Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Chi trảg DVMTR Việt Nam Chi trả DVMTR khu vực VQG PNKB Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng (VQG PNKB) thuộc tỉnh Quảng Bình, miền Trung Việt Nam nơi có cảnh quan núi đá vơi kỳ vĩ, với hệ động, thực vật đa dạng độc đáo Cảnh quan tuyệt đẹp khu vực với danh hiệu Di sản Thiên nhiên Thế giới UNESCO công nhận (năm 2003) yếu tố thu hút 350.000 lượt du khách đến tham quan VQG năm Tuy nhiên, tài nguyên thiên nhiên (TNTN) VQG PNKB gặp phải nhiều áp lực từ cộng đồng địa phương, bao gồm tình trạng khai thác gỗ trái phép bẫy, bắt động vật hoang dã Cuộc sống đa số người dân vùng đệm VQG gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Người dân chủ yếu sống phụ thuộc vào sản xuất nơng nghiệp diện tích đất nơng nghiệp lại hạn chế Do đó, phần lớn người dân sống phụ thuộc vào nguồn TNTN khu vực VQG Nhu cầu thương mại gỗ động vật hoang dã từ bên ngày cao, cộng với công tác thực thi pháp luật chưa thực cách hiệu làm gia tăng áp lực nói Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 99/2010/ NĐ-CP khung sách Chi trả (DVMT) Chính sách đưa dựa ý tưởng rừng cung cấp dịch vụ môi trường có giá trị sử dụng nhu cầu xã hội người, ví dụ điều tiết nguồn nước, cảnh quan tự nhiên hay (ĐDS) Theo Nghị định 99, có nhiều đối tượng hưởng lợi từ DVMTR, ví dụ như: đơn vị cung cấp nước sinh hoạt hưởng lợi từ nguồn nước công ty du lịch hưởng lợi từ cảnh quan tự nhiên, ĐDS Theo đó, đối tưởng hưởng lợi yêu cầu đóng góp phần doanh thu để chi trả tiền DVMTR cho đối tượng cung ứng DVMTR Đối tượng cung ứng DVMTR đơn vị, cá nhân có đóng góp cơng sức vào bảo vệ rừng (BVR) Đối tượng quyền nhận khoản chi trả DVMTR chủ rừng người dân địa phương chủ rừng giao khốn BVg Các tranh luận cấp sách bổ sung thêm mục tiêu cải thiện sinh kế cho cộng đồng địa phương vào khái niệm chi trả DVMTR lẽ đói nghèo xem ngun nhân dẫn đến tình trạng suy thối rừng ; bối cảnh Việt Nam khơng thể tách nỗ lực BVg, bảo tồn thiên nhiên khỏi công tác giảm nghèo Tại khu vực VQG PNKB, du lịch xác định loại dịch vụ phù hợp để áp dụng sách chi trả DVMTR Điều có nghĩa đơn vị, cá nhân có hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch (DVDL) khu vực VQG đơn vị kinh doanh du lịch, công ty lữ hành, khách sạn, nhà hàng hay quầy hàng lưu niệm yêu cầu chi trả DVMT VQG PNKB cung ứng Loại DVMTR trả tiền DVMTR trường hợp “bảo vệ cảnh quan tự nhiên” “bảo tồn ĐDS” hệ sinh thái rừng phục vụ cho DVD Trên sở Nghị định 99, Dự án Khu vực PNKB tiến hành nghiên cứu ban đầu tính khả thi việc thực sách chi trả DVMTR DVDL khu vực VQG PNKB Đợt nghiên cứu thực sở mục tiêu sau: Hình ảnh thiết kế: Li Migura © giz, 2013 Dự án Khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng Dự án khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng dự án hợp tác Chính phủ Việt Nam Bộ Hợp tác Phát triển Kinh tế Liên bang Đức (BMZ) Dự án phối hợp thực Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Bình hai tổ chức phát triển Đức: Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức GIZ Ngân hàng Tái thiết Đức KfW Mục tiêu Dự án hỗ trợ cho Ban quản lý (BQL) VQG PNKB bên liên quan việc bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) VQG PNKB, quản lý hoạt động du lịch cải thiện sinh kế cộng đồng địa phương theo hướng bền vững nhằm giảm áp lực lên nguồn TNTN VQG Dự án hỗ trợ phương pháp tiếp cận mang tính cải tiến, bao gồm hỗ trợ nghiên cứu áp dụng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) • Thứ nhất, khái niệm chi trả DVMTR đánh giá công cụ giúp cung cấp nguồn tài bổ sung cho hoạt động bảo tồn VQG PNKB Chính sách bao gồm chế chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương cách hợp đồng với cộng đồng địa phương tham gia trực tiếp vào hoạt động BVR, từ tạo nguồn thu nhập cho người dân, đồng thời giảm áp lực lên nguồn TNTN VQG • Thứ hai, đợt nghiên cứu VQG PNKB kế thừa làm rõ thêm kết từ nghiên cứuh khả thi (NCKT) chi trả DVMTR VQG Ba Bể thực vào tháng 11/2011 Cả hai nghiên cứu VQG Ba Bể VQG PNKB xem trường hợp nghiên cứu điển hình nay, ngồi hai địa điểm nói trên, chưa có nơi khác Việt Nam tiến hành đợt nghiên cứu tương tự tính khả thi việc chi trả DVMTR từ DVD • Thứ ba, hai đợt NCKT sở để xây dựng khuyến nghị việc hồn thiện khung sách chi trả DVMTR cấp quốc gia CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Các kết đợtiNCKT chi trả DVMTR Dự án Khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng Số Quang Trung, Đồng Hới Quảng Bình, Việt Nam T +84 52 3843179 F +84 52 3850941 E office.pn-kb@giz.de I www.giz.de/viet-nam www.pnkb-quangbinh.org.vn Chịu trách nhiệm: Jens Kallabinski Biên tập: Annika Korte Phạm Thị Liên Hòa Đợt nghiên cứu giúp phát nhiều điểm hạn chế khung pháp lý chi trả DVMTR từ dịch vụ du lịch khu bảo tồn Đợt nghiên cứu cho thấy chế chi trả DVMTR khả thi cần phải đáp ứng nhiều tiêu chí khác mà chưa thể rõ triển khai áp dụng Nghị định 99 loại DVDL: Cách thức thu phí DVMTR phải tiến hành với mức chi phí hành thấp nhằm đảm bảo khoản tiền thu phải đủ để trang trải tất chi phí cần thiết đóng góp đáng kể vào ngân sách bảo vệ VQG Việc đưa tất tổ chức, cá nhân kinh doanh DVDL hưởng lợi từ DVMTR bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn ĐDSc VQG PNKB dẫn đến tình trạng chi phí quản lý hành q cao khơng phải tất doanh nghiệp hoạt động DVDL ghi chép đầy đủ sổ sách kinh doanh Chính thế, khơng có sở đáng tin cậy để tính tốn khoản phí DVMTR mà doanh nghiệp phải nộp Ngồi ra, khơng phải tất doanh nghiệp du lịch tỉnh hưởng lợi từ DVMTR VQG PNKB Rất nhiều khách sạn, nhà nghỉ có doanh thu khơng đến từ nguồn du khách tham quan PNKB, đặc biệt khách sạn, nhà nghỉ thành phố Đồng Hới có doanh thu từ DVDL biển từ nguồn khách nghỉ qua đêm cơng tác Chính vậy, việc xác định mức phí DVMTR mà khách sạn, nhà nghỉ trả khó Chỉ có khách sạn, nhà nghỉ nằm khu vực gần VQG PBKB hoàn toàn hưởng lợi từ DVMTR VQG Tuy nhiên, thực tế khách sạn, nhà nghỉ hầu hết lại hộ gia đình kinh doanh quy mơ nhỏ, xác định họ đối tượng trả DVMTR trở thành gánh nặng họ Trong có đối tượng hưởng lợi nhiều lại khơng phải trả khoản phí Một phương án giúp giải thách thức áp dụng vé DVMTR du khách tham quan VQG Đây hình thức mà du khách chi trả phí DVMTR trực tiếp Hình thức xác định khả thi cho phép tạo khoản thu DVMTR cao giữ chi phí hành liên quan mức thấp Các khoản chi trả DVMTR nên phân bổ nhằm mang lại lợi ích cho cán kiểm lâm VQG người dân địa phương, từ tăng cường hiệu quảgBVR, bảo tồn ĐDSH (BQ) VQG PNKB xem chủ rừng, đơn vị cung ứng DVMTR đối tượng chi trả tiền DVMTR BQL VQG ký hợp đồng giao khốn BVRg với hộ gia đình địa phương, gắn kết vai trò người dân vào hoạt động BVg hình thức đó, người dân trở thành bên cung ứng DVMTR Trong trình thực đợt nghiên cứu nói trên, BQL VQG PNKB cho biết VQG khơng thể chia sẻ lợi ích tiềm từ nguồn chi trả DVMTR với người dân địa phương VQG cần sử dụng nguồn thu từ DVMTR để tăng lương cho cán kiểm lâm Tuy nhiên, quy định ban hành cấp quốc gia thời gian trở lại yêu cầu KBT/VQG phải xây dựng chế đồng quản lý với tham gia cộng đồng địa phương BVg Nhằm tăng cường hợp tác chặt chẽ BQL VQG với cộng đồng địa phương, cần có thêm thông tin, quy định hướng dẫn cụ thể hỗ trợ cần thiết cách thức lồng ghép chế đồng quản lý nói vào chương trình chi trả DVMTR Cơ chế chi trả phải dễ hiểu minh bạch tất bên liên quan nhằm đảm bảo hỗ trợ từ bên liên quan triển khai thực sách chi trả DVMTR Đợt nghiên cứu tính khả thi áp dụng chi trả DVMTR từ dịch vụ du lịch VQG PNKB hai vấn đề cốt lõi mà bên liên quan hiểu chưa đúng: Thứ nhất, hình thức chi trả DVMTR trực tiếp áp dụng mà chưa có thống với đối tượng nộp phí mức phí Cụ thể, BQL VQG PNKB ký hợp đồng với công ty lữ hành, cho phép công ty tổ chức chuyến tham quan tới tuyến du lịch VQG áp dụng mức phí 500.000 đồng/ du khách BQL VQG cho phí “DVMTR”, mức thu phí khơng đàm phán BQL VQG công ty lữ hành Thứ hai, hình thức chi trả trực tiếp khơng phân biệt rõ ràng với chế thu phí cho thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái (một cơng cụ tài khác KBT) Ví dụ, khu vực VQG PNKB cho đơn vị tư nhân thuê để kinh doanh du lịch sinh thái (bắt đầu từ 2011) sở hợp đồng hai bên Các chủ thể liên quan xem hợp đồng chi trả DVMTR, thực hợp đồng cho thuê môi trường rừng Các quy định văn hướng dẫn chi trả DVMTR cho thuê môi trường rừng trước tiên cần đưa định nghĩa cụ thể rõ ràng nhằm tránh hiểu nhầm triển khai thực Các bước Báo cáo NCKT đưa kiến nghị ban ngành cấp tỉnh, BQL VQG PNKB Dự án Khu vực PNKB việc thực hoạt động liên quan đến chi trả DVMTR khu vực VQG PNKB Các kiến nghị đưa dựa kết báo cáo NCKi, đồng thời giới thiệu hình thức chi trả phí DVMTR trực tiếp từ du khách, khuyến nghị tham gia người dân địa phương vào việc thực chế chi trả DVMTR chia sẻ lợi ích hoạt động cung cấp thông tin nâng cao nhận thức thực sách chi trả DVMTR Các kiến nghị góp phần định hướng việc thực chi trả DVMTR khu vực VQG PNKB thời gian tới ... Báo cáo NCKT đưa kiến nghị ban ngành cấp tỉnh, BQL VQG PNKB Dự án Khu vực PNKB việc thực hoạt động liên quan đến chi trả DVMTR khu vực VQG PNKB Các kiến nghị đưa dựa kết báo cáo NCKi, đồng thời... tất doanh nghiệp du lịch tỉnh hưởng lợi từ DVMTR VQG PNKB Rất nhiều khách sạn, nhà nghỉ có doanh thu khơng đến từ nguồn du khách tham quan PNKB, đặc biệt khách sạn, nhà nghỉ thành phố Đồng Hới... lịch VQG PNKB hai vấn đề cốt lõi mà bên liên quan hiểu chưa đúng: Thứ nhất, hình thức chi trả DVMTR trực tiếp áp dụng mà chưa có thống với đối tượng nộp phí mức phí Cụ thể, BQL VQG PNKB ký hợp