Trên cơ sở đó đƣa ra các nhóm giải pháp: (1) tăng cƣờng công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách, pháp luật về du lịch cho các cấp, các ngành doanh nghiệp và cán bộ[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
BÙI THỊ ĐỨC HẰNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
BÙI THỊ ĐỨC HẰNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN
(3)LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung luận văn hồn tồn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp Số liệu kết có đƣợc luận văn hoàn toàn trung thực
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
(4)LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức
Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, cô góp phần tạo động lực cho tơi hồn thành luận văn
Chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình nghiên cứu thực đề tài
Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, Sở Thƣơng mại du lịch tỉnh Phú Thọ, Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, ngƣời bạn không quản ngày đêm hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp tơi hồn thành đề tài
Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình tơi Những ngƣời ủng hộ tơi tinh thần nhƣ tài đƣờng học vấn
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
(5)TÓM TẮT
Tác giả tiến hành thu thập số liệu giai đoạn từ năm 2005-2013, thực trình bày, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ theo tiêu chí mặt kinh tế, trị, xã hội Từ đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ
Luận văn dựa nguồn thông tin thứ cấp thu thập đƣợc từ tài liệu thống kê, nghiên cứu trƣớc để xây dựng luận chứng minh giả thuyết đặt
(6)MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG ii
DANH MỤC HÌNH iii
PHẦN MỞ ĐẦU
CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.2.1 Khái quát du lịch hoạt động du lịch
1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịchError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch quyền
cấp tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịchError! Bookmark not defined 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh đối
với hoạt động du lịch Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH Ở TỈNH NINH BÌNH VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH PHÚ THỌError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Ninh
Bình Error! Bookmark not defined
1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch cho tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined
2.1 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP TÀI LIỆU, DỮ LIỆUError! Bookmark not defined 2.2 PHƢƠNG PHÁP XỬ LÝ TÀI LIỆU, DỮ LIỆUError! Bookmark not defined 2.3 PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
(7)3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined
3.1.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2005-2013Error! Bookmark not defined
3.2.1 Chính sách, pháp luật, văn pháp luật liên quan đến hoạt động du lịchError! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng công khai chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du
lịch tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch doanh nghiệp nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động du lịch Error! Bookmark not defined
3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du
lịch Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 4.1 DỰ BÁO PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined
4.1.1 Dự báo phát triển ngành quan điểm phát triển du lịch Việt NamError! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt
(8)4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌError! Bookmark not defined 4.2.1 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách,
pháp luật du lịch Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ phát triển du lịch Error! Bookmark not defined
4.2.3 Củng cố máy quản lý nhà nƣớc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho
hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined
4.2.5 Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tácError! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch
(9)i
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á
2 BQL Ban quản lý
3 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSVC – KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL Hoạt động du lịch
9 KCHT Kết cấu hạ tầng 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc
12 TP Thành phố
13 UBND Ủy ban nhân dân
14 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc 15 UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới
(10)ii
DANH MỤC BẢNG
STT Bảng Nội dung Số trang
1 Bảng 3.1 Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013
2 Bảng 3.2 Số ngày lƣu trú trung bình/ khách
3 Bảng 3.3 Kết GDP du lịch Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 Bảng 3.4 Cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch Tỉnh Phú Thọ Bảng 3.5 Số lao động ngành du lịch
6 Bảng 3.6 Bảng chất lƣợng cơng chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ
7 Bảng 3.7 Bảng chất lƣợng viên chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ
8 Bảng 3.8 Tổng sản phẩm (GRDP) phân theo khu vực kinh tế
9 Bảng 3.9 Tổng sản phẩm bình quân lao động phân theo ngành kinh tế
10 Bảng 3.10 Sự phân mùa khí hậu khu vực tỉnh Phú Thọ
11 Bảng 3.11 Kết ban hành sách liên quan đến phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ
12 Bảng 3.12 Cân đối lao động xã hội
13 Bảng 3.13 Thống kê thu ngân sách Nhà nƣớc
14 Bảng 4.1
(11)iii
DANH MỤC HÌNH
STT Hình Danh mục sơ đồ Số trang
(12)1
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý lựa chọn đề tài
Du lịch ngày trở thành tƣợng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phƣơng tiện giữ gìn hịa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích KT-XH phát triển
Ở Việt Nam, sau gần 30 năm đổi phát triển, ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bƣớc khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần phát triển KT-XH, thúc đẩy giao lƣu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết thêm đất nƣớc ngƣời Việt Nam, tranh thủ đƣợc thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; đóng góp tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nƣớc Hoạt động du lịch (HĐDL) tăng bề rộng lẫn chiều sâu Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển nƣớc khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính vậy, những năm qua Đảng Nhà nƣớc ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “cơng nghiệp
khơng khói” Công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) ngành du lịch đƣợc
tăng cƣờng, đổi mới, bƣớc hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới
(13)2
Giai đoạn 2005-2013, tỉnh Phú Thọ xây dựng ban hành nhiều văn phát triển du lịch Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 khẳng định: Tạo bƣớc phát triển vƣợt bậc du lịch,…, phấn đấu xây dựng Phú Thọ thành trung tâm du lịch cội nguồn với hạt nhân Đền Hùng Chủ trƣơng đƣợc Ban chấp hành Đảng tỉnh cụ thể hóa thành Nghị quyết, định, đề án, kế hoạch, chƣơng trình quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn Đây sở cho việc xây dựng kế hoạch định hƣớng đầu tƣ phát triển du lịch cội nguồn tỉnh, xác định dự án trọng điểm đầu tƣ Khu du lịch quốc gia Đền Hùng
Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, năm qua, Phú Thọ tập trung đầu tƣ phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch
Tuy nhiên, kết HĐDL đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi tỉnh Chất lƣợng dịch vụ du lịch chƣa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lƣu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Phú Thọ với số lƣợng ít, số ngày lƣu trú ngắn… Phú Thọ thiếu khu nghỉ dƣỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, tỉnh chƣa tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng, có sức thu hút khách Về quản lý Nhà nƣớc, lúng túng thực hiệu tất khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch đảm bảo chất lƣợng uy tín khách hàng
Làm để tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực du lịch, qua phát triển khai thác hợp lý, có hiệu lợi tỉnh Phú Thọ câu hỏi đƣợc đặt cấp quyền ngƣời dân tỉnh
(14)3
Với lý nêu trên, đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du
lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ” đƣợc lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học
thạc sỹ học viên
2 Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích
Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc HĐDL tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi
2.2 Nhiệm vụ
Để thực đƣợc mục đích trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc HĐDL điều kiện đổi Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc HĐDL tỉnh Phú Thọ từ năm 2005 đến năm 2013; từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân
- Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nƣớc HĐDL tỉnh Phú Thọ, nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch tỉnh giai đoạn 2015-2020
2.3 Câu hỏi nghiên cứu
Cần phải làm để hồn thiện quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực du lịch, qua phát triển khai thác hợp lý, có hiệu lợi tỉnh Phú Thọ?
