật quốc gia thông lệ quốc tế (Khoản 1) Khoản Điều nêu rõ, nhằm mục đích đó, quốc gia thành viên, xét thấy thích hợp, cần hợp tác cố gắng Liên hợp quốc tổ chức liên phủ hay phi phủ khác để bảo vệ, giúp đỡ, tìm kiếm cha mẹ thành viên khác gia đình giúp trẻ em tị nạn hay tìm kiếm quy chế tị nạn đồn tụ gia đình Trong trường hợp khơng thể tìm cha mẹ hay thành viên khác gia đình em, cần phải dành cho đứa trẻ bảo vệ giống trẻ em mà vĩnh viễn hay tạm thời bị mơi trường gia đình lý gì, nêu Công ước

Liên quan đến Điều 22, Ủy ban quyền trẻ em thơng qua Bình luận chung số năm 2005 với nội dung chi tiết việc đối xử với trẻ em vô thừa nhận khơng cha mẹ bên ngồi quốc gia em Theo Ủy ban, nhóm trẻ em thường phải đối mặt với nguy cao bị bóc lột, lạm dụng tình dục sức lao động, bị từ chối hay cản trở việc tiếp cận với quy chế tị nạn (đoạn 3) Ủy ban cho rằng, quốc gia thành viên CRC có trách nhiệm với trẻ em nằm quyền tài phán mình, bất kể quốc tịch em Nói cách khác, trẻ em nhập cư, trẻ em bị buôn bán nước ngoài, trẻ em tị nạn hay xin quy chế tị nạn phải hưởng bảo vệ quyền theo công ước (đoạn 12), nghiêm cấm phân biệt đối xử với trẻ em (đoạn 18) Ủy ban cho rằng, phù hợp với nguyên tắc CRC, quốc gia thành viên có liên quan phải xác định giải pháp ngắn hạn dài hạn với trẻ em nhập cư, trẻ em bị bn bán nước ngồi, trẻ em tị nạn hay xin quy chế tị nạn dựa sở lợi ích tốt em (các đoạn từ 19 đến 22), đồng thời, phải ý đến việc bảo vệ quyền sống phát triển (các đoạn 23, 24) quyền cung cấp thông tin tự bày tỏ ý kiến trẻ em (đoạn 25) Thêm vào đó, đối xử với nhóm trẻ em này, quốc gia thành viên phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc luật nhân đạo luật tị nạn quốc tế, bao gồm nguyên tắc không trả nước gốc việc có nguy đe dọa đến tính mạng, danh dự, nhân phẩm người bị trả (các đoạn từ 26 đến 28); nguyên tắc bảo mật thông tin, bao gồm thơng tin đời tư người tị nạn hay xin

quy chế tị nạn (các đoạn 29, 30) Đặc biệt, Ủy ban nêu hướng dẫn cụ thể với quốc gia việc bảo vệ nhóm trẻ em này, bao gồm vấn đề thủ tục đánh giá ban đầu (các đoạn 31, 32); việc bổ nhiệm người giám hộ, tư vấn hay đại diện pháp lý cho trẻ (các đoạn từ

đến 38); việc chăm sóc bố trí nơi (các đoạn 39, 40); việc bảo đảm quyền giáo dục (các đoạn từ 41 đến 43); quyền có mức sống thích đáng (các đoạn 41, 45); quyền chăm sóc y tế (các đoạn từ 46 đến 49); chống bn bán, bóc lột lạm dụng tình dục (các đoạn từ 50 đến 53); khơng bị tuyển mộ bảo vệ bối cảnh xung đột vũ trang (các đoạn từ 54 đến 60); việc tiếp cận với quy chế quyền người tị nạn (các đoạn từ 64 đến 78); việc đồn tụ gia đình, hồi hương giải pháp bền vững khác (các đoạn từ 79 đến 94)

6.3.2.17 Trẻ em khuyết tật

Điều 23 khẳng định trẻ em khuyết tật thể chất tinh thần có quyền chăm sóc, giáo dục điều trị đặc biệt, để giúp em có sống trọn vẹn, đầy đủ, bảo đảm phẩm giá, thúc đẩy khả tự lập hoà nhập với xã hội em mức độ cao Điều yêu cầu quốc gia thành viên phải khuyến khích bảo đảm dành cho trẻ em khuyết tật người có trách nhiệm chăm sóc em giúp đỡ thích hợp miễn phí vấn đề giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tìm kiếm việc làm hội vui chơi, giải trí, tùy theo nguồn lực sẵn có quốc gia Cũng theo Điều này, phương diện hợp tác quốc tế, quốc gia thành viên phải thúc đẩy việc trao đổi thông tin hỗ trợ lẫn việc phòng, chữa bệnh, giáo dục, phục hồi chức đào tạo nghề cho trẻ em khuyết tật

góc độ chung, việc bảo vệ quyền trẻ em khuyết tật cần tham chiếu với văn kiện quốc tế khác vấn đề này, đặc biệt với Công ước quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào tháng năm 2007

đối xử quyền trẻ em), vậy, biện pháp để thực Điều 23 quốc gia thành viên phải nỗ lực để ngăn chặn xóa bỏ phân biệt đối xử với trẻ em khuyết tật (các đoạn từ đến 10), có việc rà sốt xóa bỏ quy định pháp luật quốc gia có tính chất phân biệt đối xử với trẻ em khuyết tật (đoạn 17) Ủy ban cho rằng, Điều 23 xác định nguyên tắc việc thực thi quyền trẻ em khuyết tật thông điệp trẻ em khuyết tật phải xã hội đùm bọc (đoạn 11) Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên cần xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia dành nguồn nhân, vật lực cho việc thực hóa quyền trẻ em khuyết tật (đoạn 18) Ngồi ra, Bình luận chung số 9, Ủy ban đưa khuyến nghị cụ thể nhiều khía cạnh khác quyền trẻ em khuyết tật, bao gồm vấn đề thu thập, phân tích liệu thống kê (đoạn 19); ngân sách (đoạn 20); chế phối hợp (đoạn 21); áp dụng công nghệ hợp tác quốc tế (đoạn 22); giám sát (đoạn 24); phổ biến kiến thức đào tạo chuyên gia (đoạn 26); điểm ý thực nguyên tắc quyền quan trọng CRC với trẻ em khuyết tật (các đoạn từ 28 đến 80)

6.3.2.18 Chăm sóc y tế

Điều 24 xác nhận quyền trẻ em chăm sóc y tế hưởng trạng thái sức khoẻ mức độ cao Điều gợi ý rằng, để bảo đảm quyền chăm sóc y tế trẻ em, quốc gia phải trọng đặc biệt tới vấn đề như: dành giúp đỡ y tế chăm sóc sức khỏe cần thiết cho trẻ em, trọng việc chăm sóc sức khỏe ban đầu; chăm sóc sức khỏe thích hợp cho bà mẹ trước sau sinh; chống bệnh tật suy dinh dưỡng; thông tin, giáo dục chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng trẻ em; giảm tỷ lệ tử vong

trẻ sơ sinh trẻ em; phát triển công tác phòng bệnh, hướng dẫn cha mẹ, hoạt động giáo dục dịch vụ kế hoạch hóa gia đình; xố bỏ tập tục có hại cho sức khỏe trẻ em

Liên quan đến Điều 24, Ủy ban quyền trẻ em có Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 33 năm 2003, nêu nhiều khuyến nghị cụ thể biện pháp mà quốc gia thành viên cần tiến

hành để bảo đảm sức khỏe phát triển trẻ em Theo Ủy ban, để bảo đảm sức khỏe phát triển toàn diện trẻ em, quốc gia thành viên phải thực thi nghĩa vụ bao gồm: (a) Tạo mơi trường an tồn cảm thơng cho trẻ em kể gia đình, nhà trường, sở ni dưỡng trẻ em tồn xã hội; (b) Bảo đảm cho trẻ em tiếp cận thông tin cần thiết cho sức khỏe phát triển mình, kỹ sống có hội tham gia vào trình định ảnh hưởng đến sức khỏe trẻ em; (c) Bảo đảm cung cấp phương tiện, hàng hóa dịch vụ chăm sóc sức khỏe, bao gồm dịch vụ hướng dẫn dịch vụ sức khỏe tinh thần sức khỏe sinh sản, với chất lượng phù hợp cho trẻ em bậc cha mẹ; (d) Bảo đảm rằng, trẻ em có hội tham gia tích cực vào việc lập kế hoạch, lên chương trình cho phát triển sức khỏe em; (e) Bảo vệ trẻ em khỏi hình thức lao động nguy hại thông qua việc loại bỏ tất hình thức lao động trẻ em điều chỉnh môi trường, điều kiện làm việc theo tiêu chuẩn quốc tế; (f) Bảo vệ trẻ em khỏi hình thức tai nạn, thương tích cố ý vơ ý, kể thương tích bạo lực tai nạn giao thông; (g) Bảo vệ em khỏi hủ tục truyền thống có hại tảo hơn, giết trẻ em gái danh dự cắt phận sinh dục nữ; (h) Bảo đảm trẻ em nhóm đặc biệt dễ bị xâm hại quan tâm bảo vệ thích đáng; (i) Thực thi biện pháp phòng tránh bất ổn tinh thần tăng cường sức khỏe tinh thần cho trẻ em

6.3.2.19 Mức sống thích đáng an sinh xã hội

Gắn liền với quyền có mức sống thích đáng, Điều 26 CRC khẳng định trẻ em có quyền hưởng lợi ích từ an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội, đồng thời yêu cầu quốc gia thành viên phải thi hành biện pháp cần thiết để thực đầy đủ quyền trẻ em phù hợp với pháp luật nguồn lực sẵn có nước

Liên quan đến Điều 26 27, Ủy ban quyền trẻ em, Bình luận chung số năm 2005 cho rằng, việc phải sống cảnh đói nghèo hủy hoại sức khỏe, quan hệ xã hội, lòng tự trọng, đồng thời ảnh hưởng tiêu cực đến hội học hành phát triển trẻ Chính vậy, Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên xây dựng thực chiến lược làm giảm tình trạng đói nghèo từ thời thơ ấu suốt sống trẻ em Chiến lược cần sử dụng biện pháp khác nhau, bao gồm “chương trình trợ giúp vật chất” cho trẻ em gia đình em, nhiên, việc thực quyền an sinh, bao gồm bảo hiểm xã hội trẻ em yếu tố thiếu (đoạn 26)

6.3.2.20 Giáo dục

Các Điều 28, 29 CRC ghi nhận quyền giáo dục trẻ em Theo điều này, quốc gia thành viên phải bảo đảm giáo dục tiểu học miễn phí, sẵn có bắt buộc, đồng thời, phải khuyến khích phát triển hình thức giáo dục bậc cao trung học đại học làm cho hình thức giáo dục có sẵn trẻ em tiếp cận Các điều quy định kỷ luật nhà trường phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm trẻ em; đồng thời, xác định mục đích giáo dục phải nhằm giúp trẻ em phát triển toàn diện nhân cách, tài năng, thể chất, trí tuệ

Liên quan đến mục đích giáo dục với trẻ em, Bình luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 26 năm 2001, Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, mục đích giáo dục đề CRC nhằm phát triển tối đa khả mặt trẻ em, bao gồm lực trí tuệ, tơn trọng quyền người, khả nhận biết đánh giá, khả hịa nhập xã hội trì quan hệ với người khác với môi trường tự nhiên (đoạn 1) Ủy ban cho rằng, mục đích vậy, giáo dục vượt ngồi môi trường nhà trường phải lấy trẻ em làm trung tâm, nhằm

trao quyền cho trẻ em thông qua việc phát triển lực, kiến thức, nhân phẩm, lòng tự trọng tự tin trẻ (đoạn 2)

6.3.2.21 Trẻ em thiểu số địa

Trẻ em thiểu số địa thuộc vào nhóm trẻ em trọng đặc biệt CRC Tính dễ bị tổn thương nhóm chủ yếu thể nguy em bị sắc văn hoá cộng đồng Vì vậy, Điều 30 nêu rằng, trẻ em thuộc cộng đồng thiểu số địa có quyền hưởng văn hố, theo tơn giáo sử dụng ngơn ngữ riêng cộng đồng

Để bảo vệ hiệu quyền trẻ em thiểu số địa, cần tham chiếu văn kiện quốc tế khác vấn đề này, đặc biệt Công ước số 169 ILO dân tộc địa (1989) Tuyên bố Liên hợp quốc quyền nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc, ngôn ngữ tôn giáo năm 1992

6.3.2.22 Nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí sinh hoạt văn hoá

Nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí sinh hoạt văn hố nhu cầu hoạt động thiếu để bảo đảm phát triển toàn diện trẻ em Điều 31 CRC thừa nhận quyền trẻ em nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí có hội tham gia vào hoạt động văn hố, nghệ thuật cách bình đẳng Do tính chất đa dạng rộng lớn nó, việc bảo đảm quyền khơng gắn với trách nhiệm bậc cha mẹ, mà trách nhiệm nhà trường, cộng đồng nhà nước

6.3.2.23 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột kinh tế

Để thực có hiệu Điều 32, cần thiết phải tham chiếu vận dụng hai công ước quan trọng ILO lĩnh vực này, Cơng ước số 138 tuổi lao động tối thiểu (1973) Công ước số 182 hành động để xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (1999)

6.3.2.23 Bảo vệ trẻ em khỏi tác động ma tuý

Trẻ em dễ bị lơi kéo vào vịng ảnh hưởng ma tuý; vậy, Điều 33 yêu cầu quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo vệ trẻ em khỏi việc sử dụng bất hợp pháp chất ma tuý bị lôi kéo vào việc sản xuất, buôn bán sử dụng trái phép chất ma tuý

Các chất ma tuý hiểu chất kích thích bị cấm điều ước quốc tế (không bao gồm rượu thuốc lá)

6.3.2.24 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột, lạm dụng tình dục

Bóc lột lạm dụng tình dục trẻ em vi phạm nghiêm trọng nhất, xét phương diện quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng Do phát triển nhanh chóng du lịch công nghệ tin học lan tràn văn hố phẩm tình dục, tình trạng bóc lột, lạm dụng tình dục trẻ em giới trở nên ngày nghiêm trọng, nhiều hình thức

Điều 34 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bóc lột, lạm dụng tình dục, bao gồm việc lơi kéo, ép buộc trẻ em tham gia vào hoạt động tình dục, bóc lột trẻ em làm mại dâm, sử dụng trẻ em biểu diễn hay tài liệu khiêu dâm

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghị định thư không bắt buộc thứ hai Công ước buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (năm 2000) Theo Nghị định thư này, buôn bán trẻ em có nghĩa hành động hay giao dịch người hay nhóm người thực nhằm chuyển giao trẻ em cho người nhóm người khác để lấy tiền để nhận lợi ích khác; mại dâm trẻ em có nghĩa việc sử dụng đứa trẻ vào hoạt động tình dục để lấy tiền để nhận lợi ích khác; khai thác tình dục trẻ em hiểu việc sử

dụng trẻ em hoạt động mại dâm, buổi trình diễn văn hố phẩm khiêu dâm

6.3.2.25 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bắt cóc bn bán

Bắt cóc buôn bán trẻ em hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng

Điều 35 khẳng định: trẻ em có quyền Nhà nước bảo vệ chống bắt cóc, bn bán mục đích gì, hình thức để làm ni, để khai thác tình dục, khiêu dâm hay khai thác phận thể

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghị định thư không bắt buộc thứ hai Công ước buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (năm 2000) Theo Nghị định thư này, buôn bán trẻ em hiểu hình thức mua bán có tổ chức mà trẻ em đối tượng bị đem trao đổi, cịn bắt cóc trẻ em hiểu việc bắt đưa trẻ em cách bất hợp pháp nhằm mục đích tống tiền, làm ni, khai thác tình dục, khiêu dâm

6.3.2.26 Bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bóc lột khác

Điều 36 quy định Nhà nước phải bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bóc lột khác ngồi hình thức đề cập Điều 32, 33, 34 35 Công ước Những dạng thức bóc lột khác hành động gây tổn hại đến sống trẻ em theo khía cạnh

6.3.2.27 Đối xử với trẻ em làm trái pháp luật

Các Điều 37 40 quy định tiêu chuẩn áp dụng tư pháp với trẻ em làm trái pháp luật Nguyên tắc tảng vấn đề trẻ em làm trái pháp luật phải đối xử theo cách thức nhằm nâng cao ý thức em nhân phẩm, giá trị cá nhân, có xem xét đến độ tuổi nhằm mục đích hội nhập em vào xã hội, khơng mục đích trừng phạt

các thiết chế hỗ trợ tư pháp với người chưa thành niên Công ước khẳng định trẻ em phải áp dụng tiêu chuẩn tối thiểu thông thường xét xử công bằng, thể ngun tắc khơng hồi tố, ngun tắc suy đốn vô tội, quyền bào chữa, kháng cáo, trợ giúp pháp lý Việc bắt, giam giữ, bỏ tù trẻ em phải tiến hành theo pháp luật coi biện pháp cuối cùng, với thời gian thích hợp ngắn Khơng giam giữ trẻ em chung với người lớn, trừ trường hợp lợi ích tốt trẻ Đặc biệt, quốc gia phải bảo đảm rằng: trẻ em không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay nhục hình suốt giai đoạn tố tụng hình sự, khơng bị xử tử hình chung thân

6.3.2.28 Bảo vệ trẻ em xung đột vũ trang

Điều 38 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm rằng, trẻ em 15 tuổi trực tiếp tham gia chiến sự, đồng thời, tuyển mộ trẻ em từ 15 đến 18 tuổi vào lực lượng vũ trang phải thực theo thứ tự ưu tiên từ cao tuổi xuống thấp Ngoài ra, Điều thừa nhận quyền trẻ em bị ảnh hưởng xung đột vũ trang bảo vệ, chăm sóc

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghị định thư không bắt buộc thứ hai Công ước việc lôi trẻ em vào xung đột vũ trang (năm 2000)

6.3.2.29 Phục hồi tái hoà nhập xã hội cho nạn nhân trẻ em

Điều 39 đề cập quyền trẻ em nạn nhân xung đột vũ trang, bị bóc lột, bỏ mặc, lạm dụng, tra hay hình thức đối xử, xử phạt độc ác, vơ nhân đạo nhục hình Nhà nước bảo đảm điều trị, chăm sóc, giúp em phục hồi giúp tái hoà nhập vào xã hội

6.4 QUYỀN CỦA NHỮNG NGƯỜI SỐNG CHUNG VỚI HIV/AIDS THEO LUẬT QUỐC TẾ

HIV/AIDS đại dịch mang tính chất tồn cầu, phát từ đầu thập kỷ 80 kỷ XX Theo thống kê

UNAIDS, vào năm 2010, giới có 33,3 triệu người sống chung với HIV, có 2,5 triệu trẻ em Riêng năm 2009, có 2,6 triệu người nhiễm HIV, 1,8 triệu người chết đại dịch này.1

Cho đến nay, sau nhiều thập kỷ nỗ lực nhà khoa học, chưa có loại thuốc tiêu diệt tận gốc loại vi rút HIV tìm Bởi vậy, phòng ngừa hạn chế lây lan HIV biện pháp đối phó với đại dịch

Trong suốt thập kỷ 1980 năm đầu thập kỷ 1990 kỷ XX, kỳ thị, phân biệt đối xử với người sống chung với HIV/AIDS, chí với người thân họ, diễn phổ biến giới Cách ly người sống chung với HIV/AIDS khỏi cộng đồng (bằng cách loại trừ họ khỏi nhiều hoạt động xã hội nghề nghiệp) coi biện pháp để ngăn ngừa lây lan đại dịch Ở số nơi giới chí diễn hành động cực đoan giết, đốt xác người sống chung với HIV/AIDS tẩy chay người thân họ

May mắn theo dòng thời gian, nhận thức nhân loại chế lây nhiễm HIV nâng cao Người ta dần hiểu virút HIV không lây truyền dễ dàng bệnh dịch khủng khiếp giết hàng triệu người giới thời gian ngắn dịch tả hay dịch cúm HIV lây truyền qua đường tình dục, truyền máu (của người nhiễm virút) số trường hợp, từ bà mẹ sống chung với HIV sang bào thai Nhận thức rõ chế lây truyền HIV với đấu tranh bền bỉ tổ chức, cá nhân hoạt động quyền người tạo chuyển biến lớn giới cách đối xử với người sống chung với HIV/AIDS Cộng đồng quốc tế ngày chấp nhận quan điểm rằng, việc chống kỳ thị, phân biệt đối xử, thừa nhận bảo đảm quyền tự người sống chung với HIV/AIDS yếu tố cốt yếu để phòng ngừa lây lan đại dịch Thực tế cho thấy, kỳ thị, phân biệt đối xử đẩy người sống chung với HIV/AIDS vào “bóng tối”, từ

đó làm tăng nguy với cộng đồng họ tìm cách che dấu tình trạng thân mình, chí, có người cịn tìm cách trả thù cộng đồng Chỉ thông qua việc cảm thông, giúp đỡ ngăn chặn, xóa bỏ miệt thị, phân biệt đối xử người sống chung bị ảnh hưởng HIV/AIDS làm giảm nguy rủi ro trước đại dịch thân họ cộng đồng Đây cách tiếp cận nhân văn xã hội văn minh vấn đề liên quan đến người

Theo cách tiếp cận kể trên, từ thập kỷ 1990 đến nay, có nhiều văn kiện quốc tế ban hành chứa đựng cam kết HIV/AIDS nhiều đề cập việc xóa bỏ phân biệt đối xử với người sống chung với HIV/AIDS người thân họ Một số văn kiện tiêu biểu bao gồm: Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người (1996); Tuyên bố “Những hành động then chốt để tiếp tục thực Chương trình Hành động Hội nghị quốc tế Dân số Phát triển” (1999); Tuyên bố trị sáng kiến hành động nhằm thực cam kết đưa Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội (2000); Tuyên bố trị sáng kiến hành động nhằm thực Tuyên bố Cương lĩnh hành động Bắc Kinh (2000); Tuyên bố Thiên niên kỷ Liên hợp quốc (2000), Tuyên bố cam kết HIV/AIDS – Khủng hoảng toàn cầu, hành động toàn cầu (2001) Trong số văn kiện đó, Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người văn kiện bật, chứa đựng nguyên tắc, tiêu chuẩn đề mục tiêu bảo vệ quyền người người sống chung với HIV/AIDS

6.4.1 Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người

Như tên gọi nó, Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người văn kiện trực tiếp cụ thể vấn đề quyền người sống chung với HIV/AIDS Văn kiện thông qua Hội nghị tư vấn quốc tế lần thứ hai HIV/AIDS quyền người Cao uỷ Liên hợp quốc/Trung tâm Quyền người Chương trình HIV/AIDS Liên hợp quốc đồng tổ chức Giơnevơ ngày từ 23 đến 25-9-1996 Mục đích văn kiện để hỗ trợ quốc gia việc vận dụng quy phạm quốc tế quyền người vào hoạt động thực tiễn bối cảnh HIV/AIDS Văn kiện gồm hai

phần: Phần thứ xác định nguyên tắc quyền người làm tảng cho cách ứng xử tích cực bối cảnh HIV/AIDS; Phần thứ hai đưa biện pháp mang tính định hướng hành động mà phủ cần thực lĩnh vực pháp luật, sách thực tiễn quản lý hành nhằm bảo vệ quyền người đạt mục tiêu bảo vệ y tế công liên quan tới HIV/AIDS

Mặc dù điều ước quốc tế nên khơng có hiệu lực ràng buộc mặt pháp lý, nhiên, Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người đặc biệt hữu ích cho tổ chức quốc tế, quan nhà nước, tổ chức xã hội chủ thể khác có liên quan tham gia vào q trình phịng chống đại dịch HIV, cho thân người sống chung bị ảnh hưởng HIV/AIDS việc bảo vệ thúc đẩy quyền người tự họ Trên thực tế, văn kiện coi cẩm nang cho chủ thể quốc gia quốc tế hoạt động HIV/AIDS nói chung, quyền người sống chung với HIV/AIDS nói riêng

6.4.2 Những nội dung chủ yếu Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người

6.4.2.1 Mối quan hệ phòng, chống HIV/AIDS, quyền người y tế công

Nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy tính phụ thuộc lẫn quyền người y tế cơng chứng minh rằng, chương trình phịng chống HIV/AIDS mang tính cưỡng trừng phạt dẫn tới kết làm giảm tham gia làm tăng xa lánh xã hội người sống chung với HIV/AIDS, làm tăng nguy lây truyền HIV xã hội Cụ thể, người sống chung với HIV/AIDS khơng tìm đến dịch vụ tư vấn, xét nghiệm, điều trị hỗ trợ liên quan đến HIV/AIDS việc khiến họ phải đối mặt với phân biệt đối xử, hay thiếu bảo mật thông tin Hậu biện pháp thất bại việc đạt mục tiêu phòng ngừa nhằm bảo vệ sức khoẻ cộng đồng thơng qua thay đổi hành vi, chăm sóc hỗ trợ mặt y tế

góc độ pháp lý, cấm phân biệt đối xử nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế, ghi nhận văn kiện quan trọng ngành luật này, có UDHR, ICCPR ICESCR Mặc dù quy định nguyên tắc liệt kê yếu tố tảng chủ yếu phân biệt đối xử, ví dụ dân tộc, chủng tộc, giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, quan điểm trị khơng phải danh mục cuối Đồng thời với việc liệt kê vậy, quy định nguyên tắc nêu rõ, phân biệt đối xử cịn dựa tình trạng khác (other status) Về khía cạnh này, Ủy ban quyền người – quan giám sát việc thực ICCPR – Bình luận chung số 18 thông qua phiên họp lần thứ 37 năm 1989 khẳng định, cụm từ tình trạng khác quy định cấm phân biệt đối xử luật nhân quyền quốc tế hàm ý tình trạng sức khỏe bao gồm tình trạng nhiễm HIV

6.4.2.2 Các quyền người có ý nghĩa quan trọng với người sống chung với HIV/AIDS

Trong hệ thống quyền người ghi nhận pháp luật quốc tế, có số quyền có ý nghĩa quan trọng với người sống chung với HIV/AIDS Hướng dẫn liệt kê quyền đó, bao gồm: Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng; Quyền sống; Quyền hưởng chuẩn mực cao

về sức khoẻ thể chất tinh thần; Quyền tự an toàn cá nhân; Quyền tự lại cư trú; Quyền tìm kiếm cho lánh nạn; Quyền bảo vệ riêng tư; Quyền tự bày tỏ kiến, diễn đạt tự nhận, trao đổi thông tin; Quyền tự lập hội; Quyền làm việc; Quyền kết hôn lập gia đình; Quyền bình đẳng tiếp cận với giáo dục; Quyền có mức sống thích đáng; Quyền hưởng an sinh, trợ cấp cứu trợ xã hội; Quyền tham gia vào đời sống văn hố cơng cộng cộng đồng; Quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm

Theo luật nhân quyền quốc tế, quốc gia quy định pháp luật giới hạn áp dụng với số quyền hoàn cảnh cụ thể, nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp người khác Nguyên tắc áp dụng quyền người sống chung với HIV/AIDS Trên thực tế, bảo đảm sức khỏe cộng đồng lý nhà nước viện dẫn nhiều giới hạn quyền người sống chung với HIV/AIDS

Đáng tiếc nguyên tắc kể bị nhà nước lạm dụng Nhiều quốc gia đưa giới hạn mức quyền người sống chung với HIV/AIDS, vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử với nhóm người này, chẳng hạn việc loại trừ hội giáo dục, việc làm, chăm sóc sức khỏe, lại, an sinh xã hội, nhà kể việc cho phép tị nạn với người nhiễm HIV; vi phạm đời tư cưỡng xét nghiệm cơng khai tình trạng nhiễm HIV người; chia tách người sống chung với HIV/AIDS khỏi người bình thường

Những biện pháp cần thiết với nhiều bệnh lây nhiễm nguy hiểm coi q mức, khơng thích đáng với người sống chung với HIV/AIDS, lẽ đề cập trên, HIV không lây nhiễm qua đường tiếp xúc thông thường

6.4.2.3 Các hướng dẫn hành động cho quốc gia

hướng dẫn gắn liền với chuẩn mực quốc tế hành quyền người đúc kết từ kinh nghiệm thực tế thu thập hoạt động lĩnh vực nhiều năm, cụ thể sau:

Thứ nhất, cấu tổ chức quốc gia: Các nhà nước cần thiết lập cấu tổ chức quốc gia hiệu để tổ chức hoạt động đối phó với HIV/AIDS nhằm bảo đảm tiếp cận có tính phối hợp, tính tham gia, tính minh bạch có trách nhiệm, lồng ghép nghĩa vụ sách chương trình liên quan đến HIV/AIDS hoạt động toàn ban, ngành phủ Điều bao gồm việc thành lập quan liên để quản lý chung hoạt động lĩnh vực tất chủ thể có liên quan

Thứ hai, hỗ trợ tổ chức cộng đồng: Các nhà nước cần bảo đảm để có tham vấn cộng đồng giai đoạn xây dựng, lên kế hoạch, thực đánh giá sách HIV/AIDS, bảo đảm tổ chức dựa cộng đồng phép thực cách hiệu hoạt động họ, kể lĩnh vực đạo đức, pháp luật quyền người

