Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện QƯĐXH của công dân ở Việt Nam như: phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất đề hoàn thiện QƯĐXH của công dân, đẩy [r]
(1)Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam hiện
Tô Đức Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Xuân Đức Năm bảo vệ: 2007
Abstract: Khái quát khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân,
các bảo đảm pháp lý thực QƯĐXH công dân phát triển QƯĐXH công dân Việt Nam từ năm 1945 đến Đề cập đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực QƯĐXH công dân Việt Nam Giới thiệu nhu cầu hồn thiện QƯĐXH cơng dân Việt Nam quan điểm hoàn thiện QƯĐXH công dân Kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện QƯĐXH cơng dân Việt Nam như: phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất đề hồn thiện QƯĐXH cơng dân, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ƯĐXH, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực QƯĐXH cơng dân, kiện tồn tổ chức, máy quan quản lý Nhà nước ƯĐXH, trọng việc nghiên cứu khoa học ƯĐXH, hợp tác quốc tế lĩnh vực ƯĐXH
Keywords: Pháp luật Việt Nam; Phúc lợi xã hội; Quyền ưu đãi xã hội
Content
Lêi nói đầu
1 Lý chn ti
Quyền -u đãi xã hội ng-ời có cơng với đất n-ớc khơng vấn đề đạo lý, truyền thống mà cịn vấn đề trị, t- t-ởng, kinh tế xã hội Đó khơng vấn đề cấp bách tr-ớc mắt mà có ý nghĩa lâu dài
(2)Hiện nay, có triệu ng-ời thụ h-ởng quyền -u đãi xã hội Nguồn kinh phí đảm bảo thực -u đãi xã hội hàng năm đ-ợc điều chỉnh vào tình hình kinh tế xã hội đất n-ớc khả đáp ứng ngân sách nhà n-ớc (năm 2005 5.832 tỷ đồng; năm 2006 6.193 tỷ đồng; năm 2007 8000 tỷ đồng) Nh- vậy, số l-ợng đối t-ợng thụ h-ởng quyền -u đãi xã hội n-ớc ta lớn [19]
Tuy nhiên, sau 30 năm đất n-ớc thống nhất, phận khơng nhỏ số họ cịn gặp nhiều khó khăn sống vật chất tinh thần nh- Tổng Bí th- Nơng Đức M³nh đ± ph²t biểu: “Phần mộ v¯ h¯i cốt số liệt sĩ chưa tìm thấy Một phận gia đình sách cịn khó khăn sống, nhiều anh chị em th-ơng binh, bệnh binh hàng ngày phải đối mặt với th-ơng tật, ốm đau; số đồng chí cịn bị chất độc da cam hành hạ…” [17 ]
Trong kinh tế thị tr-ờng nay, phân biệt giàu nghèo diễn ra, phân hoá xã hội ngày sâu sắc, định h-ớng giá trị xã hội có thay đổi, khơng giải có tình, có lý với đối t-ợng thụ h-ởng quyền -u đãi xã hội phận số họ ng-ời có hy sinh, cống hiến vơ giá, có chiến cơng hiển hách làm nên trang sử sáng chói dân tộc tụt xuống vực sâu sống, bất công xã hội nảy sinh không l-ờng đ-ợc biến cố trị, xã hội xảy nh-
Do điều kiện lịch sử điều kiện kinh tế- xã hội nên nội dung quyền -u đãi xã hội th-ờng chắp vá, thay đổi Nhiều nội dung quyền -u đãi xã hội cịn mang tính bình quân cao, chế độ trợ cấp -u đãi xã hội Quyền -u đãi xã hội công dân ch-a đ-ợc xây dựng thực cách toàn diện, đầy đủ
Đảng lãnh đạo Nhà n-ớc, nhân dân ta giành đ-ợc thành tựu rực rỡ lĩnh vực kinh tế, xã hội Từ quốc gia phải nhập l-ơng thực, Việt Nam trở thành n-ớc xuất gạo lớn giới; số tăng tr-ởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu ng-ời liên tục tăng mạnh; an sinh xã hội có điều kiện phát triển toàn diện…
(3)Trong điều kiện kinh tế- xã hội đất n-ớc nay, quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam bộc lộ điểm bất cập, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế sống Điều ảnh h-ởng khơng đến đời sống, tâm t- tình cảm đối t-ợng thụ h-ởng quyền -u đãi xã hội
Đảng Nhà n-ớc ta chủ tr-ơng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích cao cả, nhiệm vụ th-ờng trực Nhà n-ớc pháp quyền khơng có khác ng-ời Tất ng-ời, theo h-ớng có lợi cho ng-ời tiêu chí quan trọng Nhà n-ớc pháp quyền Tuy nhiên, thực tế sống, lĩnh vực -u đãi xã hội, nguyên tắc ch-a thực đ-ợc quan tâm đầy đủ thiếu quy định cụ thể làm sở pháp lý bảo đảm thực Quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam ngoại lệ Đây lĩnh vực bắt gặp nhiều vấn đề liên quan đến tính hợp pháp hợp lý, đến nguyên tắc ngoại lệ việc xây dựng, ban hành áp dụng quy định pháp luật
Từ lý nêu trên, m³nh d³n chọn đề t¯i “Quyền ưu đ±i x± hội công dân Việt Nam nay” l¯m Luận văn Th³c sĩ Luật học cho b°n thân
2 Tình hình nghiên cứu
Trong thi gian qua, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực -u đãi xã hội Việt Nam với nhiều cách tiếp cận khác nh-: Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Đình Liêu “Ho¯n thiện ph²p luật ưu đ±i x± hội Việt Nam: Lý luận v¯ thực tiễn”- Khoa Luật, Đ³i học Quốc gia H¯ Nội; “Góp phần đổi v¯ ho¯n thiện s²ch đ°m b°o x± hội nước ta nay” PGS, PTS Đỗ Minh Cương, PTS M³c Văn Tiến- Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996; Luận văn Th³c sĩ Luật học T³ Vân Thiều “C°i c²ch thủ tục h¯nh lĩnh vực ng-ời có cơng ngành Lao động- Thương binh v¯ X± hội”- Viện Nghiên cứu Nhà n-ớc Pháp luật năm 1997; Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hiền Ph-ơng “Ph²p luật b°o đ°m x± hội Việt Nam: Thực tr³ng v¯ hướng ho¯n thiện”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Luận văn Th³c sĩ Luật học Ph³m Trọng Nghĩa “Định hướng ho¯n thiện khung ph²p luật an sinh x± hội Việt Nam”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2006…
(4)mang tính chất tồn diện đầy đủ quyền -u đãi xã hội nh- quyền của công dân
3 Môc tiêu, phạm vi nội dung nghiêu cứu
Ưu đãi xã hội lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, lĩnh vực đ-ợc tiếp cận nghiên cứu n-ớc ta Do vậy, nghiên cứu tập trung, sâu vào vấn đề quyền -u đãi xã hội nh- quyền công dân, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phát triển thực trạng quyền -u đãi xã hội cơng dân Từ đó, đề xuất xây dựng hoàn thiện quyền -u đãi xã hội cơng dân Việt Nam
* §èi t-ợng nghiên cứu
Lun nghiờn cu nhng vấn đề lý luận thực tiễn quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
* Mơc tiªu nghiªn cøu
Làm rõ sở lý luận thực tiễn nh- thực trạng quyền -u đãi xã hội công dân để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
* Phạm vi nghiên cứu
Trong khuôn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu vấn đề hoàn thiện quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam giai đoạn
* Néi dung nghiªn cøu
- Khái niệm đặc điểm quyền -u đãi xã hội công dân - Nội dung quyền -u đãi xã hội công dân
- Các bảo đảm pháp lý thực quyền -u đãi xã hội công dân
- Sự phát triển quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến - Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền -u đãi xã hội công dân n-ớc ta
- Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền -u đãi xã hội công dân n-ớc ta
- Nhu cầu, quan điểm, giải pháp hồn thiện quyền -u đãi xã hội cơng dân Việt Nam giai đoạn
4 Ph-¬ng pháp nghiên cứu
(5)- Ph-ng pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
- Ph-ơng pháp chuyên gia: Thu thập thông tin, quan điểm, ph-ơng pháp luận chuyên gia quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
- Ph-ơng pháp điều tra xã hội học: Thu thập tài liệu, thông tin quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam nội dung dự báo xã hội, pháp luật vấn đề
- Ph-ơng pháp t- lơ gíc: Lý luận- thực trạng- h-ớng xây dựng việc luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn để nêu lên nội dung hoàn thiện quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
5 Những đóng góp Luận văn
- Đ-a quan điểm, khái niệm, đặc điểm quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
- Dựng lại cách khái quát trình phát triển quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến
- Làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn nhu cầu xây dựng hoàn thiện quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
- Xác định nội dung quyền -u đãi xã hội công dân cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội n-ớc ta
- Đ-a số giải pháp nhằm hồn thiện quyền -u đãi xã hội cơng dân Việt Nam
- Kết nghiên cứu đ-ợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà n-ớc, nhà nghiên cứu, hoạch định sách, nhà khoa học pháp lý, luật gia sinh viên chuyên ngành Luật, xã hội…
6 KÕt cÊu cña LuËn văn
Luận văn đ-ợc kết cấu phù hợp với mục tiêu, phạm vi nội dung nghiên cứu Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm ch-¬ng:
Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận quyền -u đãi xã hội công dân
Ch-ơng 2: Thực trạng quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
Ch-ơng 3: Hoàn thiện quyền -u đãi xã hội công dân Việt Nam
References
(6)1 Bộ luật lao động n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam -c sa i,
bổ sung năm 2002 (2003), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội
2 Hiến pháp n-ớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (2000, 2004), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội
3 Ngh định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 Chính phủ việc h-ớng dẫn
thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi ng-ời có cơng với cách mạng
4 Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02/03/2007 Chính phủ quy định mức trợ
cấp, phụ cấp -u đãi ng-ời có cơng với cách mạng
5 Pháp lệnh Ưu đãi ng-ời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, th-ơng
binh, bệnh binh, ng-ời hoạt động kháng chiến, ng-ời có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29/8/1994 Uỷ ban Th-ờng vụ Quốc hội
6 Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nh¯ nước “B¯ mẹ Việt Nam anh hùng“
ngµy 29/8/1994 cđa ban Th-êng vơ Qc héi
7 Pháp lệnh Ưu đãi ng-ời có cơng với cách mạng số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày
29/6/2005 cña Uû ban Th-êng vô Quèc héi
8 Quyết định số 118/TTg ngày 27/2/1996 Thủ t-ớng Chính phủ vic h tr
ng-ời có công với cách mạng cải thiện nhà
9 Quyt nh số 20/2000/QĐ- TTg ngày 3/2/2000 Thủ t-ớng Chính phủ việc
hỗ trợ ng-ời hoạt động cách mạng từ tr-ớc Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà
10 Quyết định số 170/2003/QĐ- TTg ngày 14/8/2003 Thủ t-ớng Chính phủ
chính sách -u đãi h-ởng thụ văn hố
11 Thông t- Liên tịch số 21/2005/TTLT- BYT- BTC ngày 27/7/2005 Liên Bộ Y tế-
Bộ Tài h-ớng dẫn thực bảo hiểm y tế bắt buộc
12 Thông t- Liên tịch số 16/2006/TTLT- BLĐTBXH- BGDĐT- BTC ngày 20/11/2006
ca Liên Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội “ Bộ Giáo dục Đào tạo “ Bộ Tài chính h-ớng dẫn chế độ -u đãi giáo dục đào tạo ng-ời có cơng với cách mạng họ
13 Th«ng t- Liên tịch số 17/2006/TTLT- BLĐTBXH- BTC- BYT ngày 21/11/2006 cña
Liên Bộ Lao động - Th-ơng binh Xã hội - Bộ Tài chính- Bộ Y tế h-ớng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ ng-ời có cơng với cách mạng
(7)15 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội
II Tài liệu tham khảo khác
16 Bài nói chuyện Buổi lễ kỷ niệm 30 năm ngày thành lập Đảng (1960) - Bác Hồ, Hà Nội
17 Bài phát biểu Hội nghị biểu d-ơng phụ nữ tiêu biểu phong trào Đền ơn
ỏp ngha (2003) - Tổng Bí th- Nơng Đức Mạnh, Hà Nội
18 Báo cáo tổng kết thực Pháp lệnh Ưu đãi ng-ời có cơng với cách mạng (2006) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội
19 Báo cáo số liệu ng-ời có công với cách mạng (2006) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội
20 Căn để xây dựng Luật -u đãi ng-ời có công với cách mạng (2006) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội
21 Các luận để xác định mức trợ cấp -u đãi ng-ời có cơng (2002) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội
22 ChiÕn tranh cách mạng Việt Nam 1945 1975: Thắng lợi Bài học (2000), Nhà xuất trị Quốc Gia, Hµ Néi
23 Đề án cải cách trợ cấp ng-ời có cơng với cách mạng (2007) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội
24 Định h-ớng hoàn thiện khung pháp luật an sinh x· héi ë ViƯt Nam (2006) - Ph¹m Trọng Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội
25 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (1998), Nhà xuất công an nhân dân, Hà Néi
26 Giáo trình -u đãi xã hội (2001), Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội
27 Hoàn thiện pháp luật -u đãi ng-ời có cơng Việt Nam: Lý luận- Thực tiễn (1996) - Nguyễn Đình Liêu, Luận án PTS Luật học- Hà Nội
28 Ph-ơng án Điều tra mức sống ng-ời có cơng với cách mạng (2006) - Bộ Lao động- Th-ơng binh Xã hội, Hà Ni
29 Quyền ng-ời, quyền công dân nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa
Việt Nam (2004), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hµ Néi
(8)31 Thư gửi Ban Thường trực Ban Tổ chức ng¯y “thương binh to¯n quốc“ (1947) - Bác Hồ, Hà Nội
32 Th- gửi th-ơng binh, bệnh binh, gia đình sách nhân lễ mừng chiến thắng
cđa dân tộc (1997) - Tôn Đức Thắng, Sách Chính sách TBLSNCC, Nhà xuất
Lao ng Xó hi, Hà Nội
33 Thế hệ muôn đời cháu mãi nhớ ơn (2002) - Phan Văn Khải, Báo Nhân dân số 17172 ngày 27/7/2002
34 Thuật ngữ Lao động- Th-ơng binh Xã hội (1999), Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội
35 Tõ ®iĨn Bách khoa Việt Nam (1995), Nhà xuất Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội
36 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học (2000), Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội- Đà Nẵng
37 Từ điển tiếng Việt thông dụng (1996), Nhà xuất giáo dục, Hà Nội