3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề quản lý nhà nƣớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2 Phạm vi nghiên cứu
(15)4
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2005 đến 2013, đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý phát triển du lịch Phú Thọ đến 2020, định hƣớng đến năm 2030
- Phạm vi nội dung: HĐDL đƣợc hiểu hoạt động kinh tế tƣơng tác chủ thể tham gia vào dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn địa bàn khảo sát tỉnh Phú Thọ Các chủ thể bao gồm: sở kinh doanh dịch vụ nghỉ dƣỡng, tham quan, khai thác tour, nhà hàng, bán đồ lƣu niệm…; khách du lịch; tổ chức hiệp hội du lịch Luận văn chủ yếu nghiên cứu trình hoạt động quản lý nhà nƣớc đƣợc thực quyền địa phƣơng tỉnh
4 Đóng góp luận văn
- Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc HĐDL địa bàn tỉnh
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ 2005-2013, làm rõ điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân
- Đề xuất đƣợc giải pháp bản, có khả áp dụng thực tiễn, góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới
- Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan cá nhân việc nghiên cứu hoạch định sách phát triển du lịch nói chung du lịch tỉnh Phú Thọ nói riêng
5 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục đề tài gồm Chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch
Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ
(16)5 CHƢƠNG
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch, kinh tế du lịch quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch, tiêu biểu có cơng trình sau:
- Giáo trình “Kinh tế du lịch”, Chủ biên: Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa – Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Cơng trình mô tả chất nguồn nhân lực du lịch; vai trị đặc trƣng nhóm lao động thực chức quản lý Nhà nƣớc du lịch, nhóm lao động chức nghiệp ngành du lịch nhóm lao động chức kinh doanh du lịch Những nội dung QLNN phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch đƣợc đề cập nhƣ quản lý, sử dụng hiệu nguồn nhân lực ngành du lịch góp phần thực đƣờng lối, sách phát triển ngƣời, thúc đẩy phát triển, tạo việc làm, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Một số đề nội dung hệ thống tổ chức quản lý du lịch Việt Nam nhƣ: Lịch sử hình thành phát triển ngành du lịch Việt Nam, QLNN du lịch, công tác quy hoạch du lịch nhƣ: Tầm quan trọng quy hoạch, hậu việc phát triển du lịch thiếu quy hoạch, phạm vi quy hoạch, thành phần quy hoạch tổng thể giai đoạn tiến trình quy hoạch du lịch… đƣợc trình bày rõ ràng
(17)6
hoạch phát triển du lịch đến tài nguyên môi trƣờng Kinh nghiệm giới quy hoạch vùng biển, vùng núi vùng nông thôn ven Tác giả cịn đƣa khuyến nghị quy hoạch du lịch vùng nông thôn ven đô Việt Nam, khẳng định phát triển du lịch gắn với việc bảo vệ, tôn tạo tài nguyên môi trƣờng đảm bảo phát triển bền vững; cần có kế hoạch chế quản lý phù hợp để khai thác có hiệu lợi vị trí, tiềm năng, đẩy mạnh phát triển du lịch góp phần vào phát triển KTXH song bảo tồn đƣợc giá trị tự nhiên, văn hóa, xã hội
- Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), “Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020”, bảo vệ Trƣờng Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Nội dung luận văn hƣớng vào phân tích làm rõ khái niệm du lịch, vị trí vai trị du lịch kinh tế quốc dân, quan điểm du lịch Việt Nam phát triển du lịch thời kỳ đổi mới, thuận lợi, khó khăn hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Đánh giá thực trạng phát triển du lịch Lâm Đồng thời gian vừa qua thành tựu đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Từ tác giả luận văn đƣa giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Lâm Đồng giai đoạn tới: (1) Bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch; (2) Đa dạng hóa nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch; (3) xúc tiến, quảng bá du lịch; (4) nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; (5) Hoàn thiện nâng cao hiệu lực máy QLNN du lịch từ tỉnh đến huyện
(18)7
nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên
- Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Duy Mậu (2011), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, bảo vệ Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận án hƣớng nghiên cứu vào làm rõ sở lý luận thực tiễn thị trƣờng du lịch Hội nhập kinh tế quốc tế; phân tích thực trạng thị trƣờng du lịch Tây Nguyên Hội nhập kinh tế quốc tế, tác giả phác họa rõ nét thành tựu, đặc biệt nêu rõ vấn đề đặt cần khắc phục để mở rộng thị trƣờng du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 Nêu rõ xu hƣớng phát triển thị trƣờng du lịch quốc tế quốc gia, từ đề xuất phƣơng hƣớng trọng tâm phát triển thị trƣờng du lịch Tây Nguyên Hội nhập kinh tế quốc tế: (1) Xây dựng chiến lƣợc thị trƣờng cho phát triển du lịch Tây Nguyên xác định thị trƣờng mục tiêu chiến lƣợc sản phẩm du lịch; (2) bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch; (3) xúc tiến quảng bá du lịch; (4) đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch; (5) phát triển đồng sở hạ tầng thu hút vốn đầu tƣ; (6) nâng cao hiệu lực máy QLNN du lịch từ tỉnh đến huyện; (7) phát triển hình thức liên kết doanh nghiệp du lịch địa bàn khu vực Tây Nguyên
(19)8
Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu du lịch có nhiều nội dung vào lĩnh vực cụ thể ngành du lịch nhƣng chủ yếu tập trung vào ngành nghề kinh doanh du lịch phát triển ngành du lịch để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia địa phƣơng Các đề tài nghiên cứu QLNN du lịch dừng lại phạm vi lĩnh vực ngành du lịch chƣa nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện ngành mà đặc biệt QLNN du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Ví dụ nhƣ phát triển du lịch lữ hành doanh nghiệp địa phƣơng, tăng cƣờng khả cạnh tranh doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lƣợng sản phẩm dịch vụ du lịch, quản lý nhà nƣớc lao động kinh doanh du lịch,…
Trong luận văn này, tác giả kế thừa vận dụng luận điểm cơng trình tác giả nghiên cứu trƣớc lĩnh vực quản lý kinh doanh loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đƣa hƣớng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng cho địa phƣơng cấp tỉnh nói chung nhằm phát triển ngành du lịch theo hƣớng đạt đƣợc mục tiêu đề
1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.2.1 Khái quát du lịch hoạt động du lịch 1.2.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động du lịch
Khái niệm du lịch
Du lịch trở thành tƣợng kinh tế xã hội phổ biến không nƣớc phát triển mà nƣớc phát triển, có Việt Nam Tuy nhiên, nay, nhận thức nội dung du lịch chƣa thống Đã có nhiều học giả giới nhƣ: Guer Freuler, Azar, Kaspar, Hunziker, Kraff,… đƣa nhiều định nghĩa khác du lịch Do hoàn cảnh khác nhau, dƣới góc độ nghiên cứu khác nhau, ngƣời có cách hiểu du lịch khác
(20)9
thay đổi môi trƣờng xung quanh, dựa vào phát sinh, phát triển tình cảm vẻ đẹp thiên nhiên”
Kaspar cho du lịch không tƣợng di chuyển cƣ dân mà phải tất có liên quan đến di chuyển
Hienziker Kraff “du lịch tổng hợp mối quan hệ tƣợng bắt nguồn từ hành trình lƣu trú tạm thời cá nhân nơi nơi nơi làm việc thƣờng xuyên họ” (Về sau định nghĩa đƣợc hiệp hội chuyên gia khoa học du lịch thừa nhận)
Năm 1963, Hội nghị Liên hợp quốc tế du lịch họp Roma, đƣa định nghĩa du lịch nhƣ sau: Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng
hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay nước họ với mục đích hịa bình
Từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam (1966) tách hai nội dung của du lịch thành hai phần riêng biệt
- Nghĩa thứ (đứng góc độ mục đích chuyến đi): “Du lịch
một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực người ngồi nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình văn hóa nghệ thuật,…”
- Nghĩa thứ hai (đứng góc độ kinh tế): Du lịch ngành kinh
doanh tổng hợp có hiệu cao nhiều mặt: nâng cao hiểu biết thiên nhiên, truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc, từ góp phần tăng thêm tình u đất nước; người nước ngồi tình hữu nghị với dân tộc mình; mặt kinh tế, du lịch lĩnh vực kinh doanh mang lại hiểu quả lớn; coi hình thức xuất hàng hóa dịch vụ chỗ
(21)10
ngành kinh tế Do đó, mục tiêu đƣợc quan tâm hàng đầu mang lại hiệu kinh tế Điều đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để nguồn tài nguyên, hội để kinh doanh Trong đó, du lịch cịn tƣợng xã hội, góp phần nâng cao dân trí, phục hồi sức khỏe cộng đồng, giáo dục lịng u nƣớc, tính đồn kết,… Chính vậy, tồn xã hội phải có trách nhiệm đóng góp, hỗ trợ, đầu tƣ cho du lịch phát triển nhƣ giáo dục, thể thao lĩnh vực văn hóa khác
Nhƣ vậy, có nhiều khái niệm du lịch nhƣng tổng hợp lại ta thấy du lịch hàm chứa yếu tố sau:
* Du lịch tƣợng kinh tế - xã hội
* Du lịch di chuyển tạm thời lƣu trú nơi thƣờng xuyên cá nhân tập thể nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng họ
* Du lịch tập hợp hoạt động kinh doanh phong phú đa dạng nhằm phục vụ cho hành trình, lƣu trú tạm thời nhu cầu khác cá nhân tập thể họ nơi cƣ trú thƣờng xuyên họ
* Các hành trình, lƣu trú tạm thời cá nhân tập thể đồng thời có số mục đích định, có mục đích hịa bình
Khái niệm hoạt động du lịch
Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm hoạt động đa dạng từ dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống, mua bán đồ lƣu niệm hàng hóa… dịch vụ đƣợc gọi HĐDL có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Những lợi ích mà HĐDL đem lại thật to lớn:
- HĐDL giúp phục hồi tăng cƣờng sức khỏe cho nhân dân, có tác dụng hạn chế bệnh tật, kéo dài tuổi thọ khả lao động ngƣời
(22)11
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, 2012 Chỉ thị số 18/CT-BVHTTDL việc tổ chức triển khai thực chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
2 Cục Thống kê Phú Thọ, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2014 3 Cục Thống kê Phú Thọ, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2013 4 Đài Khí tƣợng Thủy Văn Việt Bắc Sự phân mùa khí hậu khu vực tỉnh Phú
Thọ
5 Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa, 2004 Giáo trình Kinh tế du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân
6 Nguyễn Minh Đức, 2007 Quản lý nhà nước hoạt động thương mại,
du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận án
Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
7 Trần Sơn Hải, 2010 Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực
Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Luận án Tiến Sĩ kinh tế, Học viện
Hành
8 Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ, khóa XVII (2012), Nghị số 30/2012/NQ-HĐND việc Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hƣớng đến năm 2030”
9 Phạm Trung Lƣơng, 2010 Phát triển du lịch khu vực Bắc Trung Bộ: Những
vấn đề đặt Vinh – Nghệ An: Hội thảo Định hƣớng phát triển Du lịch khu
vực Bắc Trung Bộ
10 Nguyễn Văn Lƣu, 2009 Thị trường du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội
11 Nguyễn Văn Mạnh Phạm Hồng Chƣơng, 2009 Giáo trình Quản trị kinh
doanh lữ hành Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân
12 Hồ Đức Phƣớc, 2009 Hoàn thiện quản lý Nhà nước sở hạ tầng đô thi du
lịch Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân
13 Sở Thƣơng mại du lịch tỉnh Phú Thọ, 2009 Số lượng thống kê di tích
(23)12
14 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, 2013 GPP du lịch Phú Thọ
giai đoạn 2000-2012
15 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, 2014 Báo cáo chất lượng
cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước năm 2014
16 Trần Đức Thanh, 2003 Nhập môn khoa học du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia
17 Trịnh Đăng Thanh, 2004 Một số suy nghĩ công tác quản lý nhà nước đối
với ngành du lịch Số 98, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc
18 Nguyễn Khắc Thiện, 2006 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đầu
tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây
Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân
19 Lê Thị Thanh Thúy, 2014 Phát triển du lịch Phú Thọ: Thực trạng – Giải
pháp Số 2, Tạp chí Khoa học Phát triển, trang 259
20 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007
về việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch
21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 2473/QĐ-TTG ngày 30 tháng 12
năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
22 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2013 Kết sách liên quan đến phát
triển du lịch tỉnh Phú Thọ từ 2005-2012
23 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2008 Quyết định số 943/2008/QĐ-UBND
ngày 08/04/2008 việc ban hành quy định số điểm quản lý hoạt động xây dựng khu di tích lịch sử Đền Hùng
24 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2009 Đề án số 3020/ ĐA-UBND ngày 28
tháng năm 2009 việc xây dựng điểm du lịch tạo tuyến du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2020
25 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2011 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND
(24)13
26 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2012 Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND,
ngày 12 tháng 01 năm 2012 việc hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
27 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2012 Quyết định số 3651/QĐ-UBND ngày
28 tháng 12 năm 2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030
28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2014 Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND,
ngày 10 tháng 11 năm 2014 việc Ban hành quy định thực chế Một cửa lưu thông giải số thủ tục hành số dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ
29 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2014 Báo cáo số 233/BC-UBND, ngày 21
tháng 11 năm 2014 việc đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015
30 Nguyễn Tấn Vinh, 2008 Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm