Khi xảy ra một sự kiện hay một can thiệp chính sách mà ở đó có sự phân định ngẫu nhiên nhóm đối chứng và nhóm hưởng lợi, mặc dù không đảm bảo tất cả các thuộc tính của hai nhóm hoàn toàn[r]
Nhập mơn Đánh giá Tác động Chính sách (Impact Evaluation of Public Policy) Lê Việt Phú Trường Chính sách Cơng Quản lý Fulbright Ngày 12 tháng năm 2019 / 41 Thế đánh giá tác động sách I Các sách kinh tế xã hội cần phải đánh giá hiệu điều chỉnh cần thiết Ví dụ: I Chính sách thuế bảo vệ mơi trường (!) xăng dầu có làm giảm lượng người sử dụng phương tiện cá nhân hay khơng? Nếu có giảm phần trăm (qng đường, số lượng xe cộ mua mới)? I Chính sách bảo hiểm (nơng nghiệp, y tế) có tác động hoạt động sản xuất nông nghiệp tỷ lệ khám chữa bệnh chi tiêu dành cho y tế người dân? I Các chương trình tín dụng ưu đãi hộ nghèo vùng miền núi dân tộc thiểu số có giúp tăng thu nhập người dân hay không? / 41 Các hình thức đánh giá tác động sách I Đánh giá thực trước có chương trình (đánh giá tiên nghiệm), sau có chương trình (hậu nghiệm hồi cứu) I Đánh giá tiên nghiệm dựa kịch dự báo thay đổi (dịng tiền, chi phí, lợi ích) Ví dụ báo cáo khả thi dự án, hay phân tích CBA I Đánh giá hậu nghiệm thực trình vận hành dự án, hay sau dự án hoàn thành Đánh giá hậu nghiệm dựa liệu thu thập trình thực dự án, liệu trước có dự án / 41 Mục đích đánh giá tác động sách I Xác lập quan hệ nhân sách can thiệp kết Quan hệ nhân xác lập kết luận sách X gây tác động Y I Thách thức: nhân tố khác thay đổi ảnh hưởng đến kết Cấn thiết phải tách tác động sách khỏi nhân tố khác / 41 Thế quan hệ nhân qủa đánh giá tác động sách? Là so sánh kết thực tác động sách với kết xảy khơng có sách I Kết xảy gọi phản thực (phản chứng) counterfactual I Không quan sát phản chứng Một gia đình hưởng lợi từ sách đó, thời điểm định, khơng Khơng thể có số liệu hai trường hợp có khơng có sách quan sát thời điểm định → Rất khó xác lập quan hệ nhân yêu cầu phải biết điều xảy khơng có sách Điều địi hỏi phải có thiết kế nghiên cứu (research design) hợp lý Các mơ hình hồi quy thông thường xác định quan hệ tương quan mà không xác định quan hệ nhân vững I / 41 Tương quan hay nhân (Correlation vs Causation) I Người độ tuổi lao động thường có thu nhập tăng với độ tuổi Đây quan hệ tương quan hay quan hệ nhân quả? I Số liệu cho thấy nam giới có tỷ lệ gây tai nạn xe cộ nhiều phụ nữ Quan hệ giới tính hành vi lái xe nguy hiểm tương quan hay nhân quả? I Trẻ em tiếp xúc với trò chơi bạo lực thường có xu hướng ứng xử bạo lực bạn đồng môn Đây quan hệ tương quan hay quan hệ nhân quả? / 41 Lưu ý đánh giá tác động sách A Muốn xác lập quan hệ nguyên nhân - kết quả, nguyên nhân (causes) phải thay đổi chi phối tác động sách Ví dụ sách tác động đến chỗ ở, học đâu, có tham gia vay mượn hay khơng, qua ảnh hưởng đến sinh kế B Thuộc tính (attributes) có quan hệ tương quan đến kết Ví dụ giới tính, độ tuổi, dân tộc khơng thể bị chi phối hay thay đổi sách can thiệp, khơng thể thiết lập quan hệ nhân thuộc tính với kết I Lý do: xây dựng phản chứng [A] Không tồn phản chứng với [B] / 41 "No causation without manipulation" "Two identical/similar units of study, one exposed to one experience and the other exposed to another experience, are subsequently compared on an identical/similar outcome criterion In this basic setting, the attribution of cause refers to the different experiences (to which either unit could have been exposed) and not to some other characteristic of the units of study because the units are identical/similar We can manipulate these experiences and thus attribute to them causation of any subsequent observed differences without necessarily suggesting a mechanism to explain the resulting difference Thus, we return to my insistence that causes are experiences that units undergo and not attributes that they possess: No causation without manipulation!" – Paul Holland (2013) Causation and Race Research Report, ETS / 41 Tổng quan khung lý thuyết đánh giá tác động sách Đánh giá tác động sách xoay quanh việc xây dựng phản chứng - cịn gọi nhóm đối chứng Chương trình nghiên cứu gồm có hai bước: Quan sát hai nhóm (hưởng lợi đối chứng) hai thời điểm trước sau thực sách / 41 Đánh giá thử nghiệm ngẫu nhiên (RCT) I Nếu nhóm đối chứng hồn tồn tương thích với nhóm hưởng lợi khác biệt kết nhóm sau thực sách tác động sách can thiệp I Thiết kế nghiên cứu để đảm bảo mẫu điều tra thỏa mãn điều kiện nhóm hưởng lợi nhóm đối chứng hoàn toàn tương đồng gọi đánh giá thử nghiệm ngẫu nhiên (RCT) I Thiết kế mẫu ngẫu nhiên tiêu chuẩn vàng đánh giá tác động sách với kết vững Tuy nhiên RCT tốn khó thực 10 / 41 ... tăng thu nhập người dân hay không? / 41 Các hình thức đánh giá tác động sách I Đánh giá thực trước có chương trình (đánh giá tiên nghiệm), sau có chương trình (hậu nghiệm hồi cứu) I Đánh giá tiên...1 Thế đánh giá tác động sách I Các sách kinh tế xã hội cần phải đánh giá hiệu điều chỉnh cần thiết Ví dụ: I Chính sách thuế bảo vệ mơi trường (!) xăng dầu có... đánh giá tác động sách? Là so sánh kết thực tác động sách với kết xảy khơng có sách I Kết xảy gọi phản thực (phản chứng) counterfactual I Không quan sát phản chứng Một gia đình hưởng lợi từ sách