Thứ ba, rà soát, sửa đổi pháp luật y tế công: Các nhà nước cần xem xét sửa đổi pháp luật y tế công để bảo đảm vấn đề y tế công nảy sinh từ khía cạnh HIV/AIDS trọng thoả đáng, quy định pháp luật áp dụng cho bệnh lây truyền thông thường không áp dụng cho HIV/AIDS, quy định pháp luật phù hợp với nghĩa vụ quốc tế quyền người

Thứ tư, rà sốt, sửa đổi pháp luật hình hệ thống hình phạt: Các nhà nước cần rà sốt sửa đổi luật hình hệ thống hình phạt để bảo đảm chúng tương thích với nghĩa vụ quốc tế quyền người không bị lạc hậu bối cảnh HIV/AIDS khơng hướng vào việc chống lại nhóm xã hội dễ bị tổn thương Cụ thể, luật hình qui định y tế công không nên bao gồm tội phạm đặc biệt hành vi cố ý lây truyền HIV quy định cấm hành vi tình dục (bao gồm ngoại tình, tình dục đồng giới nam, thông dâm mua bán dâm) người thành niên Luật hình khơng cản trở quy định phòng chống HIV/AIDS dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho người hành nghề mại dâm khách hàng

của họ, không ngăn cản biện pháp nhằm làm giảm nguy lây truyền HIV số người sử dụng ma tuý cung cấp chăm sóc, chữa trị liên quan đến HIV/AIDS cho người Luật cần cho phép hợp pháp hoá thúc đẩy chương trình trao đổi bơm kim tiêm; huỷ bỏ quy định hình hố việc tàng trữ, cung cấp phân phát bơm kim tiêm Thêm vào đó, luật cần tạo điều kiện cho tù nhân (và nhân viên nhà tù cần thiết) tiếp cận với thơng tin, giáo dục phịng, chống HIV/AIDS dụng cụ phòng tránh, đồng thời cấm hình thức xét nghiệm bắt buộc giam cầm cách ly người tù nhiễm HIV dương tính

Thứ năm, rà soát, sửa đổi pháp luật chống phân biệt đối xử bảo vệ: Các nhà nước cần ban hành củng cố luật chống phân biệt đối xử luật khác để bảo vệ người sống chung dễ bị tổn thương HIV/AIDS Điều liên quan đến việc đảm bảo tính riêng tư, bảo mật đạo đức nghiên cứu HIV xét nghiệm, điều trị người nhiễm HIV Luật người khuyết tật cần bao gồm người sống chung với HIV/AIDS Cần sửa đổi tập quán luật tục có tính chất phân biệt đối xử với người sống chung với HIV/AIDS Cần ban hành luật bảo mật đời tư cấm việc sử dụng và/hoặc xuất trái phép thông tin cá nhân liên quan đến HIV/AIDS đồng thời, cho phép cá nhân biết yêu cầu sửa đổi hồ sơ y tế để bảo đảm thơng tin cá nhân xác, phù hợp, hồn chỉnh cập nhật Cũng cần ban hành sửa đổi luật, quy định thoả ước tập thể để bảo đảm quyền nơi làm việc phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người người sống chung với HIV/AIDS Thêm vào đó, cần ban hành quy tắc đạo đức việc tham gia nghiên cứu liên quan đến HIV/AIDS nhằm bảo vệ số nhóm dễ bị ảnh hưởng bối cảnh người nhiễm HIV phụ nữ, trẻ em, người có quan hệ tình dục đồng giới

Thứ sáu, tiếp cận dịch vụ hỗ trợ, chăm sóc, điều trị phịng chống1 :

Các nhà nước cần bảo đảm sẵn có hội tiếp cận với phương tiện dịch vụ phịng chống HIV an tồn, hiệu với chi phí

phù hợp Điều bao gồm loại thuốc chống tái phát bệnh, biện pháp chẩn đốn cơng nghệ liên quan tới việc chăm sóc mang tính phịng chống, chữa trị giảm nguy lây nhiễm HIV/AIDS

Thứ bảy, dịch vụ hỗ trợ pháp lý: Các nhà nước cần cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí nhằm giúp người bị ảnh hưởng HIV/AIDS biết quyền họ để tăng cường quyền Trong vấn đề này, cần tận dụng chế bảo vệ hệ thống Toà án, quan Bộ tư pháp, kiểm tra, giám sát Quốc Hội, uỷ ban quyền người quan tiếp nhận khiếu nại y tế, đồng thời, gắn với trung tâm trợ giúp pháp lý cộng đồng và/hoặc dịch vụ pháp lý dựa mạng lưới tổ chức hoạt động lĩnh vực đạo đức, luật, quyền người dịch vụ HIV/AIDS Cũng cần hỗ trợ chương trình giáo dục, nâng cao nhận thức quyền xây dựng lòng tự trọng cho người sống chung với HIV/AIDS cho việc xuất phổ biến tài liệu pháp lý giới thiệu quyền người sống chung với HIV/AIDS dạng tài liệu hướng dẫn cho quan chức, sổ tay, sách hướng dẫn thực hành, sách giáo khoa, giáo trình mẫu cho khoá học luật bồi dưỡng giáo dục pháp luật

Thứ tám, tạo môi trường trợ giúp thuận lợi cho phụ nữ, trẻ em nhóm dễ bị tổn thương khác: Các nhà nước cần thực điều cách phối hợp với cộng đồng thông qua đối thoại với cộng đồng nhằm phê phán định kiến tiềm ẩn hành vi hay ứng xử bất bình đẳng, đồng thời tổ chức dịch vụ y tế xã hội đặc biệt nhằm trợ giúp nhóm dễ bị tổn thương này1

Liên quan đến hai nhóm phụ nữ trẻ em, Ủy ban CEDAW Ủy ban quyền trẻ em thông qua khuyến nghị bình luận chung vấn đề bảo vệ quyền hai nhóm bối cảnh HIV/AIDS Khuyến nghị chung số 15 Ủy ban CEDAW thông qua phiên họp lần thứ năm 1990 đề cập cụ thể đến việc ngăn ngừa phân biệt đối xử với phụ nữ chiến lược quốc gia ngăn chặn kiểm soát hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (AIDS) Trong Khuyến nghị này, Ủy ban kêu gọi quốc gia thành viên CEDAW đặc biệt quan tâm đến quyền nguyện vọng phụ nữ, trẻ em, đến nguy lây nhiễm HIV với hai nhóm xuất phát từ vai trò sinh sản phụ nữ, đồng thời phải bảo đảm cho phụ nữ chủ động tham gia dịch vụ chăm sóc sức khỏe hoạt động phịng chống HIV/AIDS Bình luận chung số Ủy ban quyền trẻ em phân tích cách chi tiết mối quan hệ HIV/AIDS quyền trẻ em, đồng thời đưa khuyến nghị cụ thể với quốc gia thành viên CRC việc bảo vệ quyền

Thứ chín, thay đổi thái độ phân biệt đối xử thông qua giáo dục, đào tạo và phương tiện thông tin đại chúng: Các nhà nước cần đẩy mạnh việc truyền bá rộng rãi liên tục chương trình giáo dục, đào tạo chiến dịch thông tin đại chúng nhằm thay đổi thái độ phân biệt đối xử kỳ thị liên quan đến HIV/AIDS Điều cần thực qua việc hỗ trợ quan thơng tin đại chúng, tổ chức phi phủ, mạng lưới người sống chung với HIV/AIDS sử dụng phương tiện truyền thơng nhằm mục đích thơng qua việc khuyến khích sở giáo dục, tổ chức cơng đồn cơng sở, xí nghiệp đưa vấn đề quyền người người sống chung với HIV/AIDS vào chương trình giảng dạy có liên quan, hỗ trợ hoạt động tập huấn, hội thảo đạo đức/quyền người có HIV cho quan chức phủ, cảnh sát, quản giáo, nhà trị nhà lãnh đạo cộng đồng, tôn giáo nhà chuyên môn

Thứ mười, phát triển tiêu chuẩn ứng xử cho khu vực tư nhân, công cộng chế để thực tiêu chuẩn liên quan đến HIV/AIDS: Các nhà nước cần bảo đảm phủ khu vực tư nhân xây dựng quy tắc ứng xử liên quan đến vấn đề HIV/AIDS đưa nguyên tắc quyền người vào quy tắc trách nhiệm hoạt động chuyên môn với chế để bảo đảm quy tắc thực thi

Thứ mười một, giám sát bảo đảm việc thực thi quyền người của người sống chung với HIV/AIDS: Các nhà nước cần thực chế giám sát thực thi để bảo đảm thực quyền người người sống chung với HIV/AIDS thành viên gia đình họ Việc gắn với loạt vấn đề như: (i) Thu thập thông tin quyền người HIV/AIDS sử dụng thơng tin làm sở cho việc xây dựng cải cách sách, chương trình có liên quan; (ii) Thành lập phận chuyên trách HIV/AIDS quan có liên quan phủ; (iii) Hỗ trợ trị, vật chất nguồn nhân lực cho mạng lưới tổ chức hoạt động lĩnh vực đạo đức, luật, quyền người dịch vụ HIV/AIDS tổ chức dựa

trên cộng đồng để giúp họ xây dựng lực việc phát triển giám sát tiêu chuẩn quyền người liên quan đến HIV/AIDS; (iv) Hỗ trợ việc thành lập quan quốc gia thúc đẩy bảo vệ quyền người, bao gồm quan thúc đẩy bảo vệ quyền người sống chung với HIV/AIDS; (v) Thúc đẩy quyền người liên quan đến HIV diễn đàn quốc tế hỗ trợ lồng ghép vấn đề quyền người người sống chung với HIV/AIDS vào sách chương trình tổ chức quốc tế

Thứ mười hai, hợp tác quốc tế: Các nhà nước cần hợp tác thơng qua chương trình liên quan quan hệ thống Liên hợp quốc nhằm chia sẻ kiến thức kinh nghiệm vấn đề quyền người liên quan đến HIV/AIDS, để trì chế hữu hiệu bảo vệ quyền người bối cảnh HIV/AIDS giới

6.5 QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO LUẬT QUỐC TẾ

6.5.1 Khái quát đấu tranh cho quyền người khuyết tật trên giới

Theo thống kê gần Tổ chức Y tế giới (WHO), tổng số người khuyết tật giới vào khoảng 650 triệu, chiếm 10% dân số nhân loại1 Người khuyết tật coi nhóm thiểu số lớn

nhất giới nhóm dễ bị tổn thương nhất, tình trạng khuyết tật khiến họ phải chịu thiệt thòi tất phương diện đời sống xã hội Cụ thể, theo khảo sát Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), chiếm 10% tổng số nhân loại song, người khuyết tật chiếm tới 19% số người học vấn thấp 20% số người nghèo giới Theo báo cáo UNESCO ILO, 90% số trẻ em khuyết tật nước phát triển không đến trường; có 1/3 tổng số người khuyết tật độ tuổi lao động kiếm việc làm; 30% thiếu niên phải kiếm sống đường phố bị khuyết tật Không vậy, khuyết tật nguyên nhân khiến nhiều người phải đối mặt với nguy bị vi phạm nghiêm trọng quyền nhân phẩm Ví dụ, khảo sát Ấn Độ năm 2004 cho thấy, tất phụ

WHO: www.who.int/disabilities/en

nữ trẻ em gái khuyết tật bị đánh đập nhà, 25% số họ bị hãm hiếp 6% bị cưỡng triệt sản2

Tương tự trẻ em, thời kỳ dài, người khuyết tật bị coi đối tượng lòng thương hại; việc bảo vệ, hỗ trợ họ chủ yếu dựa cách tiếp cận tình thương lịng nhân đạo, không bắt nguồn từ nhận thức họ chủ thể quyền nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân khác chủ thể có nghĩa vụ phải tơn trọng bảo đảm thực quyền người khuyết tật Thực tế cho thấy, cách tiếp cận cũ không bảo đảm cho người khuyết tật hưởng đầy đủ quyền người mà ngăn cản họ tham gia, hội nhập có hiệu vào đời sống xã hội

Chỉ sau vận động kiên trì tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực nhân quyền, nhận thức người khuyết tật chủ thể bình đẳng quyền người chiếm ưu giới Sự chuyển biến nhận thức dẫn tới thay đổi cách gọi tên nhóm xã hội Thay cho việc dùng từ người tàn tật (disable persons) có hàm ý miệt thị hạ thấp, nay, nhóm xã hội gọi một cách xác trân trọng người khuyết tật (persons with disabilities) Tên gọi mới, yếu tố khác, mang hàm ý rõ ràng nhóm người có khiếm khuyết thể chất tinh thần, nhưng họ không coi họ người vô dụng, đứng ngồi lề dịng chảy gánh nặng cho xã hội

Trên phương diện pháp lý, trước năm 2007, khơng có điều ước quốc tế quy định riêng vấn đề quyền người khuyết tật, chí, khơng có điều khoản riêng quyền người khuyết tật ICCPR ICESCR (trong có điều khoản quyền trẻ em, phụ nữ người thiểu số hai công ước này) Duy số điều ước quốc tế quyền người trước năm 2007 có Cơng ước quyền trẻ em (1989) đề cập việc bảo vệ quyền trẻ em khuyết tật (Điều 23)

Tuy nhiên, cần hiểu Tun ngơn tồn giới quyền người điều ước quốc tế lĩnh vực khẳng định nguyên tắc tất người hưởng quyền người cách bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử dựa sở cụ thể dân tộc, chủng tộc, ngôn ngữ, tơn giáo, giới tính,v.v "hoặc tình trạng khác", nên người khuyết tật rõ ràng chủ thể quyền người Theo Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, việc khơng có điều ước riêng hay điều khoản cụ thể liên quan đến vấn đề quyền khuyết tật hai công ước quốc tế quyền người năm 1966 nhận thức không đầy đủ tầm quan trọng vấn đề lãng quên quyền người người khuyết tật158 Nhận định hoàn toàn thực tế, từ đầu thập kỷ 80 kỷ XX, Liên hợp quốc thông qua nhiều văn kiện không ràng buộc pháp lý nhằm thúc đẩy vấn đề quyền nhóm này, văn kiện tiêu biểu bao gồm: Chương trình hành động giới người tàn tật (1982); Các nguyên tắc bảo vệ người bị bệnh tâm thần tăng cường chăm sóc sức khoẻ tâm thần (1991); Các quy tắc tiêu chuẩn bình đẳng hố hội cho người khuyết tật (1993) Ngoài ra, Liên hợp quốc lấy năm 1981 “Năm quốc tế người khuyết tật” thơng qua Chương trình Hành động giới người khuyết tật vào năm 1982 Đặc biệt, năm 1993, Tuyên bố Viên chương trình Hành động (Đoạn 13), Hội nghị giới quyền người lần thứ II nêu rõ: “Tất quyền người tự mang tính phổ biến, tất người, kể người khuyết tật, chủ thể bình đẳng quyền này”

Những nỗ lực quốc tế vận động cho việc thúc đẩy quyền người khuyết tật trở nên mạnh mẽ bước vào kỷ XXI Liên tiếp năm 2004, 2005, Uỷ ban Quyền người Liên hợp quốc thông qua hai nghị quyền người người khuyết tật, thúc giục quốc gia ngăn ngừa cấm tất hình thức phân biệt đối xử chống lại người khuyết tật, đồng thời thành lập Uỷ ban lâm thời để soạn thảo điều ước quốc tế vấn đề Công ước quyền người khuyết tật Đại

Khuyến nghị chung số (1994) Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, đoạn

hội đồng Liên hợp quốc thơng qua vào tháng năm 2007 Đây điều ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc kỷ XXI, đánh dấu bước ngoặt đấu tranh cho quyền người khuyết tật giới

6.5.2 Những nội dung chủ yếu Công ước quốc tế quyền người khuyết tật

Văn kiện quan trọng này, nói theo ơng Don Mackay, Chủ tịch Uỷ ban lâm thời soạn thảo Công ước, đã: “xác lập cách chi tiết quyền người khuyết tật quy tắc cho việc thực hoá quyền đó”1

Cơng ước bao gồm nội dung chủ yếu sau: 6.5.2.1 Các định nghĩa quan trọng

Công ước nêu bốn định nghĩa quan trọng làm sở cho việc thống nhận thức người khuyết tật:

“Người khuyết tật”: Theo Điều Công ước, người khuyết tật hiểu “những người có khiếm khuyết lâu dài thể chất, tâm thần, trí tuệ hoặc giác quan mà tương tác với rào cản khác phương hại đến tham gia hữu hiệu trọn vẹn họ vào xã hội sở bình đẳng với người khác” Mặc dù quan điểm khác thuộc tính cấu thành khái niệm “người khuyết tật”, nhiên, lần có định nghĩa “người khuyết tật” xác định luật nhân quyền quốc tế Điều có ý nghĩa lớn việc thúc đẩy bảo vệ quyền người khuyết tật

“Sự phân biệt đối xử sở khuyết tật”: Theo Điều Công ước, phân biệt đối xử sở khuyết tật có nghĩa phân biệt, loại trừ hạn chế sở khuyết tật có mục đích ảnh hưởng gây tổn hại vơ hiệu hóa công nhận, thụ hưởng thực quyền tự người lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân lĩnh vực khác

Cũng theo Điều 2, khái niệm bao gồm hình thức phân biệt đối xử, có việc từ chối thực “sự điều chỉnh hợp lý” thực quyền người khuyết tật Có thể thấy cấu trúc nội dung khái niệm giống với khái niệm phân biệt đối xử chống lại phụ nữ CEDAW phân biệt đối xử chủng tộc Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc Liên hợp quốc, khác yếu tố sở phân biệt đối xử chủ thể bị phân biệt đối xử

“Sự điều chỉnh hợp lý” hiểu thay đổi chỉnh sửa cần thiết để bảo đảm cho người khuyết tật hưởng thực quyền và tự người sở bình đẳng với người khác

“Thiết kế phổ dụng” có nghĩa thiết kế sản phẩm, mơi trường, chương trình dịch vụ để người, có người khuyết tật, có thể sử dụng mà khơng cần cải tạo lại thiết kế chuyên biệt

6.5.2.2 Các nguyên tắc Công ước

Điều đề cập nguyên tắc đạo Công ước, bao gồm: (i) Tơn trọng nhân phẩm, quyền tự chủ độc lập cá nhân;

Khơng phân biệt đối xử; (iii) Tham gia hịa nhập trọn vẹn hữu hiệu vào xã hội; (iv) Tôn trọng khác biệt chấp nhận người khuyết tật phận nhân loại có tính đa dạng; (v) Bình đẳng hội;

Dễ tiếp cận; (vii) Bình đẳng nam nữ; (viii) Tơn trọng khả phát triển trẻ em khuyết tật tôn trọng quyền trẻ em khuyết tật giữ gìn sắc

Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử với người khuyết tật quy định cụ thể Điều Công ước Điều yêu cầu quốc gia thành viên thực thi biện pháp thích hợp để ngăn cấm phân biệt đối xử dựa sở khuyết tật bảo vệ cách có hiệu người khuyết tật khỏi hình thức phân biệt đối xử Theo Điều này, việc thúc đẩy bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật phải thực thông qua “sự điều chỉnh hợp lý”, biện pháp để thúc đẩy bình đẳng với người khuyết tật khơng bị coi phân biệt đối xử với người bình thường

Những nguyên tắc kể rõ ràng xây dựng sở tính đến nhu cầu đặc thù người khuyết tật Bên cạnh nguyên tắc phổ biến điều ước quốc tế quyền người tôn trọng nhân phẩm, khơng phân biệt đối xử bình đẳng nam nữ, nguyên tắc lại xuất phát nhằm bù đắp cho hạn chế, thiệt thòi người khuyết tật

6.5.2.3 Nghĩa vụ quốc gia

Điều đề cập nghĩa vụ quốc gia thành viên việc thực hóa quyền người khuyết tật Nhìn chung, nghĩa vụ quốc gia theo công ước bao gồm ba loại: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ hỗ trợ Tuy nhiên, ngồi nghĩa vụ thơng thường nêu công ước quốc tế khác quyền người sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho hài hịa với nội dung Cơng ước; xóa bỏ quy định pháp luật, tập quán thơng lệ có tính chất phân biệt đối xử; xây dựng sách chương trình nhằm thúc đẩy quyền Cơng ước cịn đề cập đến số nghĩa vụ đặc thù bao gồm:

Tiến hành khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến, sử dụng loại hàng hóa, dịch vụ, trang bị tiện ích thiết kế phổ dụng để đáp ứng nhu cầu người khuyết tật;

Tiến hành khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến sử dụng loại công nghệ mới, bao gồm công nghệ thông tin liên lạc, phương tiện thiết bị hỗ trợ di chuyển công nghệ trợ giúp khác phù hợp với người khuyết tật;

Giúp người khuyết tật tiếp cận với thông tin phương tiện, thiết bị, cơng nghệ hình thức dịch vụ sở vật chất trợ giúp cho họ;

Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn làm việc lĩnh vực người khuyết tật;

Bên cạnh nghĩa vụ kể trên, Điều Công ước đề cập nghĩa vụ quan trọng khác yêu cầu quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp hiệu để nâng cao nhận thức xã hội quyền, lực, đóng góp cho xã hội gia đình người khuyết tật để đấu tranh xóa bỏ định kiến tập tục có hại với người khuyết tật

6.5.2.4 Bảo vệ nhóm khuyết tật thiệt thòi

Phụ nữ, trẻ em, đặc biệt bé gái khuyết tật dễ bị phân biệt đối xử so với người khuyết tật khác Xuất phát từ thực tế này, Công ước dành hai điều quy định việc bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em khuyết tật (Điều 7) Cả hai điều yêu cầu quốc gia thành viên quan tâm đến tính chất tổn thương kép phụ nữ trẻ em khuyết tật, phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm cho họ hưởng trọn vẹn bình đẳng quyền tự người

6.5.2.5 Các quyền có ý nghĩa quan trọng với người khuyết tật

Công ước liệt kê quyền người có ý nghĩa quan trọng với người khuyết tật yêu cầu quốc gia thành viên phải thừa nhận thực thi biện pháp thích hợp để bảo đảm thực quyền đó, bao gồm: Quyền sống; Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng; Quyền tự an toàn cá nhân; Quyền tôn trọng sống riêng tư; Quyền tự lại, tự lựa chọn quốc tịch nơi sinh sống; Quyền tự biểu đạt, kiến tiếp cận thơng tin; Quyền kết lập gia đình; Quyền giáo dục; Quyền chăm sóc sức khỏe; Quyền bình đẳng lao động, việc làm; Quyền tham gia vào đời sống trị, cơng cộng; Quyền tham gia hoạt động văn hóa, vui chơi, giải trí, thể thao; Quyền hưởng mức sống thích đáng bảo trợ xã hội; Quyền hỗ trợ để phục hồi chức năng; Quyền hòa nhập hỗ trợ để hòa nhập vào cộng đồng; Quyền hỗ trợ việc lại

Trong có số quyền có tính chất đặc thù, áp dụng riêng cho người khuyết tật (Quyền hòa nhập hỗ trợ để hòa nhập vào cộng đồng; Quyền hỗ trợ việc lại; Quyền hỗ trợ để phục hồi chức năng), hầu hết quyền nêu áp dụng chung cho tất

người nêu Công ước kèm theo điểm nhấn mở rộng nhằm bảo đảm chúng áp dụng cách phù hợp với đặc trưng dễ bị tổn thương người khuyết tật Một số ví dụ sau:

Quyền sống (Điều 10 11): Ngồi nội dung thơng thường,

đối với người khuyết tật, quyền bao gồm việc bảo vệ hỗ trợ tình khẩn cấp xung đột vũ trang, thảm họa thiên nhiên (Điều 11)

Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách

bình đẳng (Điều 12): Ngồi nội dung thơng thường,

đối với người khuyết tật, quyền bao gồm việc Nhà nước hỗ trợ để thực thi lực pháp luật (Khoản 3) Nhà nước bảo vệ thích hợp trước lạm dụng, đặc biệt vấn đề sở hữu, thừa kế, quản lý tài sản, tiếp cận với nguồn tín dụng (Khoản 5) Thêm vào đó, quyền cịn địi hỏi quốc gia thành viên phải bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận với luật pháp hệ thống tư pháp cách hiệu (Điều 13)

Quyền tự an toàn cá nhân (Điều 14): Cũng người khác, người khuyết tật hưởng quyền tự an tồn cá nhân, họ khơng bị tước đoạt tự cách trái pháp luật tùy tiện; nhiên, Điều 14 cịn nhấn mạnh khơng có trường hợp bị tước quyền lý do khuyết tật, người khuyết tật bị tước tự họ phải bảo vệ luật nhân quyền quốc tế cách bình đẳng với người khác, đồng thời, phải đối xử phù hợp với Cơng ước này, bao gồm điều chỉnh hợp lý

những hình thức hỗ trợ, giúp đỡ thích hợp cho người khuyết tật; tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa; giám sát chương trình phục vụ người khuyết tật; phục hồi tái hòa nhập cho người khuyết tật nạn nhân bóc lột, bạo hành hay lạm dụng; có sách, pháp luật chế để phát hiện, điều tra, truy tố trừng trị kẻ bóc lột, bạo hành hay lạm dụng người khuyết tật

Quyền tôn trọng sống riêng tư (Điều 22): Giống người bình thường khác, người khuyết tật có quyền bảo vệ trước can thiệp tuỳ tiện, trái pháp luật vào sống riêng tư, gia đình, nhà riêng, thư tín, danh dự, uy tín, quan hệ ; nhiên, ngồi khía cạnh đó, Khoản Điều 22 cịn đề cập đến bí mật thơng tin cá nhân, sức khỏe việc phục hồi chức khía cạnh cấu thành riêng tư người khuyết tật

Thêm vào đó, Cơng ước dành hẳn điều (Điều 23) đề cập đến vấn đề tôn trọng nhà gia đình khía cạnh khác quyền đời tư người khuyết tật Theo Điều này, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực biện pháp thích hợp hiệu để xóa bỏ phân biệt đối xử người khuyết tật vấn đề liên quan đến nhân, gia đình, cha mẹ, họ hàng, bao gồm khía cạnh cụ thể như: quyền kết xây dựng gia đình sở đồng thuận tự nguyện; quyền định số con, khoảng cách lần sinh, tiếp cận thông tin, giáo dục sinh sản kế hoạch hóa gia đình; quyền trì chức sinh sản; quyền trách nhiệm với việc bảo vệ, giám hộ, ủy thác, nhận nuôi nuôi; quyền Nhà nước hỗ trợ thích hợp để thực trách nhiệm chăm sóc trẻ em Ngồi ra, Điều quy định quyền bình đẳng trẻ em khuyết tật gia đình; biện pháp ngăn chặn giấu diếm, bỏ rơi, vô trách nhiệm, cách ly trẻ em khuyết tật; cấm tách trẻ em khỏi cha mẹ sở khuyết tật trẻ, bố, mẹ hai bố mẹ

Quyền tự lại, tự lựa chọn quốc tịch nơi sinh sống (Điều 18): Đây quyền dân áp dụng chung cho tất người có người khuyết tật Điều 18 nhấn mạnh, khơng bị tước bỏ quyền lý họ bị khuyết tật, cụ thể

trong vấn đề cấp, sở hữu, sử dụng giấy tờ tùy thân, hộ chiếu, xuất nhập cảnh hay việc đăng ký khai sinh

Quyền có mức sống thích đáng bảo trợ xã hội (Điều 28): Theo Điều này, người khuyết tật hưởng quyền mà khơng bị phân biệt đối xử lý khuyết tật Không vậy, quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp cần thiết để bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận với dịch vụ xã hội hỗ trợ họ, chương trình bảo trợ xã hội giảm đói nghèo, chương trình cơng cộng nhà ở, hưu trí, phúc lợi xã hội

Quyền tự biểu đạt, kiến, tiếp cận thơng tin (Điều 21): Giống người bình thường, người khuyết tật có quyền tự biểu đạt tự kiến, bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận, truyền đạt thông tin ý kiến Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù người khuyết tật, Điều 21 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền cách cung cấp, khuyến khích cung cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng hình thức cơng nghệ thích hợp nhằm giúp người khuyết tật tiếp cận thơng tin, ví dụ sử dụng ngơn ngữ ký hiệu, chữ Braille, hình thức giao tiếp tăng cường thay thế, phương tiện, cách thức giao tiếp dễ tiếp cận khác tùy theo lựa chọn họ

Quyền giáo dục (Điều 24): Giống người bình thường, người khuyết tật có quyền học tập Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù họ, Điều 24 yêu cầu quốc gia phải bảo đảm hội học tập bình đẳng cho người khuyết tật cấp hình thức giáo dục phải trợ giúp để người khuyết tật có phương tiện, sở vật chất, công nghệ phương pháp giáo dục thích hợp Điều nêu rõ, khơng tách người khuyết tật khỏi hệ thống giáo dục chung quốc gia không tước bỏ quyền giáo dục tiểu học miễn phí trẻ em khuyết tật Giáo dục với người khuyết tật cần sở hịa nhập, có điều chỉnh hợp lý phù hợp với nhu cầu họ

khuyết tật Xuất phát từ đặc thù người khuyết tật, Điều 25 yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm cung cấp cho người khuyết tật khơng dịch vụ chăm sóc y tế thơng thường cách bình đẳng người khác, mà dịch vụ y tế đặc biệt cần thiết cho việc phục hồi chức họ Điều quy định cấm phân biệt đối xử với người khuyết tật vấn đề bảo hiểm y tế, bảo hiểm nhân thọ, cần giáo dục, đào tạo để nâng cao nhận thức quyền nhu cầu người khuyết tật cho nhân viên y tế

