Đang tải... (xem toàn văn)
1 Một số ví dụ: “Phân tích chính sách là một phương tiện tổng hợp thông tin bao gồm kết quả nghiên cứu để làm ra một mô thức phục vụ cho các quyết định chính sách (trình bà[r]
(1)Chương
P
Phhâânn ttíícchh CChhíínnhh ssáácchh llàà ggìì??
Sản phẩm phân tích sách lời tư vấn đơn giản, ví dụ phát biểu liên kết hành động đề xuất với kết xảy ra: thơng qua dự luật A đưa đến hậu X Nhưng mang nghĩa rộng phức tạp: thông qua dự thảo luật A, gần chắn đạt điều nhờ chiến lược pháp lý S, đưa đến tổng chi phí xã hội C tổng lợi ích xã hội B, kéo theo chi phí q cao dành cho nhóm lợi ích q đáng dành cho nhóm Dù cực nữa, bề rộng hay chiều sâu, phân tích sách nhắm truyền đạt định đó, ngầm định (A đưa đến kết X) minh định (hãy ủng hộ A đưa đến hậu X, điều tốt cho quý vị, tốt cho cử tri đoàn, tốt cho đất nước)
Dĩ nhiên loại tham mưu phân tích sách Do đưa định nghĩa ta cần phải cụ thể Yêu cầu tham mưu phải có quan hệ với định công phải vào giá trị xã hội Nói khơng có nghĩa nhà phân tích sách khơng hoạt động tổ chức tư nhân Các doanh nghiệp hiệp hội thương mại thường tìm kiếm tham mưu dự luật quy định ảnh hưởng đến lợi ích riêng tư họ nhân viên hay chuyên gia tư vấn nghiên cứu toàn hệ xã hội lúc tham mưu họ phân tích sách Dĩ nhiên phần lớn chuyên gia phân tích sách thường làm việc quan phủ tổ chức phi lợi nhuận hoạt động hàng ngày họ vốn liên quan đến định công, quan tư vấn phục vụ tổ chức cơng tư Vì trọng tâm phân tích sách theo mơ hình hoạt động chuyên nghiệp nên định nghĩa địi hỏi nhà phân tích sách dù hoạt động khu vực công hay tư phải có khách hàng để tham mưu khách hàng tham gia làm định cơng Với suy nghĩ vậy, chúng tôi thử đưa định nghĩa đơn giản sau: phân tích sách hoạt động tư vấn theo định hướng khách hàng liên quan đến định công vào giá trị xã hội
Tuy nhiên có số định nghĩa phân tích sách khác cực đối lập1
Vậy phải nêu lên thêm định nghĩa khác nữa? Lý nhờ ta tập trung vào mục đích sách này: triển khai cách tiếp cận thực tiễn sở khái niệm để giúp người đọc trở thành người làm đồng thời người tiêu thụ sản phẩm phân tích sách cho có hiệu Chúng tơi chủ trương phát triển tư chuyên nghiệp
(2)chỉ nắm vững kỹ kỹ thuật Nếu lấy ý tưởng cung cấp tư vấn có lợi cho khách hàng làm trọng tâm, việc nhận tầm quan trọng kỹ thuật phân tích sách việc hiểu rõ quy trình trị đến cách tự nhiên
Một lý khác định nghĩa nhấn mạnh đến tầm quan trọng giá trị xã hội hoạt động phân tích sách Giá trị xã hội có vai trị chí tư vấn mang tính dự báo Bằng cách nhìn vào hậu sách nằm ngồi hậu có ảnh hưởng đến khách hàng, chuyên gia phân tích gán cho lợi ích người khác giá trị Phân tích sách tốt cần có tầm nhìn bao quát hậu giá trị xã hội Như chương sách sau cho thấy, chúng tơi tin tính hiệu kinh tế đáng xem xét giá trị xã hội khơng đo lường xác tổng phúc lợi mà cịn tồn xu hướng coi nhẹ hiệu kinh tế hệ thống trị
Khởi điểm phù hợp dành cho nghiên cứu chúng tơi tầm nhìn tổng quát nghề phân tích sách trở nên phổ biến Phân tích sách khác với ngành nghề có liên quan lâu đời mặt nào? Tìm đâu chuyên gia phân tích sách, họ làm cơng việc gì? Những kỹ cần thiết để thành công?
Phân tích sách ngành nghề có liên quan
Nếu học viên chương trình phân tích sách cơng, tức độc giả có lẽ hiểu rõ phân tích sách – thơng qua cách lựa chọn ngành học, quý vị chủ động chọn nghề Tuy nhiên dù quý vị hướng đến ngành nghề khác ví dụ quản lý cơng, quản lý doanh nghiệp, quy hoạch đô thị quy hoạch vùng, luật, hay y tế công chẳng hạn, hành nghề đơi q vị u cầu phải đóng vai trị chun gia phân tích sách Có thể q vị đọc sách theo học chương trình trị, kinh tế, kinh tế trị Chúng tơi hy vọng trình bày mơn phân tích sách cách dễ hiểu cách so sánh với số ngành nghề hoạt động có liên quan mà thiết thân với quý vị
Bảng 2.1 trình bày so sánh phân tích sách với năm ngành nghề có tương quan khác – nghiên cứu khoa học xã hội, nghiên cứu sách, kế hoạch cổ điển, quản lý công theo “kiểu cũ”, báo chí Chúng tơi tập trung ý vào điểm giống khác đặc điểm mục tiêu chính, định hướng khách hàng, phong cách chung, hạn chế thời gian, nhược điểm chung So sánh ngành nghề nêu bật điểm khác Tuy nhiên theo thảo luận năm vừa qua nghề quy hoạch quản lý cơng xích lại gần với nghề phân tích sách
Nghiên cứu hàn lâm
Kinh nghiệm chung giáo dục cấp cao giúp làm quen với lĩnh vực nghiên cứu hàn lâm ngành khoa học xã hội Mục tiêu triển khai lý thuyết góp phần hiểu rõ xã hội Vì đối tượng khách hàng nghiên cứu “chân lý”, nhìn nhận số học giả khác, nên ngành khoa học xã hội cố triển khai phương pháp triệt để nhằm xác định cụ thể
(3)K h ốn g ch ế th ờ i g ia n Ít bị kh ốn g ch ế th ời g ian t bê n ng oà i Th ỉn h th oả ng b ị p lự c th ời hạ n, n hư ng c ó lẽ giảm th iểu đ ượ c nh lặp lại củ a vấ n đề c ần ng hiên c ứu Ít ch ịu p lự c th ời gian xử lý v ới tư ơn g lai dà i h ạn Áp lự c th ời gian g ắn li ền v ới qu y trì nh làm q uy ết đ ịn h ví dụ n hư ch u kỳ n gâ n sá ch Áp lự c th ời hạ n rấ t lớ n – hà nh đ ộn g ng ay k hi vấ n đề c ịn n ón g Áp lự c th ời hạ n rấ t lớ n – việc h n th àn h p h ân tí ch th ườ ng g ắn v ới q u y trì n h làm q uy ết địn h Ph o n g c á ch c h u n g P hư ơn g ph áp x ây dự ng v kiểm c ng lý th uy ết ch ặt ch ẽ, th ườ ng h ướ ng v ề q u kh ứ Ứn g dụ ng p hư ơn g ph áp lu ận c hín h th ức đố i v ới c ác c âu h ỏi li ên q ua n đế n ch ín h sá ch ; c ó dự b áo h ậu qu ả Qu y tắc v ch uẩ n m ực n gh ề ng hiệp đ ã đư ợc x ác lập , c ụ th ể h ó a m ục đ ích v m ục ti Có tí nh q uả n lý v p h áp lý M ô tả Tổ ng h ợp nh ữn g ng hiên c ứu v lý th uy ết hiệ n có đ ể dự bá o hậ u qu ả củ a cá c ch ín h sá ch th ay th ế k h ác n h au “K h ác h h àn g” “Ch ân lý ” ng uy ên tắc v nh cá c họ c giả v ng àn h kh ó họ c địn h ng hĩa Nh ữn g qu an n hà nư ớc , nh ữn g n g àn h c ó li ên q u an “Lợ i ích c ơn g ch ún g” th eo đ ịn h ng hĩa ch uy ên ng hiệp “Lợ i ích c ơn g ch ún g” n hư đ ượ c th ể tro ng ch ươ ng trì nh đ ượ c g
