Bảo đảm quyền của người khuyết tật ở việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU TRANG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 3: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ (Liên quan đến luận án) Bảo đảm quyền bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật lao động – Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bộ Tư pháp – Số 5(314) tháng năm 2018 Bảo đảm quyền học tập người khuyết tật – Tạp chí nhân lực khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội – Số 5(60) năm 2018 Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến việc bảo đảm quyền người khuyết tật – Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà nội (Luật học) – Số 1(35) năm 2019 Bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục hoà nhập người khuyết tật - Tạp chí nhân lực khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội – Số 3(82) năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Hiện nay, tỷ lệ người khuyết tật (NKT) tổng số dân Việt Nam tương đối cao so với quốc gia khác, chiếm khoảng 6,2 triệu người tương đương khoảng 7% dân số, bên cạnh cịn có khoảng 13% dân số - gần 12 triệu người sống chung hộ gia đình có NKT Quyền NKT ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc tế quốc gia, có Việt Nam NKT thuộc nhóm xã hội đặc biệt dễ bị tổn thương, việc bảo đảm quyền họ có ý nghĩa khơng phương diện nhân văn mà phương diện khác trị, kinh tế, xã hội quốc gia Nếu trước đây, quyền NKT quan tâm mức độ đảm bảo cho họ có mức sống tối thiểu chăm sóc y tế điều kiện kinh tế - xã hội phát triển hơn, việc chăm lo đến quyền họ thể việc chống phân biệt đối xử tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hố, xã hội phát huy khả để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng tham gia hoạt động văn hoá, xã hội Mặc dù quyền NKT pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo vệ từ lâu, nhiên thực tế tồn khơng hạn chế việc bảo đảm quyền Nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam” bối cảnh thực cần thiết cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi sở lý luận, sở pháp lý, sở thực tiễn nhu cầu bảo đảm bảo vệ quyền người, có quyền NKT Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền NKT nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền NKT thực tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án thực trạng bảo đảm quyền NKT Việt Nam Phạm vi nghiên cứu tập trung nghiên cứu bảo đảm pháp lý quyền NKT Việt Nam quyền NKT bảo đảm quyền họ vấn đề rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực nhiều ngành khoa học xã hội luật học, trị học, xã hội học, tâm lý học Với tính chất luận án tiến sĩ luật học, cơng trình giới hạn phạm vi nghiên cứu mức độ định Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền NKT, khung pháp luật thực tiễn bảo đảm quyền NKT Việt Nam khoảng thời gian kể từ Việt Nam có Luật Người khuyết tật năm 2010 trở lại Việc đề cập đến khung pháp luật thực trạng bảo đảm quyền NKT Việt Nam trước giai đoạn năm 2010 mang tính khái quát nhằm mục đích có nhìn xun suốt, hệ thống vấn đề nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp; phương pháp nghiên cứu phân tích pháp lý (phương pháp nghiên cứu pháp luật truyền thống); phương pháp phân tích tình thực tiễn (case study examination); phương pháp điều tra xã hội học (phỏng vấn chuyên gia); phương pháp so sánh luật; phương pháp diễn giải, quy nạp để giải vấn đề nhiệm vụ luận án Những điểm luận án - Về cách tiếp cận: Luận án tiếp cận vấn đề bảo đảm quyền NKT góc độ phối hợp khoa học luật học, khoa học phát triển, xã hội học, văn hoá học (cách tiếp cận đa ngành liên ngành), bật cách tiếp cận dựa quyền - Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề lý luận bảo đảm quyền NKT; phân tích thực trạng bảo đảm quyền NKT Việt Nam; kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền NKT số quốc gia - Luận án đưa quan điểm bao gồm: cần phải hoàn thiện sách pháp luật bảo đảm quyền NKT với nội dung cụ thể; đổi chế tổ chức thực pháp luật quyền NKT; kết hợp đồng thời nhiều phương thức bảo đảm quyền NKT; huy động tham gia nhiều chủ thể liên quan, đặc biệt vai trò tổ chức NGO, hội NKT - Luận án đưa giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm quyền NKT thực thi đầy đủ, toàn diện thông qua hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; nâng cao nhận thức quyền việc bảo đảm quyền NKT chủ thể liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Luận án công trình nghiên cứu chun sâu tồn diện bảo đảm quyền NKT theo pháp luật Việt Nam, góp phần củng cố, làm r mặt lý luận nâng cao nhận thức bảo đảm quyền NKT theo pháp luật Việt Nam - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận khoa học gi p quan tổ chức hoạch định chủ trương, sách nhằm hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền NKT Việt Nam thời gian tới Đồng thời, đề xuất khuyến nghị quan trọng việc thực thi pháp luật, bảo đảm thực thực tiễn quyền NKT Việt Nam thời gian tới - Luận án cịn có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo có chun mơn liên quan đến đề tài Bố cục luận án Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm 04 chương 01 phụ lục CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những nội dung cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án Về lý luận, nghiên cứu ngồi nước phân tích khái niệm, đặc điểm, phân loại NKT khái niệm, đặc điểm quyền họ, chưa làm r khái niệm đặc điểm vấn đề bảo đảm quyền NKT Luận án tiếp tục làm r số vấn đề sau: (1) Khái niệm đặc điểm NKT góc độ khác nhau; (2) Khái niệm, đặc điểm quyền NKT theo pháp luật thể qua sách nhà nước cơng trình nghiên cứu tác giả Việt Nam mối tương