Quyền hỗ trợ để phục hồi chức (Điều 26): Đây quyền đặc thù người khuyết tật, nhằm tạo điều kiện cho họ đạt trì độc lập mức tối đa lực nghề nghiệp, xã hội, tinh thần, thể chất hịa nhập trọn vẹn, hồn tồn vào khía cạnh đời sống xã hội Theo Điều 26, để đạt mục đích đó, quốc gia thành viên phải tổ chức, củng cố mở rộng dịch vụ chương trình hỗ trợ phục hồi chức cho người khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực y tế, việc làm, giáo dục xã hội, bảo đảm chương trình dịch vụ phải sẵn có, tiện dụng cho người khuyết tật, kể vùng nông thôn cung cấp cho người khuyết tật giai đoạn sớm dựa nhu cầu khả cá nhân

Quyền lao động việc làm (Điều 27): Như người bình thường, người khuyết tật có quyền lao động, việc làm Điều 27 yêu cầu quốc gia thành viên phải cấm phân biệt đối xử dựa sở khuyết tật việc tuyển dụng, thuê nhận vào làm việc, trì việc làm, thăng tiến, đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp, điều kiện làm việc, an toàn vệ sinh lao động, tham gia cơng đồn Thêm vào đó, quốc gia có nghĩa vụ thúc đẩy việc tuyển dụng người khuyết tật khu vực công, hội tự tạo việc làm người khuyết tật, hỗ trợ việc tiếp cận việc làm họ khu vực tư nhân, bảo đảm có điều chỉnh hợp lý với người khuyết tật nơi làm việc, bảo vệ người khuyết tật khỏi bị lao động cưỡng bức, bóc lột hay bị bóc lột sức lao động

Quyền tham gia đời sống trị, cơng cộng (Điều 29): Như người bình thường, người khuyết tật có quyền tham gia bình đẳng

vào đời sống trị, cơng cộng, bao gồm quyền bầu cử, ứng cử, quyền giữ chức vụ quan nhà nước, quyền tham gia thành lập tổ chức xã hội người khuyết tật Xét đến đặc thù nhóm này, Điều 29 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm cho người khuyết tật thực cách đầy đủ hiệu quyền thông qua biện pháp như: bảo đảm thủ tục, trang thiết bị tài liệu bầu cử phù hợp, dễ tiếp cận, dễ hiểu, dễ sử dụng với người khuyết tật; bảo vệ quyền bỏ phiếu kín người khuyết tật; hỗ trợ người khuyết tật tham gia hoạt động trị, xã hội cấp độ, bao gồm việc tham gia đảng phái trị

Quyền tham gia hoạt động văn hố, vui chơi, giải trí, thể thao (Điều 30): Theo Điều này, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thúc đẩy quyền người khuyết tật tham gia cách bình đẳng vào đời sống văn hố, hoạt động vui chơi, giải trí thể thao cách xây dựng khuyến khích xây dựng chương trình truyền hình, điện ảnh, sân khấu sản phẩm văn hoá khác dạng thức mà người khuyết tật tiếp cận được, sửa chữa rạp hát, rạp chiếu phim, bảo tàng, thư viện cho phù hợp với người khuyết tật bảo đảm hội cho người khuyết tật vận dụng phát triển lực sáng tạo nghệ thuật họ

Quyền hỗ trợ để sống độc lập hoà nhập vào cộng đồng (các Điều 9, 19 20): Đây coi quyền đặc thù người khuyết tật Theo Điều 19, người khuyết tật không bị bắt buộc phải sống nơi nuôi dưỡng cụ thể mà có quyền sống cộng đồng, quyền chọn nơi sinh sống, quyền chọn người sống cùng, quyền tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ nhà, khu vực cư trú dịch vụ hỗ trợ cộng đồng khác Các quốc gia phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận cách bình đẳng với sở vật chất, giao thơng, thông tin liên lạc, công nghệ vật dụng, dịch vụ công cộng khác thành thị nông thôn

tế nơi làm việc; Các dịch vụ thông tin, liên lạc dịch vụ khác, có dịch vụ điện tử dịch vụ cấp cứu Điều nêu biện pháp cụ thể mà quốc gia thành viên phải thực để xóa bỏ trở ngại rào cản với người khuyết tật việc tiếp cận với môi trường vật chất, hệ thống giao thơng, thơng tin, truyền thơng, bao gồm việc: (i) Xây dựng, ban hành giám sát việc thực tiêu chuẩn hướng dẫn tối thiểu cho việc tiếp cận sở hạ tầng dịch vụ dành cho công chúng; (ii) Bảo đảm sở tư nhân cung cấp dịch vụ cho công chúng phải cân nhắc đến khả tiếp cận người khuyết tật; (iii) Tập huấn cho chủ thể có liên quan vấn đề mà người khuyết tật phải đối mặt việc tiếp cận sở hạ tầng dịch vụ công cộng; (iv) Có dấu hiệu chữ Braille hình thức khác dễ đọc, dễ hiểu tịa nhà sở hạ tầng công cộng; (iv) Cung cấp hình thức trợ giúp trực tiếp trung gian, bao gồm hướng dẫn, người

đọc người phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu chuyên nghiệp để tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận với tịa nhà sở hạ tầng cơng cộng; (v) Tăng cường hình thức trợ giúp thích hợp khác cho người khuyết tật để bảo đảm cho họ tiếp cận với nguồn thông tin, bao gồm Internet; (vi) Khuyến khích thiết kế, phát triển, sản xuất phân phối công nghệ hệ thống thông tin, truyền thơng dễ tiếp cận với chi phí tối thiểu cho người khuyết tật

Quyền hỗ trợ việc di chuyển (Điều 20): Liên quan đến quy định Điều 19, Điều 20 yêu cầu quốc gia thành viên thực biện pháp thích hợp để bảo đảm cho người khuyết tật độc lập di chuyển mức độ tối đa được, cụ thể như: tạo điều kiện cho họ di chuyển theo cách thức vào thời gian họ chọn lựa, tiếp cận với phương tiện, thiết bị công nghệ hỗ trợ di chuyển với giá thành vừa phải; cung cấp dịch vụ đào tạo thích hợp kỹ di chuyển cá nhân cho người khuyết tật đội ngũ nhân viên chuyên mơn làm việc với người khuyết tật; khuyến khích sở sản xuất phương tiện, thiết bị công nghệ hỗ trợ cho người khuyết tật

6.6 QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ THEO LUẬT QUỐC TẾ

6.6.1 Khái quát lịch sử phát triển vấn đề quyền người lao động di trú

Từ kỷ XX vấn đề người lao động di trú đề cập diễn đàn quốc tế, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) chủ thể tiên phong Điều ước mà ILO thông qua người lao động di trú Công ước số 97 năm 1949 lao động di trú Công ước yêu cầu quốc gia thành viên phải đối xử với người lao động di trú cách bình đẳng người lao động công dân nước Năm 1975, ILO thơng qua Cơng ước số 143 Người di trú môi trường bị lạm dụng việc thúc đẩy bình đẳng hội đối xử với người lao động di trú, yêu cầu quốc gia thành viên phải tôn trọng bảo vệ tất quyền người người lao động di trú Ngoài ra, ILO cịn thơng qua số văn kiện khác có liên quan đến vấn đề này, bao gồm Khuyến nghị số 51 người lao động di trú, năm 1975; Cơng ước số 29 xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc, năm 1930; Công ước số 105 xóa bỏ lao động cưỡng bức, năm 1957

Dựa hai nghị Đại hội đồng Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên hợp quốc, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc thông qua Nghị số 1789 (LIV) ngày 18-5-1973, hối thúc quốc gia phê chuẩn cơng ước có liên quan ILO ký kết hiệp ước song phương vấn đề lao động di trú Nghị yêu cầu Tiểu ban chống phân biệt đối xử bảo vệ người thiểu số1 Ủy ban vị

phụ nữ nghiên cứu đưa khuyến nghị biện pháp cần thực để bảo vệ quyền người người lao động di trú Ngày 16-12-1976, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 31/127 “Các biện pháp cải thiện tình hình bảo đảm quyền người nhân phẩm người lao động di trú” Nghị kêu gọi quốc gia thực thi biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn chấm dứt phân biệt đối xử chống lại người lao động di trú, bảo đảm thực có hiệu biện pháp thực tế Cũng Nghị này, Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu quốc gia tiếp nhận lao động phải bảo đảm thực có hiệu sách liên quan đến đào tạo, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, giáo dục đời sống văn hóa cho người lao động di trú thành viên gia đình họ bảo vệ người lao động nước làm việc nước ngồi Trong nghị (Nghị số 32/120 ngày 16-12-1977 Nghị số 33/163 ngày 20-12-1978) Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu ECOSOC Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc phối hợp với ILO, UNESCO quan có liên quan khác hệ thống Liên hợp quốc hoạt động bảo vệ quyền người lao động di trú, đồng thời kêu gọi tất quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước người lao động di trú (các điều khoản bổ sung) ILO (Công ước số 143 năm 1975) Đặc biệt, Nghị số 33/163 yêu cầu Tổng thư ký Liên hợp quốc tham khảo ý kiến quốc gia thành viên ILO khả soạn thảo điều ước quốc tế quyền người lao động di trú

Trong Nghị số 34/172 ngày 17-12-1979, Đại hội đồng Liên hợp quốc định thành lập Nhóm cơng tác (mở cho tất nước thành viên tổ chức quốc tế khác cử đại diện tham gia) để

Cơ quan đổi tên Tiểu ban Thúc đẩy Bảo vệ Quyền người

soạn thảo Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ (ICRMW) Nhóm cơng tác bắt đầu cơng việc soạn thảo công ước từ đầu năm 1980 kết thúc vào tháng năm 1990 Dự thảo công ước Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị số 45/158 ngày 18-12-19901 Ngày 18 tháng 12 năm Liên hợp quốc lấy

Ngày quốc tế Người lao động di trú2 nhằm nhắc nhở cộng đồng quốc tế

về cần thiết tính cấp thiết phải tơn trọng, thực bảo vệ quyền người nhóm xã hội

Xét chung, nửa kỷ qua, có hàng trăm văn kiện quốc tế thông qua trực tiếp gián tiếp đề cập đến quyền việc bảo vệ quyền người lao động di trú Dưới tổng hợp văn kiện ILO Liên hợp quốc liên quan đến vấn đề thông qua từ trước tới nay:

Các công ước, khuyến nghị trực tiếp ILO

(1) Công ước số 97 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949

(2) Khuyến nghị chung số 86 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949 (3) Cơng ước số 143 người lao động di trú (các điều khỏan bổ

sung), 1975

(4) Khuyến nghị chung số 151 người lao động di trú, 1975 (5) Cơng ước số 118 bình đẳng đối xử (an sinh xã hội), 1962

(6) Công ước số 157 trì quyền an sinh xã hội, 1982 (7) Khuyến nghị chung số 167 trì quyền an sinh xã hội,

1983

Các cơng ước, khuyến nghị khác có liên quan ILO

(1) Cơng ước số 29 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1930

Nguồn: United Nations Action in the Field of Human Rights, United Nations, New York and Geneva, 1994

(2) Công ước số 87 tự lập hội bảo vệ quyền tổ chức, 1948

(3) Công ước số 98 quyền tổ chức thỏa ước lao động tập thể, 1949

(4) Công ước số 100 trả lương bình đẳng, 1951 (5) Cơng ước số 105 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1957 (6) Công ước số 111 chống phân biệt đối xử (việc làm nghề

nghiệp), 1958

(7) Khuyến nghị chung số 111 chống phân biệt đối xử (việc làm nghề nghiệp), 1958

(8) Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, 1973 (9) Công ước số 169 dân tộc thiểu số lạc, 1989 (10) Công ước số 181 sở lao động tư nhân, 1997

(11) Cơng ước số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999

Các văn kiện có liên quan Liên hợp quốc

(1) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ, thơng qua năm ngày 18-12-1990, có hiệu lực từ 01-7-2003

(2) Cơng ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức phân biệt chủng tộc, thơng qua ngày 21-12-1965, có hiệu lực từ 04-01-1969 (3) Cơng ước xóa bỏ tất các hình thức phân biệt đối xử với phụ

nữ, thơng qua ngày 18-12-1979; có hiệu lực từ ngày 3-9-1981

(4) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, thơng qua ngày 16-12-1966; có hiệu lực từ ngày 03-01-1976

(5) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, thơng qua ngày 16-12-1966; có hiệu lực từ ngày 23-3-1976

(6) Công ước quyền trẻ em, thơng qua ngày 20-11-1989; có hiệu lực từ ngày 02-9-1990

(7) Nghị định thư ngăn chặn, trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ, trẻ em, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, thông qua ngày 15-12-2000; chưa có hiệu lực

(8) Nghị định thư chống buôn lậu người di cư qua đường bộ, đường biển đường hàng không, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, thơng qua ngày 15-12-2000; chưa có hiệu lực

Nhìn chung, nỗ lực văn kiện quốc tế người lao động di trú từ trước tới tập trung vào ba khía cạnh bản, là: (i) Quy định bảo vệ quyền người lao động di trú (tiêu biểu Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ); (ii) Hỗ trợ việc làm bảo vệ người lao động di trú hồn cảnh bị ngược đãi (tiêu biểu Cơng ước số 97, Công ước số 143 ILO bao gồm phần Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ); (iii) Ngăn chặn tình trạng bn bán người nhập cư (tiêu biểu Nghị định thư chống buôn bán người nhập cư đường biển, đường đường hàng không bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia)

6.6.2 Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ

Mặc dù hệ thống điều ước quốc tế quyền người lao động di trú bao gồm nhiều văn kiện, nhiên, nay, Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ coi điều ước quốc tế trực tiếp tồn diện vấn đề

Cơng ước tái khẳng định cụ thể hóa định nghĩa người lao động di trú (migrant worker) đề cập Công ước số 97 ILO năm 1949, đồng thời bổ sung định nghĩa thành viên gia đình họ Bên cạnh đó, Công ước quy định hệ thống quyền người người lao động di trú toàn diện cụ thể, đóng vài trị tảng pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động di trú thực tế Có thể coi nội dung có ý nghĩa lớn Cơng ước với việc bảo vệ nhóm xã hội này, lẽ nhiều quyền quan trọng nêu Công ước chưa văn kiện quốc tế trước đề cập, đề cập văn kiện không ràng buộc mặt nghĩa vụ pháp lý quốc gia (các văn kiện ‘mềm’)

viên gia đình họ tính đến hồn cảnh nhu cầu đặc thù nhóm Những quyền đặc thù áp dụng với người lao động di trú mà không áp dụng với nhóm xã hội khác Một số quyền tiêu biểu kể như: Quyền mang theo số tiền kiếm tiết kiệm hồi hương (Điều 26); Quyền không bị trục xuất tập thể (Điều 22); Quyền nhận hỗ trợ, bảo vệ quan ngoại giao lãnh quốc gia xuất xứ, quốc gia đại diện cho lợi ích quốc gia xuất xứ quyền thừa nhận Công ước bị vi phạm (Điều 23)

6.6.2.1 Khái niệm phân loại “người lao động di trú”

Điều ICRMW định nghĩa người lao động di trú người đã, làm cơng việc có hưởng lương quốc gia mà người khơng phải cơng dân

Dựa vào tính pháp lý việc cư trú lao động, Điều Công ước chia người lao động di trú thành viên gia đình họ thành hai loại: có giấy tờ hợp pháp (documented migrant worker) khơng có giấy tờ hợp pháp (undocumented migrant worker) Những người lao động di trú xem có giấy tờ hợp pháp họ phép vào, lại tham gia làm công việc trả lương quốc gia, nơi có việc làm theo pháp luật quốc gia theo hiệp định quốc tế mà quốc gia thành viên Những người lao động di trú xem khơng có giấy tờ hợp pháp họ không đáp ứng điều kiện nêu

Dựa tiêu chí nghề nghiệp, Điều ICRMW liệt kê dạng đối tượng coi lao động di trú, bao gồm:

“Nhân công vùng biên” - người lao động di trú thường trú nước láng giềng nơi họ thường trở hàng ngày tuần lần;

“Nhân công theo mùa” - người lao động di trú làm công việc có tính chất mùa vụ làm thời gian định năm;

“Nhân công biển” - người lao động di trú tuyển dụng làm việc tàu đăng ký quốc gia mà họ công dân, bao gồm thủy thủ;

“Nhân công làm việc cơng trình biển” - người lao động di trú tuyển dụng làm việc cơng trình biển thuộc quyền tài phán quốc gia mà họ công dân;

“Nhân công lưu động” - người lao động di trú sống thường trú nước phải đến nhiều nước khác khoảng thời gian tính chất cơng việc người đó;

“Nhân cơng theo dự án” - người lao động di trú nhận vào quốc gia nơi có việc làm thời gian định để chuyên làm việc cho dự án cụ thể người sử dụng lao động thực quốc gia đó;

“Nhân cơng lao động chuyên dụng” - người lao động di trú mà người sử dụng lao động cử đến quốc gia nơi có việc làm khoảng thời gian hạn chế định để đảm nhiệm cơng việc nhiệm vụ cụ thể mang tính chun mơn kỹ thuật quốc gia nơi có việc làm;

“Nhân công tự chủ” - người lao động di trú tham gia làm cơng việc có hưởng lương, dạng hợp đồng lao động mà thường cách làm việc độc lập với thành viên gia đình mình, hình thức khác mà coi nhân công tự chủ theo pháp luật quốc gia, nơi có việc làm theo hiệp định song phương đa phương

Cũng dựa tiêu chí nghề nghiệp, Điều ICRMW liệt kê đối tượng không coi lao động di trú, bao gồm:

Những người cử tuyển dụng quan tổ chức quốc tế, nước sang nước khác để thực chức thức;

Những người cử tuyển dụng nước người thay mặt cho nước nước ngồi tham gia chương trình phát triển chương trình hợp tác khác;

Những người sống thường trú nước quốc gia xuất xứ, để làm việc nhà đầu tư;

Sinh viên học viên;

Những người biển hay người làm việc cơng trình biển không nhận vào để cư trú tham gia vào cơng việc có hưởng lương quốc gia nơi có việc làm

Khái niệm “các thành viên gia đình người lao động di trú”: Điều ICRMW định nghĩa thành viên gia đình người lao động di trú người kết hôn có quan hệ tương tự quan hệ nhân với người lao động di trú hay người khác sống phụ thuộc vào họ mà công nhận thành viên gia đình theo pháp luật hành theo hiệp định song phương đa phương quốc gia liên quan

6.6.2.2 Các nguyên tắc

ICRMW xây dựng dựa ba ngun tắc đạo, là:

Khơng phân biệt đối xử (Điều 1): Nguyên tắc có nghĩa tất

các quyền xác lập cơng ước phải áp dụng cách bình đẳng cho tất người lao động di trú; không tạo áp dụng hay đối xử khác biệt dựa yếu tố dân tộc, chủng tộc, quốc tịch, ngôn ngữ, độ tuổi, địa vị xã hội, nghề nghiệp, giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, quan điểm xã hội

Đối xử quốc gia (national treatment) (Điều 25): Nguyên tắc có nghĩa quốc gia phải bảo đảm cho người lao động di trú làm việc nước quyền người lao động nước hưởng Theo quy định Điều 25, chế độ áp dụng với người lao động di trú phải “không thuận lợi hơn” so với người lao động công dân quốc gia tiếp nhận lao động, cụ thể vấn đề thù lao, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn tuyển dụng

Các quyền áp dụng suốt trình di trú lao động (Điều 1): Nguyên tắc có nghĩa quốc gia phải bảo đảm quyền người

lao động di trú giai đoạn tiến trình di trú lao động, bao gồm giai đoạn chuẩn bị, đường đến, làm việc nước tiếp nhận trở nước gốc

6.6.2.3 Các quyền áp dụng cho người lao động di trú thành viên gia đình họ

Phù hợp với thực tiễn đa dạng nguồn gốc người lao động di trú thông lệ pháp luật quốc gia, ICRMW đề cập vấn đề quyền người lao động di trú theo hai hình thức: (i) quyền người mà tất người lao động di trú, có giấy tờ hợp pháp hay khơng có giấy tờ hợp pháp1 thành viên gia đình họ phải bảo đảm, (ii) quyền bổ sung áp dụng với người lao động di trú hợp pháp thành viên gia đình họ

Các quyền người áp dụng chung cho người lao động di trú đề cập Phần III (từ Điều đến 32) Công ước, bao gồm:

Quyền sống (Điều 9)

Quyền thừa nhận thể nhân trước pháp luật(Điều 24) Quyền không bị tra đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm (Điều 10)

Quyền không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch, bị lao động cưỡng hay bắt buộc (Điều 11)

Quyền bảo vệ riêng tư (Điều 14) Quyền sở hữu tài sản (Điều 15)

Quyền tự kiến, tín ngưỡng, nhận thức tơn giáo (Điều 12)

Quyền tự ngôn luận (Điều 13)

Quyền tự rời khỏi trở quốc gia nào, kể nước xuất xứ, vào thời điểm (Điều 8)

Quyền nhận chăm sóc y tế khẩn cấp cần thiết sở đối xử bình đẳng cơng dân quốc gia liên quan (Điều 28)

Quyền có họ tên, khai sinh có quốc tịch trẻ em gia đình lao động di trú (Điều 26)

Quyền trẻ em gia đình lao động di trú tiếp cận giáo dục sở đối xử bình đẳng cơng dân quốc gia mà cha mẹ làm việc (Điều 30)

Quyền tơn trọng trì sắc văn hoá (Điều 26) Quyền mang theo số tiền kiếm tiết kiệm hồi hương (Điều 26)

Quyền không bị trục xuất tập thể (Điều 22)

Quyền nhận hỗ trợ, bảo vệ quan ngoại giao lãnh quốc gia gốc, quốc gia đại diện cho lợi ích quốc gia gốc quyền thừa nhận Công

ước bị vi phạm (Điều 23)

Quyền tự an toàn cá nhân (Điều 16, 21), bao gồm bảo vệ người lao động cư trú thành viên gia đình họ khỏi bị tùy tiện tịch thu hủy giấy tờ tùy thân, giấy nhập cảnh, lưu trú, cư trú, hành nghề giấy phép lao động

Các quyền tố tụng hình (Điều 17, 18, 19), bao gồm quyền đối xử nhân đạo, xét xử cách công áp dụng tiêu chuẩn tư pháp xã hội văn minh không bị áp dụng hồi tố, không bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa vụ hợp đồng, không bị buộc phải đưa lời khai chống lại nhận tội, có quyền bào chữa

được nhận trợ giúp pháp lý cần thiết

Quyền đối xử bình đẳng công dân quốc gia tiếp nhận lao động liên quan đến vấn đề trả thù lao, điều kiện làm việc, tuyển dụng, thời làm việc, an toàn vệ sinh lao động, chấm dứt quan hệ lao động, độ tuổi lao động tối thiểu (Điều 25)

Quyền tham gia cơng đồn hiệp hội khác thành lập theo pháp luật (Điều 26)

Quyền hưởng an sinh xã hội tương tự mức độ dành cho công dân sở đáp ứng yêu cầu pháp luật nước nhận lao động điều ước song phương, đa phương có liên quan (Điều 27)

6.6.2.4 Các quyền khác áp dụng riêng cho người lao động di trú có giấy tờ hợp pháp thành viên gia đình họ

Ngồi quyền áp dụng chung, người lao động di trú thành viên gia đình họ mà có giấy tờ hợp pháp hưởng quyền khác ghi nhận Phần IV Công ước (từ Điều 36 đến 56), bao gồm:

Quyền thông báo đầy đủ điều kiện liên quan đến việc cư trú công việc mà họ phải làm (Điều 37)

Quyền vắng mặt tạm thời mà không ảnh hưởng đến việc phép cư trú lao động (Điều 38)

Quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú lãnh thổ quốc gia nơi có việc làm (Điều 39)

Quyền lập hội tham gia nghiệp đoàn quốc gia nơi có việc làm (Điều 40)

Quyền tham gia vào vấn đề công cộng, bầu cử bầu bầu cử quốc gia gốc (Điều 41)

Quyền bảo vệ hỗ trợ để có sống gia đình hợp (Điều 44)

Quyền chuyển thu nhập tiết kiệm để chu cấp cho gia đình từ quốc gia nơi có việc làm đến quốc gia gốc đến quốc gia khác (Điều 47)

Quyền đối xử bình đẳng cơng dân sở vấn đề thuế (Điều 48)

Quyền tự lựa chọn cơng việc có hưởng lương (Điều 52) Quyền đối xử bình đẳng với công dân nước sở vấn đề lao động, việc làm (Điều 54, 55)

Quyền không bị trục xuất cách tuỳ tiện (Điều 56)

Quyền hỗ trợ tiếp cận với thủ tục hay thể chế nhằm thực nhu cầu, nguyện vọng nghĩa vụ đặc biệt người lao động di trú thành viên gia đình họ quốc gia gốc quốc gia nơi có việc làm (Điều 42)

đào tạo tái đào tạo nghề, nhà ở, dịch vụ xã hội y tế, hợp tác xã doanh nghiệp tự quản, đời sống văn hóa (Điều 43)

Quyền bình đẳng thành viên gia đình người lao động di trú với người dân địa vấn đề: (i) Tiếp cận với tổ chức dịch vụ giáo dục; (ii) Tiếp cận với tổ chức dịch vụ hướng nghiệp đào tạo nghề; (iii) Tiếp cận với dịch vụ y tế xã hội; (iv) Tiếp cận tham gia đời sống văn hóa (Điều 45)

Quyền miễn loại thuế phí xuất nhập thiết bị, đồ dùng gia đình cá nhân, dụng cụ thiết bị cần thiết để làm cơng việc có hưởng lương trường hợp (Điều 46)

Quyền cấp giấy phép cư trú khoảng thời gian với thời hạn phép làm công việc có hưởng lương (Điều 49)

Theo nguyên tắc chung luật nhân quyền quốc tế, số quyền tự kể trên, ví dụ như: quyền tự lại, tự lựa chọn nơi cư trú lãnh thổ quốc gia nơi có việc làm, quyền lập hội nghiệp đồn,v.v phải chịu hạn chế pháp luật quy định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe hay đạo đức cộng đồng, hay quyền tự người khác

Theo Điều 33 Công ước, tùy trường hợp cụ thể, người lao động di trú thành viên gia đình họ phải quốc gia xuất xứ, quốc gia nơi có việc làm quốc gia q cảnh thơng báo về: (a) Các quyền họ có theo quy định Công ước này; (b) Các điều kiện việc chấp nhận họ, quyền nghĩa vụ họ theo pháp luật thực tiễn quốc gia liên quan vấn đề khác giúp họ tuân thủ thủ tục hành hay thủ tục khác quốc gia Điều yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp thích hợp để cung cấp thơng tin nói cách miễn phí cho người lao động di trú thành viên gia đình họ chừng mực có thể, ngơn ngữ mà họ hiểu

6.6.2.5 Các tiêu chuẩn ILO bảo vệ quyền người lao động di trú

Trong hệ thống văn kiện pháp lý ILO thơng qua từ trước đến có nhiều văn kiện đề cập việc bảo vệ người lao động di trú,

nhiên, có hai cơng ước quan trọng đóng vai trị tảng, Cơng ước số 97 lao động di trú việc làm (sửa đổi năm 1949) Công ước số 143 về người lao động di trú hoàn cảnh bị lạm dụng, việc thúc đẩy hội đối xử bình đẳng với người lao động di trú (các quy định bổ sung) Đây hai số tám công ước ILO1

Sở dĩ hai công ước kể coi điều ước tảng ILO vấn đề lao động di trú chúng đề cập tất vấn đề phát sinh tồn q trình di trú lao động, kể từ người lao động nước gốc, trình làm việc nước nhận trở Tuy nhiên, tương tự ICRMW, tầm quan trọng đặc biệt công ước ILO thể hiện chỗ: Tất người lao động di trú bảo vệ công ước mà không phân biệt dạng người lao động di trú không dựa nguyên tắc có có lại quốc gia Thêm vào đó, cơng ước vận động cho việc xây dựng hợp đồng lao động mẫu ký người lao động di trú chủ sử dụng lao động công cụ pháp lý hiệu để bảo vệ quyền người lao động di trú

Bên cạnh hai công ước kể trên, cịn cần kể đến Khn khổ đa chiều di trú lao động ILO Mặc dù văn kiện khơng có tính ràng buộc pháp lý có ý nghĩa quan trọng với việc bảo vệ quyền người lao động di trú, lẽ, chứa đựng nguyên tắc hướng dẫn hành động dựa quyền (right-based approach) đối xử với người lao động di trú mà quốc gia thành viên ILO trí thơng qua

a) Công ước số 97 ILO

Công ước ILO thơng qua kỳ họp tồn thể lần thứ 30, ngày 8-6-1949, có hiệu lực từ 22-01-1952 Đây điều ước quốc

tế ILO vấn đề này, sửa đổi Cơng ước Di trú việc làm năm 1939 (được ILO thơng qua kỳ họp thứ 25 ngày 8-6-1939)