iao Côn
g c h ú n g n ó i ch u n g N gư ời ho ặc tổ ch ức c ụ th ể có ch ức n ăn g q uy ết địn h Mụ c tiêu ch ín h Xâ y dự ng lý th uy ết để h iểu xã h ội Dự bá o tác đ ộn g củ a t h ay đổ i c c ác b iến số c ó th ể bị ch ín h sá ch c n g ả nh h ưở ng Xá c địn h đ ạt đư ợc tì nh trạn g xã h ội tư ơn g lai nh m o n g m uố n Th i h àn h m ột cá ch h iệu q uả ch ươ ng trì nh đ ã đư ợc x ác lập b ới cá c q u y trì n h c h ín h trị Tập tru ng c hú ý c c ôn g ch ún g o cá c vấ n đề x ã hộ i S o sá nh v đá nh g iá m ột cá ch c ó h ệ th ốn g nh ữn g lự a ch ọn th ay th ế c ó dà nh ch o c ác c qu an n hà n ướ c để giải qu yế t c ác v ấn đ ề xã h ội Ng àn h n gh ề tươ ng q u an Ng h iên cứu k h oa h ọc x ã h ội có tín h h à n l â m Ng h iên cứu c h ín h s ác h K ế h oạ ch c ổ đ iển Q u ản lý c ôn g Bá o c h í Ph â n tích ch ín h sá ch
Bảng 2.1 Phân tích sách theo tầm nhìn tương quan
cách lơ-gic lý thuyết, sau thực tiễn kiểm chứng giả thuyết rút từ Những tiến ngành khoa học xã hội vừa xuất phát từ hành vi có tính cá biệt nhà nghiên cứu vừa có nguồn gốc từ nhu cầu toàn xã hội Lý thuyết cách kiểm chứng thực tiễn khéo léo giành lịng kính trọng nhà khoa học xã hội dù có phù hợp với sách cơng hay khơng Tuy nhiên việc tích lũy chứng thực tiễn, thăng trầm lý thuyết có tính cạnh tranh cuối có ảnh hưởng đến “thế giới quan” nhà hoạch định sách khơng thuộc giới hàn lâm2
Mặc dù
(4)
nghiên cứu hàn lâm vơ tình đóng góp phần vào tranh luận vấn đề sách cụ thể đó, việc phát triển tri thức khoa học xã hội tạo nên sở cho nghiên cứu cụ thể phạm vi hẹp có tiềm phù hợp
Nghiên cứu sách
Nghiên cứu sách3 thường áp dụng trực tiếp phương pháp ngành khoa học
xã hội Trong nghiên cứu hàn lâm tìm kiếm mối quan hệ nhiều biến số khác mơ tả hành vi, nghiên cứu sách tập trung vào mối quan hệ biến số phản ánh vấn đề phức tạp xã hội biến số bị chi phối sách cơng Sản phẩm mong muốn nghiên cứu sách giả thuyết xác minh khơng nhiều mơ hình sau: phủ thi hành điều X, mang lại kết Y Ví dụ, nghiên cứu hàn lâm nhằm tìm hiểu nguyên nhân tội phạm xác định giáo dục đạo đức gia đình nhân tố quan trọng Tuy nhiên hệ thống trị thường gạt sinh hoạt gia đình ngồi phạm vi can thiệp cơng thức, nên phủ khơng làm nhiều để tăng cường giáo dục đạo đức gia đình Do nhà nghiên cứu sách chấp nhận trạng giáo dục đạo đức thay vào tập trung vào yếu tố mà phủ phần kiểm soát trừng phạt dứt khoát, kịp thời nghiêm khắc kẻ phạm tội Khi nhà nghiên cứu sách muốn đưa dự báo (một giả thuyết kiểm chứng tương lai), ví dụ nói xác suất ngăn chặn tội ác tăng lên 10% tần suất tội ác giảm bớt 5%
Có lằn ranh mong manh nghiên cứu sách phân tích sách Hai ngành phân biệt rõ ràng ưu điểm định hướng khách hàng kế hoạch Nhà nghiên cứu sách quan hệ chặt chẽ với người làm định sách cơng Dù nhiều người làm định sách quan tâm đến cơng việc nhà nghiên cứu sách, họ (các nhà nghiên cứu sách) thường tự xem chủ yếu thành viên ngành học thuật Đơi động chủ yếu làm nghiên cứu sách họ lợi lộc cho riêng thân hay phấn khới thấy việc làm có ảnh hưởng đến sách Nhưng thường họ làm để thu thập nguồn lực thu hút quan tâm cho chương trình nghiên cứu hàn lâm họ Vì họ coi chuyện giành kính trọng người khác trường phái học thuật điều quan trọng chủ yếu, nên nhà nghiên cứu sách thường thích xuất cơng trình họ tập san chun ngành khơng muốn nhìn thấy người định sách áp dụng cơng trình
Định hướng ngành thường góp phần làm suy yếu nghiên cứu sách tiến trình biến phát nghiên cứu thành sách thi hành thường đòi hỏi phải tâm đến vấn đề thực tế mà phía hàn lâm quan tâm Quay trở lại với ví dụ chúng ta, dự báo nhà nghiên cứu sách “hễ tăng xác suất bắt giữ làm giảm tỷ lệ tội phạm” bước tiến trình triển khai đánh giá lựa chọn sách mà thơi Làm để tăng tỷ lệ bắt giữ? Chi phí cơng việc bao nhiêu? Điều dẫn đến tác động khác? Làm để xác định sụt giảm tỷ lệ tội phạm có thật xảy hay không? Câu trả lời cho câu hỏi địi hỏi thơng tin thật cụ thể, mà thường chẳng có liên quan đến việc nghiên cứu Kết nhà nghiên cứu sách thường trút câu hỏi loại sang cho chuyên gia phân tích sách, người bắt tay nhào nặn lựa chọn sách cho người làm định sách
Experts, and the States: The Case of Macroeconomic Policy-Making in Britain” Social Scientists, Policy, and the State Stephen Brooks Alain-C Gagnon biên tập (New York: Praeger, 1990), 53-78
3 Xem thảo luận nghiên cứu sách Policy Research in the Social Sciences James S Coleman
(5)Kế hoạch cổ điển
Một ngành tương đương mà lại khác kế hoạch cổ điển Đây phản ứng nhằm chống lại tình trạng vơ trật tự thiển cận phát sinh từ hành vi thị trường tư nhân hình thức phủ đa ngun Các tiếp cận chung ngành kế hoạch trước hết xác định mục đích mục tiêu đưa đến xã hội tốt đẹp hơn, thứ hai xác định cách thức để đạt mục tiêu Điều kiện cần cho kế hoạch có hiệu tập trung quyền lực để xây dựng thực kế hoạch