quan với nhận thức phổ biến cộng đồng quốc tế; (3) Lý luận bảo đảm quyền NKT Về thực tiễn, nghiên cứu bảo đảm quyền người nói chung cho thấy phản ánh chế thực bảo đảm quyền người, qua nhận thức giá trị th c đẩy xây dựng việc thực bảo đảm quyền số đối tượng đặc biệt, có NKT Luận án làm r : (1) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhận thức quyền bảo đảm quyền NKT; (2) Nguyên nhân dẫn đến bất cập, mâu thuẫn trình thực pháp luật NKT Việt Nam thời gian qua; (3) Làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc không mang lại hiệu cao việc bảo đảm quyền NKT hay đảm bảo phần chưa đầy đủ toàn diện Về giải pháp kiến nghị, nghiên cứu nước đề cập nhiều giải pháp nhằm sửa đổi pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền người nói chung, quyền NKT nói riêng Luận án tiếp tục kiến nghị số vấn đề hồn thiện pháp luật nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, bảo đảm tính phù hợp có khả thực thi pháp luật bảo đảm quyền NKT thực tế Kiến nghị áp dụng số kinh nghiệm quốc tế để nhằm nâng cao hiệu bảo đảm quyền NKT theo pháp luật Việt Nam 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Vì làm để bảo đảm quyền NKT thực thi cách có hiệu Việt Nam nay? Việc xây dựng tảng sở lý luận hoàn thiện chế bảo đảm quyền NKT có ý nghĩa quan trọng việc để NKT có hội tiếp cận, hưởng thụ quyền cách bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử; Các quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền NKT điểm chưa thực phù hợp, tồn khoảng trống pháp lý; Việc đưa giải pháp tăng cường để quyền NKT bảo đảm bền vững cần phải thông qua việc hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, thực đồng biện pháp kết hợp đồng thời nhiều phương thức bảo đảm CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT 2.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật 2.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền người khuyết tật Bảo đảm quyền NKT hiểu việc Nhà nước chủ thể có trách nhiệm khác thiết lập, thực hiện, tuân thủ điều kiện hay hoạt động cần thiết để NKT tôn trọng, thực hưởng thụ đầy đủ quyền, lợi ích tự nhiên, đáng họ 2.1.2 Đặc điểm bảo đảm quyền người khuyết tật Thứ nhất, bảo đảm quyền cho NKT thể trước tiên thông qua việc ghi nhận quyền NKT quy định pháp luật quốc gia thoả thuận pháp lý quốc tế cấm phân biệt đối xử, kỳ thị với NKT lý khuyết tật Thứ hai, bảo đảm quyền cho NKT theo quy định pháp luật phải phù hợp với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế thoả mãn điều kiện để NKT thực quyền vốn có cách đầy đủ, phù hợp trọn vẹn Thứ ba, bảo đảm quyền cho NKT không đơn pháp luật quy định đầy đủ quyền hay điều kiện phù hợp sao, mà quan trọng phải nâng cao lực chủ thể quyền – NKT, đánh giá lực chủ thể liên quan – gia đình, doanh nghiệp, xã hội trách nhiệm chủ thể có nghĩa vụ thực quyền Thứ tư, bảo đảm quyền cho NKT phải thông qua việc làm r mối quan hệ chủ thể quyền chủ thể có nghĩa vụ thực quyền Qua đó, vai trị bên xác định r ràng nhấn mạnh trách nhiệm bên phải thực quyền cách công khai, minh bạch khơng có phân biệt đối xử Thứ năm, bảo đảm quyền cho NKT đòi hỏi từ nhận thức đầy đủ giá trị việc bảo đảm quyền cho NKT, phải để NKT nhận thức, ý thức họ có quyền tiếp cận, hoà nhập hỗ trợ để hoà nhập vào cộng đồng, hỗ trợ tiếp cận thơng tin, việc lại, chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức cả, xã hội phải thấy vị người sống chung với khuyết tật 2.2 Nguyên tắc, nội dung, phƣơng thức bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật 2.2.1 Các nguyên tắc bảo đảm quyền người khuyết tật Các nguyên tắc chung mà Công ước quốc tế quyền NKT (CRPD) đề cập đến tư tưởng, định hướng có tính xun suốt tồn Công ước, ch ng xây dựng sở tính đến nhu cầu đặc thù NKT nhằm bù đắp cho hạn chế, thiệt thòi họ, bao gồm: Tơn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự chủ cá nhân bao gồm tự lựa chọn tôn trọng độc lập cá nhân; Khơng phân biệt đối xử; Tham gia hồ nhập xã hội đầy đủ hiệu quả; Tôn trọng khác biệt chấp nhận NKT phần đa dạng nhân loại nhân văn; Bình đẳng hội; Tiếp cận; Bình đẳng nam nữ; Tôn trọng khả phát triển trẻ em khuyết tật tôn trọng quyền bảo vệ giữ gìn sắc riêng em 2.2.2 Nội dung bảo đảm pháp lý quyền người khuyết tật - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo đảm quyền NKT - Tổ chức thực sách, pháp luật bảo đảm quyền NKT 2.2.3 Phương thức bảo đảm quyền người khuyết tật Phương thức bảo đảm quyền NKT – trọng tâm bảo đảm pháp lý thấy r thông qua hai nội dung đóng vai trị quan trọng, là: việc ghi nhận quyền – “thể chế” với tổ chức hoạt động để thực thi quyền – “thiết chế” Các quyền NKT tôn trọng, ghi nhận, th c đẩy, bảo vệ, bảo đảm lĩnh vực với tư cách chủ thể bình đẳng với tất người khác - rào cản hình thành cộng đồng phân biệt đối xử hay bỏ mặc cần phải xố bỏ NKT có đầy đủ khả hỗ trợ cần thiết từ Nhà nước để thực thi quyền họ thực tế Song song với ghi nhận quyền NKT nghĩa vụ Nhà nước việc bảo đảm quyền cho họ Nhà nước bị ràng buộc cam kết với cộng đồng quốc tế với cơng dân quốc gia nên phải không ngừng thực biện pháp phù hợp để bảo đảm cho đời sống NKT Nghĩa vụ quốc gia thể hình thức cụ thể bao gồm nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ thực Nghĩa vụ quốc gia thành viên phải thực hoá nguyên tắc nội dung Công ước quốc tế NKT thơng qua việc nội luật hố, qua quyền NKT thực thi cách đầy đủ, đồng thời NKT chủ động khiếu nại khởi kiện hành vi bị cho xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp thân 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật Yếu tố trị: quan điểm trị nhà cầm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ ghi nhận bảo đảm thực thi quyền người nói chung quyền NKT