Về mặt nội dung, Cơng ước chia thành hai phần Phần đề cập việc hỗ trợ bảo vệ người lao động di trú, Phần II đề cập việc đối xử bình đẳng với người lao động di trú

Theo Phần I, quốc gia thành viên có nghĩa vụ:

Cung cấp thơng tin cho Văn phòng Lao động quốc tế, nước thành viên khác cho người lao động di trú (Điều 2) Những thông tin liên quan đến: (a) Những sách, pháp luật quy định quốc gia vấn đề di trú nhập cư; (b) Các quy định đặc biệt việc di trú việc làm, điều kiện làm việc nghề nghiệp người di trú việc làm

(c) Những thỏa thuận chung thỏa thuận đặc biệt vấn đề mà nước thành viên thông qua

Hỗ trợ việc lại tiếp nhận người lao động di trú (Điều 4) Duy trì cung cấp dịch vụ thích đáng miễn phí để hỗ trợ người di trú việc làm (Điều 2), bao gồm: dịch vụ y tế điều kiện sinh hoạt vệ sinh đến, với người lao động di trú với thành viên gia

đình họ kèm (Điều 4), dịch vụ việc làm (Điều 7)

Hợp tác với để chống tuyên truyền lệch lạc vấn đề di trú nhập cư (Điều 3)

Theo Phần II, quốc gia thành viên có nghĩa vụ:

Áp dụng chế độ đối xử quốc gia với người lao động di trú (tức đối xử mức không đối xử với công dân nước mình) vấn đề hành chính, tiền cơng, thời làm việc nghỉ ngơi, tuổi lao động tối thiểu khía cạnh khác quan hệ lao động, kể việc gia nhập công đoàn tham gia xây dựng, ký kết thỏa ước tập thể, hay vấn đề nơi ở, an sinh xã hội, thuế thủ tục tố tụng (Điều 6)

Cho phép người di trú việc làm chuyển thu nhập tiền tiết kiệm họ nước (Điều 8)

Ngồi nội dung trên, Cơng ước cịn bao gồm ba Phụ lục đề cập quy định hướng dẫn cụ thể nhằm bảo vệ quyền người lao động di trú

b) Công ước số 143 ILO

Công ước ILO thông qua kỳ họp thứ 60, ngày 4-6-1975 có hiệu lực từ 09-12-1978 Mục tiêu Côngước, đềcập Lời nói đầu, nhằm bổ sung cho Cơng ước số 97 năm 1949 Công ước Phân biệt đối xử (Việc làm Nghề nghiệp) năm 1958 Chính vậy, bên cạnh việc tái khẳng đinh nghĩa vụ quốc gia thành viên cần phải tôn trọng quyền người tất người lao động di trú (Điều 1), Công ước đề cập khía cạnh mà hai Cơng ước nêu chưa đề cập rõ, cụ thể sau:

Yêu cầu quốc gia thành viên khảo sát tình hình người lao động di trú tuyển dụng trái phép làm việc nước đưa qua nước để sang nước khác tình trạng người lao động di trú dạng (Điều 2)

Áp dụng biện pháp cần thiết phù hợp để ngăn chặn dòng người lao động di trú bất hợp pháp việc tuyển dụng bất hợp pháp người di trú (Điều 3)

Truy cứu hình kẻ tổ chức buôn bán người lao động di trú (Điều 5)

Áp dụng chế tài hành chính, dân hình kẻ tuyển dụng trái phép người lao động di trú (Điều 6)

Thơng qua thực sách quốc gia thúc đẩy bảo đảm bình đẳng hội đối xử lao động việc làm, an sinh xã hội, cơng đồn quyền văn hóa, tự cá nhân tập thể người lao động di trú thành viên gia đình họ sống hợp pháp lãnh thổ (Điều 7)

Thực biện pháp cần thiết để tạo điều kiện tái đoàn tụ gia đình tất người lao động di trú cư trú hợp pháp lãnh thổ (Điều 8)

6.7.1 Nhận thức người thiểu số phát triển vấn đề quyền người thiểu số pháp luật quốc tế

Khái niệm “người thiểu số” (minorities) từ lâu trở thành chủ đề gây tranh cãi giới luật gia quốc tế Từ trước đến nay, nhiều định nghĩa người thiểu số nêu ra, nhiên, ba định nghĩa cho tiêu biểu:

Định nghĩa thứ đưa Tồ án Cơng lý quốc tế thường trực (Permanent Court of International Justice – PCIJ, quan tài phán Hội quốc liên), vào năm 1930, đưa kiến tư vấn tranh cãi hai nước Hy Lạp Bungari liên quan đến vị cộng đồng nhập cư thiểu số hai nước PCIJ xác định cộng đồng thiểu số là: nhóm người sống quốc gia địa phương định, có đặc điểm đồng chủng tộc, tín ngưỡng, ngơn ngữ truyền thống, có giúp đỡ lẫn có quan điểm thống việc bảo lưu yếu tố truyền thống, trì tơn giáo, tín ngưỡng hướng dẫn, giáo dục trẻ em cộng đồng theo tinh thần truyền thống chủng tộc họ

PCIJ có cố gắng đáng kể để định nghĩa sử dụng định nghĩa chung, thức người thiểu số Tuy nhiên, nỗ lực không đạt kết Lý thuộc tính nêu định nghĩa rộng, chạm đến mối lo ngại thường trực quốc gia rắc rối an ninh, trật tự xã hội nảy sinh vấn đề liên quan đến người thiểu số

Hội quốc liên chấm dứt hoạt động từ năm 1939, song tranh luận khái niệm người thiểu số tiếp tục, khác diễn diễn đàn tổ chức quốc tế thay vào năm 1945 Liên hợp quốc

Định nghĩa thứ hai người thiểu số sau đưa Francesco - báo cáo viên đặc biệt Tiểu ban chống phân biệt đối xử bảo vệ người thiểu số Liên hợp quốc Trong báo cáo nghiên cứu công bố vào năm 1977, chuyên gia định nghĩa “người thiểu số” là: “ nhóm người, xét mặt số lượng, so với phần dân cư cịn lại quốc gia, có vị yếu xã hội, thành viên nhóm – mà kiều dân của nước – có đặc trưng chủng tộc, tín ngưỡng ngôn ngữ khác so với phần dân cư lại

và chứng tỏ rõ ràng ý thức thống việc bảo tồn văn hố, truyền thống, tơn giáo ngôn ngữ họ”1

Như vậy, giống định nghĩa PCIJ, định nghĩa thứ hai dựa vào đặc trưng chủng tộc, tôn giáo, truyền thống, ngôn ngữ ý thức thống việc bảo tồn yếu tố truyền thống văn hố để xác định nhóm người thiểu số Tuy nhiên, so với định nghĩa trước, định nghĩa thứ hai bổ sung hai thuộc tính mới, mặt số lượng, nhóm được coi thiểu số phải so với phần dân cư lại quốc gia; về mặt vai trị, nhóm coi thiểu số phải có vị yếu xã hội

Sự mở rộng thuộc tính cấu thành nội hàm vật tượng đồng nghĩa với việc thu hẹp ngoại diên Ở góc độ định, định nghĩa thứ hai khiến cho mối lo ngại quốc gia giảm đi, phạm vi chủ thể coi người thiểu số thu hẹp lại Vì vậy, định nghĩa tổ chức quốc tế viện dẫn số trường hợp; nhiên, chưa nhận chấp nhận quốc gia định nghĩa chung người thiểu số luật quốc tế

Trong nỗ lực tìm kiếm đồng thuận khái niệm người thiểu số, chuyên gia Jules Deschêness làm việc cho Tiểu ban chống phân biệt đối xử bảo vệ người thiểu số Liên hợp quốc đưa định nghĩa khác, người thiểu số coi “ nhóm cơng dân của quốc gia, mặt số lượng yếu vị quốc gia đó, mang những đặc trưng chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ mà tạo khác biệt so với nhóm dân cư đa số, có ý thức thống nhất, động rõ rệt việc sử dụng ý chí tập thể để tồn đạt mục tiêu bình đẳng với nhóm dân cư đa số, phương diện pháp luật thực tiễn”

Định nghĩa Jules Deschêness khơng có khác biệt lớn so với định nghĩa Francesco, ngồi thuộc tính bổ sung nhóm người coi thiểu số phải có động rõ rệt việc sử dụng ý chí tập thể để tồn đạt mục tiêu bình đẳng với nhóm dân cư đa số, phương diện pháp luật thực tiễn Thuộc tính

bổ sung này, mặt lơ gíc, tiếp tục hạn chế phạm vi đối tượng coi “người thiểu số” vậy, tiếp tục làm giảm bớt lo ngại quốc gia Tuy nhiên, thuộc tính bổ sung mà định nghĩa Jules Deschêness bị Uỷ ban Quyền người (nay Hội đồng Quyền người) Liên hợp quốc trích bác bỏ

Cho đến thời điểm nay, quyền người thiểu số khẳng định ICCPR (Điều 27) Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992, chưa có định nghĩa “người thiểu số” thức xác nhận văn kiện quốc tế Liên hợp quốc1 Điều cho thấy tính chất phức tạp vấn đề người thiểu số

thế giới

Tuy nhiên, tổng hợp thuộc tính nêu định nghĩa kể từ nội dung văn kiện quốc tế có liên quan đến vấn đề người thiểu số, hiểu khái niệm “người thiểu số” qua đặc điểm sau:

Những đặc điểm khách quan:

Về số lượng: Có số lượng (thiểu số), so sánh với nhóm đa số

cùng sinh sống lãnh thổ

Về vị xã hội: Là nhóm yếu xã hội (thể tiềm lực,

vai trị ảnh hưởng nhóm tới đời sống trị, kinh tế, xã hội lãnh thổ nơi họ sinh sống)

Về sắc: Có đặc điểm riêng mặt chủng tộc, dân tộc,

ngôn ngữ, phong tục tập qn mà phân biệt họ với nhóm đa số

Về vị pháp lý: Có thể cơng dân kiều dân quốc gia nơi

họ sinh sống

Đặc điểm chủ quan: Nhóm cộng đồng có ý thức bảo tồn truyền thống văn hố

Trong thực tế, số văn kiện quyền người châu Âu, cụ thể Công ước châu Âu bảo vệ người thiểu số (Điều 2) hay Văn kiện Côpenhagen Tổ chức An ninh Hợp tác châu Âu (Đoạn 32) nêu định nghĩa thức người thiểu số; song văn kiện có hiệu lực phạm vi khu vực

Trên phương diện pháp luật quốc tế, vấn đề bảo vệ người thiểu số đề từ sớm, liên quan đến việc bảo vệ kiều dân cường quốc nước ngồi Ngay q trình soạn thảo Thoả ước Hội quốc Lliên (1919), có đề xuất ban hành Thoả thuận bổ sung yêu cầu quốc gia phải đối xử bình đẳng bảo đảm an ninh cho nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc sinh sống lãnh thổ nước Tuy nhiên, đề xuất khơng chấp nhận Thay cho việc đưa vấn đề bảo vệ người thiểu số vào Thoả ước chung, quốc gia thành viên Hội quốc liên trí quan điểm số cách thức giải khác, cụ thể đưa vấn đề vào thoả ước hồ bình; xây dựng ủng hộ điều ước song phương đặc biệt nhằm giải khía cạnh cụ thể vấn đề người thiểu số, hay bổ sung điều khoản vấn đề vào điều ước song phương có Bằng cách đó, Hội quốc liên tạo lập hệ thống hàng trăm điều ước đa phương song phương có đề cập vấn đề bảo vệ người thiểu số164 Hiệu lực hệ thống văn kiện bảo đảm PCIJ Tuy nhiên, Hội quốc liên giải thể, chế khơng cịn hiệu lực

Thời kỳ đầu thành lập, Liên hợp quốc không dành quan tâm thích đáng đến vấn đề người thiểu số Đa số quốc gia thành viên cho vấn đề quyền người thiểu số bao gồm vấn đề quyền người nói chung, nên khơng cần thiết phải xây dựng văn kiện hay chế riêng cho người thiểu số Chính vậy, năm 1946, Hunggari đưa đề xuất ban hành điều ước quốc tế người thiểu số, đề xuất nhận ủng hộ Trong q trình soạn thảo Tun ngơn tồn giới quyền người (1948) có ý kiến nêu rằng, cần đưa vào điều khoản đề cập riêng quyền người thiểu số, song, đề xuất không nhận ủng hộ rộng rãi, chủ yếu tính chất phức tạp vấn đề

Tuy nhiên, tương tự nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác, cần hiểu rằng, người thiểu số chủ thể bình đẳng quyền người Quyền nhóm liên quan mật thiết đến số điều Tun ngơn tồn giới quyền người, bao gồm: Điều 18 (về tự tôn giáo), Điều 19 (về tự ngôn luận ý kiến), Điều 20 (về tự hội họp, lập hội), Điều 26 (về tự lựa chọn hình thức giáo

Về hệ thống văn kiện này, xem Athanasia Spiliopoulou Akermark: Justification of Minority

dục), Điều 27 (về tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng), đặc biệt Điều (về ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử việc hưởng thụ quyền người)

Mặc dù gặp khó khăn việc pháp điển hoá quyền người thiểu số vào luật quốc tế, song nỗ lực quốc tế vận động cho vấn đề dẫn tới kết quan trọng việc thành lập Tiểu ban ngăn ngừa bảo vệ người thiểu số vào năm 1947 Tuy Tiểu ban có nhiều nhiệm vụ khác chức chủ yếu bảo vệ thúc đẩy quyền người thiểu số Trong Nghị 217C

ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc khuyến nghị ECOSOC tiến hành nghiên cứu vấn đề quyền nhóm

Đây sở để Tiểu ban ngăn ngừa bảo vệ người thiểu số tiến hành loạt cơng trình nghiên cứu đưa khuyến nghị quan trọng quyền người thiểu số, mà kết bật việc đưa vào ICCPR điều khoản riêng quyền người thiểu số thông qua Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992 - văn kiện mà đóng vai trị tảng cho việc bảo vệ quyền người thiểu số giới

6.7.2 Phạm vi quyền người thiểu số luật quốc tế

Theo Điều 27 ICCPR, quốc gia có nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ, thành viên nhóm thiểu số đó, với thành viên khác cộng đồng mình, khơng bị khước từ quyền có đời sống văn hố riêng, quyền theo thực hành tôn giáo riêng, quyền sử dụng ngôn ngữ riêng họ

Như vậy, Điều 27 ICCPR ấn định nghĩa vụ quốc gia thành viên việc bảo vệ quyền liên quan đến bảo tồn phong tục tập quán; bảo tồn ngơn ngữ (tiếng nói, chữ viết); bảo tồn tơn giáo, tín ngưỡng nhóm thiểu số Tất khía cạnh này, thực chất nhằm vào vấn đề chung bảo tồn sắc theo nghĩa rộng nhằm chống đồng hố nhóm thiểu số

Liên quan đến quy định Điều 27, Uỷ ban nhân quyền – quan giám sát thực ICCPR- Nhận định chung số 23 thông

qua phiên họp lần thứ 55 năm 1994 giải thích thêm số khía cạnh, mà tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất: Điều 27 ICCPR xác lập quyền riêng nhóm

thiểu số (quyền nhóm), mà có tính chất khác với quyền cá nhân ghi nhận Công ước Tuy nhiên, quyền người thiểu số không trùng lặp với quyền tự dân tộc nêu Điều với quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng nêu Điều 26 ICCPR (các đoạn 2)

Thứ hai: Sự khác quyền tự dân tộc nêu Điều

các quyền người thiểu số nêu Điều 27 chỗ, quyền tự dân tộc quyền tập thể dân tộc, quy định phần riêng ICCPR, không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định thư tùy chọn Công ước; quyền nêu Điều 27 quyền cá nhân thành viên nhóm thiểu số, quy định phần chung quyền cá nhân ICCPR, thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định thư tùy chọn Công ước (đoạn 3)

Thứ ba: Việc bảo đảm quyền người thiểu số nêu Điều 27

không làm tổn hại đến chủ quyền hay toàn vẹn lãnh thổ quốc gia thành viên Một nhiều khía cạnh quyền cá nhân bảo vệ theo Điều 27 – cụ thể quyền hưởng văn hóa riêng cộng đồng - bao gồm khía cạnh cách sống cộng đồng mà gắn liền với vùng lãnh thổ việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều đặc biệt với thành viên cộng đồng người địa mà đồng thời nhóm thiểu số (đoạn 3)

Thứ tư: Các quyền bảo vệ theo Điều 27 không đồng

hay tôn giáo áp dụng Điều 2(1) Điều 26 nhầm lẫn có nghĩa là, họ khơng có vấn đề cần làm thêm liên quan đến quyền nhóm thiểu số (đoạn 4)

Thứ năm: Các thuật ngữ sử dụng Điều 27 rõ rằng,

những người cần bảo vệ người thuộc nhóm có văn hóa, tín ngưỡng ngơn ngữ Thêm vào đó, thuật ngữ rõ rằng, cá nhân cần bảo vệ không thiết phải công dân quốc gia thành viên Về mặt này, nghĩa vụ quốc gia phát sinh từ Điều 2(1) thích hợp, quốc gia thành viên ICCPR yêu cầu bảo đảm quyền ghi nhận Công ước áp dụng với tất cá nhân lãnh thổ thẩm quyền tài phán họ, ngoại trừ quyền áp dụng cho công dân nước sở tại, ví dụ như: quyền bầu cử ứng cử nêu Điều 25 Vì vậy, quốc gia thành viên tự giới hạn việc áp dụng quyền Điều 27 cho cá nhân thuộc nhóm thiểu số cơng dân nước Nói cách khác, bên cạnh nhóm thiểu số đồng thời công dân, quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền quy định Điều 27 áp dụng với nhóm thiểu số khác người lao động di trú, khách du lịch nước (đoạn 5)

Thứ sáu: Quyền cá nhân thuộc nhóm thiểu số sử

dụng ngơn ngữ cộng đồng khơng đồng với quyền khác ngôn ngữ ghi nhận ICCPR Đặc biệt, quyền phải phân biệt với quyền tự ngôn luận nêu Điều 19 Quyền tự ngôn luận Điều 19 áp dụng cho tất người, họ thuộc nhóm thiểu số hay khơng, quyền ngôn ngữ Điều

chỉ áp dụng với thành viên nhóm thiểu số cụ thể Quyền sử dụng ngôn ngữ thiểu số Điều 27 không đồng với quyền sử dụng ngơn ngữ trước Tịa án nêu Điều 14 (3,f) Theo Điều 14 (3,f), trường hợp cho phép người bị buộc tội có quyền sử dụng ngơn ngữ họ lựa chọn trình xét xử, Điều 27 không giới hạn việc sử dụng ngôn ngữ thiểu số môi trường (đoạn 5)

Thứ bảy: Bản chất quyền bảo vệ theo Điều 27

quyền cá nhân, khả thực chúng phụ thuộc vào việc nhóm thiểu số giữ gìn văn hóa, ngơn ngữ hay tơn giáo họ hay không Do vậy, quốc gia thành viên cần có biện pháp tích cực, chủ động để bảo vệ sắc nhóm thiểu số Khi thực biện pháp tích cực vậy, cần phải tôn trọng quy định Điều 2(1) Điều 26 phải bảo đảm mối quan hệ bình đẳng nhóm thiểu số với nhóm thiểu số với phận dân cư lại (đoạn 6)

Thứ tám: Quyền văn hóa nêu Điều 27 thể nhiều hình

thức, bao gồm cách sống đặc biệt liên quan tới cách sử dụng tài nguyên đất, trường hợp áp dụng với nhóm người địa Cụ thể, quyền bao gồm hoạt động truyền thống đánh bắt cá, săn bắn thú rừng quyền sống khu bảo tồn riêng biệt pháp luật bảo vệ (đoạn 7)

Thứ chín: Điều 27đặt trách nhiệm cụthể cácquốc gia thành viên nhằm bảo đảm tồn phát triển văn hóa, tơn giáo sắc nhóm thiểu số, qua làm phong phú mặt tồn xã hội Vì vậy, việc bảo vệ quyền Điều 27 không đồng với việc bảo vệ quyền cá nhân khác nêu ICCPR

(đoạn 9)

Bên cạnh Điều 27 ICCPR, Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992 văn kiện quan trọng quyền người thiểu số Văn kiện cụ thể hoá mở rộng nội dung Điều 27 ICCPR phạm vi chủ thể nội hàm quyền

Về mặt chủ thể, Điều (khoản 1) Tuyên bố kể đề cập đến thành bốn dạng người thiểu số: thiểu số sắc tộc (ethnic), tôn giáo (religious), ngôn ngữ (linguistic) dân tộc (national) (trong Điều

Chủ đề thảo luận Chương VI

(1) Phân tích sở hợp lý việc ban hành văn pháp luật quốc tế riêng quyền nhóm dễ bị tổn thương (2) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

phụ nữ

(3) Phân tích nội dung CEDAW

(4) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền trẻ em

(5) Phân tích nội dung CRC

(6) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền người khuyết tật

(7) Phân tích nội dung ICRPD

(8) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền người lao động di trú

(9) Phân tích nội dung ICRMW

(10) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền người thiểu số

(11) Phân tích nội dung Điều 27 ICCPR

(12) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền người sống chung với HIV/AIDs

(13) Phân tích nội dung Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người

Tài liệu tham khảo Chương VI

(1) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Các văn kiện quốc tế về quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 (2) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi - Đáp quyền

người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(3) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền

những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (5) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (dịch), Tuyên ngôn quốc tế

nhân quyền 1948 - Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(6) Tài liệu tập huấn quyền trẻ em, UNICEF Hà Nội Trung tâm Nghiên cứu Quyền người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002

(7) CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, UNIFEM Vietnam, 2006

(8) Một số vấn đề người thiểu số luật quốc tế, UNICEF Uỷ ban Dân tộc Miền núi, 2001

(9) United Nations, Human Rights, Questions and Answers, New York, 1994

(10) United Nations, The Manual on Human Rights Reporting, New York, 1991

(11) Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004

(12) UNAIDS/WHO: AIDS Epidemic Update, December 2006 (13) IOM, Global Statistics 2007

(14) HumanRights Study Series No.5, United Nations Publication Sales No.E.91.XIV.2

(15) Athanasia Spiliopoulou Akermark: Justification of Minority Protection in International Law, Kluwer Law International, Sweden, 1997

(16) Compilation of general comments and general recommendations adopted by Human Rights Treaty Bodies: 12/05/2004, HRI/GEN/1/Rev.7 (General Comments)

(17) Manfred Nowak, U.N Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR Commentary, N.P Engel Publisher, 2005

(18) Rolf Kỹnnemann, A Coherent Approach to Human Rights, Human Rights Quarterly 17.2 (1995)

Chương VII

CƠ CHẾ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI

7.1 KHÁI QUÁT

Kể từ Liên hợp quốc đời (năm 1945) đến nay, hệ thống đồ sộ quyền người ghi nhận pháp luật quốc gia quốc tế Tuy nhiên, việc ghi nhận quyền người pháp luật điều kiện cần chưa đủ Điều kiện đủ phải có biện pháp để bảo vệ quyền khỏi bị vi phạm thúc đẩy tôn trọng thực quyền thực tế

Do quyền người phong phú vi phạm quyền đa dạng, thực nhiều đối tượng (cơ quan, công chức nhà nước, pháp nhân, cá nhân công dân…) nên việc bảo vệ thúc đẩy quyền địi hỏi có tham gia nhiều dạng chủ thể (nhà nước, cộng đồng, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, cá nhân…) thông qua nhiều biện pháp, từ phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức theo dõi, giám sát, xử lý hành vi vi phạm quyền…

Bảo vệ thúc đẩy quyền người trước hết trách nhiệm, nghĩa vụ nhà nước, song quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân Điều nêu Tuyên bố Liên hợp quốc trách nhiệm bảo vệ quyền người cá nhân, tổ chức (1998) nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khác quyền người Đây vấn đề quy định pháp luật hầu hết quốc gia

Việc xác định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể có liên quan quan trọng để bảo đảm thực hóa quyền người thực tế Về vấn đề này, giáo sư Saneh Chamarik, Chủ tịch Ủy ban quyền con người quốc gia Thái Lan, phát biểu: “Mọi quyền tự

do ghi nhận Hiến pháp vô nghĩa người dân quyền lực thực thi chúng” 1

Tuy nhiên, xác định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể việc bảo vệ thúc đẩy quyền người vẫn chưa hiệu khơng thiết lập chế cho việc thực thi quyền, trách nhiệm nghĩa vụ

“Cơ chế”, theo "Đại từ điển Tiếng Việt", là: “… cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực hiện”.2 Trên lĩnh vực quyền người, cụm từ “cơ chế Liên hợp quốc quyền người” (the United Nations Human Rights Mechanism) hay sử dụng tài liệu chuyên môn để máy quan chuyên trách hệ thống quy tắc, thủ tục có liên quan Liên hợp quốc thiết lập để thúc đẩy bảo vệ quyền người.3

Hiện tại, việc thúc đẩy bảo vệ quyền người, chế quốc tế (mà nòng cốt chế Liên hợp quốc), có chế khu vực quốc gia Chương đề cập phân tích khái quát đặc trưng chế bảo vệ thúc đẩy quyền người ba cấp độ, tập trung vào chế Liên hợp quốc

7.2 CƠ CHẾ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC

Như đề cập, bản, chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy quyền người thể máy quan quy tắc, thủ tục thúc đẩy, bảo vệ quyền người hệ thống Liên hợp quốc Mặc dù có mục tiêu chung để thúc đẩy bảo vệ quyền người, song dựa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quan quyền người Liên hợp quốc chia thành hai dạng: quan thành lập theo (hoặc dựa trên) Hiến chương (charter-based organs, charter bodies), quan thành lập theo (hoặc dựa trên)

Report on the Performance and Establishment of National Human Rights Institutions in Asia, ANNI, 2008, tr.187.

Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội.,1999, tr.464.

một số điều ước quan trọng quyền người (treaty bodies) Một số tài liệu gọi hệ thống quan thủ tục chế dựa Hiến chương (charter-based mechanism) chế dựa điều ước (treaty-based mechanism)

7.2.1 Cơ chế dựa Hiến chương

Do bảo vệ thúc đẩy quyền người xác định mục tiêu Liên hợp quốc nên quan (Đại hội đồng - General Assembly, Hội đồng Bảo an - Security Council, Hội đồng Kinh tế Xã hội - Economic and Social Council - ECOSOC, Hội đồng Quản thác -Trusteeship Council Toà án quốc tế - International Court of Justice - ICJ)1 có trách nhiệm lĩnh vực Một số quan thiết lập

một mạng lưới quan giúp việc quyền người, đồng thời xây dựng quy chế để huy động tham gia, hỗ trợ tổ chức phi phủ (quốc tế, khu vực quốc gia) vào hoạt động thúc đẩy bảo vệ quyên người

7.2.1.1 Vai trò quan Liên hợp quốc việc bảo vệ thúc đẩy quyền người

Theo Hiến chương, quan số quan Liên hợp quốc có trách nhiệm định việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Dưới khái quát vai trò, quan vấn đề quyền người

Đại hội đồng (UN General Asembly): Đại hội đồng (ĐHĐ) quan đại diện Liên hợp quốc, bao gồm tất quốc gia thành viên (Điều Hiến chương) Trách nhiệm ĐHĐ vấn đề quyền người đề cập Điều 13 Hiến chương; theo đó, ĐHĐ có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu thông qua kiến nghị nhằm:

Việc cải tổ máy quan quyền người Liên hợp quốc vừa qua nâng vị Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc (United Nations Human Rights Council – UNHRC - quan thay Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc - United Nations Human Rights

Commission on Human Rights – UNCHR trước đây) lên hàng ngũ quan dựa Hiến

chương (một Charter body) Tuy nhiên, máy Liên hợp quốc quyền người, UNHRC xếp vị trí thấp so với quan tổ chức

“ (b) …thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế thực quyền tự người, không phân biệt chủng tộc, ngôn ngữ tơn giáo” Thêm vào đó, Điều 10 Hiến chương quy định ĐHĐ có quyền thảo luận tất vấn đề công việc thuộc phạm vi Hiến chương, thuộc quyền hạn chức quan ghi Hiến chương, trừ trường hợp quy định Điều 12 (khi Hội đồng Bảo an thực chức trì hồ bình an ninh quốc tế)

Như vậy, mặt hình thức, ĐHĐ quan có trách nhiệm cao lĩnh vực quyền người có thẩm quyền với tất hoạt động nêu Tuy nhiên, thực tế, ĐHĐ có vai trị quan trọng số hoạt động Cụ thể sau:

Trong việc thiết lập chuẩn mực quốc tế quyền người1 ,

ĐHĐ định khâu cuối trình thẩm định thông qua dự thảo văn kiện Đây quan số quan có quyền thơng qua điều ước tun bố, tuyên ngôn quốc tế quyền người với danh nghĩa Liên hợp quốc

Trong việc xây dựng, điều hành chương trình, hoạt động quyền người, ĐHĐ quan định (trên sở đề nghị ECOSOC) việc thực chương trình dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật, quỹ tự nguyện chương trình tuyên truyền, giáo dục quyền người

Trong việc xây dựng máy quan nhân quyền Liên hợp quốc, bên cạnh ủy ban chính2, theo Quy tắc 161, ĐHĐ thành lập thêm các quan giúp việc khác (subsidiary organs) để hỗ trợ thực chức Một số quan thành

Chuẩn mực (hay tiêu chuẩn) nhân quyền (human rights standards) thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu chun mơn Liên hợp quốc Nó quy định quyền người, không giới hạn quy định điều ước quốc tế, mà văn kiện khác khơng có hiệu lực ràng buộc mặt pháp lý lĩnh vực

lập để thúc đẩy bảo vệ quyền người, tiêu biểu ủy ban: (i) Ủy ban đặc biệt phi thực dân hóa; (ii) Ủy ban đặc biệt chống tội ác apácthai; (iii) Hội đồng Liên hợp quốc Namibia; (iv) Ủy ban đặc biệt điều tra hành động Ixrael ảnh hưởng đến quyền người nhân dân Palextin dân tộc Arập khác vùng bị Ixrael chiếm đóng; (v) Ủy ban thực quyền khơng thể tước bỏ nhân dân Palextin (vi) Ủy ban Pháp luật quốc tế… Gần nhất, đề cập trên, ĐHĐ quan định thành lập Hội đồng Liên hợp quốc quyền người

Trong việc xử lý vi phạm quyền người, Đại hội đồng quan định cuối biện pháp xử lý, sở khuyến nghị ECOSOC số quan giúp việc (hiện gồm Hội đồng Liên hợp quốc quyền người), việc thơng qua nghị Tuỳ theo tính chất vi phạm, nội dung nghị ĐHĐ trích, lên án hành vi vi phạm trước dư luận quốc tế, đồng thời yêu cầu nước vi phạm phải thay đổi sách, hành động có liên quan Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thuộc vai trò đặc biệt HĐBA, ĐHĐ nghị

đề nghị HĐBA thực biện pháp

ĐHĐ họp khóa thường kỳ hàng năm họp khố bất thường tình hình địi hỏi Các đề mục quyền người chương trình nghị ĐHĐ xuất phát từ nguồn sau: (a) Từ định của ĐHĐ khóa họp trước nhằm xem xét vấn đề đặc biệt; (b) Từ báo cáo ECOSOC; (c) Từ đề nghị Tổng Thư ký; (d) Từ đề nghị quan Liên hợp quốc; (e) Từ đề nghị quan chuyên môn Liên hợp quốc; (f) Từ đề nghị quốc gia thành viên Tuỳ tính chất nội dung, ĐHĐ trực tiếp xem xét chuyển cho uỷ ban xem xét đề mục quyền người dự kiến đưa chương trình nghị

Hội đồng Bảo An (Security Council): Hội đồng Bảo an (HĐBA) bao gồm 15 thành viên, có thành viên thường trực (Điều 23 Hiến chương) Theo Hiến chương, HĐBA có chức trì hồ bình an ninh quốc tế (Điều 24) xem xét, giải

tranh chấp tình gây tổn hại tới việc trì hịa bình an ninh quốc tế (các Điều 34,35) Các định HĐBA có hiệu lực bắt buộc với quốc gia thành viên Liên hợp quốc

Về bản, phương diện quyền người, HĐBA có thẩm quyền sau:

Xem xét vi phạm nghiêm trọng quyền người mà đe dọa hịa bình an ninh quốc tế theo quy định Điều 39 Hiến chương thông qua biện pháp cưỡng chế cần thiết

Thành lập tịa án hình quốc tế lâm thời để xét xử vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế

Về nguyên tắc, HĐBA quan quan Liên hợp quốc áp dụng biện pháp cưỡng chế có vi phạm quyền người, sở quy định Chương VII Hiến chương Theo Hiến chương, biện pháp cưỡng chế phép áp dụng có mối nguy chắn đe doạ hồ bình, phá hoại hịa bình có hành vi xâm lược (Điều 39) số trường hợp, quy định áp dụng khi: "…sự vi phạm quyền người dẫn đến tình đe doạ hồ bình an ninh quốc tế xâm lược"1 Các biện pháp cưỡng chế

có thể cắt đứt tồn hay phần quan hệ kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng khơng, bưu chính, điện tín, vơ tuyến điện phương tiện thông tin khác, kể việc cắt đứt quan hệ ngoại giao (Điều 41), can thiệp qn (Điều 42) Ngồi ra, góc độ khác, quy định Điều 34 35 Hiến chương cho phép HĐBA đóng vai trị trọng tài phân xử tranh chấp quốc gia lĩnh vực, có vấn đề quyền người

Từ trước tới nay, HĐBA áp dụng biện pháp cấm vận với số nước sử dụng vũ lực với nước (Irắc, Xômali, Libi Nam Tư…), với lý nước vi phạm nguyên tắc luật nhân đạo quốc tế2 (mà bao gồm vi phạm quyền người) Biện pháp

sử dụng vũ lực HĐBA liên quan đến tình quyền người ghi nhận trình quan

Xem: Sydney D.Bailey: The UN Security Council and Human Rights St.Martin's Press, INC, New York, 1994, tr.40

này thực chiến dịch giữ gìn hồ bình Cụ thể, chiến dịch giữ gìn hồ bình Cơnggơ năm 1961, trước tình hình vi phạm quyền người tràn lan sau tổng thống Patrixơ Lummuba bị ám sát, HĐBA cho phép lực lượng giữ gìn hồ bình Liên hợp quốc phép sử dụng vũ lực để bảo vệ quyền người "… biện pháp cuối cùng"1 Thêm

vào đó, HĐBA thông qua số nghị lên án yêu cầu chấm dứt vi phạm quyền người số quốc gia Ixrael, Nam Phi, Libăng, Irắc

Ngoài biện pháp cưỡng chế, HĐBA thơng qua nghị lên án vi phạm quyền người nghiêm trọng giới Chỉ tính từ năm 1977 đến năm 1991, quan ban hành 10 nghị trích, lên án hành động vi phạm quyền người số khu vực Thêm vào đó, đề cập, HĐBA có vai trị quan trọng việc thành lập tịa án hình quốc tế lâm thời xét xử tội ác quốc tế tội ác chiến tranh, tội diệt chủng, tội ác chống nhân loại mà gắn liền với vi phạm nghiêm trọng quyền người Trong vấn đề này, khơng phải cơ quan thành lập Tịa án Hình quốc tế (International Criminal Court – ICC), song HĐBA có vai trị quan trọng hoạt động quan tài phán hình quốc tế thường trực chuyển giao vụ việc vi phạm nghiêm trọng quyền người cho ICC để xét xử

HĐBA có vai trị định việc bảo vệ thúc đẩy quyền người số vùng lãnh thổ Theo Điều 83 Hiến chương, tất chức Liên hợp quốc có quan hệ đến vùng chiến lược HĐBA thực hiện, có việc thực mục tiêu chế độ quản thác, quy định Điều 76 Hiến chương Điểm (c) Điều quy định, nhiệm vụ chế độ quản thác quốc tế là: "Khuyến khích tơn trọng quyền tự người, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngơn ngữ hay tơn giáo khuyến khích cơng nhận tính phụ thuộc lẫn dân tộc giới” Trong trình thực chức này, HĐBA xử lý nhiều vấn đề liên quan đến quyền người

Sđd , tr.115.

Các nghị Hội đồng Bảo an số 417(1977), 471(1980), 503(1982), 525(1982), 544(1984), 556(1984), 564(1985), 579(1985), 592(1986), 683(1989), 664(1990), 668(1991)

(chủ yếu quyền tự độc lập dân tộc) số vùng lãnh thổ chưa tự quản (trước kia) Angơla, Mơdămbích, Ghinê Bítxao, Dimbabuê, Namibia Nội dung nghị HĐBA liên quan đến lãnh thổ đề cập nhiều vấn đề như: lên án sách vi phạm quyền người nước quản thác; yêu cầu nước quản thác phải thực quy định hiệp định quản thác văn kiện quốc tế quyền người, kể việc định biện pháp cưỡng chế với số nước1

Nói tóm lại, hoạt động bảo vệ thúc đẩy quyền người mặt hình thức khơng thuộc chức HĐBA, song thực tế, quan có vai trị đặc biệt chế Liên hợp quốc quyền người, thể việc xử lý vi phạm quyền người Tính chất đặc biệt thể chỗ, việc xử lý vi phạm quyền người gắn với chức trì hồ bình an ninh quốc tế, chúng có hiệu lực cưỡng chế, điều mà thuộc quyền lực riêng HĐBA Chính vậy, đề cập máy quyền người Liên hợp quốc, số tài liệu chí, xếp HĐBA lên ĐHĐ2

Hội đồng Kinh tế Xã hội (ECOSOC): ECOSOC bao gồm 54 nước thành viên, ĐHĐ bầu (Điều 61 Hiến chương) Các chức ECOSOC (Điều 62 Hiến chương) bao gồm: (a)…tiến hành nghiên cứu báo cáo vấn đề quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá kiến nghị vấn đề cho ĐHĐ, nước thành viên Liên hợp quốc quan chuyên môn hữu quan;

(b)…đưa khuyến nghị nhằm thúc đẩy tôn trọng quyền tự người; (c)… chuẩn bị dự thảo điều ước quốc tế vấn đề thuộc thẩm quyền để trình lên ĐHĐ”;

(d)… triệu tập hội nghị quốc tế vấn đề thuộc thẩm quyền mình, theo thủ tục Liên hợp quốc quy định”

Ví dụ: năm 1970, HĐBA nghị lên án sách vi phạm nhân quyền Bồ Đào Nha môt số nước thuộc địa cũ nước châu Phi Angơla, Mơdămbích, Ghinê Bítxao, áp dụng lệnh cấm vận với lãnh thổ Sự việc tương tự xảy với Dimbabuê, lúc nằm quản lý Anh, năm Xem: The UN Security

Council and Human Rights Sđd, tr.2-15.

ECOSOC có vai trò quan trọng bậc chế Liên hợp quốc quyền người Trong việc xây dựng máy, quan thiết lập Uỷ ban quyền người (UNCHR), Uỷ ban vị phụ nữ Uỷ ban ngăn ngừa tội ác tư pháp hình Đây quan chun mơn có vai trị "động cơ" máy quyền người Liên hợp quốc Những quan có chức rộng, từ việc nghiên cứu vấn đề; đề xuất xây dựng máy, chương trình, hoạt động; soạn thảo văn kiện giám sát thực văn kiện quốc tế quyền người

ECOSOC cịn có chức quan trọng quy định Điều 60 Hiến chương, điều hành chế hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế xã hội, mà mục tiêu chế thúc đẩy tôn trọng tuân thủ phạm vi toàn cầu quyền tự người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngơn ngữ tơn giáo (điểm c Điều 55 Hiến chương) Cơ chế bao gồm nhiều quan, tổ chức liên phủ thuộc hệ thống Liên hợp quốc Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn (UNHCR), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức Văn hoá, Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Y tế giới (WHO)… Trong việc xây dựng tiêu chuẩn quốc tế quyền người, ECOSOC quan tổ chức hoạt động nghiên cứu, soạn thảo văn kiện quốc tế quyền người (thông qua quan giúp việc) để trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc Ngồi ra, quan có quyền thơng qua nghị quyền người mà có liên quan đến chức năng, thẩm quyền Trong hoạt động giám sát, ECOSOC thiết lập điều hành việc thực thủ tục giám sát quan trọng quyền người theo Nghị 728 F (XXVIII), 227 (X), 474 A (XV), 607 (XXI), 1235 (XLII) 1503 (XLCIII) (hiện thủ tục thay đổi chuyển sang trực thuộc chức UNHRC ) Ngoài ra, ECOSOC quan thiết lập Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hố - ủy ban cơng ước - có trách nhiệm giám sát thực ICESCR

Hội đồng Quản thác (Trusteeship Council): Hội đồng Quản thác (HĐQT) quan Liên hợp quốc, thành lập để trợ giúp ĐHĐ việc thực chức Liên hợp quốc liên quan đến hệ thống quản thác quốc tế, trừ khu vực xác định có tính chiến lược thuộc trách nhiệm HĐBA

Theo Điều 86 Hiến chương, quan bao gồm tất nước thành viên quản lý lãnh thổ quản thác thành viên ghi rõ tên Điều 23, không quản lý lãnh thổ quản thác1

Chức HĐQT thực mục tiêu chế độ quản thác quy định Điều 76 Hiến chương mà có quy định trực tiếp liên quan đến quyền người (điểm c Điều

đã nói trên) Ngoài ra, thực tế, mục tiêu khác (bao gồm tạo điều kiện phát triển mặt cho nhân dân lãnh thổ quản thác để họ tiến tới khả tự quản độc lập; bảo đảm cho nhân dân lãnh thổ có quyền bình đẳng mặt với cơng dân nước quản thác) liên quan mật thiết đến quyền người

HĐQT có trách nhiệm xem xét báo cáo nước quản lý lãnh thổ quản thác trình lên báo cáo với HĐBA Nó xem xét đơn đề nghị khiếu nại cá nhân nhóm xã hội lãnh thổ gửi tới liên quan đến tình hình lãnh thổ quản thác; đồng thời, đưa ý kiến tư vấn với nước quản lý lãnh thổ Nó thực chuyến khảo sát tới lãnh thổ quản thác để thu thập tình hình thực hành động khác phù hợp với hiệp định quản thác

HĐQT bao gồm nước Trung Quốc, Pháp, Liên bang Nga (trước Liên Xô), Anh Hoa Kỳ Khi thành lập, quan giám sát 11 lãnh thổ quản thác nhiều khu vực giới, nhiên, lãnh thổ trao trả độc lập nên thực tế HĐQT chấm dứt hoạt động

Toà án Công lý Quốc tế (International Court of Justice – ICJ): Theo Điều Quy chế Tòa án (là phần Hiến chương

Liên hợp quốc), ICJ quan xét xử Liên hợp quốc1 Điều Quy

chế Tịa án quy định: “ICJ có cấu hội đồng thẩm phán độc lập, không vào quốc tịch, tuyển chọn số người có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu đề nước họ, định giữ chức vụ xét xử cao luật gia có uy tín lĩnh vực luật quốc tế”

Theo Điều 36 Quy chế, ICJ có thẩm quyền xét xử tranh chấp pháp lý mà bên nêu liên quan đến Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế Liên hợp quốc ban hành Như vậy, nguyên tắc, ICJ có chức xem xét, xử lý tranh chấp quyền người Tuy nhiên, khác với chế khác, chủ thể đưa tranh chấp quyền người ICJ giải phải quốc gia thành viên Liên hợp quốc (chứ cá nhân, nhóm cá nhân, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ ) Thêm vào đó, việc xử lý tranh chấp ICJ dựa sở tranh tụng bên có liên quan trước phiên tồ, việc xử lý tình quyền người ĐHĐ HĐBA dựa sở thảo luận biểu tập thể thành viên hai quan

Thông thường, vụ việc đưa ICJ giải hai bên tranh chấp đồng ý Ngoài ra, ICJ có thẩm quyền thụ lý vụ việc hai tình là: (i) Khi hai bên tranh chấp chấp nhận thẩm quyền tòa án giải tranh chấp liên quan đến việc thực điều ước quốc tế mà hai bên thành viên; (ii) Khi hai bên tranh chấp tuyên bố chấp thuận “điều khoản lựa chọn Điều 36 Quy chế Tòa án mà trao quyền cho Tòa án giải tranh chấp việc áp dụng luật pháp quốc tế

Hiện có khoảng nửa số điều ước quốc tế quyền người quy định việc nước thành viên đệ trình lên ICJ yêu cầu giải

Cần phân biệt ICJ với Tịa án Hình quốc tế (International Criminal Court - ICC) ICC danh nghĩa quan thuộc hệ thống Liên hợp quốc, thành lập theo điều ước (Quy chế Rơme 1998 Tịa án Hình quốc tế) thông qua hội nghị ngoại giao quốc tế Liên hợp quốc bảo trợ Về chức năng, ICC quan tài phán hình quốc tế thường trực, nhằm xét xử tội ác quốc tế mà xét chất vi phạm nghiêm trọng quyền người (bao gồm tội diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại tội xâm lược) Về hoạt động, ICC tuân theo nhiều thủ tục tố tụng khác hẳn ICJ

quyết tranh chấp nước với quốc gia thành viên khác, liên quan đến việc giải thích, áp dụng tuân thủ điều ước Trên thực tế, có số vụ tranh chấp vấn đề phức tạp quyền người đưa trước ICJ, cụ thể vấn đề quyền có nơi cư trú, quyền người ngoại kiều, quyền trẻ em, vấn đề trì chế độ quản thác với Tây Nam Phi (tên goi Namibia trước đây), vấn đề bắt giữ nhà ngoại giao nhân viên lãnh quán Mỹ Iran, vấn đề tôn trọng nguyên tắc luật nhân đạo quốc tế…

Ngoài chức xét xử, Điều 96 Hiến chương quy định ICJ có chức tư vấn; theo đó, ĐHĐ HĐBA yêu cầu ICJ đưa kết luận tư vấn vấn đề pháp lý Các quan khác Liên hợp quốc, Đại hội đồng cho phép, hỏi ý kiến ICJ vấn đề pháp lý đặt phạm vi hoạt động Từ trước đến nay, có số lần ĐHĐ HĐBA yêu cầu nhận

kiến tư vấn ICJ vấn đề quyền người, có vấn đề tính pháp lý bảo lưu với Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng; vị báo cáo viên đặc biệt Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người định…

Ban Thư ký Liên hợp quốc (the United Nation Secretariat): Ban Thư ký quan hành Liên hợp quốc Người đứng đầu quan Tổng Thư ký Liên hợp quốc

Với vị quan hành cao Liên hợp quốc, Ban Thư ký có chức cung cấp dịch vụ hành cho tất quan Liên hợp quốc, có quan quyền người Trong số quan Ban Thư ký, có phận trực tiếp hoạt động lĩnh vực quyền người mà quan trọng Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người Bộ phận tiến phụ nữ Cục Phát triển xã hội vấn đề nhân đạo Các quan cung cấp dịch vụ văn phòng điều phối chương trình hoạt động quyền người hệ thống Liên hợp quốc

nghị, hội thảo họp quan Liên hợp quốc quyền người, định đại diện đặc biệt để xem xét, nghiên cứu tình hình quyền người quốc gia, khu vực…

Sau Hội nghị giới lần thứ hai quyền người tổ chức Viên (Áo) vào tháng năm 1993 đưa cam kết cộng đồng quốc tế việc tăng cường bảo vệ quyền người phạm vi tồn cầu, ĐHĐ thơng qua Nghị A/RES/48/141 ngày 20-12-1993 thành lập chức vụ Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người (High Commissioner for Human Rights) Cao ủy Liên hợp quốc quyền người có hàm Phó Tổng thư ký, Tổng thư ký định Đại hội đồng chấp thuận, làm việc với nhiệm kỳ bốn năm, hạn thêm nhiệm kỳ tiếp theo1

Theo Điều Nghị nêu trên, Cao ủy Liên hợp quốc quyền người có nhiệm vụ: (i) Thúc đẩy bảo vệ quyền người cho tất người; (ii) Đưa kiến nghị cho quan có thẩm quyền Liên hợp quốc việc thúc đẩy bảo vệ quyền người;

Thúc đẩy bảo vệ quyền phát triển; (iv) Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động quyền người hệ thống Liên hợp quốc;

Điều phối chương trình giáo dục thông tin quyền người Liên hợp quốc; (vi) Đóng vai trị tích cực nhằm loại bỏ trở ngại cho việc thực hóa quyền người; (vii) Đóng vai trị tích cực nhằm ngăn chặn vi phạm quyền người; (viii) Tham gia vào đối thoại với phủ với mục đích tăng cường tơn trọng quyền người; (ix) Hỗ trợ hoạt động hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người; (x) Điều phối hoạt động quyền người hệ thống Liên hợp quốc; (xi) Xây dựng, củng cố hoạt động máy quyền người Liên hợp quốc

Dưới quyền điều hành trực tiếp Cao ủy Liên hợp quốc quyền con người Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người (Office of the High Commissioner for Human Rights - OHCHR) Theo

Các Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người từ trước đến bao gồm: Jose Ayala-Lasso (Êcuađo): 1994–1997; Mary Robinson (Ailen): 1997–2002; Sorgio Vieira de Mello (Braxin): 2002– 2003 (bị sát hại vụ đánh bom khủng bố vào trụ sở Liên hợp quốc Bátđa, Irắc vào ngày 19-8-2003); Bertrand Ramcharan (Guyana): 2003–2004; Louise Arbour (Canada): 2004–2008; Navanethem Pillay (Nam Phi): từ 01-9-2008

chương trình cải cách máy Liên hợp quốc, ngày 15-9-1997, Trung tâm quyền người Liên hợp quốc (the UN Centre for Human Rights) sát nhập trở thành phận OHCHR Về nhân lãnh đạo, bên cạnh Cao ủy, OHCHR cịn có Phó Cao ủy (mang hàm tương đương trợ lý Tổng thư ký Liên hợp quốc) giúp việc Phó Cao ủy chịu trách nhiệm điều hành OHCHR Cao ủy vắng mặt thực số cơng việc chun mơn hành Cao ủy giao phó Về tổ chức, ngồi văn phịng Giơnevơ, OHCHR có văn phịng New York, thực nhiệm vụ đại diện cho Cao ủy triển khai hoạt động OHCHR trụ sở Liên hợp quốc Văn phịng OHCHR Giơnevơ chia thành phận, có Ban Nghiên cứu Quyền Phát triển (Research and Right to Development Branch), Ban Điều ước Ủy ban về quyền người (Treaties and Commission Branch), Ban xây dựng năng lực (Capacity Building Branch) Ngồi ra, OHCHR cịn có văn phịng khu vực giới số quốc gia Theo Báo cáo hoạt động OHCHR năm 2007, quan có tổng số 942 nhân viên, 442 người làm việc Geneva, 16 người làm việc New York, 484 người làm việc thực địa văn phòng khu vực, 11 văn phòng quốc gia (dự kiến tăng lên).1 Ở khu vực châu Á - Thái Bình

Dương, OHCHR có văn phịng khu vực Băngcốc (Thái Lan) với nhân viên văn phòng quốc gia Campuchia với 25 nhân viên

7.2.1.2 Các quan chuyên trách quyền người Liên hợp quốc Hệ thống quan chuyên trách quyền người Liên hợp quốc đa dạng có nhiệm vụ chung hỗ trợ quan tổ chức hoạt động quyền người Xét chức nhiệm vụ, phân chia (một cách tương đối) hệ thống thành hai loại chính: quan hỗ trợ dịch vụ hành quan hỗ trợ chun mơn:

Các quan hỗ trợ hành Ban Thư ký lập nhằm cung cấp dịch vụ hành cho máy quan quyền người

Liên hợp quốc Những quan thành lập tương ứng với lĩnh vực hoạt động chủ yếu quyền người Cụ thể, lĩnh vực quyền người phụ nữ có Bộ phận tiến phụ nữ trực thuộc Cục Phát triển xã hội vấn đề nhân đạo Bộ phận chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ hành cho Uỷ ban ĐHĐ, Uỷ ban quan giúp việc khác ECOSOC hoạt động liên quan đến quyền phụ nữ Liên quan đến vấn đề luật nhân quyền quốc tế có Văn phòng vấn đề pháp lý, thành lập để trợ giúp Uỷ ban pháp luật quốc tế Uỷ ban ĐHĐ Trợ giúp hoạt động quyền người HĐBA Uỷ ban Uỷ ban trị đặc biệt Trợ giúp hoạt động quyền người ĐHĐ Ban vấn đề trị

Ngồi ra, để tổ chức hoạt động giáo dục, tuyên truyền quyền người, Ban Thư ký cịn thành lập Ban thơng tin cơng cộng, có trách nhiệm chuẩn bị phân phát rộng rãi loại tài liệu chuyên môn để giúp công chúng biết công việc hoạt động Liên hợp quốc lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống quan chuyên trách dịch vụ hành chính, quan trọng Văn phịng Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người mà đề cập phần

Các quan hỗ trợ chuyên môn ĐHĐ ECOSOC lập với nhiệm vụ chủ yếu trợ giúp chuyên môn cho ĐHĐ ECOSOC hoạt động quyền người

Như đề cập, theo quy tắc 161, ĐHĐ thiết lập quan giúp việc cần thiết để hoàn thành chức Trong số quan thiết lập có nhiều quan liên quan đến vấn đề quyền người Những trợ giúp chuyên môn quan thể nhiều khía cạnh, tuỳ thuộc vào nhiệm vụ quan Ví dụ, Uỷ ban pháp luật quốc tế có nhiệm vụ trợ giúp ĐHĐ việc thẩm định dự thảo văn kiện quốc tế quyền người Uỷ ban đặc biệt phi thực dân hố có nhiệm vụ giúp ĐHĐ giám sát việc thực Tuyên ngôn trao trả độc lập cho nước dân tộc thuộc địa Tuyên ngôn 17 lãnh thổ chưa tự quản1 (hiện

tiến trình hồn tất) Uỷ ban đặc biệt chống

Hiện tiến trình trao trả độc lập cho dân tộc thuộc địa hoàn thành Hội đồng Quản thác hết nhiệm vụ, vậy, ủy ban khơng cịn chức hoạt động

Apácthai có nhiệm vụ giám sát hoạt động quy định nghị có liên quan đến vấn đề Apácthai ĐHĐ Uỷ ban đặc biệt điều tra hành động vi phạm quyền người Ixrael với nhân dân Palextin nhân dân nước Ảrập khác vùng lãnh thổ bị chiếm đóng có nhiệm vụ thu thập tin tức, tiến hành điều tra vụ vi phạm quyền người Ixrael với nhân dân Palextin nhân dân nước Ảrập khác vùng lãnh thổ bị chiếm đóng, sau báo cáo đưa khuyến nghị với ĐHĐ… Cơ quan giúp việc chuyên môn quan trọng ĐHĐ thành lập gần Hội đồng Quyền người có chức năng, nhiệm vụ quan trọng, có tính tổng hợp mà đề cập cụ thể

Các quan giúp việc ECOSOC thành lập sở Điều 68 Hiến chương, có hai quan giúp việc quan trọng quyền người Ủy ban quyền người, Uỷ ban vị phụ nữ, Ủy ban quyền người (the UN Commission on Human Rights - UNCHR) thành lập từ năm 1946, vốn có chức rộng, bị giải thể thay Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (UNHRC)

Liên quan đến hai nhóm quan chuyên trách kể trên, để thực chức năng, nhiệm vụ mình, nhiều quan phép thành lập uỷ ban lâm thời (ad hoc committee), uỷ ban nhóm trù bị cho phiên họp (sessional committee, sessional working group) nhóm cơng tác (working group), định báo cáo viên đặc biệt (special rappourter) quyền người Trong số này, uỷ ban lâm thời, uỷ ban nhóm trù bị trước phiên họp thành lập để giải vấn đề chuyên môn cụ thể, có tính đột xuất đặc biệt, thời gian hạn định (thông thường phiên họp quan quyền người) nghiên cứu tính pháp lý vấn đề, nghiên cứu tình vi phạm quyền người, soạn thảo văn kiện… báo cáo với quan cấp Các nhóm cơng tác báo cáo viên đặc biệt chủ yếu quan chuyên trách chuyên môn UNUNCHR (hiện UNHCR) Uỷ ban vị phụ nữ thành lập định Các đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề quyền người tiến hành điều tra tình hình hay vụ việc vi phạm quyền người nghiêm trọng

khu vực hay quốc gia định Cùng với ủy ban lâm thời, ủy ban trù bị nêu trên, nhóm công tác báo cáo viên đặc biệt quyền con người gọi đơn vị sở máy quyền người Liên hợp quốc

7.2.1.3 Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc

UNHRC quan thành lập theo Nghị số 60/251 ngày 03-4-2006 ĐHĐ để thay UNCHR Sự kiện nhiều tổ chức chuyên gia đánh giá hứa hẹn mở “một trang mới” hoạt động Liên hợp quốc lĩnh vực nhân quyền.1

Việc thành lập UNHRC xuất phát từ yếu hoạt động UNCHR (mà góc độ định, đồng thời hạn chế chung máy quyền người Liên hợp quốc thập niên vừa qua) thất bại việc cải thiện tình hình xử lý vi phạm nghiêm trọng quyền người diễn nhiều khu

A New Chapter for Human Rights, International Service for Human Rights and Friedrich Ebert

Stiftung, 2006

vực quốc gia giới Sự yếu UNCHR cho xuất phát từ hai nguyên nhân là:

Thứ nhất, hoạt động quan từ lâu bị trị hóa nặng nề, thể vấn đề tính cấu kết khu vực (regional alliance), sử dụng chuẩn mực kép (double standard), phân biệt đối xử lựa chọn xử lý tình huống, vấn đề (selectivity), hay tình trạng lợi dụng khe hở thủ tục làm việc để ngăn chặn việc thảo luận vụ việc bất lợi cho quốc gia định, vấn đề bất đồng định…;

Thứ hai, tình trạng “đánh trống buông dùi” hoạt động, cụ thể đưa nhiều khuyến nghị nghị khơng có khả theo dõi, giám sát việc thực

Vì điều trên, UNCHR bị trích quan thiếu tính chuyên nghiệp tin cậy.1 Trong số báo cáo công bố vào đầu thập kỷ

2000, Tổng thư ký Liên hợp quốc hạn chế cụ thể UNUNCHR,2 báo cáo công bố vào tháng năm 2005, Tổng thư ký

Liên hợp quốc thức đề xuất ĐHĐ bỏ phiếu thay UNCHR quan UNHRC.3

Trong Hội nghị thượng định giới tổ chức vào tháng năm 2005, ý tưởng việc thành lập UNHRC đa số quốc gia tán thành Các khía cạnh tính chất cấu trúc UNHRC sau đưa thảo luận thêm ĐHĐ suốt tháng Cuối cùng, dự thảo nghị việc thành lập UNHRC công bố vào tháng năm 2006 thông qua ĐHĐ vào ngày 3-4-2006, với 170 phiếu thuận, phiếu chống (Ixrael, Quần đảo Mácsan, Palau, Hoa Kỳ) phiếu trắng (Bêlarút, Iran Vênêxuêla) Từ thành lập đến nay, UNHCR họp định kỳ đặn, phiên họp lần thứ hai (tháng năm 2007), UNHRC thông qua cấu, thủ tục chế hoạt động

Về hạn chế CHR, xem thêm A New Chapter for Human Rights, International Service for Human Rights and Friedrich Ebert Stiftung, 2006

Report of the UN Secretary-General’s High-level Panel on Threats, Challenges and Change: A

More Secure World: Our Shared Responsibility, A/59/565, (2 December 2004), tr 74

Theo Nghị 60/251 ĐHĐ, UNHRC có chức năng, nhiệm vụ sau:

Thúc đẩy hoạt động giáo dục, nghiên cứu, dịch vụ tư vấn, trợ giúp kỹ thuật xây dựng lực quyền người quốc gia,

Thúc đẩy việc thực thi đầy đủ nghĩa vụ quyền người quốc gia,

Đóng vai trị diễn đàn để đối thoại chủ đề cụ thể quyền người,

Đưa khuyến nghị với Đại hội đồng phát triển luật nhân quyền quốc tế,

Thực đánh giá định kỳ toàn thể việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người quốc gia,

Thơng qua đối thoại hợp tác để góp phần phòng ngừa phạm quyền người phản ứng kịp thời với tình khẩn cấp quyền người,

Hợp tác chặt chẽ với phủ, tổ chức khu vực, quan quyền người quốc gia, tổ chức xã hội dân hoạt động quyền người,

Báo cáo công tác hàng năm với Đại hội đồng

Theo Điều Nghị 60/251 ĐHĐ, UNHRC bao gồm 47 nước thành viên (UNCHR trước có 53 nước thành viên) Các nước thành viên bầu trực tiếp phiếu kín đa số thành viên ĐHĐ, phục vụ với nhiệm kỳ năm bầu lại sau hai nhiệm kỳ Các nước thành viên phân bổ theo khu vực địa lý, cụ thể sau: Nhóm nước châu Phi: 13 ghế; Nhóm nước châu Á: 13 ghế; Nhóm nước Đơng Âu: ghế; Nhóm nước châu Mỹ Latinh Caribê: ghế; Nhóm nước Tây Âu quốc gia khác: ghế Đứng đầu UNHRC Chủ tịch phục vụ với nhiệm kỳ năm, nước thành viên UNHRC bầu ra.1

1 Các Chủ tịch HRC là: Luis Alfonso de Alba (Mêhicô)

(từ 19-6-2006 đến 18-6-2007); Doru Romulus Costea (Rumani) (từ 19-6-2007 đến 18-6-2008); Martin Ihoeghian Uhomoibhi (Nigiêria) (từ 19-6-2008 đến 18-6-2009)

7.2.1.3 Cơ chế Đánh giá Định kỳ toàn thể (hay phổ quát) (Universal Periodic Review - UPR):

Thay cho phương thức hoạt động UNCHR trước hàng năm chọn vụ việc nghiêm trọng quyền người xảy quốc gia giới để đưa xem xét, đánh giá, UNHRC tiến hành thủ tục UPR UPR đánh giá định kỳ việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc dựa báo cáo từ nguồn khác Để thực UPR, Nhóm cơng tác (working group) UNHRC thành lập tiến hành ba kỳ họp năm, kỳ họp kéo dài hai tuần đánh giá 16 quốc gia Như vậy, theo kế hoạch, năm UPR đánh giá 48 quốc gia phải bốn năm để hoàn tất thủ tục với toàn 192 quốc gia thành viên Liên hợp quốc (dự tính đến hết 2011, với 12 kỳ họp kết thúc vịng đánh giá đầu tiên).1

Tiến trình UPR bao gồm bước sau:

Chuẩn bị thông tin làm sở cho việc xem xét: Trong bước này, tài liệu cần chuẩn bị bao gồm: (i) Báo cáo quốc gia xem xét (không 20 trang); (ii) Tổng hợp OHCHR tình hình quốc gia xem xét từ báo cáo quan giám sát điều ước tài liệu khác (không 10 trang); (iii) Bản tóm tắt báo cáo chủ

Lịch làm việc Nhóm cơng tác UPR kỳ họp đầu vòng đánh giá thứ theo thủ tục sau: Kỳ họp thứ (7-18-4-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Baranh; Êcuađo; Tuynidi; Marốc; Inđônêxia; Phần Lan; Anh; Ấn độ; Braxin; 10 Philíppin; 11 Angiêri; 12 Ba Lan; 13 Hà Lan; 14 Nam Phi; 15 Cộng hòa Séc; 16 Áchentina Kỳ họp thứ (5-16-5-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Gabông; Ghana; Pêru; Goatêmala; Bênanh; Hàn Quốc; Thụy Sỹ; Pakixtan; Dămbia;

Nhật Bản; 11 Ucraina; 12 Xri Lanca; 13 Pháp; 14 Tônga; 15 Rumani; 16 Mali Kỳ họp thứ (1-15-12-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Bốtxoana; Bahamát; Burunđi;

thể liên quan khác (các tổ chức phi phủ, quan nghiên cứu, quan quyền người quốc gia) OHCHR (không 10 trang)

Xem xét đánh giá: Việc thực Giơnevơ dạng đối thoại ba quốc gia đánh giá với thành viên Nhóm cơng tác UPR, quốc gia thành viên quan sát viên UNHRC

Kết luận, đánh giá: Nhóm cơng tác UPR thơng qua văn kết luận (dưới hình thức báo cáo) sau kết thúc q trình, tóm tắt trình tự xem xét, đánh giá, cam kết đưa quốc gia liên quan kết luận, khuyến nghị với quốc gia trình lên UNHCR UNHRC xem xét để thông qua báo cáo này, thường vào kỳ họp

Thực khuyến nghị: Quốc gia xem xét áp dụng khuyến nghị nêu báo cáo kể thông báo kết việc áp dụng khuyến nghị lần báo cáo định kỳ nước

7.2.1.4 Ủy ban Tư vấn (Advisory Committee)

Tương tự mơ hình Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người UNCHR trước đây, UNHRC thành lập Ủy ban tư vấn để hỗ trợ Hội đồng hoạt động chuyên môn Ủy ban bao gồm

chuyên gia Hội đồng bầu cách bỏ phiếu kín từ danh sách ứng cử viên mà quốc gia thành viên đề cử Mặc dù vậy, chuyên gia thành viên Ủy ban hoạt động với tư cách cá nhân Nhiệm kỳ chuyên gia năm, bầu lại lần

Cơ cấu Ủy ban tư vấn cân nhắc để bảo đảm tính cân giới khu vực địa lý Cụ thể, để đảm bảo cân khu vực địa lý, thành phần Ủy ban phân bổ sau: Các quốc gia châu Phi: ghế; Các quốc gia châu Á: ghế; Các quốc gia Đông Âu: ghế; Các quốc gia châu Mỹ La tinh Caribê: ghế; Các quốc gia Tây Âu quốc gia khu vực khác: ghế

Về hoạt động, Ủy ban tư vấn họp tối đa hai kỳ năm, kỳ tối đa 10 ngày, ngồi họp kỳ bổ sung với chấp thuận

UNHRC Về trách nhiệm, Ủy ban chịu điều phối UNHRC Hội đồng yêu cầu tồn bộ, nhóm thành viên cá nhân thành viên Ủy ban thực nhiệm vụ định

7.2.1.5 So sánh UNCHR UNHRC

So với UNCHR, quy định vị thế, chức nhiệm vụ thủ tục hoạt động UNHRC có điểm thay đổi, nhằm tạo cho quan lực hoạt động quyền người, khắc phục hạn chế trước UNCHR, cụ thể sau:

Chế độ hoạt động thường trực: UNCHR hoạt động với tính chất khơng thường trực, UNHRC quan gần thường trực (quasi-standing body) Đây thuận lợi quan trọng, lẽ với vị vậy, UNHRC giải kịp thời vấn đề quyền người giới

Thủ tục bầu cử mới: Nếu thành viên UNCHR bầu quốc gia thành viên ECOSOC (54 nước) thơng qua biểu quyết, thành viên UNHRC bầu toàn thể quốc gia thành viên Liên hợp quốc (192 nước) cách bỏ phiếu kín Thêm vào đó, chế bầu cử cho phép tổ chức phi phủ quyền người có hội tham gia vào tiến trình tuyển chọn thành viên UNHRC Cụ thể, tổ chức phi phủ gián tiếp vận động quốc gia thành viên Liên hợp quốc bỏ phiếu cho nước mà họ cho “xứng đáng” thông qua việc công bố thông tin thành tích hạn chế lĩnh vực quyền người nước ứng cử viên, đồng thời, vận động quốc gia ứng cử viên cam kết công khai hoạt động cụ thể bầu thành viên UNHRC Ở mức độ định, quy trình bầu chọn cho phép tránh tình trạng bỏ phiếu theo khối nể nang, “mua phiếu” trước mà dẫn tới việc UNCHR bị trích bao gồm nước thành viên “không đủ tư cách”

mà hình thức có vị tương đương với ECOSOC Điều chi phối chế độ báo cáo Nếu UNCHR trước phải báo cáo với ECOSOC, UNHRC báo cáo thẳng lên Đại hội đồng Vị cho phép UNHRC có quyền lực cao tiếng nói trọng lượng việc giải đề xướng hoạt động quyền người so với UNCHR

Số lượng thành viên hơn: Nếu UNCHR có 53 thành viên UNHRC có 47 Mặc dù chênh lệch không lớn theo chuyên gia, số lượng thành viên cho phép thảo luận UNHRC tập trung dễ đạt đồng thuận so với UNCHR

Thời gian họp dài hơn: Nếu UNCHR họp năm phiên tuần UNHRC họp phiên, với tổng thời gian khơng 10 tuần năm Thời gian họp dài cho phép UNHRC giải công việc kịp thời xem xét thảo luận vấn đề nảy sinh cách kỹ lưỡng, toàn diện

UPR: Như nêu trên, UNHRC giao nhiệm vụ tổ chức thực đánh giá định kỳ việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người tất quốc gia thay cho việc lựa chọn vụ việc số nước để đưa “phán xử” UNCHR làm trước Thủ tục làm tăng thêm đáng kể quyền lực hiệu lực hoạt động UNHRC so với UNCHR, đồng thời góp phần khắc phục tình trạng phân biệt đối xử áp dụng chuẩn mực kép xem xét, đánh giá tình hình quyền người quốc gia UNCHR bị phê phán

Thủ tục xem xét khiếu nại kín: Thủ tục 1503 (được miêu tả cụ thể phần đây) UNCHR tổ chức thực trước thay thủ tục giải khiếu nại kín (confidental complain procedure) UNHRC tiến hành Mặc dù điểm nội dung thủ tục kế thừa từ thủ tục 1503, song, thủ tục hướng vào nạn nhân nhiều (more victim-oriented) xử lý vụ việc nhanh chóng (more timely manner) Cụ thể, thủ tục 1503 trước thường kéo dài chủ yếu tập trung vào xem xét tình quyền người quốc gia (examination of country situation) không trọng đến giải khiếu nại cá nhân (individual’s complains) Về mặt thông tin, theo thủ tục mới, cá nhân khiếu nại quốc gia có liên quan thơng báo tình hình xử lý khiếu nại

những giai đoạn chính, theo thủ tục 1503, người khiếu nại thông báo việc xử lý khiếu nại sau việc xong công bố công khai Về mặt tổ chức, theo thủ tục 1503 có nhóm cơng tác thành lập để giải khiếu nại họp năm lần, theo thủ tục mới, có hai nhóm cơng tác phụ trách việc họp năm hai phiên Thêm vào đó, theo thủ tục mới, UNHRC có nhiều biện pháp xử lý vụ việc để lựa chọn so với UNCHR

Việc thực thủ tục điều tra đặc biệt tăng cường: Mặc dù trì thủ tục điều tra đặc biệt (special procedures - miêu tả cụ thể phần đây) UNCHR làm, chuyển sang UNHRC, việc thực thủ tục có cải tiến định theo hướng làm tăng hiệu chúng Điều trước hết thể việc thành viên UNHRC trí

được tiến trình tiêu chuẩn chung cho việc lựa chọn người thực thi thủ tục (mandate-holder), từ đó, cho phép lựa chọn chun gia thực có chun mơn, kinh nghiệm có tính độc lập, vơ tư Thêm vào đó, thành viên UNHRC trí “Bộ quy tắc đạo đức” (Code of Conduct) áp dụng cho chuyên gia thực thủ tục đặc biệt đó, giúp tăng cường trách nhiệm nghề nghiệp tính tin cậy hoạt động chuyên gia

Ủy ban tư vấn thay cho Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người: Như đề cập trên, Ủy ban tư vấn cho UNHRC (Human Rights Council Advisory Committee) thành lập để thay cho Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người quyền UNCHR trước Giống Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người, Ủy ban có chức tư vấn chuyên môn thực nghiên cứu quan trọng vấn đề cụ thể cho UNHRC, nhiên, mặt thời gian làm việc, Ủy ban họp hai phiên với 10 ngày năm (so với phiên Tiểu ban thúc đẩy và bảo vệ quyền người)

Điều cho phép quan hỗ trợ hiệu cho UNHRC

Các quy tắc thủ tục làm việc (rules of procedures)

Quy định việc họp hành động tập thể trường hợp xuất tình vi phạm nghiêm trọng quyền người Quy định tổ chức phiên họp đặc biệt, bất thường thành viên Hội đồng trí

Chức diễn đàn đối thoại quốc gia thành viên tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực quyền người

Duy trì thủ tục đặc biệt (special procedures)

Tính chất khơng ràng buộc (non-binding) nghị định

7.2.1.6 Giải khiếu nại vi phạm quyền người theo chế dựa trên Hiến chương

Vấn đề tiếp nhận xử lý khiếu nại vi phạm quyền người quy định điểm (b) Điều 87 Hiến chương Liên hợp quốc (tuy nhiên, giới hạn việc xem xét đơn khiếu nại, thỉnh cầu liên quan đến lãnh thổ quản thác, sau thêm chế độ phân biệt chủng tộc Nam Phi), sau đó, đề cập nhiều nghị ECOSOC, đặc biệt Nghị 728 F (XXVIII) ngày 30-7-1959, 227 (X) ngày 17-02-1950, 474 A (XV) ngày 09-4-1953, 607 (XXI) ngày 01-5-1956, 1235 (XLII) ngày 06-6-1967 1503 (XLCIII) ngày 27-3-1970 Mỗi nghị đề cập việc tiếp nhận xử lý khiếu nại vi phạm quyền người lĩnh vực định, cụ thể sau:

Nghị 728 F (XXVIII) quy định trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại vi phạm quyền người thuộc Tổng Thư ký Liên hợp quốc Trách nhiệm xem xét khiếu nại thuộc UNCHR Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người Giới hạn xử lý thủ tục gửi khiếu nại đến quốc gia có liên quan yêu cầu phúc đáp khiếu nại Thơng tin tác giả khiếu nại giữ kín, trừ tác giả cho phép công khai

Các Nghị 227 (X), 474 A (XV) quy định việc xử lý khiếu nại liên quan đến vi phạm quyền cơng đồn Trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại thuộc Tổng Thư ký Liên hợp quốc

Các khiếu nại nhận giải theo hai hướng: (a) Nếu liên quan đến quốc gia thành viên ILO, khiếu nại chuyển cho ILO giải theo trình tự thủ tục quan chuyên môn này;

Nếu liên quan đến quốc gia thành viên ILO, khiếu nại chuyển cho ECOSOC để thoả thuận với quốc gia có liên quan việc chuyển vụ việc cho ILO xem xét Trường hợp không đạt trí việc đó, vụ việc ECOSOC trực tiếp giải chuyển cho UNUNCHR xem xét

Nghị 607 (XXI) quy định việc xử lý khiếu nại liên quan đến vấn đề lao động cưỡng Theo Nghị này, tất khiếu nại mà Tổng thư ký Liên hợp quốc nhận liên quan đến vấn đề lao

động cưỡng chuyển sang cho ILO giải

Nghị 1235 (XLII) quy định thẩm quyền UNCHR Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, sở khiếu nại Tổng thư ký Liên hợp quốc nhận theo thủ tục 728 F (XXVIII),

được thẩm tra khiếu nại liên quan đến vụ vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, rộng khắp (bao gồm hành động chia rẽ phân biệt chủng tộc, sách Apácthai) có quyền định có hay khơng tiến hành nghiên cứu kỹ sau đưa khuyến nghị hướng giải với ECOSOC

có đồng ý quốc gia liên quan Để thực nhiệm vụ này, UNCHR thiết lập nhóm cơng tác gồm chun gia

Thủ tục 1503 quy định chặt chẽ tính tin cậy nguồn thơng tin, theo đó, khiếu nại coi đáng tin cậy đối chiếu với phúc đáp quốc gia có liên quan cho thấy có sở chắn việc quốc gia có vi phạm nhân quyền thô bạo, rộng khắp Về nguồn, khiếu nại chấp nhận cung cấp nạn nhân hành động vi phạm quyền người, từ cá nhân nhóm trực tiếp chứng kiến vi phạm Khiếu nại tổ chức phi phủ trình lên chấp nhận tổ chức phi phủ có quy chế tư vấn với ECOSOC đưa chứng đáng tin cậy vi phạm Những tố cáo lấy từ nguồn không trực tiếp chấp nhận với điều kiện chủ thể tố cáo đưa chứng rõ ràng, nhiên, thông tin lấy từ phương tiện thông tin đại chúng nặc danh khơng chấp nhận

Theo thủ tục 1503, tất tài liệu, thông tin khiếu nại, tố cáo phải giữ bí mật UNCHR đưa khuyến nghị biện pháp xử lý với ECOSOC1 Trong trình xem xét khiếu nại, quốc gia có

liên quan có quyền tham dự, tranh luận trình bày quan điểm vụ việc

Như đề cập phần trên, UNHRC kế thừa thủ tục 1503 UNCHR đổi tên có cải tiến để nâng cao hiệu Theo quy định UNHRC, Hội đồng thành lập hai nhóm cơng tác để xem xét khiếu nại vi phạm quyền người nghiêm trọng mang tính hệ thống cá nhân, nhóm cá nhân gửi lên báo cáo đề xuất hướng xử lý với Hội đồng Những điều kiện để

Tuy nhiên, từ phiên họp lần thứ 34 (năm 1978), Chủ tịch Uỷ ban định công bố công khai danh sách quốc gia thẩm tra theo thủ tục này, sau kết thúc phiên họp kín Gần đây, Uỷ ban cịn phân rõ tình quốc gia cịn xem xét tình quốc gia xem xét định hướng giải Một số quốc gia bị xem xét theo thủ tục từ 1978 đến bao gồm: Ápganixtan, Anbani, Áchentina, Baranh, Bênanh, Bôlivia, Brunây, Campuchia, Cộng hòa Trung Phi, Sát, Chilê, En Xanvađo, Ghinê Xích đạo, Êtiơpia, Gabơng, Cộng hịa Dân chủ Đức, Grênađa, Goatêmala, Haiti, Hônđurát, Inđônêxia (gồm Đông Timo), Irắc, Iran, Nhật Bản, Malauy, Malaixia, Mianma, Mơdămbích, Pakixtan, Paragoay, Philíppin, Hàn Quốc, Xơmalia, Xuđăng, Xyri, Thổ Nhĩ Kì, Uganda, Urugoay, Vênêxla, Daia (nay Cộng hịa Dân chủ Cơng gơ,v.v

đơn khiếu nại xem xét theo thủ tục UNHRC bao gồm: (i) Nội dung khiếu nại không mang động trị phải phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, UDHR văn kiện quốc tế khác quyền người; (ii) Có kiện mô tả vi phạm quyền người, bao gồm quyền giả thiết bị vi phạm; (iii) Ngôn ngữ không lạm dụng;

Được gửi cá nhân nhóm người coi nạn nhân vi phạm, người nhóm người, bao gồm tổ chức phi phủ mà hành động thiện chí theo nguyên tắc quyền người có biết trực tiếp đáng tin cậy vi phạm quyền người; (v) Không dựa vào thông tin phương tiện truyền thông; (vi) Không đưa vụ việc giải thủ tục đặc biệt, quan giám sát công ước quan khác Liên hợp quốc chế khu vực quyền người; (vii) Đã sử dụng hết thủ tục giải vụ việc nước không đạt kết quả, việc giải theo thủ tục bị trì hỗn, kéo dài cách vơ lý Việc giải khiếu nại theo nguyên tắc lấy nạn nhân làm trung tâm tiến hành bí mật, nhanh chóng Cả hai nhóm cơng tác họp hai lần năm, lần ngày để xem xét khiếu nại

7.2.1.7 Giải tình vi phạm quyền người theo chế dựa Hiến chương

Bên cạnh việc tiếp nhận xem xét khiếu nại vi phạm quyền người, ĐHĐ, ECOSOC UNHRC (trước UNCHR) thực hoạt động điều tra bất thường (non-conventional investigative procedures – gọi thủ tục đặc biệt)) tình vi phạm người nghiêm trọng diễn quốc gia khu vực cụ thể Việc điều tra tiến hành thơng qua nhóm công tác (working group) báo cáo viên đặc biệt (special rapporteur), hay chuyên gia độc lập (independent expert) Trong trường hợp ngoại lệ, Tổng Thư ký có thẩm quyền định đại diện đặc biệt (special representative) để thực nhiệm vụ

người (không hạn chế lãnh thổ, gọi điều tra theo chủ đề - thematic procedures), (ii) Điều tra vi phạm quyền người nghiêm trọng xảy quốc gia (gọi điều tra theo quốc gia – country-based procedures) Đơn vị UNCHR thiết lập Nhóm cơng tác vụ cưỡng tích (1980) Tiếp theo đó, UNCHR định báo cáo viên đặc biệt hình thức hành độc đốn (1982), báo cáo viên đặc biệt tra (1985), báo cáo viên đặc biệt hình thức phân biệt đối xử tơn giáo, tín ngưỡng (1986), báo cáo viên đặc biệt vấn đề lính đánh th (1988), Nhóm cơng tác vụ bắt giữ tuỳ tiện (1991) Các nhóm cơng tác, báo cáo viên đặc biệt kể có quyền tìm kiếm tiếp nhận thơng tin có liên quan từ tất nguồn định biện pháp điều tra thích hợp để làm rõ vấn đề, sau báo cáo với UNCHR phiên họp gần

Như đề cập phần trên, UNHRC tiếp tục thực thủ tục đặc biệt trước UNCHR làm, có cải tiến định tuyển chọn quản lý chuyên gia nhằm nâng cao hiệu thủ tục

Tính đến đầu năm 2009, có 36 báo cáo viên đặc biệt, đại diện đặc biệt, chuyên gia độc lập bổ nhiệm ba nhóm cơng tác thành lập để thực hoạt động điều tra bất thường nêu Một số quốc gia địa bàn thực thủ tục bao gồm: Các lãnh thổ Palextin (1993, 2008), Haiti (1995), Libêria (2003), Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên (2005), Burundi (2005), Campuchia (2005), Cộng hòa dân chủ nhân dân Cônggô (2005), Xuđăng (2005), Xômali (2008), Mianma (2008) Các vấn đề quyền người trở thành chủ đề điều tra theo thủ tục bao gồm: Nơi cư trú (2008), Các hình thức nơ lệ đại (2007), Quyền giáo dục (2004), Tác động sách cải cách kinh tế nợ nước quyền người (2008), Thi hành tử hình vơ tùy tiện (2004), Quyền có lương thực (2008), Tự ngơn luận biểu đạt (2002), Tự tơn giáo, tín ngưỡng (2004), Hoàn cảnh người bảo vệ quyền người (2008), Tính độc lập thẩm phán luật sư (2003), Các vấn đề người thiểu số (2005), Sức khỏe thể chất tinh thần (2005), Bảo vệ quyền người chống khủng bố (2005), Phân biệt chủng tộc bất khoan dung (2008), Buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hóa phẩm đồi trụy trẻ em (2008), Tra (2004), Buôn

người (2004), Sử dụng lính đánh thuê chống lại quyền tự dân tộc (2004), Bạo lực chống lại phụ nữ (2003), Quyền nghèo đói cực (2004), Quyền đoàn kết quốc tế (2005), Quyền người việc vận chuyển chất thải bất hợp pháp (2004), Quyền người công ty xuyên quốc gia doanh nghiệp khác (2005), Quyền người địa (2008), Quyền người bị buộc rời bỏ nơi (2004), Quyền người lao động nhập cư (2005)…

7.2.1.8 Phối hợp hoạt động quan quyền người Liên hợp quốc với tổ chức phi phủ

Cơ sở pháp lý cho việc thiết lập mối quan hệ Liên hợp quốc tổ chức phi phủ Điều 71 Hiến chương, quy định: "Hội đồng Kinh tế Xã hội có thẩm quyền thi hành biện pháp thích hợp để tham khảo ý kiến tổ chức phi phủ có liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng…"

Trên sở quy định trên, Nghị 1296 (XLIV) ngày 23-5-1968, ECOSOC thông qua nguyên tắc cụ thể việc thiết lập quan hệ tư vấn với tổ chức phi phủ Một số quy định tóm tắt sau:

Các tổ chức phi phủ thiết lập quan hệ tư vấn với ECOSOC phải có chức liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền ECOSOC, cụ thể quan hệ kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ vấn đề quyền người

Mục đích phương hướng hoạt động tổ chức phi phủ phải phù hợp với tư tưởng, mục đích nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc

Các tổ chức phi phủ phải cam kết ủng hộ hoạt động Liên hợp quốc thúc đẩy hiểu biết nguyên tắc hoạt động Liên hợp quốc…

Hoạt động tư vấn tổ chức phi phủ với Liên hợp quốc tiến hành từ năm đầu thành lập tổ chức Tuy nhiên, Nghị 1503 ECOSOC sở pháp lý quan trọng cho việc mở rộng hoạt động tổ chức phi phủ lĩnh vực quyền người Theo Nghị nêu, tổ chức phi phủ tham gia chế tiếp nhận xử lý khiếu nại vi phạm quyền người mà nêu phần Cụ thể, chế cho phép tổ chức phi phủ trình bày gửi báo cáo văn vụ việc vi phạm quyền người tới Liên hợp quốc Thêm vào đó, tổ chức phi phủ tham gia, mức độ tùy theo vị dạng tổ chức, vào tiến trình giải khiếu nại

Xét mức độ phương thức hợp tác tổ chức phi phủ có quy chế tư vấn với Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người, chia thành dạng sau:

Dạng thứ nhất: bao gồm tổ chức phi phủ có quy chế tư vấn chung, có liên quan đến hầu hết hoạt động ECOSOC

Dạng thứ hai: bao gồm tổ chức phi phủ có quy chế tư vấn đặc biệt Những tổ chức phi phủ có thẩm quyền đặc biệt hoạt động tư vấn, liên quan đến vài phương diện hoạt động đặc biệt ECOSOC

Dạng thứ ba1: bao gồm tổ chức phi phủ cịn lại, mời tư

vấn cho ECOSOC quan ECOSOC cách không thường xuyên số vấn đề định

Trong ba dạng tổ chức phi phủ kể dạng thứ có đóng góp lớn vào việc thực mục tiêu Liên hợp quốc Tuy nhiên, xét tính chất, dạng thứ hai có liên quan mật thiết đến quyền người Các tổ chức phi phủ dạng hoạt động lĩnh vực đấu tranh chống chủ nghĩa thực dân2, chủ nghĩa Apácthai, kỳ thị chủng

tộc vi phạm nghiêm trọng quyền người

Có tài liệu gọi "Organisations on Roster" Xem: United Nations in the Field of Human

Rights, Sđd, tr.31.