Nếu cần nêu trường hợp cực đoan, hoạt động yếu kinh tế trung ương tập quyền khu vực Đông Âu thời kỳ Xô-viết rõ nhược điểm tiềm tàng ngành kế hoạch Nhược điểm thứ khó xác định cụ thể mục đích mục tiêu phù hợp Kế hoạch năm nêu rõ cần sản xuất mặt hàng nào, sản phẩm làm đáp ứng sát nhu cầu người tiêu dùng Một nhược điểm khác vấn đề to lớn nhận thức phát sinh nhu cầu thu thập xử lý thông tin dùng để định phương hướng tồn diện để theo dõi vơ số tác nhận kinh tế4
Mặc dù kế hoạch kinh tế tập trung trước chưa tạo ảnh hưởng tồn cảnh kinh tế Hoa Kỳ, ngành kế hoạch có tầm quan trọng định số ứng dụng hạn hẹp
Quy hoạch đô thị Anh Quốc Hoa Kỳ phát triển từ niềm tin cho việc kiểm soát sử dụng đất cơng cụ hữu hiệu để cải thiện mặt thẩm mỹ tính hiệu đô thị Kế hoạch chủ đạo chung (thể chuẩn mực chun nghiệp mơ hình sử dụng đất phù hợp) tun ngơn mục đích mục tiêu Phân khu vực đặt quy định sử dụng đất dùng làm chế để thi hành kế hoạch chủ đạo
Tuy nhiên tác động quy hoạch đô thị bị hạn chế quyền tự trị cấp quyền địa phương: họ khơng hồn tồn chấp thuận mục đích mục tiêu nhà chun mơn đề Tác động bị hạn chế động lực tăng trưởng kinh tế địa phương mà thường có biến thái khơng lường trước Một hạn chế khác quy hoạch đô thị thường tập trung cách hạn hẹp vào sở vật chất không tập trung vào vấn đề rộng lớn liên quan đến hành vi xã hội Nhận mâu thuẫn ngành kế hoạch cổ điển thực trị dân chủ nên nhiều chuyên gia kế hoạch gây sức ép để ngành áp dụng vai trị can thiệp tích cực vào định sách cơng5
Kết nhiều trường phái quy hoạch đô thị quy hoạch vùng ngày địi hỏi cơng trình nghiên cứu lĩnh vực phân tích sách
Một biểu gần ngành kế hoạch phân tích hệ thống Mơ hình thử nghiệm việc mở rộng kỹ thuật nghiên cứu hoạt động vào ứng dụng có quy mơ lớn Các tiếp cận ngành phân tích hệ thống bao gồm việc xây dựng mơ hình định lượng xác lập mối liên kết biến số đáng ý hệ thống kinh tế xã hội Mục tiêu phân tích nhằm tối đa hóa, đạt giới hạn thấp hơn, biến số định tiêu biểu cho mục tiêu cách thay đổi biến số khác mà phủ điều khiển Bằng cách xác định nhiều kiểu tương tác khả dĩ, chuyên gia phân tích hệ thống hy vọng tránh bệnh thiển cận đưa định trị cách tiệm tiến
Nhưng ngành phân tích hệ thống vừa qua cho thấy vừa có xu hướng vừa tham vọng vừa mang tính quy giản (reductionist)6
Hiếm có đầy đủ lý thuyết hay liệu để
4 Xin đọc “If Planning Is Everything, Maybe It’s Nothing,” Aaron Wildavsky Policy Sciences
4(2) 1973, 127-53, để xem thảo luận nghịch lý tiềm ẩn chế độ kế hoạch
5 Ví dụ xem Jerome L Kaufman tựa đề “The Planner as Interventionist in Public Policy Issues,” cuốn Planning Theory in the 1980s: A Search for Future Directions (New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, 1978) 179-200, Robert W Burchell George Sternlieb biên tập
6
(6)xây dựng mơ hình tồn diện đáng tin cậy Hơn nữa, yếu tố quan trọng dễ dàng định lượng Đặc biệt, khó xác định trọng số thích hợp để gán cho vơ số mục tiêu thể đặc điểm vấn đề cơng Lựa chọn nhà phân tích che khuất tính tốn giá trị bên vẻ khách quan bề ngồi Thêm vào đó, kỳ bí mơ hình định lượng làm cho ý bị hướng cách đáng vào mơ hình giản đơn Ví dụ quan sát kỹ mối quan tâm công chúng báo cáo Câu lạc Rome giới hạn tăng trưởng giới7
báo cáo dựa mơ hình chẳng có liên kết thực nghiệm với giới thật8 Một mơ hình rõ ràng chặt chẽ kinh tế tăng trưởng liên tục nhanh chóng đánh chỗ dựa mình, dẫn tới mức sinh hoạt giới tuột dốc mạnh Bất chấp vô số giả định tùy tiện đáng ngờ, báo cáo Câu lạc Rome nhiều người ủng hộ, người có quan điểm chung gắn tăng trưởng kinh tế liên tục với tình trạng suy thối mơi trường tất yếu Tính hình thức mơ hình có xu hướng làm ta qn ý đến giả định ngầm bên
Một ứng dụng tập trung ngành phân tích hệ thống hệ thống kế hoạch, lập trình, dự tốn ngân sách (PPBS – Planning, Pogramming, Budgeting System) Hệ thống có số đặc điểm chung với ngành phân tích sách Cách tiếp cận PPBS xác định tất chương trình có mục tiêu để so sánh hiệu khoản ngân sách phân bổ cho chương trình việc đạt mục tiêu PPBS giống ngành phân tích sách chỗ nhằm tạo ảnh hưởng với định cụ thể chu kỳ sách Cịn điểm khác cố gắng áp đặt so sánh phổ quát định lượng cho loạt chương trình khác Sau thấy thành cơng Bộ Quốc phịng Tổng thống Lyndon Johnson lệnh áp dụng khắp quyền liên bang vào năm 1965 Tuy nhiên vào năm 1971 Văn phịng Quản lý Ngân sách Tổng thống Richard Nixon thức bãi bỏ hệ thống Thậm chí hình thức kế hoạch hạn chế kìm hãm nhiều đến kiến thức tài nguyên phân tích9
Quản lý cơng
Mục đích quản lý cơng theo trường phái “cũ” khiêm tốn so với mục đích ngành kế hoạch: quản lý hiệu chương trình quy trình trị đặt Những người chủ trương tìm cách tách chức quản lý khỏi tình trạng mà họ cho tha hóa trị Phát biểu khó tranh cãi Woodrow Wilson nêu lên tiền đề quản lý công theo trường phái xưa: “… quản lý nằm ngồi phạm vi ảnh hưởng trị Những vấn đề quản lý vấn đề trị Mặc dù trị đặt nhiệm vụ cho quản lý, trị khơng có quyền điều khiển quan thuộc quyền nó10.” Lý tưởng loại dịch
vụ hành cơng khéo léo, trung thành khơng chịu can thiệp trị, tập
Administration Review 26(4) 1966, 292-310 Để so sánh phân tích hệ thống với phân tích sách, xin đọc Yehezkel Dror có tựa “Policy Analysis: A New Profession Role in Government Service,” tờ Public Administration Review 27(3) 1967, 197-203
7 Cuốn The Limits to Growth: A Report for the Club of Rome’s Project on the Predicament of Mankind (New York: Unicver Books, 1974) Donella H Meadows, Dennis L Meadows, Jorgen Randers, Willliam W Behrens III