nói riêng Một chế độ trị tiến bộ, dân chủ thường có mục tiêu người, lấy người làm trung tâm để xây dựng đường lối, sách nhằm tạo điều kiện tốt để th c đẩy quyền người, có quyền NKT Yếu tố pháp luật: phương tiện thức hóa, pháp lý hóa giá trị quyền người, bảo đảm giá trị thực tế quyền người Pháp luật công cụ gi p nhà nước bảo đảm tuân thủ, thực thi quyền người, đồng thời công cụ cá nhân việc bảo vệ quyền họ, có quyền NKT Yếu tố kinh tế: yếu tố có tác động đến quyền NKT, hình thành chế bảo vệ quyền, đồng thời góp phần định ý thức bảo vệ quyền cá nhân Khi kinh tế phát triển, quyền kinh tế, xã hội văn hóa bảo đảm ảnh hưởng trực tiếp tới quyền sống độc lập hòa nhập cộng đồng NKT Yếu tố văn hoá, xã hội: xã hội phạm trù rộng lớn mơi trường sống mà cá nhân hoạt động, tương tác với Môi trường, xã hội với định kiến, kì thị ngun nhân tạo khuyết tật Văn hố, tín ngưỡng yếu tố tác động lớn đến NKT, nhiều nơi cịn kỳ thị họ xem trừng phạt cho tội lỗi mà người nhà họ kiếp hay kiếp trước phạm phải 2.4 Cơ sở pháp lý quốc tế bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật kinh nghiệm bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật số quốc gia giới 2.4.1 Khung pháp luật quốc tế bảo đảm quyền người khuyết tật Trên phương diện pháp lý, Liên hợp quốc xây dựng phát triển khuôn khổ pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền người NKT văn kiện cốt l i có giá trị ràng buộc với quốc gia thành viên sau: Công ước quốc tế quyền dân trị 1966; Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hố 1966; Cơng ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 21/12/1965; Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 18/12/1979; CRPD Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua 30/3/2007… 2.4.2 Kinh nghiệm giá trị tham khảo bảo đảm quyền người khuyết tật số quốc gia giới Kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền NKT số quốc gia trước tiên thể thông qua việc quốc gia có thống với quan điểm khuyết tật hay khơng Những quy định liên quan tới tình trạng mức độ khuyết tật hay cách sử dụng từ ngữ diễn tả chủ đề gây nhiều tranh cãi quốc gia chưa có khái niệm thống NKT áp dụng chung cho nước Trong trình thực thi quyền NKT, quốc gia có thành tựu định hạn chế tương ứng Dù ưu điểm hay nhược điểm kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam, điểm tốt phù hợp cần phát huy, bên cạnh gi p cho Việt Nam tránh khỏi hạn chế mà quốc gia khác mắc phải ngày 03 tháng năm 2020: Ban hành kế hoạch tổ chức thực Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 01 tháng 11 năm 2019 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NKT; Quyết định số 1190/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng năm 2020: Phê duyệt Chương trình trợ gi p NKT giai đoạn 2021 – 2030; Quyết định số 08/QĐ-UBQGNKT ngày 28 tháng năm 2017 kế hoạch hoạt động Ủy ban Quốc gia NKT Việt Nam giai đoạn 2018-2020 3.1.3 Những yếu tố tác động đến bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam Điều kiện kinh tế - xã hội: Điều kiện sống sinh hoạt NKT gia đình có NKT thường nghèo nàn, thu nhập thường mức thấp, điều dẫn đến việc ảnh hưởng xấu đến sống, sức khoẻ, ph c lợi thành viên gia đình Khuyết tật ngun nhân gây nhiều khó khăn cho NKT việc thực công việc sinh hoạt hàng ngày, giáo dục, việc làm, tiếp cận dịch vụ y tế, kết hôn, sinh tham gia hoạt động xã hội Chính sách, pháp luật: Chính sách sở pháp lý tạo quyền cho NKT sở pháp lý để thực tất biện pháp bảo đảm thực quyền thực tế Vai trị nhà nước: Nhà nước đóng vai trị quan trọng tiên việc bảo đảm quyền NKT nhà nước có thẩm quyền ban hành sách, pháp luật Nhà nước chủ thể thực sách, pháp luật chủ thể có khả xử lý vi phạm hình thức chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân không thực nghĩa vụ NKT Vai trò cộng đồng, xã hội: NKT gặp nhiều rào cản sống nên để gi p họ tham gia vào hoạt động cộng đồng đóng góp cơng sức cho xã hội, cho th c đẩy kinh tế xã hội quốc gia cộng đồng, xã hội đóng vai trị lớn Điều thấy rõ từ việc cộng đồng, xã hội thay đổi nhận thức NKT, tạo điều kiện hỗ trợ, gi p đỡ họ lĩnh vực đời sống xã hội, qua góp phần bảo đảm quyền NKT thực thi cách đầy đủ hiệu thực tế 3.2 Thực trạng bảo đảm số quyền ngƣời khuyết tật Việt Nam 3.2.1 Quyền chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức Năm 2016 nước có 896.644 NKT nặng cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) theo quy định Nghị định 28/2012/NĐ-CP 150.000 NKT 10 nhẹ thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ sách xã hội cấp thẻ BHYT hỗ trợ mua thẻ BHYT, tạo điều kiện thuận lợi cho NKT khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ Từ năm 2016, NKT tham gia BHYT ưu tiên mức đóng, mức hưởng theo quy định: NKT nặng đặc biệt nặng, NKT tuổi, NKT nặng thuộc hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số, sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, xã đảo, huyện đảo, thuộc đối tượng ưu đãi xã hội, bảo trợ xã hội hàng tháng hỗ trợ 100% phí BHYT NKT tham gia BHYT khám bệnh, chữa bệnh theo đ ng quy định Điều 26, 27, 28 Luật BHYT Quỹ BHYT tốn chi phí khám bệnh theo mức 100%, 95% 80% tuỳ theo đối tượng; trường hợp tự khám chữa bệnh không đ ng tuyến, phải nằm điều trị nội tr tốn mức 40% chi phí điều trị nội tr (tuyến trung ương), 60% (tuyến tỉnh), 70% (tuyến huyện) Cũng hội nghị sơ kết tình hình hoạt động tháng đầu năm 2019 Uỷ ban Quốc gia NKT cho biết ngân sách Nhà nước cấp cho địa phương để thực Nghị định số 136/2013/NĐ-CP việc quy định sách trợ gi p xã hội đối tượng bảo trợ xã hội (bao gồm trợ cấp hàng tháng mua thẻ BHYT) 17.388 tỷ đồng Tính đến nay, nước có triệu NKT nặng đặc biệt nặng, khoảng 100.000 gia đình, cá nhân nhận chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng hàng triệu NKT, trẻ em khuyết tật ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội Về PHCN, nước có 63 bệnh viện, trung tâm PHCN, cụ thể: 100% bệnh viện trung ương có khoa PHCN, 90% bệnh viện đa khoa 40% bệnh viện chuyên khoa cấp tỉnh có khoa PHCN; 70% bệnh viện tuyến huyện có khoa PHCN riêng biệt ghép với khoa khác; 95% trạm y tế có phân cơng cán theo dõi cơng tác PHCN NKT Ngồi ra, Bộ Y tế nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Khám bệnh, chữa bệnh, có quy định PHCN PHCN dựa vào cộng đồng; sửa đổi Luật Bảo hiểm y tế có mục tăng phạm vi độ bao phủ chi trả BHYT cho NKT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều hạn chế: Thứ nhất, hoạt động chăm sóc sức khoẻ y tế ban đầu, phục hồi chức (PHCN) cho NKT cộng đồng gia đình cịn hữu hạn, có 2.3% số NKT nhận dịch vụ PHCN cho NKT Thứ hai, NKT cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sở hạ tầng thiếu thốn dẫn đến NKT tiếp cận hệ thống 11 phịng khám, khơng tiếp cận hệ thống giao thơng, ví dụ: NKT phải xe lăn sở y tế khơng có hệ thống thang máy… đặc biệt trẻ khuyết tật vùng sâu, vùng xa, nơi điều kiện lại không thuận tiện Thứ ba, NKT cịn gặp khó khăn lớn chăm sóc y tế nguồn lực tài có hạn NKT khơng có khả tiếp cận quan y tế để chăm sóc sức khoẻ phần lớn NKT sinh sống gia đình có hồn cảnh kinh tế khó khăn nên việc tiếp cận với dịch vụ y tế, dịch vụ y tế chất lượng cao thường vượt khả tài họ Trong đó, việc sử dụng thẻ BHYT nhiều bất cập, số danh mục kỹ thuật PHCN thực sở y tế chưa quỹ BHYT chi trả, phần lớn dụng cụ trợ gi p cho NKT chưa BHYT toán Thứ tư, lực nhân viên y tế cán khác cộng đồng cịn hạn chế khơng đồng khu vực Họ khơng đủ khả tư vấn hỗ trợ cho NKT không hiểu biết ngôn ngữ, ký hiệu… NKT, thái độ nhân viên y tế với NKT chưa nâng cao cách toàn diện 3.2.2 Quyền giáo dục Quyền học tập NKT quy định đạo luật Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2014, 2015; Luật NKT năm 2010, sửa đổi năm 2013; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, sửa đổi, bổ sung năm 2015, 2017 thực tế năm qua số lượng NKT tham gia học tập tăng lên, có nhiều gương nỗ lực học tập thành tích đạt NKT Tuy nhiên, tranh toàn cảnh việc thực quy định cho thấy cịn tồn nhiều khó khăn, cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ từ quy định luật pháp đến việc tổ chức triển khai thực Số lượng trẻ em khuyết tật đến trường có tăng hàng năm mục tiêu Chiến lược phát triển giáo dục năm 2011 - 2020 huy động 70% trẻ em khuyết tật đến trường khó đạt Chưa kể đến, mục tiêu cụ thể Chương trình trợ gi p NKT giai đoạn 2021 - 2030 đặt ra: 80% trẻ khuyết tật độ tuổi mầm non phổ thông tiếp cận giáo dục (giai đoạn 2021 – 2025); 90% trẻ khuyết tật độ tuổi mầm non phổ thông tiếp cận giáo dục (giai đoạn 2025 – 2030) Theo Báo cáo kết giám sát chuyên đề năm 2015 Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội việc thi hành Luật NKT, hầu hết trường phổ thông chưa bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị dạy để giáo dục 12 hoà nhập; nhiều tỉnh, thành phố chưa có trung tâm, trường chuyên biệt dành cho học sinh khuyết tật; phần lớn cán quản lý, giáo viên dạy học sinh khuyết tật chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ chun mơn giáo dục hồ nhập; số lượng NKT dạy nghề thấp, hầu hết trình độ sơ cấp Năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/2012/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, quy định chế độ phụ cấp, sách ưu đãi nhà giáo, cán quản lý giáo dục, nhân viên hỗ trợ giáo dục NKT Tuy nhiên, việc thực thi chế độ phụ cấp thực tế nhiều địa phương có bất cập, khiến nhiều giáo viên nản lòng Mục tiêu Bộ Giáo dục Đào tạo đến năm 2020 có 40% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hỗ trợ phát triển giáo dục hoà nhập khiêm tốn Hệ thống trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hoà nhập thành lập nhiều tỉnh thành (như Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Ninh Thuận, Vĩnh Long, Tiền Giang…) Tóm lại, hạn chế tồn việc bảo đảm quyền giáo dục với NKT gồm: Thứ nhất, NKT gặp số rào cản tiếp cận nhà trường, tài liệu học tập phương tiện học tập Mỗi NKT có khả đặc thù riêng, dạng khuyết tật khác tương ứng gặp rào cản khác tiếp cận giáo dục, ví dụ: NKT vận động khó để di chuyển từ nhà đến trường học, người khiếm thị khơng có phương tiện học phù hợp… Thứ hai, rào cản vật lý kỳ thị NKT trường học ảnh hưởng đến quyền giáo dục họ, gần Viện nghiên cứu môi trường Isee phối hợp với UNDP nghiên cứu xóa bỏ kỳ thị quan điểm NKT công bố: NKT bị kỳ thị trường học trình học Thứ ba, cơng tác tun truyền sách giáo dục cho NKT cịn hạn chế nguồn lực cách thức thực hiện, dẫn đến NKT chưa có nhiều thơng tin sở giáo dục chun biệt bán hịa nhập, từ họ chưa thể tiếp cận với hình thức giáo dục phù hợp Thứ tư, liên quan đến chất lượng giáo dục Thực tế đội ngũ giáo viên dạy cho NKT chưa đáp ứng đủ nhu cầu học NKT, giáo viên chưa trang bị kiến thức liên quan đến NKT hay trẻ khuyết tật, đặc điểm tâm sinh lý, kiến thức dạng tật mức độ khuyết tật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng học tập NKT 13 Thứ năm, với phát triển khoa học công nghệ phát triển kinh tế, quyền tiếp cận giáo dục NKT cải thiện Tuy nhiên, nhiều trường hợp NKT khu vực, gia đình có điều kiện kinh tế khó khăn khơng tiếp cận với phương tiện giáo dục đại 3.2.3 Quyền lao động có việc làm Sự phân biệt đối xử kỳ thị với NKT khó tránh khỏi thực tiễn sử dụng lao động nước ta nay, suất lao động NKT thường thấp, chi phí đầu tư sở vật chất lớn… Thống kê cho thấy, NKT bị phân biệt đối xử cao khuyết tật giao tiếp (95%), khuyết tật ghi nhớ (81%), NKT bị coi thuờng (17%), NKT