Hiện nay, tiến trình phi thực dân hóa hồn thành

Về phương thức tư vấn, có hai cách thức tư vấn tổ chức phi phủ với Liên hợp quốc, trình bày ý kiến phiên họp ECOSOC gửi báo cáo, khuyến nghị lên ECOSOC để xem xét thảo luận họp tổ chức Tuy nhiên, muốn thực hình thức tư vấn nào, tổ chức phi phủ phải đề nghị với Uỷ ban tổ chức phi phủ ECOSOC để Uỷ ban tư vấn với Tổng Thư ký xếp thành đề mục chương trình nghị Những báo cáo tổ chức phi phủ xem xét trực tiếp phiên họp tồn thể ECOSOC trước đó, chuyển cho uỷ ban chức quan xem xét

Mặc dù tổ chức phi phủ, vấn đề tư vấn, có "phân biệt đối xử" định Cụ thể, tổ chức phi phủ thuộc nhóm thứ trực tiếp trình bày ý kiến phiên họp ECOSOC quan chức gửi báo cáo, khuyến nghị văn bản; tổ chức phi phủ thuộc nhóm thứ hai trường hợp đặc biệt trình bày trực tiếp Cách thức chủ yếu mà tổ chức phi phủ nhóm nhóm thứ ba làm gửi báo cáo, khuyến nghị văn Việc trình bày trực tiếp không đặt với tổ chức phi phủ thuộc nhóm thứ ba nhóm mời tư vấn văn

Mặc dù có vị tư vấn, thực tế, tổ chức phi phủ có ảnh hưởng đáng kể lĩnh vực quyền người lẽ số lượng tổ chức phi phủ lớn1 Mặt khác, Liên hợp quốc thường

xuyên kêu gọi tổ chức cung cấp thông tin tất vấn đề quyền người tổ chức thường tỏ đáp ứng nhanh chóng đầy đủ yêu cầu Có thể nói, hầu hết văn kiện, chương trình Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người xây dựng thực có dựa thông tin tư vấn tổ chức phi phủ, đặc biệt, tổ chức phi phủ có vai trị to lớn chế giám sát bảo đảm thực văn kiện quốc tế quyền người

Như đề cập phần trên, UNHRC kế thừa vai trò UNCHR trước mối quan hệ liên quan đến tổ chức phi phủ quyền người Tuy nhiên, so với UNCHR, vị tác động tổ chức phi phủ quyền người với UNHRC lớn hơn, có cải tiến thủ tục hoạt động tổ chức phi phủ với UNHRC, đặc biệt việc bầu cử thành viên Hội đồng

7.2.2 Cơ chế dựa công ước

7.2.2.1 Khái quát

Cơ chế dựa ủy ban giám sát việc thực số công ước quốc tế quyền người (treaty-based bodies)1 , thành

lập theo quy định cơng ước (ngoại trừ Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hoá thành lập theo nghị ECOSOC)

Nếu quan chế dựa Hiến chương có chức đa dạng, bao gồm việc nghiên cứu, xây dựng dự thảo văn kiện, thẩm định, theo dõi, giám sát điều hành chương trình, hoạt động quyền người… hệ thống uỷ ban cơng ước có chức hẹp Các uỷ ban thiết lập để giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc thực công ước quốc gia thành viên (và với số uỷ ban, thông qua thẩm quyền nhận, xem xét xử lý khiếu nại việc vi phạm quyền người ghi nhận số công ước)

Hiện tại, có cơng ước coi điều ước quốc tế quyền người (core international human rights treaties) Liên hợp quốc Các công ước giám sát uỷ ban (và quan tương tự nhóm cơng tác), cụ thể sau

Có tác giả gọi "các quan giám sát công ước" (monitoring bodies) hay "các quan được thiết lập theo công ước nhân quyền" (bodies created by human rights treaties) Xem Jane Winter, A Guide to the human rights machinery of the United Nations, sđd Tuy nhiên, người ta thường gọi cách đơn giản cụ thể " uỷ ban giám sát công ước" hay "các uỷ ban công ước"

Uỷ ban xoá bỏ phân biệt chủng tộc (thành lập theo Cơng ước xố bỏ tất hình thức phân biệt chủng tộc, 1965)

Uỷ ban Quyền người (thành lập theo Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966)

Uỷ ban Xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ (thành lập theo Cơng ước quốc tế xố bỏ tất hình thức phân biệt

đối xử với phụ nữ, 1979)

Uỷ ban chống tra (thành lập theo Công ước chống tra hình thức đối xử tàn bạo, vơ nhân đạo hạ nhục khác, 1987) Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (thành lập theo nghị ECOSOC)

Uỷ ban quyền trẻ em (thành lập theo Công ước quyền trẻ em, 1989)

Uỷ ban bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư thành viên gia đình họ (thành lập theo Cơng ước bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư thành viên gia đình họ, 1990)

Uỷ ban quyền người khuyết tật (thành lập theo Công ước quyền người khuyết tật, 2007)

Uỷ ban vụ tích cưỡng (thành lập theo Cơng ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bị cưỡng đưa tích, 2006)

Các ủy ban công ước bao gồm chuyên gia thừa nhận có uy tín, đạo đức lực lĩnh vực công ước liên quan Những chuyên gia lựa chọn (thông qua bỏ phiếu ủy ban) từ người quốc gia thành viên đề cử (thường công dân nước mình) Tuy nhiên, bầu thành viên uỷ ban chuyên gia hoạt động với tư cách cá nhân

Dưới bảng tóm tắt ủy ban giám sát cơng ước quyền người hoạt động:

Tt Tên năm thành lập Cơ sở pháp lý Số uỷ

viên

1 Ủy ban loại trừ phân Điều Công ước quốc biệt đối xử chủng tộc tế loại trừ

18

(CERD), 1969 phân biệt đối xử

chủng tộc

9 Uỷ ban vụ tích Điều 26 Cơng ước quốc cưỡng (CED), 2010 tế bảo vệ tất

10 người khỏi bị cưỡng đưa tích, 2006) 7.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ uỷ ban công ước

Các uỷ ban công ước thực số chức năng, nhiệm vụ vào quy định cụ thể công ước, chức nêu sau đây:

Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội văn hoá (CESCR), 1987 Uỷ ban quyền người

(UNHRC ), 1976

Uỷ ban loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW), 1982

Uỷ ban chống tra (CAT), 1987

Uỷ ban quyền trẻ em (CRC), 1990

Uỷ ban quyền người lao động di trú (CMW), 2004 Uỷ ban quyền người

khuyết tật (CRPD), 2006

Nghị 1985/17 ECOSOC

Điều 28 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị

Điều 17 Cơng ước quốc tế Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ

Điều 17 Cơng ước chống tra hình thức đối xử, trừng phạt nhục hình, vơ nhân đạo Điều 43 Công ước quyền trẻ em

Điều 72 Công ước quốc tế bảo vệ quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ Điều 34 Công ước quốc tế bảo vệ quyền người khuyết tật

18

18

23

10

18

14

18

+ Xem xét báo cáo quốc gia thành viên

Khi tham gia công ước quốc tế quyền người liệt kê trên, quốc gia thừa nhận nghĩa vụ pháp lý phải tuân thủ thực quyền ghi nhận công ước Để giúp Liên hợp quốc giám sát việc thực nghĩa vụ đó, quốc gia có nghĩa vụ đệ trình theo định kỳ báo cáo việc thực quyền ghi nhận Công ước lên uỷ ban giám sát thành lập theo Công ước

Thông thường, quốc gia thành viên phải đệ trình báo cáo tồn diện sau hai năm kể từ cơng ước có hiệu lực quốc gia Sau đó, quốc gia tiếp tục thực nghĩa vụ báo cáo định kỳ theo quy định Công ước (thông thường sau năm) biện pháp áp dụng để thực công ước Các báo cáo phải nêu biện pháp pháp lý, hành tư pháp quốc gia thành viên áp dụng để thực quy định Công ước, đồng thời đề cập thuận lợi, khó khăn mà quốc gia đối mặt việc thực Công ước Để bảo đảm báo cáo chứa đựng thông tin tối thiểu cho phép uỷ ban tiến hành cơng việc mình, uỷ ban công ước ban hành hướng dẫn hình thức nội dung báo cáo

quan tâm vấn đề có liên quan đến việc thực Cơng ước quốc gia thành viên

Xem xét khiếu nại cá nhân: Bên cạnh thủ tục báo cáo, số uỷ ban cơng ước cịn giao chức giám sát phụ thông qua ba chế khác nhau, là: thủ tục điều tra (inquiry), xem xét khiếu kiện liên quốc gia xem xét khiếu nại cá nhân Hiện có uỷ ban công ước (Uỷ ban quyền người, Uỷ ban chống phân biệt chủng tộc, Uỷ ban chống tra tấn, Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Uỷ ban bảo vệ người lao động nhập cư thành viên gia đình họ Uỷ ban vụ cưỡng đưa tích) nhận xem xét đơn tố cáo quốc gia thành viên vi phạm quyền cá nhân, cụ thể:

Uỷ ban quyền người tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tham gia Nghị định thư tùy chọn thứ bổ sung Công ước quốc tế quyền dân sự, trị;

Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tham gia Nghị định thư bổ sung Công ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ;

Uỷ ban chống tra tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tuyên bố chấp nhận Điều 22 Công ước chống tra tấn;

Uỷ ban chống phân biệt chủng tộc tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tuyên bố chấp nhận Điều 14 Cơng ước loại trừ hình thức phân biệt chủng tộc;

Ủy ban quyền người lao động nhập cư thành viên gia đình họ tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân chống lại quốc gia thành viên Công ước bảo vệ quyền người lao động nhập cư thành viên gia đình họ mà tuyên bố chấp nhận Điều 77 Công ước

Ủy ban vụ cưỡng đưa tích tiếp nhận xem xét khiếu nại người thân người bị cưỡng đưa

đi tích chống lại quốc gia thành viên Công ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bị cưỡng đưa tích mà tuyên bố chấp nhận Điều 30 Công ước

Tuy nhiên, khiếu nại cá nhân đưa theo cơng ước kể thoả mãn điều kiện định, bao gồm:

Quốc gia bị khiếu nại phải thành viên công ước;

Quốc gia bị khiếu nại công nhận thẩm quyền uỷ ban công ước tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân

Người khiếu kiện vận dụng hết chế giải quốc gia không đạt kết

Vụ việc không đồng thời thụ lý giải theo chế quốc tế khác nhân quyền

Khiếu kiện không nặc danh, không lạm dụng quyền khiếu kiện Đưa bình luận chung/khuyến nghị chung để giải thích nội dung và biện pháp thực công ước:

Các uỷ ban cơng ước có thẩm quyền đưa bình luận/khuyến nghị chung để giải thích nội dung quyền hướng dẫn biện pháp thực công ước mà uỷ ban giám sát Các bình luận/khuyến nghị chung thường tập trung giải thích chi tiết chuẩn mực biện pháp mà quốc gia phải tuân thủ, thực để hoàn thành nghĩa vụ theo cơng ước Nói cách khác, bình luận/khuyến nghị chung tài liệu quan trọng để bảo đảm quyền nêu công ước kể hiểu nghĩa qua đánh giá mức độ tn thủ cơng ước phủ

Hiện nay, hầu hết uỷ ban công ước ban hành bình luận hay khuyến nghị chung, ngoại trừ Ủy ban vụ cưỡng đưa tích thành lập Cụ thể, số bình luận/ khuyến nghị chung ban hành tính đến Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội văn hoá 20; Uỷ ban quyền người 33; Uỷ ban chống phân biệt chủng tộc 31; Uỷ ban loại trừ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 26; Uỷ ban chống tra 2; Uỷ ban quyền trẻ em 11; Uỷ ban người lao động di trú 011

7.2.2.3 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia uỷ ban giám sát công ước

- Sự đệ trình báo cáo quốc gia thành viên

Báo cáo quốc gia phải đệ trình lên Tổng thư ký Liên hợp quốc sáu ngôn ngữ thức Liên hợp quốc (tiếng Ảrập, tiếng Trung Quốc, tiếng Pháp, tiếng Anh, tiếng Tây Ban Nha, tiếng Nga), sau đó, Ban Thư ký lưu chiểu dịch ngơn ngữ làm việc thức uỷ ban công ước Khi báo cáo lưu chiểu lập kế hoạch để xem xét vào phiên họp thường kỳ uỷ ban

- Nhóm làm việc trước phiên họp (pre-session working group) - Trước phiên họp uỷ ban để xem xét báo cáo quốc gia, nhóm làm việc triệu tập phiên họp riêng với tổ chức, quan thuộc hệ thống Liên hợp quốc quan có thẩm quyền khác nhằm cung cấp thêm thông tin cho uỷ ban Kết việc đưa danh mục vấn đề câu hỏi mà chuyển cho

báo cáo, ý kiến thảo luận gợi ý, khuyến nghị đưa phiên họp; (vi) Đại diện quốc gia mời phát biểu lần cuối

Đưa bình luận nhận xét:

Sau đối thoại với quốc gia thành viên, họp kín, uỷ ban đưa nhận xét, bình luận, bao gồm gợi ý hay khuyến nghị văn Cấu trúc văn bao gồm: lời mở đầu; khía cạnh tích cực thành tựu đạt được; yếu tố thuận lợi khó khăn cản trở việc thực cơng ước; quan ngại chính, gợi ý khuyến nghị cho quốc gia thành viên Sau thông qua, kết luận khuyến nghị chuyển cho quốc gia báo cáo vòng 24 đọc cơng khai phiên họp với có mặt đại diện quốc gia Văn sau cơng bố với báo chí đưa lên trang web quan Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người

SƠ ĐỒ BỘ MÁY CƠ QUAN NHÂN QUYỀN LIÊN HỢP QUỐC

quốc gia báo cáo nhằm giúp quốc gia nắm ý định ban đầu vấn đề mà uỷ ban ưu tiên đề cập xem xét báo cáo quốc gia Cũng từ danh mục vấn đề câu hỏi đó, uỷ ban yêu cầu quốc gia báo cáo cung cấp thông tin bổ sung cho uỷ ban văn trước phiên họp Cách làm việc tạo thuận lợi cho Chính phủ việc chuẩn bị bảo vệ báo cáo phiên họp Uỷ ban

- Đối thoại xây dựng uỷ ban quốc gia thành viên

Để bảo đảm tinh thần đối thoại xây dựng với uỷ ban, đại diện quốc gia báo cáo mời tham dự phiên họp xem xét báo cáo nước Thơng thường, trình tự tiến hành phiên họp sau: (i) Đại diện quốc gia báo cáo mời trình bày tóm tắt báo cáo hồi đáp danh mục vấn đề mà nhóm làm việc trước phiên họp nêu ra; (ii) Chủ tịch uỷ ban yêu cầu báo cáo viên (country rapporteurs) hay chuyên gia chuyên trách nghiên cứu tình hình quốc gia (country task force members) cung cấp thông tin tổng quan liên quan đến báo cáo quốc gia; (iii) Chủ tịch uỷ ban mời thành viên uỷ ban đặt câu hỏi bình luận khía cạnh cụ thể báo cáo; (iv) Đại diện quốc gia mời trả lời câu hỏi, bình luận thành viên ủy ban; (v) Chủ tịch ủy ban tóm tắt nhận xét

365

BAN THƯ KÝ

TỔNG THƯ KÝ

CAO UỶ NHÂN QUYỀN

HỢP TÁC KỸ THUẬT

ĐẠI DIỆN VỀ NHÂN QUYỀN TẠI CÁC QUỐC GIA 366 HỘI ĐỒNG BẢO AN

ĐẠI HỘI ĐỒNG

Các ủy ban công ước

HỘI ĐỒNG

UỶ BAN CÁC QUYỀN KINH

KINH TẾ - TẾ, XH & VH XÃ HỘI UỶ BA N

QUYỀN CON NGƯỜI

UỶ BAN CHỐNG

Cơ quan cấp

TRA TẤN khác

UỶ BAN XOÁ BỎ PHÂN BIỆT

Uỷ ban chống CHỦ NG TỘ C

tội phạm

Tư pháp

UỶ BAN XOÁ BỎ PHÂN BIỆT VỚI PHỤ NỮ

Uỷ ban địa vị

UỶ BAN QUYỀN

phụ nữ

TRẺ EM

UỶ BAN VỀ NGƯỜI LAO

ĐỘNG DI TRÚ

ỦY BAN QUYỀN CỦA

NGƯỜI KHU YẾT T ẬT

ỦY BAN VỀ MẤT TÍCH CƯỠNG BỨC

HỘI ĐỒNG

NHÂN

CÁC THỦ TỤC ĐẶC BIỆT

QUYỀN

CÁC NHÓM CÔNG TÁC

UỶ BAN TƯ

7.3 CÁC CƠ CHẾ KHU VỰC VỀ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI

Bên cạnh chế có tính chất tồn cầu Liên hợp quốc số tổ chức liên phủ khác, số tổ chức khu vực ban hành văn kiện thành lập chế để bảo vệ thúc đẩy quyền người phạm vi khu vực

mức độ định, số chế nhân quyền khu vực (ví dụ, châu Âu) tỏ chặt chẽ, hiệu so với chế nhân quyền Liên hợp quốc Nhìn chung, so với chế Liên hợp quốc, chế nhân quyền khu vực có ưu điểm dễ đạt đồng thuận quốc gia khu vực thường có nhiều điểm chung kinh tế, văn hóa, truyền thống lịch sử Thêm vào đó, chế khu vực, phạm vi hẹp địa lý, tỏ dễ tiếp cận với cơng chúng so với chế tồn cầu Liên hợp quốc

Mặc dù trái đất có bốn châu lục chính, song có ba châu lục châu Âu, châu Mỹ châu Phi thiết lập chế khu vực bảo vệ thúc đẩy quyền người Dưới khái quát đặc trưng chế bảo vệ thúc đẩy quyền người châu lục này:

7.3.1 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Âu

Như đề cập phần trên, tư tưởng triết học pháp lý quyền người phát triển châu Âu từ sớm (từ kỷ XIII) trở nên rực rỡ thời kỳ Phục Hưng (thế kỷ XVI-XVIII) Trong thời kỳ này, châu Âu, quyền tự người ghi nhận thể dạng quyền công dân số văn kiện pháp lý tiếng nhiều quốc gia Tuyên ngôn quyền (được Nghị viện Anh thông qua vào năm 1688); Tuyên ngôn quyền người dân quyền (được Quốc Hội Pháp thơng qua năm

1789) Nói cách khác, châu Âu có lịch sử tư tưởng phong phú bậc giới vấn đề quyền người

Hệ thống văn kiện khu vực quyền người châu Âu có nịng cốt Cơng ước châu Âu bảo vệ quyền người tự (the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) Hội đồng châu Âu thông qua từ ngày 4-11-1950, có hiệu lực từ tháng năm 1953 Mọi quốc gia muốn trở thành thành viên Hội đồng châu Âu phải tham gia Công ước quyền người châu Âu

Bên cạnh việc ghi nhận quyền tự bản, Công ước nhân quyền châu Âu quy định chế giám sát thực mà nòng cốt ba quan, bao gồm: Ủy ban quyền người trực thuộc Hội đồng châu Âu (được thành lập năm 1954 kết thúc hoạt động từ năm 1990), Tòa án quyền người châu Âu (1959) Ủy ban Bộ trưởng Hội đồng châu Âu (gồm ngoại trưởng đại diện quốc gia thành viên) Công ước quy định hai loại khiếu nại (applications) với vi phạm quyền người tiếp nhận xem xét, khiếu nại cá nhân với quốc gia mà cơng dân khiếu nại quốc gia

Công ước bổ sung 10 Nghị định thư, Nghị định thư số 11 (có hiệu lực từ năm 1998) quy định việc thành lập Tòa án quyền người châu Âu Đây quan tài phán thường trực khu vực, có số lượng thẩm phán tương ứng với số quốc gia thành viên Các thẩm phán tòa án bầu Nghị viện Hội đồng châu Âu theo nhiệm kỳ năm, hoạt động với tư cách độc lập khơng phải đại diện quốc gia Tịa án chia thành phân tòa (sections), lãnh đạo chánh án (president), chánh tòa (section presidents) Mỗi phân tòa bầu Hội đồng (chamber), bao gồm Chánh tòa sáu thẩm phán ln phiên Tịa có Đại Hội đồng (grand chamber) bao gồm 17 thẩm phán chánh án, phó chánh án chánh tịa

hội đồng Các vụ việc quan trọng chuyển tới Đại Hội đồng Từ thành lập đến nay, Tòa án quyền người châu Âu thụ lý phán 800 vụ việc Số đơn khiếu nại gửi đến Tòa năm gần ngày tăng Đơn cử, riêng năm 2008, Tòa nhận 49.850 đơn so với năm 2007 41.650 đơn1

Ngồi Tịa án quyền người, châu Âu cịn có số quan bảo vệ quyền người khác Ủy ban chống tra (CPT) Hiện tại, chế bảo vệ thúc đẩy quyền người châu Âu coi phát triển hữu hiệu tất châu lục, kể việc đảm bảo thực thi Với 800 phán Toà án số lượng lớn báo cáo định Uỷ ban quyền người châu Âu, quyền ghi nhận Công ước châu Âu bảo vệ quyền người tự Nghị định thư bổ sung giải thích cách chi tiết, tạo điều kiện cho việc thực thi đầy đủ thống tiêu chuẩn châu lục Bên cạnh đó, chế quyền người châu Âu thể tính hiệu cao không phát triển phương diện tài phán chung khu vực, mà đảm bảo cấp quốc gia Về khía cạnh này, Điều Công ước châu Âu bảo vệ quyền người tự bản, nước thành viên cam kết “đảm bảo cho cá nhân thuộc quyền tài phán quyền tự nêu Công ước” Quy định này, với số lượng quốc gia thành viên Công ước lên đến 47 nước (với khoảng 800 triệu dân), từ Iceland phía Bắc tới Hy Lạp phía Nam, từ Bồ Đào Nha phía Tây tới Thổ Nhĩ Kỳ, Nga, Ucraina phía Đơng, chế bảo vệ thúc đẩy quyền người châu Âu chế khu vực có tác động rộng lớn giới xét mặt bảo đảm quyền người cấp độ quốc gia

Đặc điểm bật chế quyền người châu Âu trọng tới bảo vệ quyền dân sự, trị, với tiêu chuẩn cao, cụ thể chi tiết, với biện pháp đảm bảo thực thi hiệu Tuy nhiên, việc bảo vệ thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa chưa trọng tương xứng với quyền dân sự, trị chế này, thập kỷ gần có cải thiện quan trọng

The European Court of Human Rights, Annual Report 2008, p.5

7.3.2 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Mỹ

Cơ chế quyền người châu Mỹ có lịch sử tương đối sớm Sau chiến tranh giới thứ hai, nước Mỹ La-tinh quốc gia vận động cho việc xác định việc bảo vệ thúc đẩy quyền người mục tiêu Liên hợp quốc Các nước tiên phong việc kêu gọi soạn thảo thông qua UDHR Và UDHR thảo luận Liên hợp quốc nước Mỹ latinh thơng qua Tuyên bố châu Mỹ quyền nghĩa vụ người (American Declaration of the Rights and Duties of Man) khuôn khổ Hội nghị Tổ chức quốc gia châu Mỹ (OAS) tháng năm 1948 (trước UDHR tháng) Trên thực tế, nhiều sửa đổi đưa vào dự thảo UDHR xuất phát từ Tuyên bố này, bao gồm quy định quyền bình đẳng nam nữ, quyền hưởng mức sống thích đáng, quyền khắc phục hữu hiệu quyền người bị vi phạm, quyền kết hôn không phân biệt chủng tộc, quốc tịch, tôn giáo, kể bình đẳng quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa.1

Tiếp theo đó, năm 1959, Ủy ban quyền người châu Mỹ (Inter-American Commission on Human Rights) thành lập Đến năm 1969, nguyên tắc tảng Tuyên ngôn châu Mỹ quyền trách nhiệm con người tái khẳng định Công ước châu Mỹ quyền người (American Convention on Human Rights) Công ước xác định quyền người mà quốc gia thành viên có nghĩa vụ tuân thủ bảo đảm, đồng thời, quy định việc thiết lập Tòa án quyền người châu Mỹ (Inter-American Court of Human Rights) Công ước có giá trị bắt buộc đối với 24 số 35 quốc gia thành viên OAS2

Edward Cleary, Mobilizing for Human Rights in Latin America, Kumarian Press, Inc., 2007, 174 tr, tr.3

Tòa án quyền người châu Mỹ với Ủy ban quyền người châu Mỹ tạo nên máy quan bảo vệ thúc đẩy quyền người châu lục Trước hết nói Ủy ban quyền người, quan có chức thúc đẩy việc tuân thủ bảo vệ quyền người châu Mỹ Ủy ban bao gồm ủy viên bầu chọn Đại Hội đồng OAS cho nhiệm kỳ năm, hoạt động với tư cách cá nhân Ủy ban có Chủ tịch hai Phó Chủ tịch

Tịa án quyền người châu Mỹ bao gồm thẩm phán công dân quốc gia thành viên OAS, bầu theo nhiệm kỳ năm Đại hội đồng OAS Tịa có hai chức xét xử tư vấn Về chức xét xử, vụ việc chuyển đến Tòa án Ủy ban quyền người châu Mỹ quốc gia thành viên OAS Đây điểm khác với chế quyền người châu Âu, nơi mà cá nhân có quyền gửi thẳng đơn khiếu nại đến Tòa án quyền người khu vực

Khi cá nhân thấy quyền bị phủ vi phạm gửi khiếu nại đến Ủy ban quyền người châu Mỹ để xem xét khả thụ lý Nếu xét thấy thụ lý, Ủy ban gửi cho quốc gia liên quan số khuyến nghị Chỉ quốc gia liên quan không tuân theo khuyến nghị này, Ủy ban thấy vụ việc có ý nghĩa quan trọng, chuyển vụ việc lên Tòa án châu Mỹ quyền người để giải

Thủ tục Tòa án châu Mỹ quyền người chia thành thủ tục viết thủ tục miệng Trong giai đoạn thủ tục viết, đơn khiếu kiện nộp cần bao gồm kiện liên quan, nạn nhân, nhân chứng mời có mặt phiên tịa, số chi phí địi bồi thường Nếu vụ việc thụ lý, Tòa gửi thông báo đến quốc gia Ủy ban quyền người châu lục (tùy chủ thể nộp đơn kiện), nạn nhân bên liên quan Trong vòng 30 ngày thông báo, bên có quyền nộp đơn phản đối Tịa án họp để xem xét đơn phản đối Trong vịng 60 ngày thơng báo, bên bị đơn phải cung cấp phản hồi đơn kiện văn nêu rõ có đồng ý hay khơng với nội dung yêu cầu đơn kiện Trong giai đoạn tranh tụng (thủ tục miệng), hội đồng gồm năm thẩm phán Tòa án xem xét vụ việc Sau nghe bên tranh tụng nghị án, Tòa tuyên án Phán Tòa án chung thẩm, bên khơng phép kháng cáo

Ngồi chức xét xử, Tòa án quyền người châu Mỹ cịn có chức tư vấn cho Ủy ban quyền người quốc gia thành viên OAS vấn đề liên quan đến áp dụng Công ước châu Mỹ quyền người văn kiện khác quyền người khu vực Ngoài ra, Tịa cịn có quyền tư vấn tính phù hợp văn dự thảo văn pháp luật quốc gia với Công ước châu Mỹ quyền người

Mặc dù hình thành từ sớm phát triển, song không giống với chế quyền người châu Âu, chế quyền người châu Mỹ phức tạp, có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Vì hiệu lực thực tế chế có phần bị hạn chế

7.3.3 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Phi

Nền tảng hệ thống văn kiện khu vực quyền người châu Phi Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc (African Charter on Human and Peoples’ Rights), thông qua Tổ chức Thống châu Phi (Organization of African Unity – OAU) vào ngày 27-6-1981, có hiệu lực vào ngày 21-10-1981 (hiện đổi thành Liên minh châu Phi - African Union -AU)

Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc văn kiện tảng hệ thống văn kiện khu vực quyền người

châu Phi1 Cùng với ngày Hiến chương có hiệu lực, Ủy ban quyền

người quyền dân tộc châu Phi (African Commission on Human and Peoples’ Rights) vào hoạt động Tuy nhiên, đến Nghị định thư bổ sung Hiến chương (được thơng qua năm 1998) có hiệu lực vào ngày 25-01-2004, Tòa án châu Phi quyền người quyền dân tộc (African Court on Human and Peoples’ Rights) thức thành lập

Bộ máy quan quyền người châu Phi bao gồm Ủy ban quyền người quyền dân tộc châu Phi Tòa án Quyền người châu Phi Ủy ban quyền người quyền dân tộc châu Phi bao gồm 11 thành viên bầu chọn bỏ phiếu kín Đại hội Nguyên thủ quốc gia OAU (sau Đại hội đồng AU) Trụ sở Ủy ban đặt Gambia Ủy ban có có chức năng: Bảo vệ quyền người quyền dân tộc; Thúc đẩy quyền người quyền dân tộc; Giải thích Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc Để thực chức này, Ủy ban trao quyền “thu thập tài liệu, triển khai nghiên cứu vấn đề châu Phi lĩnh vực quyền người quyền dân tộc; tổ chức hội nghị, hội thảo; phổ biến thông tin, khuyến khích tổ chức quốc gia khu vực quan tâm đến vấn đề quyền người; đưa khuyến nghị phủ vấn đề quyền người” (Điều 45 Hiến chương) Kể từ Tòa án quyền người châu Phi thành lập vào hoạt động, Ủy ban có thêm nhiệm vụ chuẩn bị vụ kiện để đưa Tòa án

Tòa án châu Phi quyền người quyền dân tộc thành lập kể từ Nghị định thư bổ sung Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc (được thơng qua năm 1998) có hiệu lực (năm 2004) Tháng năm 2004, Đại hội đồng AU định sáp nhập Tòa án quyền người châu Phi với Tịa cơng lý châu Phi (African Court of Justice) Tòa án gồm 11 thẩm phán bầu với nhiệm kỳ năm, hoạt động bán thời gian Tịa có quyền đưa ý kiến tư vấn Tịa nhóm họp phiên vào tháng năm 2006