Để xem trích đường lối Rome xin đọc William D Nordhaus có tựa “World Dynamics: Measurement without Data” tờ Economic Journal 83 (332) 1973, 1156-83; Chi-Yuen Wu, “Growth Models and Limits-to-Growth Models as a Base for Public Policymaking in Economic Development” tờ Policy Sciences 5(2) 1974, 191-211; The Resourceful Earth: A Response to Global 2000 (New York: Basil Blackwell, 1984)
9 Xin nghiên cứu đánh giá sau đây: “Mặc dù thất bại nhiều lý khác thiếu ủng hộ trị thiếu nhân sự, cho phép đạt điều ngành ln ln thất bại thiếu kiến thức,” trích Budgeting: A Comparative Theory of Budgetary Processes (Boston: Little Brown, 1975), 354 Aaron Wildavsky Cũng nên xem “A Death in the Bureaucracy: The Demise of Federal PPB,” trên tờ Public Administration Review 33(2) 1973, 146-56
(7)trung thi hành quản lý hiệu chương trình hệ thống trị đặt theo nguyên tắc quản lý lành mạnh Nói cách khác, khoa học quản lý cần phải tách rời khỏi nghệ thuật trị
Cả hai trường phái quản lý cơng kiểu xưa phân tích sách nhằm mang lại tính chun mơn cao cho nỗ lực công Khi tạo cấu tổ chức dành cho chương trình nhà quản lý công quay sang ý đến định thông thường liên quan đến nhân sự, ngân sách, quy trình hoạt động, giúp xác định rõ chương trình đáp ứng mục đích đặt hay không Mặc dù chuyên gia phân tích sách phải đặt cho câu hỏi mơ hình thiết kế tổ chức mức khả thi bên phía quản trị, họ tìm cách dùng quy trình trị gây ảnh hưởng đến việc lựa chọn chương trình Một bên tập trung riêng vào chuyện cố làm thật tốt điều chọn ra, cịn bên xem xét việc lựa chọn điều cần phải làm
Quản lý cơng gộp ln phân tích sách vào hoạt động chun nghiệp Lý phịng ban có quy mơ văn luật mơ hồ gắn liền với vai trị khu vực cơng mở rộng xã hội địi hỏi nhà quản lý phải có lựa chọn sách thay – họ trở thành người tiêu dùng người làm phân tích sách phù hợp với quan họ Một lý khác thiếu vắng phân biệt rạch rịi trị quản lý, bất chấp mà Woodrow Wilson hình dung Nhà quản lý phải có khả huy động tài nguyên bảo vệ định bên tiến trình trị Phân tích sách giúp đạt nhiệm vụ
Quản lý công “kiểu mới” công khai loại bỏ ý tưởng cho quản lý nên tách rời khỏi trị11
Những người theo trường phái tìm cách tác động đến tiến trình phê chuẩn thực thi sách Vì việc đào tạo chun ngành phải bao gồm phương pháp vừa để dự báo hậu sách thay để có lựa chọn vừa để tham gia cách có hiệu vào tiến trình trị để thực hóa lựa chọn Như đào tạo quản lý công thường gồm học tập phân tích sách, trọng tâm chủ yếu ngành quản lý làm định có tính tác nghiệp
Hình thức quản lý công gắn cho tên quản lý cơng12
Hình thức gồm có nhiều loại khác nhau, có việc tập trung tìm loại hình hoạt động tốt rút từ quan sát nhà quản lý đương nhiệm Tuy nhiên gần hình thức đóng khung bên công tác nghiên cứu quản trị (governance), “các thể chế luật pháp, nguyên tắc, định tư pháp, hoạt động quản lý có nhiệm vụ hạn chế, đề xuất, giúp cung cấp hàng hóa dịch vụ công.”13
Mặc dù quan điểm rộng rãi gồm toàn hoạt động quản lý, rõ ràng liên quan đến lựa chọn loại hình tổ chức, định dựa cách hợp lý vào hoạt động phân tích sách
Báo chí
So sánh phân tích sách với ngành báo chí nhìn lạ Các nhà báo thường quan tâm đến kiện tại; họ mời đưa dự báo tương lai Khi viết sách cơng, cần thu hút độc giả nên họ thường tập trung vào vấn đề khác thường giật gân vấn đề đời thường Những viết nạn nhân, anh hùng, bọn xấu thu hút mối quan tâm độc giả nhiều tranh luận tế nhị
11 Xin nghiên cứu phát biểu sau H George Frederickson: “Quản lý cơng kiểu khơng tìm cách thi hành luật cho thật hiệu kinh tế mà vừa gây ảnh hưởng vừa thực thi sách để cải thiện rộng khắp cuộc sống cho người,” trích từ “Toward a New Public Administration” Toward a New Public Administration (Scranton, PA: Chandler, 1971), 314 Frank Marini biên tập
12 Xem The State of Public Management (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996) Donald F Kettl H Brinton Milwood biên tập
(8)giá trị xã hội tranh giành chỗ đứng với Vì đóng góp nhà báo cho tiến trình trị thường nêu cho độc giả thấy sai lầm sách khơng đưa so sánh có hệ thống giải pháp khác Dù vậy, chuyên gia phân tích sách nhà báo có mục tiêu chung hạn chế chung
Kỳ hạn nộp gấp rút yếu tố thúc đẩy công việc nhà báo Vì tin tức thường mau nguội, nên họ thường đối mặt với viễn ảnh không xuất trừ trường hợp để dành lại cho số báo sau Tương tự vậy, lời tư vấn chuyên gia phân tích sách cho dù có tinh tế thuyết phục đến vô dụng đưa cho khách hàng sau họ bầu bán, ban hành quy định, định xong Hiếm xảy trường hợp ‘chậm cịn khơng’
Kỳ hạn gấp rút làm cho nhà báo chuyên gia phân tích sách phải triển khai chiến lược thu tập thông tin tương tự Hồ sơ thông tin hậu trường mạng lưới giới thạo tin thường nguồn vơ giá trị Nhờ nhà báo chuyển kiện thành nội dung Các nguồn tin đóng vai trị tương tự chuyên gia phân tích sách, đồng thời cung cấp thơng tin hữu ích để đánh giá tính khả thi mặt kỹ thuật, trị quản lý lựa chọn sách khơng có đủ thời gian cho phép nghiên cứu có hệ thống14
Các chuyên gia phân tích sách nhà báo biết vun vén nguồn thơng tin cách khôn ngoan
Cuối truyền thông yếu tố quan tâm đặc biệt Nhà báo phải biết biến câu chuyện thành chữ nghĩa để thu hút gìn giữ mối quan tâm độc giả Các chuyên gia phân tích sách phải làm cho khách hàng Truyền thơng hiệu đòi hỏi viết lách phải rõ ràng, khúc chiết – nhà phân tích phải biết giải thích cơng việc kỹ thuật ngơn ngữ mà khách hàng hiểu Ngồi ý thời gian khách hàng có hạn nên viết phải đọng thuyết phục có hiệu
Tóm lại, có nhìn phân tích sách cách so sánh với ngành liên quan Giống nghiên cứu sách, phân tích sách sử dụng lý thuyết khoa học xã hội phương pháp thực tiễn để dự báo hậu sách thay Giống ngành báo chí, phân tích sách địi hỏi kỹ thu thập thơng tin truyền thơng Phân tích sách khơng có quy mơ hẹp loại hình quản lý cơng theo trường phái cũ khơng có quy mơ lớn kế hoạch cổ điển Tuy nhiên nhà kế hoạch quản lý công – người mà công khai công nhận việc tham gia vào tiến trình trị chuyện đáng nghề nghiệp đơi trở thành người tư vấn cho nhiều tác nhân trị khác nhau, họ đóng vai trị nhà phân tích sách
Nghề phân tích sách
Trước thập niên 1980, người dù thật làm cơng việc phân tích sách lại dám tự nhận thành viên nghề này; chí cịn người chấp nhận làm công việc nghề gọi “chuyên gia phân tích sách.” Nhiều người làm cơng việc phân tích sách nắm giữ vị trí (và tiếp tục nắm giữ vị trí) nhà kinh tế, nhà hoạch định, chuyên gia đánh giá chương trình, chun gia phân tích ngân sách, nhà nghiên cứu hoạt động, chuyên gia thống kê Tuy nhiên năm gần đây, nghề phân tích sách trở thành nghề với vị trí xác lập vững chắc15
Ngày có nhiều vị trí quan nhà nước mở cho chun gia phân tích sách, thường vai trò người qua đào tạo chương trình phân tích sách sau đại học đảm nhận Nhiều chuyên gia phân tích hoạt động đào tạo từ nhiều trường phái khác kết
14 Xin xem Order by Design Martha Feldman (Palo Alto, CA: Stanford University Press, 1989), bàn giá trị nghiên cứu tích lũy
(9)hợp với giảng viên nhà nghiên cứu hàn lâm để hình thành nên tổ chức chuyên nghiệp mang tên Hiệp hội Phân tích Quản lý Chính sách Cơng16 Tuy vậy, nghề cịn non trẻ, người tự nhận thành viên đại diện cho phận nhỏ người thật hành nghề phân tích sách
Các chuyên gia phân tích sách hành nghề thường làm việc môi trường tổ chức khác nhau, bao gồm quan liên bang, tiểu bang, địa phương nhà làm luật Ở chủ yếu tập trung vào Hoa Kỳ, có nhiều chuyên gia phân tích sách mơi trường tương tự tất quốc gia cơng nghiệp hóa lớn17
Phương thức mà chuyên gia phân tích dùng để hành nghề thường chịu tác động chất mối quan hệ với khách hàng vai trị khách hàng tiến trình trị Vì mối quan hệ vai trò biến đổi lớn tổ chức với nên nên dự kiến có nhiều phương thức phân tích khác Chúng ta xem xét chi tiết phương thức phân tích khác ý nghĩa đạo đức chúng Chương Còn nhìn vào số điển hình mơi trường tổ chức mà nhà phân tích sách làm việc
Trước hết xem xét quyền liên bang Hoa Kỳ Chúng ta tìm thấy chuyên gia phân tích sách đâu? Bắt đầu khu vực hành pháp, tìm kiếm Nhà Trắng, phát nhóm nhỏ chun gia phân tích lực Hội đồng An ninh Quốc gia đội ngũ Chính sách Quốc nội Là người tổng thống bổ nhiệm vào vị trí trị nhạy cảm, họ thường có chung triết lý mục tiêu với phủ họ Những tham mưu họ liên quan đến hậu lựa chọn trị kinh tế xã hội Họ thường phối hợp với công việc chuyên gia phân tích sách lĩnh vực khác phận hành pháp
Cục Quản lý Ngân sách (OMB) mức độ chút Hội đồng Cố vấn Kinh tế (CEA) đóng vai trị điều phối quyền liên bang Những chuyên gia phân tích thuộc OMB chịu trách nhiệm dự báo chi phí quyền liên bang có thay đổi sách Họ tham gia đánh giá chương trình cụ thể Vai trị OMB khâu chuẩn bị hạch tốn ngân sách phủ chỗ dựa lớn cho nhà phân tích có xung đột với quan liên bang; vai trò thường làm cho chuyên gia phân tích nhấn mạnh đến chi phí ngân sách chi phí lợi ích xã hội18
Những chun gia phân tích CEA khơng đóng vai trị trực tiếp quy trình ngân sách giữ lại quyền tự áp dụng quan điểm rộng rãi chi phí lợi ích xã hội Tuy nhiên khơng có chỗ dựa trực tiếp quan liên bang ảnh hưởng họ chủ yếu rút từ nhận thức cho tham mưu họ dựa chuyên môn kỹ thuật ngành kinh tế học19
Các chuyên gia phân tích sách hoạt động quan liên bang Ngồi nhóm nhân nhỏ ra, người đứng đầu quan thường có văn phịng phân tích báo cáo trực tiếp với họ20
Những văn phòng mang tên khác thường kết hợp với từ
16 Hiệp hội Phân tích Quản lý Chính sách Cơng, Box 18766, Washington, DC 20036-8766 Lấy thông tin hội viên hội nghị thường niên địa www.appam.org
17 Xin xem Advising the Rulers (New York: Basil Blackwell, 1987) William Platen biên tập để lấy thông số so sánh quốc tế
18 Xem thảo luận vai trò tổ chức OMB “OMB and Presidency: The Problem of Neutral Competence” Hugh Heclo Public Interest 38, 1975, 80-98 Để xem lịch sử OMB, xin đọc The Office of Management and Budget and the Presidency 1972-1979 Larry Berman (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1979)
19 “A Successful Accident: Recollections and Speculations about the CEA” Herbert Stein đăng tờ Journal of Economic Perspectives, 10(3) 1996, 3-21
(10)“chính sách,” “kế hoạch,” “quản lý,” “đánh giá,” “kinh tế,” “ngân sách.”21
Ví dụ vào số thời điểm văn phịng phân tích trung ương thuộc Bộ Năng lượng mang tên Văn phòng Trợ lý Bộ trưởng Chính sách Đánh giá sau Văn phịng Chính sách, Kế hoạch, Phân tích Thường người đứng đầu tiểu đơn vị quan có nhân viên phân tích để tham mưu cung cấp kỹ chuyên môn phù hợp với trách nhiệm họ Chốc lát chương xét qua tình hình phân tích sách Bộ Y tế Dịch vụ Con người để minh họa loại chức mà chuyên gia phân tích thể quan liên bang
Cũng có đơng đảo chun gia phân tích sách ngành lập pháp Quốc hội nói chung cá nhân nghị sĩ đóng vai khách hàng Các nhà phân tích sách phục vụ Quốc hội Tổng Văn phịng Kế tốn (GAO)22
, Văn phòng Ngân sách Quốc hội (CBO), Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội (CRS), bị giải tán gần Văn phịng Đánh giá Cơng nghệ (OTA)23 Chương trình phân tích văn phịng chủ yếu lãnh đạo Quốc hội đặt có có cá nhân nghị sĩ tham gia Dĩ nhiên nghị sĩ có nhân viên riêng kể chuyên gia phân tích luật Tuy nhiên phần lớn phân tích dự thảo luật thành viên ủy ban quốc hội thực hiện, báo cáo với chủ tịch ủy ban thành viên thiểu số cao cấp24
Người ủy ban thường tuyển dụng từ đội ngũ chiến dịch tranh cử cá nhân nghị sĩ; họ phải nhạy bén trị muốn trì địa vị ảnh hưởng Đội ngũ hoạt động cho Quốc hội – khơng nhiều làm cơng việc chuyên gia phân tích sách dù ngành đào tạo thường luật sư – lên đến số ngàn25
Phân tích sách có ảnh hưởng tiến trình hình thành lựa chọn sách Quốc hội? Dựa nghiên cứu chi tiết lượng truyền thông chung quanh bốn vấn đề sách lĩnh vực y tế giao thông vận tải, David Whiteman kết luận sau: “Những kết … cho thấy rõ ràng phân tích sách hiển nhiên có chảy qua mạng lưới truyền thông Quốc hội Ở ba số bốn vấn đề xem xét thơng tin phân tích đóng vai trị quan trọng cân nhắc Quốc hội”26 Phần lớn truyền thông diễn
ra qua thảo luận đội ngũ nhân viên chuyên gia phân tích Quốc hội văn phịng phủ “think tanks” qua báo cáo thức văn
21 Vào thập niên 1970 có phận nhỏ văn phịng mà chịu trách nhiệm làm cơng việc phân tích chính sách thật có từ “chính sách” “phân tích sách” kèm theo tên Xem Policy Analysis in the Bureaucracy Arnold J Meltsner (Berkeley: University of California Press, 1976), 173-77
22
Tổng Văn phòng Kế tốn (GAO) Văn phịng Ngân sách (CBO), tiền thân OMB, thành lập năm 1921 hệ thống ngân sách hành pháp hình thành Trong phần lớn giai đoạn lịch sử GAO chủ yếu tập trung nguồn lực vào hoạt động kiểm tốn phủ Tuy nhiên vào cuối thập niên 1960, GAO trở thành nhà làm sản phẩm phân tích sách chủ yếu hình thức đánh giá chương trình kèm theo tham mưu hành động tương lai Vì GAO phải phục vụ cho hai đảng hai viện lập pháp, báo cáo họ thường cơng khai, nên văn phịng có nhiều động lực để làm phân tích sách theo quan điểm trị trung lập so với OMB Xin đọc A Tale of Two Agencies: A Comparative Analysis of the General Accounting Office and the Office of Management and Budget Frederick C Mosher (Baton Rouge: Louisianna State University Press, 1984)
23 Xem nói việc OTA bị xóa sổ so sánh với tổ chức quốc hội lớn tồn The Politics of Expertise in Congress: The Rise and Fall of the Office of Technology Assessment Bruce Bimber (Albany: State University of New York Press, 1996)
24
Xem “Congressional Committees as Users of Analysis” Carol H Weiss tờ Journal of Policy Analysis and Management 8(3) 1989, 411-31 Cũng xem thêm “The Paradox of Policy Analysis: If It Is Not Used, Why Do We Produce So Much of It?” Nancy Shulock tờ Journal of Policy Analysis and Management 18(2) 1999, 226-44
25
Unselected Representatives Michael J Malbin (New York: Basic Books, 1980) 252-56
(11)Chúng ta thấy điều tương tự cấp quyền tiểu bang Thống đốc nhân vật đứng đầu quan thường có đội tham mưu chuyên phân tích sách Phần lớn tiểu bang có văn phịng ngân sách đóng vai trị tương tự vai trò OMB cấp liên bang27 Đội ngũ cá nhân ủy ban cung cấp phân tích hội đồng lập pháp tiểu bang; số tiểu bang California hội đồng lập pháp có văn phịng giống với Văn phịng Ngân sách Quốc hội để phân tích tác động dự thảo luật
Ở cấp quận thành phố, phận lập pháp tuyển dụng người làm công việc phân tích sách túy Các quan hành pháp kể văn phòng ngân sách kế hoạch lại thường có nhân viên mà trách nhiệm phân tích sách Tuy nhiên, ngoại trừ khu vực hành đơng đúc nhất, phân tích sách cơng việc người có nhiệm vụ vạch đường lối quản lý Kết họ thường thiếu thời gian, chuyên môn, tài nguyên để tiến hành phân tích vấn đề mang tính kỹ thuật phức tạp Tuy nhiên họ thường tiếp cận trực tiếp với người làm định họ thường quan sát hậu tham mưu trước nên nhà phân tích sách cấp địa phương thấy hài lịng với cơng việc phân tích cho dù bị hạn chế tài nguyên
Cơ quan công làm nhân viên khơng đưa bảng phân tích giao phó ý muốn? Nếu có sẵn tiền quỹ quan mua lại phân tích cơng ty tư vấn Cơ quan địa phương tiểu bang thường nhờ vả công ty tư vấn vấn đề đặc biệt ví dụ xây dựng sở hay tái tổ chức lớn, hay để đáp ứng yêu cầu đánh chương trình tài trợ liên quyền đặt Các quan liên bang không mướn công ty tư vấn cho nghiên cứu đặc biệt mà dùng họ để bổ sung thường trực cho nguồn nhân viên Trong số trường hợp cực đoan, công ty tư vấn đóng vai trị “bán xác” cho văn phịng phủ, cung cấp dịch vụ chuyên gia phân tích mà họ khơng trực tiếp th quy định hành hạn chế khác28
Đối với cơng ty tư vấn dễ nhận thấy tầm quan trọng mối quan hệ khách hàng chuyên gia phân tích Thường cơng ty tư vấn trả tiền để làm sản phẩm cụ thể Còn muốn thuê làm tiếp tương lai họ phải đưa phân tích mà khách hàng nhận thấy có ích Cơng ty tư vấn chấp thuận định kiến khách hàng mà hy sinh trung thực đơi gọi “bọn đánh th” “quân cướp đường.” Công ty tư vấn chống lại cám dỗ thỏa hiệp có lẽ cơng ty có lượng khách hàng lớn, cung cấp kỹ đặc biệt, có danh tiếng cung cấp phân tích khách quan; có khách hàng họ khơng bị thiệt hại to tát tìm việc làm thay nơi khác cần thiết
Những nhà nghiên cứu thuộc giới hàn lâm, “think tanks”, viện nghiên cứu sách cung cấp dịch vụ tham mưu tư vấn Mặc dù công việc họ thường không gắn trực tiếp với định sách cụ thể, nhà nghiên cứu tổ chức Rand Corporation, Brookings Institution, American Enterprise Institute for Public Police Research, Cato Institute, Urban Insitute, Resources for the Future, Institute for Defense Analyses, Insitute for Research on Puplic Policy (Canada) có thảo phân tích thuộc đề tài hạn hẹp dành cho khách hàng cụ thể Trong thực tế thường khó xác định nhà nghiên cứu có với chức danh phân tích sách nghiên cứu sách hay khơng Hiện đề tài mn thuở thu hút phân tích sách từ số lượng ngày đơng đảo “think tanks”29
Tuy nhiên, nhiều “think tanks” với ý
27
Để khảo sát, xin xem “Executive and Legislative Use of Policy Analysis in the State Budgetary Survey Results” Robert D Lee, Jr Raymond J Staffeldt Policy Analysis 3(3) 1977, 395-405
28 Xin đọc Consultants Can Help James D Marver (Lexington, MA: Lexington Books, 1979) để tìm hiểu thêm việc sử dụng nhà tư vấn quyền liên bang
29
(12)thức hệ rõ rệt lại có thiên kiến sách cụ thể, thiên kiến thường ảnh hưởng đến giá trị chuyên nghiệp phân tích họ cung cấp
Cuối có số đơng chun gia phân tích khơng làm việc khơng bán sản phẩm cho phủ Họ thường làm việc công ty kinh doanh lợi nhuận thuộc ngành chịu điều tiết gắt gao phủ, hiệp hội thương mại, liên đồn lao động quốc gia có quan hệ đến khu vực pháp lý đó, cơng ty bất vụ lợi có sứ mạng cơng ghi hiến chương Ví dụ xem xét đề nghị cho nên tính trợ cấp bảo hiểm y tế chủ chi trả thu nhập chịu thuế nhân viên Những công ty tư nhân, hiệp hội thương mại, liên đồn lao động tìm phân tích để giúp xác định tác động thay đổi theo đề nghị nêu mơ hình chi phí phúc lợi nhân viên Hiệp hội Y tế Hoa Kỳ tìm kiếm phân tích tác động mức cầu khám bác sĩ Những nhà cung cấp y tế, Hội Chữ thập Xanh Lá chắn Xanh, hai nhà bảo hiểm thương mại, tổ chức trì sức khỏe muốn có dự báo tác động thay đổi nói mức cầu dành cho kế hoạch họ chi phí chăm sóc sức khỏe Những nhóm lợi ích u cầu chun gia phân tích làm cách để phát triển chiến lược để ủng hộ, tranh đấu, sửa đổi đề xuất nói trải qua tiến trình trị
Từ khảo sát ngắn gọn chúng tôi, rõ ràng chuyên gia phân tích sách làm việc vơ số bối cảnh khác vấn đề đủ quy mô từ việc thu gom rác thải đô thị quốc phòng Thế chuyên gia phân tích sách thật thi hành loại chức tổ chức họ?
Một nhìn sâu sát vào chức phân tích
Ở đầu chương chất phân tích sách biến thiên lớn Trong chương sau chúng tơi trình bày khung để thực việc phân tích sách tồn diện – làm cá nhân nhà phân tích bắt tay vào làm phân tích khúc chiết đánh giá vấn đề khách hàng đưa so sánh có hệ thống lựa chọn thay để giải vấn đề Đây cách thức sư phạm thích hợp bao trùm loạt chức mà chuyên gia phân tích thường thực Bằng cách nắm vững cách thức này, chuyên gia phân tích khơng tự chuẩn bị để thực hết chức ngành mà cịn tìm khung có ích để đưa điều làm vào bối cảnh
Chúng không muốn mô tả chức gộp ngơn từ trừu tượng mà trình bày nhìn tổng thể ngắn gọn số chức phân tích sách xác định Bộ Y tế Dịch vụ Con người (DHHS) Chúng chọn DHHS hai lý Trước hết, quan liên bang bề có trách nhiệm địi hỏi phải có đầy đủ tất loại chức phân tích Thứ hai, DHHS viết điều mà họ cho chức quan trọng chuyên gia phân tích sách thuộc quan họ
(13)Mặc dù chuyên gia phân tích sách diện khắp nơi DHHS, tập trung vào Văn phòng Trợ lý Thư ký, Kế hoạch, Đánh giá (ASPE) có thị rõ ràng trực tiếp để làm khâu phân tích sách30
(Văn phịng Trợ lý Thư ký, Quản lý, Ngân sách có trách nhiệm phân tích sách có liên quan hệ mật thiết phòng tập trung nhiều vào vấn đề ngân sách chi tiêu; hai văn phòng thường phối hợp dự án phân tích sách.)
Các chuyên gia phân tích sách ASPE làm nhiều chức khác Một văn hướng dẫn ASPE nhắc nhở cụ thể chuyên gia phân tích họ bốn chức mà họ có khả phải làm31
Thứ nhất, chun gia phân tích đóng chức “nhân viên bàn giấy” làm công việc điều phối sách liên quan đến lĩnh vực chương trình cụ thể đóng vai trị liên lạc với quan có trách nhiệm lĩnh vực bên Ví dụ nhân viên bàn giấy phụ trách vấn đề nghiên cứu y sinh làm việc sâu sát với chuyên gia phân tích nhân khác Viện Y tế Quốc gia Nhân viên bàn giấy đóng vai trị tai mắt Bộ, “ra tiếp xúc với quan, nói chuyện với nhân viên vấn đề lựa chọn trước đạt đến điểm định, biết vấn đề vận hành trôi chảy vấn đề khơng.”32
Nhân viên bàn giấy có nhiệm vụ vươn bên phạm vi DHHS để xác định mối quan ngại ý tưởng viện sĩ người có nghiên cứu chương trình lĩnh vực Bằng cách đứng bao quát vấn đề, nhân viên bàn giấy đưa đánh giá cấp thời thay đổi sách đề xuất lĩnh vực họ
Thứ hai, chuyên gia phân tích có chức phát triển sách Đây điều quan trọng DHHS tài nguyên ASPE “cấu thành phần số tài nguyên phân tích linh động Bộ”33
Phát triển sách thường sáng kiến đặc biệt bên DHHS đồng thời phát triển sách thực thơng qua số đội công tác gồm nhân khác Các sáng kiến thường cho văn lựa chọn sách dự thảo luật cụ thể
Thứ ba, chuyên gia phân tích có chức nghiên cứu giám sát sách “ASPE năm chi gần 20 triệu đô-la làm quỹ nghiên cứu đánh giá sách” để thực chức cốt lõi này34
Cũng cần nhấn mạnh nhiều quan phủ khác, DHHS ký nhiều hợp đồng nghiên cứu liên quan đến sách với đối tác bên ngồi Vì vậy, chun gia phân tích ASPE vừa người tiêu dùng vừa người làm sản phẩm phân tích nghiên cứu sách Chuyên gia phân tích ASPE tham gia rà sốt lại kế hoạch nghiên cứu quan khác, giúp hình thành giải trình kế hoạch để cấp ngân sách cho quỹ đánh giá, phục vụ cho ban xét duyệt hợp đồng nghiên cứu cấp ngân sách nghiên cứu
Thứ tư, chuyên gia phân tích có chức “chữa cháy.” Cháy “bất cố từ yêu cầu Nhà Trắng để duyệt lại bảng tường trình thành tựu phủ lĩnh vực cải cách phúc lợi … chuẩn bị họp đạo nhanh dành cho nghị sĩ quốc hội ủy ban then chốt chuẩn bị tăng ngân sách cho dự thảo luật, hỗ trợ … Văn phòng Thư ký chuẩn bị họp với nhóm chủ chốt bên ngồi vào ngày mai.35” Từ chữa cháy hàm ý rõ tính cấp bách nhiệm vụ chuyên gia phân tích
vãi xuống thứ họ làm dập tắt lửa!
30 Để có nhìn dài hạn phân tích ASPE xin đọc “Policy Analysis at the Department Of Health and Human Services” George D Greenberg đăng Journal of Policy Analysis and Management 22(2) 2003, 304-07
31 “Nói hết ASPE: Hướng dẫn cho Nhân viên ASPE” (không ghi ngày tháng) 32 Sđd, E-1
33
(14)Bốn loại chức minh họa đa dạng nhiệm vụ mà chuyên gia phân tích thường yêu cầu thực Một số nhiệm vụ liên tục, số khác theo giai đoạn Một số có kỳ hạn ngắn ngủi, số khác trải suốt thời gian dài Một số có tính chất nội tổ chức chuyên gia phân tích, số khác địi hỏi phải phối hợp với chun gia phân tích người làm định bên Một số liên quan đến đề tài quen thuộc, số khác lại đưa đề tài mẻ Vậy kỹ giúp chuyên gia phân tích chuẩn bị cho nhiệm vụ vô đa dạng này?
Chuẩn bị cho chuyên gia phân tích sách
Phân tích sách khoa học vừa nghệ thuật kỹ xảo36 Giống nhà họa sĩ chân dung muốn thành cơng phải biết ứng dụng kỹ hội họa bối cảnh mỹ học định, chuyên gia phân tích sách muốn thành cơng phải biết ứng dụng kỹ với tầm nhìn tương đối phù hợp thực tế vai trò phủ xã hội Để hịa trộn nghệ thuật kỹ xảo khoa học phân tích sách cách hiệu cần phải chuẩn bị năm lĩnh vực
Thứ nhất, chuyên gia phân tích phải biết cách thu thập, tổ chức, truyền đạt thơng tin hồn cảnh mà kỳ hạn cuối gấp rút khơng có nhiều hội tiếp xúc với người khác Họ phải biết phát triển chiến lược để nhanh chóng nắm bắt chất vấn đề sách loạt giải pháp có Họ phải biết xác định – chất – khả chi phí lợi ích giải pháp thay truyền đạt đánh giá cho khách hàng rõ Chương 13 14 tập trung phát triển kỹ thông tin
Thứ hai, chun gia phân tích cần có tầm nhìn để đưa vấn đề xã hội cảm nhận vào bối cảnh Chính phủ can thiệp vào công việc riêng tư cá nhân đáng? Ở Hoa Kỳ ngun tắc câu trả lời cho câu hỏi thường dựa khái niệm thất bại thị trường – tình theo cá nhân theo đuổi lợi ích riêng mà khơng sử dụng hiệu tài ngun xã hội không mang lại phân phối cơng hàng hóa xã hội Nhưng thất bại thị trường, hay tuyên bố mang tính nguyên tắc số đông chia sẻ khát vọng đạt mục tiêu xã hội khơng cần tính hiệu (ví dụ cơng lĩnh vực phân phối tài nguyên kinh tế trị chẳng hạn), nên xem điều kiện cần để phủ can thiệp thích hợp Cịn điều kiện đủ địi hỏi hình thức can thiệp không nên để lại hậu gây nhiều chi phí xã hội so với lợi ích xã hội Để xác định dễ dàng chi phí can thiệp cần phải hiểu rõ hành động tập thể bị thất bại theo cách thức Nói cách khác, chun gia phân tích cần có tầm nhìn bao qt thất bại phủ thất bại thị trường Các chương phần II III cho ta tầm nhìn Chương 4, 5, 6, phân tích nhiều cách thất bại thị trường khác lý giải khác mà xác định được; Chương thảo luận đường lối hệ thống mà can thiệp phủ có xu hướng dẫn đến hậu xã hội không mong muốn; Chương xét đến tác động qua lại thất bại thị trường thất bại phủ; cịn Chương 10, 11, 12 trình bày sở khái niệm để phát triển sách nhằm sửa chữa thất bại thị trường thất bại phủ Các chương cung cấp “nguồn vốn” ý tưởng để phân loại nắm bắt vấn đề xã hội đề sách thay khác để xử lý
Thứ ba, chuyên gia phân tích cần kỹ kỹ thuật để dự báo xác để đánh giá cách tự tin hậu sách thay khác Các ngành kinh tế thống kê đóng vai trị làm nguồn chủ yếu cho kỹ Mặc dù chúng tơi có nêu số khái niệm quan trọng rút từ ngành kinh tế vi mơ, tài cơng, thống kê
(15)
trong chương sau, độc giả muốn theo đuổi nghề phân tích sách nên theo học số khóa chuyên đề37
Tuy nhiên, mở đầu phân tích sách nên giới thiệu số điểm phân tích lợi ích/chi phí, chủ đề Chương 16 Cịn hai chương 17 18 minh họa ứng dụng phân tích lợi ích/chi phí với kỹ thuật liên quan
Thứ tư, chuyên gia phân tích phải hiểu rõ hành vi trị hành vi tổ chức để dự báo (và có lẽ chí tạo ảnh hưởng) mức độ khả thi tiến trình phê chuẩn thực thành cơng sách Ngồi ra, chuyên gia phân tích cần hiểu biết giới quan khách hàng đối thủ tiềm để dễ xếp chứng lập luận cách hiệu Chúng tin độc giả làm quen với hệ thống trị dân chủ Vì vậy, xun suốt tài liệu chúng tơi tích hợp ứng dụng thực tiễn lý thuyết hành vi trị hành vi tổ chức vào đề tài đặc biệt nội dung suy nghĩ tiến trình phê chuẩn thực sách (Chương 11), thất bại phủ (Chương 8), nghiên cứu tình (đặc biệt Chương 17)
Cuối cùng, chun gia phân tích nên có khung đạo đức để công khai xem xét mối quan hệ họ với khách hàng Chuyên gia phân tích thường đối mặt với tình nan giải ý thích cá nhân lợi ích khách hàng tách rời hẳn lợi ích cơng chúng Phát triển đạo đức nghề nghiệp chuyên gia phân tích sách chủ đề Chương
Đề tài thảo luận
1 Văn phịng Chun gia Phân tích Luật có chức “tai mắt” hội đồng lập pháp California thành lập vào năm 1941 Văn phòng đóng vai trị mơ hình mẫu cho Văn phòng Ngân sách Quốc hội liên bang Ghé thăm website văn phòng (tại
www.lao.ca.gov) để xem qua lịch sử mẫu sản phẩm họ Anh chị có nghĩ
những phân tích Văn phịng Chuyên gia Phân tích Luật trung lập mặt trị so với văn phịng phân tích thuộc ngành hành pháp California không?
2 Những “think tanks” thường khác nhiều điểm, kể phạm vi chuyên môn mức độ họ ủng hộ sách cụ thể Anh chị nêu đặc điểm “think tanks” sau ghé thăm website họ: Cato Institute (www.cato.org), Fraser Institute (www.fraserinstitute.ca), Progressive Policy Institute (www.ppion.org), RAND Corporation (www.rand.org), Resources for the Future (www.rff.org)
ỉ www.appam.org www.lao.ca.gov) (www.cato.org (www.fraserinstitute.ca (www.ppion.org on (www.rand.org (www.rff.org