bị lăng mạ (54,2%) Thực tế cho thấy phân biệt đối xử với NKT việc làm nước ta rào cản, trở ngại cho họ q trình hồ nhập cộng đồng NKT bị phân biệt đối xử lý khuyết tật trình tuyển dụng, cụ thể: doanh nghiệp sản xuất thường không muốn tuyển dụng người lao động khuyết tật khối lượng công việc lớn, NKT không đáp ứng yêu cầu công việc thân doanh nghiệp ngại tuyển dụng lao động khuyết tật phải đầu tư sở vật chất sợ bị phạt lỡ vơ tình phân biệt đối xử với NKT Thống kê cho thấy có khoảng 65% doanh nghiệp sử dụng lao động NKT hưởng chế độ sách hỗ trợ vay vốn, giảm thuế, hỗ trợ tín dụng Đối với NKT tự tạo việc làm, số họ chưa vay vốn để vay phải thông qua tổ chức Hội Phụ nữ, Hội Nông dân hay phải nhờ tổ chức xã hội khác bảo lãnh Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố giai đoạn 2012-2017 cho thấy, năm Quỹ quốc gia việc làm hỗ trợ hàng chục nghìn NKT có việc làm Dù vậy, để bảo đảm quyền lao động có việc làm NKT cần có hành lang pháp lý chặt chẽ để đáp ứng ước nguyện NKT - “hãy đưa ch ng tơi hồ nhập với cộng đồng” Qua thực trạng trên, vài đánh giá việc thực thi quyền NKT sau: Thứ nhất, nhiều NKT chưa học nghề vay vốn để phát triển sản xuất Đa phần sở dạy nghề cho NKT tính đầu vào mà chưa tính đầu Các sở khơng có liên kết với doanh nghiệp nên học viên sau đào tạo khó có việc làm ổn định, nhiều thời gian tìm việc mà khơng mong đợi Thứ hai, nơi NKT có việc làm thơng thường họ làm công việc trả lương thấp thường bị tách biệt khỏi thị trường lao 14 động, thái độ coi thường, không tôn trọng NKT; tham gia lao động NKT giao số công việc định thường cơng việc trả lương thấp có vị trí thấp; khơng thăng tiến bình đẳng người khác; tập huấn dạy nghề để nâng cao lực sản xuất, dẫn đến có nguy dễ bị sa thải Thứ ba, thân NKT thường sống khép kín, thụ động, cộng thêm rào cản xã hội thái độ phân biệt, đối xử nên khơng quan tâm đến việc tìm việc làm Một số gia đình thương con, em bị khuyết tật nên khơng đồng ý cho em làm vất vả mưu sinh Bên cạnh đó, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động chưa s n sàng nhận NKT vào làm việc, hiệu làm việc họ không cao họ không chủ động số hoạt động người bình thường 3.2.4 Quyền tham gia vào đời sống trị công cộng Về ứng cử, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 có quy định tuổi ứng cử tiêu chuẩn người ứng cử Theo đó, cơng dân nước CHXHCN Việt Nam đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phải đáp ứng tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Điều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Các tiêu chuẩn ứng cử đưa nhiều tiêu chí, có tiêu chí “sức khoẻ”, điều hiểu người ứng cử phải có sức khoẻ tốt để đảm nhận vị trí, cơng việc, nhiệm vụ tr ng cử Thực tế cho thấy, NKT Việt Nam không nhận thức có quyền ứng cử vào vị trí đại biểu Quốc hội hay đại biểu Hội đồng nhân dân, đa số NKT không quan tâm lĩnh vực hỏi Đồng thời với số lượng NKT biết có quyền ứng cử cịn dè dặt lo ngại tiêu chuẩn sức khoẻ, tiếp x c cử tri hay hỗ trợ việc lại Kết vấn NKT Hà Nội Bắc Giang cho thấy, tỉ lệ NKT có ý định ứng cử vào đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp khoảng 4% Bên cạnh đó, số NKT cho họ chưa đủ lực trình độ để trở thành ứng cử viên họ người khác nhận định cử tri không bầu cho ứng cử viên NKT Về bầu cử, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 có quy định công dân nước CHXHCN Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử NKT khơng thể tự bỏ phiếu nhờ người khác bỏ 15 phiếu vào hịm phiếu khơng thể đến phịng bỏ phiếu tổ bầu cử mang hịm phiếu phụ phiếu bầu đến chỗ cử tri để cử tri nhận phiếu bầu thực việc bầu cử Thực tế cho thấy, NKT thực quyền bầu cử cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế địa điểm tổ chức bầu cử khơng có đường cho xe lăn lên xuống, bàn đặt hòm phiếu cao, chưa có phiếu bầu sử dụng chữ Braille Theo khảo sát bầu cử năm 2013 Hội NKT Hà Nội, Cần Thơ, Huế, Thái Bình cho thấy 97% NKT tham gia bầu cử có khoảng 31% NKT thực quyền mình, NKT cịn lại có tham gia bầu cử khơng biết nhiều việc Kết vấn NKT Hà Nội Bắc Giang năm 2020 đưa tỉ lệ NKT độ tuổi bầu cử chưa bầu chiếm tới 50% số NKT trả lời vấn, thấp nhiều so với kết thống kê Hội đồng Bầu cử quốc gia năm 2016 với tỉ lệ cử tri bỏ phiếu Hà Nội Bắc Giang 98% Ngun nhân dẫn đến tình trạng NKT khơng biết khơng tham gia bầu cử kể đến như: công tác tuyên truyền bầu cử đến NKT chưa toàn diện; nhận thức quyền bầu cử, ứng cử NKT chưa đầy đủ; NKT hay gia đình họ xem nhẹ hoạt động bầu cử coi hoạt động mang tính hình thức Ý kiến đa số NKT vấn quyền bầu cử ứng cử cho thấy, họ không quan tâm đến quyền Bởi lẽ đó, quyền bầu cử hay ứng cử quy định luật thực tế để bảo đảm quyền cho NKT vấn đề lớn cần phải quan tâm, giải Những hạn chế tồn thực quyền xuất phát từ nhiều yếu tố như: nhận thức NKT xã hội chưa đầy đủ; tuyên truyền phổ biến bầu cử, tiêu chuẩn ứng cử, hoạt động tiếp x c cử tri… cịn chưa tồn diện; điều kiện hội cho NKT ứng cử hạn chế; điều kiện tiếp cận hội nhập 3.2.5 Quyền tiếp cận cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thông Để hỗ trợ NKT tiếp cận với giao thông sở hạ tầng giao thông xã hội, Hiến pháp nước ta từ trước đến khẳng định NKT công dân, thành viên xã hội, có quyền lợi nghĩa vụ công dân, Nhà nước xã hội gi p đỡ gặp khó khăn Thời gian qua, Bộ Giao thông vận tải đạo Tổng cục, Cục quản lý chuyên ngành rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý để tiếp tục bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NKT tham gia giao 16 thông công cộng Bộ đạo quan, đơn vị thuộc Bộ Sở Giao thông vận tải triển khai thực Luật NKT 2010 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP lĩnh vực giao thông vận tải Trong công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, Bộ Giao thông vận tải tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định chế, sách khuyến khích phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng xe buýt có nội dung nâng cao khả tiếp cận NKT khu vực điểm dừng, nhà chờ, điểm trung chuyển, điểm đầu cuối xe buýt thông qua hệ thống giao thông ưu tiên đèn tín hiệu ưu tiên, biển báo… đảm bảo tỉ lệ phương tiện hỗ trợ NKT Bộ ban hành số văn quy phạm pháp luật có quy định miễn, giảm giá vé dịch vụ vận tải hành khách công cộng cho NKT, quy chuẩn kỹ thuật phương tiện để NKT tiếp cận sử dụng Ngoài việc thực sách miễn, giảm giá vé phương tiện giao thông tiếp cận ngày tăng cao Thực trạng hỗ trợ NKT tham gia giao thông địa phương triển khai thực chưa đồng đầy đủ Tính đến thời điểm này, có vài tỉnh, thành phố triển khai thực chế, sách hỗ trợ NKT tham gia giao thông Hà Nội thành phố đầu việc miễn phí xe buýt cho NKT Tuy nhiên, hoạt động hỗ trợ quan trọng đầu tư xây dựng cải tạo kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện để NKT dễ dàng tiếp cận lại chưa tốt chưa đáng kể Các bến xe, điểm đầu, điểm cuối, điểm trung chuyển, điểm dừng, nhà chờ xe buýt, vỉa hè chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật bảo đảm cho NKT sử dụng Đội ngũ nhân viên bến xe phục vụ xe buýt chưa hướng dẫn quy định, phương pháp hỗ trợ NKT Một số khu vực có lát gạch dẫn đường cho người khiếm thị chưa đạt tiêu chuẩn như: gạch bị lát sai rãnh dẫn đến dẫn hướng sai; có đoạn chắp nối cẩu thả với miệng cống, gốc cây; sử dụng loại gạch dẫn đường chưa đ ng vị trí (như gạch rãnh dẫn thẳng, gạch chấm bi báo hiệu góc cua, điểm giao cắt); gạch khơng bảo đảm chất lượng chống trơn trượt, nhanh mịn Nhiều tuyến đường khơng có vỉa hè đành, tuyến phố có vỉa hè người xe lăn khó tham gia giao thơng mà độ chênh lệch hè đường cao, vỉa hè bị hàng quán chiếm dụng Đối với xe buýt (trừ xe buýt nhanh BRT có cửa xe cao ngang cửa nhà chờ), thời gian dừng xe ngắn, cửa xe hẹp bậc cửa cao nguyên nhân làm cho người xe lăn 17 sử dụng phương tiện Lối sang đường khơng có bảng báo hiệu chữ hay tín hiệu âm để bảo đảm an toàn cho người khiếm thị… Những năm gần đây, hệ thống giao thơng vận tải nói chung, có phát triển giao thơng tiếp cận cho NKT cải thiện đáng kể Từ thay đổi nhận thức, quan, đơn vị quán triệt sang hành động cách nghiêm túc nhằm giúp NKT thực quyền hịa nhập với cộng đồng Song, thực tế, việc thiết kế công trình xây dựng để NKT tiếp cận, sử dụng chưa thực quan tâm đ ng mức NKT gặp nhiều khó khăn việc lại, đến trường, đến công sở để giao dịch tới nơi vui chơi giải trí… thiết kế cơng trình xây dựng chưa có đường tiếp cận có chưa đảm bảo yêu cầu Bên cạnh đó, có nhiều lý khiến cơng trình chưa có đường xe lăn cho NKT như: không thấy cấp nhắc nhở; đơn vị, quan khơng có người xe lăn; khơng có người xe lăn đến giao dịch; thiết kế khơng có đường dốc cho xe lăn; thiết kế có khơng làm tăng kinh phí… Với hành lang pháp lý đầy đủ quyền tham gia giao thông NKT, thực tiễn thực quy định đạt số kết khơng nhỏ, góp phần tạo môi trường thuận lợi để NKT tham gia giao thơng, hịa nhập sống Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận bảo đảm thực quyền cho NKT tồn nhiều hạn chế 3.3 Đánh giá chung yêu cầu đặt với việc bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật Việt Nam 3.3.1 Đánh giá chung việc bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam Các quyền NKT Việt Nam năm qua bảo đảm đạt chuyển biến tích cực Bản thân NKT có thay đổi nhận thức xã hội khuyết tật NKT, điều gi p cho NKT tự tin hoà nhập vào cộng đồng cách thuận lợi, tạo nên xã hội bình đẳng, văn minh Cùng với quan tâm Nhà nước, nhiều sách, chương trình, đề án trợ gi p NKT thực theo hướng phù hợp với tinh thần luật nhân quyền quốc tế, hoạt động nhằm bảo đảm thực thi quyền NKT thu h t quan tâm cấp, ngành, cá nhân, tổ chức, cộng đồng xã hội Những rào cản xã hội, rào cản cơng trình xây dựng, giao thơng, lại, thông tin bước cải thiện, NKT với quyền họ ngày bảo đảm tốt Công tác giao thông tiếp cận có thay 18 đổi r nét: Tại bến xe có cửa bán vé ưu tiên cho NKT, bố trí chỗ ngồi thuận tiện cho họ, Sở Giao thông vận tải số địa phương tiếp tục kêu gọi xã hội hoá đầu tư nhà chờ xe buýt cải tạo nhà chờ xe buýt, có 13/22 sân bay tồn quốc có trang bị phương tiện, trang thiết bị cho hành khách cần trợ gi p đặc biệt Các hãng hàng không Việt Nam ban hành thực quy trình phục vụ hành khách NKT Cơng tác truyền thơng triển khai nhiều chương trình truyền thơng có truyền thơng, nâng cao nhận thức xã hội NKT có nhiều đổi r rệt Đặc biệt có chương trình “Việt Nam hơm nay” kênh VTV1 có phiên dịch ngơn ngữ ký hiệu Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực thi quyền NKT hạn chế định: Tiến độ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung, khắc phục số vướng mắc, bất cập chậm trễ; Còn số Bộ, ngành, địa phương thiếu quan tâm, coi công tác NKT trách nhiệm riêng ngành Lao động Thương binh & Xã hội nên chưa xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ NKT hàng năm; Đời sống phận không nhỏ NKT cịn khó khăn, thu nhập NKT nhận thấp nhiều so với người không khuyết tật, khoảng nửa số NKT có mức lương tháng trung bình từ 1,25 triệu đồng trở xuống người không khuyết tật triệu đồng trở lên, khoảng 15% NKT thuộc hộ nghèo; Vấn đề tiếp cận giao thông, lại vấn đề khó khắc phục đặc biệt khu vực nơng thơn, khó bảo đảm lộ trình tiếp cận giao thơng cơng trình cơng cộng theo quy định Luật NKT Các cơng trình xây dựng từ trước thời điểm Luật NKT ban hành chưa cải tạo đồng bộ, toàn diện để bảo đảm quyền tiếp cận NKT; Việc tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng chưa triệt