Một số điểm bật chế quyền người châu Phi là: Thứ nhất, chế nhấn mạnh quyền dân tộc đồng thời với việc thừa nhận quyền cá nhân Điều xuất phát đấu tranh với chế độ thực dân để giành độc lập dân tộc châu Phi Ngay thời điểm Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc thông qua, số nước chưa hồn tồn khỏi chế độ thực dân, đó, việc đưa quyền dân tộc vào văn kiện quan trọng quyền người khu vực thể ước muốn

quyết tâm người dân châu Phi với việc thoát khỏi ách thống trị nước

Thứ hai, chế gắn quyền cá nhân với quyền cộng đồng Lịch sử đau thương châu Phi thời kỳ bị chủ nghĩa thực dân thống trị khai thác, đặc biệt vấn đề buôn bán nô lệ, khiến dân tộc châu Phi nhận thức họ nạn nhân lớn vi phạm quyền người góc độ tập thể Vì vậy, khác với chế quyền người châu Âu nhấn mạnh tới yếu tố cá nhân bảo vệ quyền cá nhân, chế quyền người châu Phi nhấn mạnh tới yếu tố cộng đồng1

Việc gắn kết quyền cá nhân với quyền cộng đồng để nhằm hàn gắn rạn nứt xã hội châu Phi hậu nhiều năm nằm thống trị theo thủ đoạn ‘chia để trị” thực dân phương Tây

Thứ ba, chế ghi nhận cổ vũ quyền phát triển Quyền phát triển đưa vào thành điều khoản riêng Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc (Điều 22) Điều xuất phát từ tình trạng chậm phát triển châu Phi dẫn tới nhu cầu mong muốn dân tộc châu lục phát triển kinh tế để cải thiện điều kiện sống, sánh ngang châu lục khác Ngoài ra, Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc quy định số quyền tập thể khác quyền sống hịa bình (Điều 23), quyền sống môi trường (Điều 24) – điều mà không thấy văn kiện quyền người khu vực khác

Mặc dù Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc có nhiều quy định tiến bộ, độc đáo, song phủ nhận chế bảo đảm thực thi quyền người châu lục chưa phát triển châu lục khác (châu Âu, châu Mỹ)

7.3.4 Thực trạng triển vọng chế thúc đẩy bảo vệ quyền con người châu Á

7.3.4.1.Khái quát

Châu Á - châu lục khổng lồ diện tích với dân số chiếm nửa nhân loại - có q nhiều khác biệt tơn giáo, văn hóa, lịch sử, trị kinh tế Đây lý khiến châu Á châu lục lớn chưa thiết lập chế chung bảo vệ thúc đẩy quyền người

Mặc dù vào năm 1993, tiến trình chuẩn bị cho Hội nghị giới lần thứ hai quyền người, quốc gia châu Á có tiếng nói chung về vấn đề Tuyên bố Băngcốc quyền người (the Bangkok Declaration of Human Rights), xét tổng thể, tương lai gần khó có thể thành lập chế quyền người khu vực châu Á Cũng liên quan đến vấn đề này, năm 1997, tổ chức phi phủ trụ sở Hồng Kơng có tên Ủy ban quyền người châu Á (Asian Human Rights Commission) vận động tổ chức phi phủ khu vực thơng qua Hiến chương quyền người châu Á (Asian Human Rights Charter)1 ,

nhiên văn kiện khơng mang tính pháp lý ảnh hưởng thực tế hạn chế

Dù vậy, số phần châu Á tồn văn kiện thiết chế chung, cho thấy triển vọng định thúc đẩy bảo vệ quyền người châu lục, cụ thể sau:

Trong khu vực giới Ảrập mà phần thuộc châu Á,2 quốc

gia Hồi giáo thông qua số văn kiện quyền người bao gồm: Tuyên bố Cairô quyền người quốc gia Hồi giáo, 1990; Tuyên bố bảo vệ người tị nạn người bị chuyển dịch giới Ảrập, 1992; Hiến chương Ảrập quyền người, 1994 Hiện tại, nước Arập thảo luận để tiến tới thành lập quan

Xem thêm: http://AHRC.org hk

Thế giới Ả Rập đề cập đến nước nói tiếng Ả Rập, bao gồm 22 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng dân số 360 triệu người tọa lạc Bắc Phi Tây Á, trải dài từ Đại Tây Dương phía tây đến biển Ả Rập phía đơng, từ Địa Trung Hải phía bắc đến vùng Sừng Châu Phi Ấn Độ Dương phía đơng nam

bảo vệ thúc đẩy quyền người khối dựa văn kiện nêu

Tương tự, khu vực Nam Á, Hiệp hội Hợp tác khu vực Nam Á (SAARC) thành lập năm 1985 (hiện có tám quốc gia thành viên gồm Bangladesh, Bhutan, Ấn Độ, Maldives, Nepal, Pakistan, Sri Lanka Afghanistan), nỗ lực để hình thành chế nhân quyền khu vực Từ thành lập đến nay, SAARC thông qua nhiều văn kiện nhân quyền khu vực Hiến chương Xã hội SAARC, Công ước SAARC chống buôn bán phụ nữ trẻ em làm mại dâm, Công ước SAARC thỏa thuận khu vực thúc đẩy an sinh trẻ em Nam Á, Thỏa ước thiết lập dự trữ an ninh lương thực SAARC… Gần đây, Tuyên bố Kathmandu (Nepal) Hội nghị tiểu vùng lần thứ chế nhân quyền Nam Á (họp tháng năm 2010), quốc gia tái khẳng định tâm thành lập chế nhân quyền khu vực

7.3.4.2 Cơ chế nhân quyền ASEAN

Đông Nam Á nơi coi có mối liên kết tiểu khu vực chặt chẽ châu Á với Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập từ năm 1967, gồm mười quốc gia thành viên (Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippin, Singapore, Thái Lan Việt Nam) Năm 2007, Hiến chương Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á thông qua, đánh dấu bước ngoặt quan trọng lịch sử phát triển tổ chức Bên cạnh nhiều nội dung quan trọng khác, Hiến chương có điều khoản (Điều 14) quy định thành lập quan quyền người khu vực

Tuy nhiên, từ trước ASEAN thông qua Hiến chương kể trên, vấn đề bảo vệ thúc đẩy quyền người số nhóm phụ nữ, trẻ em, người lao động di trú ghi nhận nhiều văn kiện Chương trình hành động Hà Nội (1997-2004); Chương trình hành động Viên Chăn (2004-2010); Tuyên bố tiến phụ nữ ASEAN (1988); Tuyên bố xóa bỏ bạo lực chống lại phụ nữ khu vực ASEAN (2004); Tuyên bố chống lại việc buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ, trẻ em ASEAN (2004); Khuôn khổ hợp tác ASEAN-UNIFEM

(2006); Hợp tác ASEAN-UNICEF trẻ em; Kế hoạch hành động ASEAN trẻ em (1993); Tuyên bố ASEAN cam kết trẻ em ASEAN (2001); Tuyên bố chống buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ trẻ em (2004); Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú (2007)… Đến nay, có ba chế bảo vệ nhân quyền hình thành khu vực Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền (AICHR), Ủy ban thực Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú (ACMW) Ủy ban thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em ASEAN (ACWC)

Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền (AICHR) thành lập theo Điều 14 Hiến chương ASEAN (2007) Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN thông qua Quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban Phuket, Thái Lan vào tháng 7/2009 Tại Hội nghị Huahin, Thái Lan (tháng 10/2009), nguyên thủ quốc gia ASEAN Tuyên bố chung thức thành lập Ủy ban Ủy ban nhóm họp phiên từ ngày 28/3 đến ngày 1/4/2010 Jakarta, Indonesia

Khác với chế nhân quyền khu vực khác, AICHR quan tư vấn liên phủ (theo Điều Quy chế) Tuy nhiên, Quy chế để mở việc kiểm điểm lại (sửa đổi) văn kiện sau năm năm sau quan vào hoạt động Việc kiểm điểm thực Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN, hướng đến việc tăng cường hiệu thúc đẩy bảo vệ nhân quyền (Điều 9.6)

Tại Điều Quy chế xác định sáu mục đích AICHR, bao gồm: Thúc đẩy bảo vệ nhân quyền quyền tự nhân dân nước ASEAN;

Bảo vệ quyền người dân ASEAN sống hịa bình, tơn trọng thịnh vượng;

Góp phần thực hóa mục tiêu ASEAN nêu Hiến chương ASEAN nhằm thúc đẩy ổn định hịa hợp khu vực, tình hữu nghị họp tác nước thành viên ASEAN bảo đảm hạnh phúc, sinh kế, phúc lợi tham gia người dân ASEAN vào trình xây dựng cộng đồng ASEAN;

Thúc đẩy nhân quyền sở bối cảnh khu vực, ghi nhớ tính đặc thù nước khu vực, tôn trọng khác biệt lịch sử, văn hóa tơn giáo, có tính đến cân quyền lợi trách nhiệm;

Tăng cường họp tác khu vực với mong muốn bổ trợ cho nỗ lực quốc gia quốc tế việc thúc đẩy bảo vệ nhân quyền;

Duy trì tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế quy định Tuyên bố chung nhân quyền, Tuyên bố chương trình hành động Vienna văn kiện quốc tế nhân quyền mà nước thành viên ASEAN tham gia

AICHR hoạt động dựa năm nhóm nguyên tắc nêu Điều Quy chế, cụ thể sau:

Tôn trọng nguyên tắc nêu Điều Hiến chương ASEAN, đặc biệt là: tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, tồn vẹn lãnh thổ sắc dân tộc tất nước thành viên ASEAN; không can thiệp vào công việc nội nước thành viên ASEAN; tôn trọng quyền nước thành viên bảo vệ đất nước tránh khỏi can thiệp, lật đổ hay áp đặt từ bên ngoài; tuân thủ luật pháp, quản lý tốt, nguyên tắc dân chủ phủ hợp hiến; tôn trọng quyền tự bản, thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, thúc đẩy công xã hội; tôn trọng Hiến chương Liên hợp quốc luật pháp quốc tế, bao gồm luật nhân đạo quốc tế nước thành viên ASEAN tán thành; tơn trọng khác biệt văn hóa, ngơn ngữ tôn giáo nước ASEAN, đồng thời nhấn mạnh giá trị chung tinh thần thông đa dạng

Tôn trọng nguyên tắc nhân quyền quốc tế, bao gồm tính tồn thể, khơng tách rời nhau, phụ thuộc lẫn tính tương quan tất cá quyền người quyền tự bản, không thiên vị, khách quan, khơng phân biệt đối xử tránh tình trạng tiêu chuẩn kép trị hóa;

Nhận thức trách nhiệm việc thúc đẩy bảo vệ nhân quyền quyền tự thuộc nước thành viên;

Áp dụng cách tiếp cận tiệm tiến giúp phát triển tiêu chuẩn chuẩn mực nhân quyền ASEAN

AICHR có chức nhiệm vụ thúc đẩy bảo vệ nhân quyền khu vực, cụ thể là: xây dựng chiến lược, tăng cường nhận thức, thu thập thơng tin, triển khai nghiên cứu, khuyến khích nước thành viên ASEAN xem xét gia nhập thông qua văn kiện nhân quyền quốc tế, thúc đẩy triển khai đầy đủ văn kiện ASEAN liên quan đến nhân quyền Ngồi ra, AICHR có nhiệm vụ “thực nhiệm vụ khác mà Hội nghị Bộ trưởng ASEAN giao phó” (Điều Quy chế)

AICHR bao gồm nước thành viên ASEAN Mỗi nước thành viên bổ nhiệm Đại diện, người chịu trách nhiệm trước phủ cử đại diện Quy chế khơng nêu lên tiêu chí cụ thể mà khuyến nghị nước thành viên bổ nhiệm Đại diện vào AICHR cần có xem xét hợp lý dựa sở bình đẳng giới, khả mức độ tham gia lĩnh vực nhân quyền Mặt khác, quyền nước thành viên nên tham khảo chủ thể liên quan (xã hội dân sự, sở học thuật, truyền thông đại chúng…) việc bổ nhiệm Đại diện vào AICHR

Nhiệm kỳ Đại diện năm tái bổ nhiệm thêm nhiệm kỳ Chính phủ bổ nhiệm định thay Đại diện theo ý muốn Chủ tịch AICHR Đại diện nước thành viên giữ chức Chủ tịch ASEAN (chủ tịch luân phiên)

Điều Quy chế quy định phương thức hoạt động AICHR liên quan đến việc định, họp, thực báo cáo công bố thông tin Khi định, AICHR vào tham vấn đồng thuận, tuân thủ theo Điều 20 Hiến chương ASEAN AICHR tổ chức hai họp năm, họp kéo dài không năm ngày Các họp thường niên AICHR tổ chức luân phiên Ban Thư ký ASEAN nước thành viên giữ chức Chủ tịch ASEAN AICHR phải trình báo cáo thường niên báo cáo khác tới Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN AICHR định kỳ công khai cơng việc hoạt động thơng qua phương tiện thơng tin cơng cộng thích hợp

Về quan hệ với quan nhân quyền khác khuôn khổ ASEAN, Quy chế khẳng định AICHR thể chế nhân quyền bao quát, chịu trách nhiệm tổng thể thúc đẩy bảo vệ nhân quyền khu vực Đơng Nam Á Theo đó, AICHR làm việc với tất quan chuyên

trách nhân quyền khu vực để định phương thức liên kết cuối họ với AICHR Để đạt điều này, AICHR tham vấn, phối hợp cộng tác chặt chẽ với quan nói để tăng cường tính bổ trợ gắn kết trình thúc đẩy bảo vệ nhân quyền

Ngân sách hàng năm cho hoạt động AICHR nước thành viên ASEAN đóng góp sở bình đẳng AICHR nhận nguồn hỗ trợ cho chương trình riêng ngồi ngân sách hàng năm

Đến nay, bên cạnh AICHR, ASEAN cịn có hai chế bảo vệ nhân quyền khác Ủy ban ASEAN thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em (ACWC) Ủy ban ASEAN thực Tuyên bố ASEAN thúc đẩy bảo vệ quyền người lao động di trú (ACMW)

7.4 CƠ CHẾ QUỐC GIA VỀ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI

7.4.1 Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người

Cơ chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người xuất phát từ nhằm thực nghĩa vụ nhà nước nêu tất văn kiện quốc tế quyền người Nòng cốt chế quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền (National Institution on the Protection and Promotion of Human Rights, national human rights íntitutions – NHRIs) có hình thức tổ chức đa dạng Dưới khái quát số dạng mà thành lập nhiều nước giới:

Ủy ban quyền người quốc gia (National Commissions of Human Rights)

Ví dụ, quy định Hiến pháp (như Philíppin, Thái Lan), đạo luật cụ thể (như Malaixia), nghị Nghị viện (như Đan Mạch), theo định Tổng thống (như Inđơnêxia)

Nhìn chung, chức ủy ban quyền người quốc gia bảo vệ cá nhân khỏi phân biệt đối xử thúc đẩy quyền người, đặc biệt quyền nhóm xã hội dễ bị xâm hại phân biệt đối xử phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người địa Có ủy ban giao thẩm quyền xử lý tất vi phạm quyền nêu lên Hiến pháp, số khác có thẩm quyền xử lý vi phạm chủng tộc, tôn giáo, giới, quan điểm trị… Một chức quan trọng ủy ban quyền người quốc gia tiếp nhận, điều tra giải khiếu nại cá nhân nhóm vi phạm quyền người theo pháp luật quốc gia

Bên cạnh chức kể trên, nhiều ủy ban quyền người quốc gia giao thẩm quyền nghiên cứu sách hoạt động liên quan đến quyền người phủ để phát tồn tại, hạn chế đề xuất biện pháp khắc phục, từ thúc đẩy tiến việc bảo vệ quyền người Các ủy ban giao quyền giám sát hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ pháp luật quốc gia quốc tế quyền người Cuối cùng, nhiều ủy ban quyền người quốc gia giao chức giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quyền người

(2) Ombudsman

Cơ chế Ombudsman xuất Nghị viện Thụy Điển vào năm 1809 Thuật ngữ “Ombudsman” có nguồn gốc từ tiếng Thụy Điển (có nghĩa người đại diện) Tại số quốc gia, Ombudsman tương đương với tra Quốc Hội tra nhà nước Ombudsman thường có máy giúp việc, gọi Văn phịng Ombudsman.1

Nhìn chung, chức chủ yếu Ombudsman giám sát công hợp pháp máy hành cơng Cụ thể, văn phịng

Hiện tại, khơng dừng lại cấp quốc gia, định chế Ombudsman hình thành doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức liên phủ (Liên minh châu Âu), nhiên, Ombudsman dùng phổ biến để quan chức nhà nước

Ombudsman có trách nhiệm bảo vệ quyền người nạn nhân hành vi, định quan hành pháp Do đó, nước có định chế này, Ombudsman thường coi trung gian hòa giải cá nhân có quyền bị xâm phạm với quyền Hiện tại, số quốc gia giới thành lập Ombudsman chế quốc gia để thúc đẩy bảo vệ quyền người (Đan Mạch, Thủy Điển, Áo, Tây Ban Nha, Vênêzuêla…)

Quy trình hoạt động Ombudsman quốc gia tương đối giống Ombudmans nhận khiếu nại từ công chúng tiến hành điều tra vụ việc thuộc thẩm quyền Ở số quốc gia, người dân gửi đơn khiếu nại trực tiếp đến văn phòng Ombudsman, số quốc gia khác, người dân gửi qua trung gian, ví dụ thông qua nghị sỹ Quốc Hội địa phương Các đơn khiếu nại thường giữ bí mật danh tính trừ có đồng ý người khiếu nại

Không giải vụ việc yêu cầu, giống ủy ban quyền người quốc gia, nhiều nước, Ombudsman cịn có thẩm quyền chủ động tiến hành điều tra vi phạm quyền người phạm vi rộng thu hút quan tâm lớn cơng chúng Nhìn chung, thẩm quyền Ombudsman ủy ban quyền người quốc gia có nhiều điểm giống liên quan đến tiếp nhận giải khiếu nại Tuy nhiên, hai chế có điểm khác biệt (đó lý mà số quốc gia có hai loại chế, ví dụ Đan Mạch) Sự khác thể chỗ Ombudsman chủ yếu bảo đảm cơng pháp chế quản lý hành chính, ủy ban quyền người quốc gia quan tâm đến vi phạm quyền người phạm

rộng hơn, đặc biệt vi phạm liên quan đến vấn đề phân biệt đối xử Thêm vào đó, Ombudsman chủ yếu tập trung vào vi phạm quyền người quan viên chức nhà nước, ủy ban quyền người quốc gia quan tâm đến vi phạm quyền người cá nhân chủ thể tư nhân.1

7.4.2 Liên hợp quốc quan nhân quyền quốc gia

Ngay từ năm 1946, ECOSOC đề nghị quốc gia thành viên “xem xét khả thành lập nhóm thơng tin ủy ban quyền người quốc gia để hợp tác hoạt động lĩnh vực với Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc” (Nghị 2/9 ngày 21-6-1946, mục 5) Trong thập kỷ 1960 1970, diễn đàn Liên hợp quốc diễn nhiều thảo luận quan quyền người quốc gia, tập trung vào phương thức mà hợp tác với quan việc thực thi chuẩn mực quốc tế quyền người Năm 1978, Ủy ban quyền người Liên hợp quốc tổ chức hội thảo nhằm soạn hướng dẫn cho việc tổ chức hoạt động quan quyền người quốc gia Giơnevơ Kết hội thảo hướng dẫn thông qua chấp thuận Ủy ban Quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc Đến năm 1991, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc tổ chức hội thảo quan quyền người quốc gia Pari (từ ngày đến 09-10-1991) Kết luận Hội thảo phê chuẩn Ủy ban Quyền người Nghị 1992/54 Các nguyên tắc liên quan đến địa vị quan quyền người quốc gia (Principles relating to the status of national institutions, gọi Các nguyên tắc Pari) Văn kiện sau phê chuẩn Đại hội đồng Liên hợp quốc Nghị số 48/134 (ngày 20-12-1993) coi tảng cho tổ chức hoạt động quan quốc gia thúc đẩy bảo vệ quyền người

Kể từ năm 1991, hoạt động Liên hợp quốc nhằm thúc đẩy việc thành lập hoạt động quan quyền người quốc gia đạt nhiều kết đáng kể Năm 1993, Hội nghị quốc tế tổ chức Tunis (Tuynidi) Liên hợp quốc bảo trợ, quan quyền người quốc gia thành lập Ủy ban Điều phối quốc tế quan quyền người quốc gia (International Coordinating Committee of NHRIs – ICC), có chức năng phối hợp hoạt động mạng lưới quan quyền người quốc gia Năm 2005, họp lần thứ 59 UNCHR, Ủy ban thông qua Nghị số 2005/74 (ngày 20-4-2005), tái khẳng định tầm quan trọng quan quyền người quốc gia, đồng thời kêu gọi tham gia quan quyền người

quốc gia vào hoạt động Ủy ban quan Liên hợp quốc… Gần nhất, Nghị số 5/1 (ngày 18-6-2007) UNHRC dẫn chiếu đến nội dung Nghị số 2005/74 UNCHR, tiếp tục khẳng định phương thức tham gia tham vấn với quan quyền người quốc gia hoạt động Hội đồng

7.4.3 Các nguyên tắc Pari

Về tổ chức quan quyền người quốc gia, Các nguyên tắc Pari khuyến nghị cần bảo đảm đa dạng quan gồm đại diện nhiều loại quan, tổ chức xã hội, bao gồm:

Các tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực quyền người chống phân biệt đối xử, tổ chức cơng đồn, tổ chức xã hội nghề nghiệp liên quan đoàn luật sư, hiệp hội bác sỹ, nhà báo nhà khoa học

Các tổ chức tôn giáo; Các trường đại học; Các nghị viện;

Các quan phủ

Về thẩm quyền, Các nguyên tắc Pari khuyến khích việc trao thẩm quyền cho quan quyền người quốc gia “càng rộng tốt”, thẩm quyền cần quy định hiến pháp văn luật Cụ thể, quan quyền người quốc gia cần có thẩm quyền sau:

Trình lên phủ, nghị viện quan có thẩm quyền khác quan điểm, khuyến nghị, đề xuất báo cáo vấn đề liên quan đến thúc đẩy bảo vệ quyền người;

Thúc đẩy bảo đảm tương thích pháp luật quốc gia với văn kiện pháp lý quốc tế mà quốc gia thành viên, việc áp dụng chúng cách hiệu quả;

Khuyến khích việc phê chuẩn, gia nhập áp dụng văn kiện quốc tế quyền người;

Hợp tác với Liên hợp quốc, quan Liên hợp quốc, quan khu vực quan quốc gia thúc đẩy bảo vệ quyền người nước khác;

Hỗ trợ việc xây dựng chương trình giảng dạy nghiên cứu quyền người tham gia triển khai chương trình thực tế;

Phổ biến quyền người nỗ lực chống hình thức phân biệt đối xử, đặc biệt phân biệt đối xử sắc tộc việc tăng cường nhận thức cho công chúng, đặc biệt qua việc giáo dục, thông tin, hợp tác với quan báo chí

Về phương thức hoạt động quan quyền người quốc gia, theo Các nguyên tắc Pari, quan quyền người quốc gia cần được:

Xem xét vấn đề quyền người thuộc phạm vi chức quan, cách chủ động theo đề nghị quyền tổ chức, cá nhân khác;

Xem xét ý kiến cá nhân tìm kiếm thơng tin, tài liệu cần thiết cho việc đánh giá thực trạng quyền người mà thuộc phạm vi chức hoạt động quan;

Trực tiếp trả lời cơng luận thơng qua quan báo chí, đặc biệt việc phổ biến ý kiến khuyến nghị quan;

Gặp gỡ định kỳ thành viên quan;

Thiết lập nhóm hoạt động, văn phịng địa phương khu vực nhằm hỗ trợ việc thực chức quan;

Duy trì tư vấn cho quan, tổ chức khác quốc gia mà có trách nhiệm việc giải vấn đề quyền người (đặc biệt quan tra, hòa giải…);

Quan tâm, phát triển quan hệ với tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực quyền người, phát triển kinh tế xã hội, chống phân biệt đối xử, bảo vệ quyền nhóm dễ bị tổn thương (đặc biệt trẻ em, lao động nhập cư, người tị nạn, người khuyết tật thể chất tâm thần) khu vực đặc biệt

Chủ đề thảo luận Chương VII

(21) Phân tích cấu trúc máy nhân quyền Liên hợp quốc (22) So sánh chế dựa Hiến chương chế dựa cơng

ước

(23) Phân tích vai trị Đại hội đồng Liên hợp quốc việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(24) Phân tích vai trò Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(25) Phân tích vai trị ECOSOC việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(26) Phân tích vai trị Tịa án Cơng lý Quốc tế việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(27) Phân tích vai trị Ban Thư ký Liên hợp quốc việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(29) Phân tích vị trí, vai trò Hội đồng nhân quyền máy nhân quyền Liên hợp quốc

(30) Chứng minh tính ưu việt Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc (UNHRC) so với Uỷ ban nhân quyền Liên hợp quốc (UNCHR) trước

(31) Phân tích quy trình thực Cơ chế Đánh giá Nhân quyền Định kỳ Tồn thể (UPR)

(32) Phân tích chức năng, nhiệm vụ chung ủy ban giám sát việc thực công ước quốc tế nhân quyền

(33) Phân tích quy trình tiếp nhận xem xét báo cáo quốc gia uỷ ban công ước

(34) Phân tích chế tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo cá nhân nhân quyền

(35) Phân tích thủ tục điều tra đặc biệt nhân quyền

(36) Bình luận triển vọng phát triển tác động chế Liên hợp quốc quyền người với việc bảo vệ thúc đẩy quyền người giới

(37) Phân biệt chế Liên hợp quốc, chế khu vực chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(38) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền châu Âu

(39) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền châu Mỹ

(40) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền châu Phi

(41) Bình luận triển vọng thiết lập chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền châu Á

(42) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền ASEAN

(43) Bình luận triển vọng phát triển tác động chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền ASEAN

(44) Phân tích cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động Cơ quan liên phủ nhân quyền ASEAN (AICHR)

Tài liệu tham khảo chương VII

(1) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Các văn kiện quốc tế quyền người Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998

(2) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu tập huấn quyền trẻ em, Hà Nội, 2000

(3) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Lý luận Quyền người, Hà Nội, 1998

(4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(6) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011 (7) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân

quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại,, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tư tưởng quyền người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(9) Hoàng Văn Hảo, Tìm hiểu quan điểm Đảng Nhà nước ta quyền người (Thông tin chuyên đề-Quyền người, quan niệm thực tiễn), Hà Nội, 1996

(10) Chu Hồng Thanh, Tìm hiểu vấn đề quyền người giới hiện đại, Nxb Lao Động, Hà Nội,1996

(11) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội, 1999 (12) Vũ Khương Duy, Cơ chế Liên hợp quốc quyền

người, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số (33), tháng năm 2000 (13) United Nations, Human Rights: Question and Answers,

Geneva, 1994

(14) United Nations- Center for Human Rights:United Nations Action in the Field of Human Rights, New York and Geneva, 1994 (15) Jane Winter, A Guide to the Human Rights Machinery of the United

Nations, British Irish Rights Watch and the Northern Ireland Human Rights Commission, 1999

(16) United Nations, Treaty Series, vol.1, New York and Geneva, 1995

(17) United Nations, The Compilation of International Human Rights Instruments, New York and Geneva, 1994

(18) UnitedNations, Manual on Human Rights Reporting, Geneva, 1997 (19) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law: General Comments or Recommendations adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

(20) United Nations, What is American thinking about the United Nations, Website United Nations, Facts about the United Nations (21) United Nations, Human Rights Instruments - Chart of Ratification,

New York and Geneva, 1998

(22) United Nations, Human Rights Mechanism, Fact Sheet No.1, Geneva, 1987

(23) United Nations, The International Bill of Rights , Fact Sheet No.2/Rev.1, Geneva, 1996

(24) United Nations, Advisory Services and Technical Co-operation in the Field of Human Rights , Fact Sheet No.3/Rev.1, Geneva, 1996 (25) United Nations, Programme of Action for the Second Decade to

Combat Racism and Racial Discrimination , Fact Sheet No.5, Geneva, 1989

(26) United Nations: Enforced or Involuntary Disappearances , Fact Sheet No.6/Rev.2, Geneva, 1997

(27) United Nations, Communications Procedures, Fact Sheet No.7, Geneva, 1997

(28) United Nations, World Public Information Campaign for Human Rights, Fact Sheet No.8, Geneva, 1989

(29) United Nations, National Institution for the Promotion and Protection of Human Rights , Fact Sheet No.19, Geneva, 1993 (30) Nalin Swaris, Buddhism, Human Rights and Social Renewal, Asian

Human Rights Commission, Hongkong, 12/2000,

(31) Edward Lawson, Encyclopedia of Human Rights, second edition, Taylor & Francis, 1996

(32) Basic Documents on Human Rights,Clarendon Press-Oxford, 1994

(33) Appraising the United Nations Human Rights Regime, Oxford University Press, 1996

(34) Human Rights in the Twenty-first Century, Martinus Nijhoff Publishers, 1992

(35) Universal Human Rights in Theory and Practice , Cornell University Press, 1993

(36) National Human Rights Institutions, Professional Training Series No.4, Centre For Human Rights, Geneva, 1995