để, nhiều điểm chưa phù hợp quy chuẩn vị trí hình thức cầu thang nạn, hình thức chiều cao lan can an toàn, độ dốc đường dốc đảm bảo tiếp cận cho NKT, khu vệ sinh chung, bố trí chỗ ngồi cho NKT… Việc thành lập tổ chức NKT số địa phương cịn khó khăn, khơng có tham gia đại diện tổ chức Hội NKT cấp xã, phường nên ảnh hưởng đến hoạt động cấp giấy xác nhận khuyết tật cấp xã, phường; Vẫn NKT chưa tiếp cận đầy đủ chí chưa tiếp cận với quyền y tế, giáo dục, dạy nghề, việc làm, an sinh xã hội cách hiệu quả, nhiều NKT chưa học nghề vay vốn để phát triển sản xuất; Tỷ lệ NKT tiếp cận với công nghệ 19 thơng tin, sử dụng internet cịn thấp, đặc biệt vùng miền n i, nông thôn với NKT nghèo Trang thiết bị y tế, phục hồi chức năng, dịch vụ trị liệu tâm lý cho NKT cịn thiếu thốn Cơng tác giám sát, đánh giá tổng hợp số liệu NKT nhiều bất cập, chưa phản ánh, cập nhật đầy đủ, xác quy mơ thực trạng NKT nước địa phương 3.3.2 Những yêu cầu đặt với việc bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục tổ chức quán triệt, tuyên truyền triển khai thực thị số 39-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NKT nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân công tác NKT Thứ hai, tiếp tục rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến NKT để kịp thời sửa đổi, bổ sung, khắc phục vướng mắc, bất cập phù hợp với thực tế đất nước CRPD; Nghiên cứu thành lập quan nhân quyền quốc gia có chức bảo vệ thực thi quyền NKT Thứ ba, tiếp tục đổi công tác truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến CRPD, sách, pháp luật NKT hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng khác Thứ tư, tổ chức đánh giá tổng kết 10 năm thực Luật NKT sở nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật NKT Tiếp tục xây dựng triển khai mơ hình sinh kế cho NKT; mơ hình khởi nghiệp; mơ hình đào tạo nghề gắn với việc làm doanh nghiệp, sở sản xuất; mơ hình đào tạo nghề gắn với sinh kế cho NKT; mơ hình phục hồi chức dựa vào cộng đồng Thứ năm, tổ chức giải thi đấu thể thao, liên hoan văn nghệ NKT toàn quốc, tham gia giải thể thao quốc tế dành cho NKT; kiểm tra hoạt động trợ giúp NKT số địa phương; tổ chức tra, kiểm tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng cơng trình đảm bảo tiếp cận sử dụng NKT Thứ sáu, tiếp tục trì mối quan hệ hợp tác NKT với đối tác song phương, đa phương khu vực giới; tăng cường hoạt động điều phối, chia sẻ thông tin với đối tác phát triển lĩnh vực khuyết tật 20 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật phải phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc quyền ngƣời khuyết tật Quan điểm bảo đảm quyền NKT phải phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền NKT Việt Nam thành viên CRPD địi hỏi nhà nước ta phải có nghĩa vụ thực thi Công ước Về bản, ghi nhận bảo đảm quyền NKT Việt Nam tương thích với chuẩn mực nhân quyền quốc tế nói chung, phù hợp với Bảng phân loại quốc tế vê chức năng, khuyết tật sức khoẻ Tổ chức y tế giới (WHO) NKT Đảng Nhà nước quan tâm, ưu tiên Đại hội Đảng lần thứ VI r : “Từng bước xây dựng sách bảo trợ xã hội toàn dân, theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước có sách trợ gi p người cao tuổi, NKT, người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn khác” “tạo điều kiện để NKT người nghèo học văn hóa học nghề” 4.2 Các giải pháp bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật Việt Nam thời gian tới Thứ nhất, nâng cao nhận thức quyền bảo đảm quyền NKT cho chủ thể liên quan: cán nhà nước, tổ chức xã hội, gia đình, nhà trường thân NKT, điều gi p loại bỏ định kiến thiên lệch NKT nhằm gi p họ xoá mặc cảm tự ti lý khuyết tật Thứ hai, hồn thiện sách, pháp luật số lĩnh vực: (1) Giáo dục: Các quy định liên quan đến giáo dục NKT cần phải quy định luật chuyên ngành, Luật Giáo dục Chương giáo dục NKT Luật NKT nên chuyển sang Luật Giáo dục, điều gi p khẳng định nhấn mạnh tới thay đổi nhận thức xã hội NKT, coi họ phận nhân loại có tính đa dạng; Cần phải nghiên cứu, bổ sung quy định việc giáo dục tiền hoà nhập, gi p cho NKT dễ dàng thích nghi học hồ nhập sau này; Nên có tiêu chí làm để định học hồ nhập, khơng đủ điều kiện học hồ nhập, kèm theo quy định chế tài xử lý trường hợp từ chối NKT đủ điều kiện học hoà nhập (2) Y tế: Chia sẻ thông tin, giáo dục cộng đồng sức khoẻ, sách y tế, quyền mà họ thụ hưởng; Củng cố hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ, 21 xây dựng thêm sở y tế nhằm đáp ứng nhu cầu tồn diện NKT chăm sóc sức khoẻ; Triển khai chương trình phục hồi chức cho NKT tất 63 tỉnh, thành phố; Khuyến khích sở y tế tư nhân bán công miễn giảm chi phí khám, chữa bệnh cho NKT; Đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa phát sớm khuyết tật, xác định khuyết tật bẩm sinh trẻ sơ sinh để kịp thời có biện pháp điều trị, chỉnh hình phục hồi chức phù hợp; Nâng cao chất lượng mạng lưới y tế tuyến sở, đầu tư trang thiết bị cho trạm y tế xã; Có sách ưu đãi cho cán y tế làm cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho NKT; Khuyến khích, huy động hội nhóm, tổ chức xã hội, tổ chức tôn giáo, quan tâm đến đời sống tinh thần, sức khoẻ NKT (3) Việc làm: Bổ sung điều khoản cưỡng chế thi hành xử lý vi phạm pháp luật quyền lao động việc làm NKT, quy định thêm tỷ lệ NKT mà doanh nghiệp cần phải tiếp nhận tùy vào ngành, nhóm ngành cụ thể; Hoàn thiện hệ thống chế giám sát việc thực thi pháp luật bảo đảm việc làm cho người lao động khuyết tật Qua đó, cần có quy định r ràng xác định xác hành vi phân biệt đối xử mà NKT phải gánh chịu lao động; Cần quy định chế tài nghiêm khắc doanh nghiệp không tiếp nhận, sử dụng người lao động NKT vào làm việc (4) Tiếp cận cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thơng: Nghiên cứu sửa đổi bổ sung kịp thời số đạo luật cho phù hợp như: Luật Giao thông đường bộ, Luật Xây dựng… nhằm tạo điều kiện tốt để bảo đảm quyền hỗ trợ việc di chuyển, tiếp cận thông tin, truyền thông NKT; Bổ sung chế tài thực thi pháp luật hành, tránh tình trạng sách Nhà nước ban hành hay văn có hiệu lực không vào sống Thứ ba, đổi chế tổ chức thực pháp luật quyền NKT tăng cường hiệu hoạt động thực sách, pháp luật quyền NKT Thứ tư, tăng cường nguồn lực cho việc bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ hỗ trợ NKT Thứ năm, nghiên cứu xây dựng Cơ quan nhân quyền quốc gia quan chuyên trách theo d i việc thực quyền NKT KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam chủ đề nghiên cứu có ý nghĩa nhận thức, lý luận thực tiễn quan trọng, lẽ xuất phát từ giá trị quyền người phát huy giá trị quyền người người khuyết tật, từ cần thiết phải tăng cường thực hoá quyền người 22 người khuyết tật, từ triển khai thực quan điểm coi người khuyết tật phần đa dạng nhân loại, từ đổi bản, toàn diện khái niệm quyền người khuyết tật theo cách tiếp cận dựa quyền, từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, từ thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta nay, từ xu hướng cộng đồng quốc tế khu vực ngày quan tâm đến bảo đảm quyền người người khuyết tật Trong thời gian qua, bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta quan tâm nghiên cứu đạt kết bước đầu Các cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quyền người khuyết tật Các cơng trình nghiên cứu nước quyền người người khuyết tật đạt thành tựu lý luận thực tiễn đáng kể, làm sở cho việc xây dựng thực bảo đảm quyền người khuyết tật phương diện toàn cầu Luận án kế thừa kết nghiên cứu để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Nhưng qua nghiên cứu cho thấy cơng trình nghiên cứu quyền người khuyết tật hay bảo đảm quyền họ nước ta cịn cơng trình nghiên cứu đặt lý giải cách tổng quát, bước đầu số vấn đề lý luận thực tiễn số lĩnh vực cụ thể Bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta đòi hỏi phải nghiên cứu hơn, toàn diện hơn, chỉnh thể hơn, hệ thống hơn, sâu sắc tất vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người người khuyết tật theo nhóm quyền dân sự, trị, kinh tế, văn hố, xã hội Luận án, dựa cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, chuyên ngành đa ngành luật học, cách tiếp cận dựa quyền phân tích, luận giải đưa quan điểm tác giả vấn đề lý luận bảo đảm quyền người khuyết tật Đó phân tích, luận giải sâu sắc hơn, toàn diện hơn, chỉnh thể hơn, hệ thống vấn đề: quan niệm bảo đảm quyền người khuyết tật, vai trò bảo đảm quyền người người khuyết tật; nguyên tắc, nội dung, phương pháp, yếu tố tác động đến bảo đảm quyền người khuyết tật Những vấn đề lý luận chỉnh thể, hệ thống hình thành nên mơ hình lý luận bảo đảm quyền người khuyết tật Mơ hình lý luận bảo đảm quyền người khuyết tật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nhận thức tổ chức thực biện pháp bảo đảm quyền người khuyết tật thực tiễn Đó đóng góp mặt lý luận 23 luận án tăng cường bảo đảm quyền người người khuyết tật nước ta Luận án, dựa tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta thời gian qua theo cấu tr c mơ hình lý luận quyền người, phân tích kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền người số quốc gia Bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta thời gian qua tiến hành cách tích cực, ngày chủ động, bản, hệ thống đạt kết cần phát huy phương diện: quan niệm, thực trạng yếu tố tác động đến bảo đảm quyền người khuyết tật phương diện: lý luận quyền người, sách quyền người khuyết tật, tình trạng người khuyết tật, tình trạng bảo đảm quyền người khuyết tật Đồng thời, luận án phân tích hạn chế, bất cập cần sớm khắc phục, là: bảo đảm quyền người khuyết tật chưa ch trọng đ ng mức, chưa ngang tầm với yêu cầu nay, quan niệm bảo đảm quyền người khuyết tật chưa định hình r , phổ biến giáo dục, tuyên truyền cho xã hội thay đổi nhận thức người khuyết tật chưa toàn diện, chưa thực tạo điều kiện điều chỉnh hợp lý người khuyết tật, thiết kế phổ dụng chưa phổ biến đồng đều, người khuyết tật gặp khó khăn, rào cản, định kiến nhiều vấn đề bảo đảm quyền mình, chưa hồn tồn có chế mở để tạo điều kiện cho họ đóng góp mặt trị, kinh tế cho đất nước Luận án, dựa mơ hình lý luận quyền người, cách tiếp cận dựa quyền để nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền người khuyết tật, luận giải nhu cầu, quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta Tăng cường bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta mang tính tất yếu, cần thiết xuất phát từ nhu cầu mang tính tồn cầu, khu vực, nhu cầu nước Tăng cường bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta cần phải tuân thủ quan điểm định với tư cách tư tưởng mang tính nguyên tắc đạo phải xuyên suốt Tăng cường bảo đảm quyền người khuyết tật nước ta đòi hỏi phải xây dựng thực hiện, th c đẩy thực cách đồng bộ, có hệ thống giải pháp luận giải luận án 24 ... tố tác động đến bảo đảm quyền người khuyết tật phương diện: lý luận quyền người, sách quyền người khuyết tật, tình trạng người khuyết tật, tình trạng bảo đảm quyền người khuyết tật Đồng thời,... chung yêu cầu đặt với việc bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật Việt Nam 3.3.1 Đánh giá chung việc bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam Các quyền NKT Việt Nam năm qua bảo đảm đạt chuyển biến tích... bảo đảm CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT 2.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền ngƣời khuyết tật 2.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền người khuyết tật Bảo