luận văn thạc sĩ chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại bộ tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN NGỢI HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường” (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hà Việt Đức LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm Tiến sĩ Trần Văn Ngợi hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến toàn thể giảng viên, cán bộ, nhân viên tham gia cơng tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Chính sách cơng giúp tơi hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, nhiên hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ giáo anh/chị, bạn để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Việt Đức ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường .8 1.1.2 Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 1.2 Sự cần thiết sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 15 1.3.1 Yếu tố khách quan 15 1.3.2 Yếu tố chủ quan .17 1.4 Kinh nghiệm xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 19 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương .19 iii 1.4.2 Kinh nghiệm số bộ, ngành 20 1.4.4 Đánh giá chung 23 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 29 2.2 Thực trạng xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 42 2.3 Thực trạng thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 45 2.4 Đánh giá chung 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 50 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 53 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 53 iv 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Dự báo nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 3.2.1 Yêu cầu đặt nhân lực ngành tài nguyên môi trường 3.2.2 Nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 3.2.3 Định hướng đến năm 2030 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 3.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ sung, hồn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 3.3.3 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách 3.3.4 Nhóm giải pháp gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hoàn thiện sách thu hút 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường v 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường 73 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường 74 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trọng đến việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao cho công vụ Các văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức quy định việc tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai, minh bạch nhằm chọn người xứng đáng vào công vụ Một số địa phương ban hành sách “trải thảm đỏ” để thực thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao làm việc cho địa phương cấp nhà, sách lương, trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện cho đào tạo, bồi dưỡng nước Bên cạnh đó, số bộ, ngành, địa phương thực thí điểm thi tuyển cạnh tranh số chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phịng quan hành chính, đơn vị nghiệp Tuy nhiên, thực tế sách chưa phát huy hiệu mong muốn; chưa thực thu hút nhiều người có lực, trình độ cao vào làm việc cơng vụ; thiếu nguồn lực để thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước Đồng thời với việc không thu hút nhiều nhân lực chất lượng cao việc “chảy máu chất xám” từ quan nhà nước tiếp diễn Ngoài ra, bộ, ngành chưa ban hành chế thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao địa phương chưa có quy định cụ thể việc này; việc thực chế tự chủ biên chế tài cịn hạn chế, vướng mắc gây khó khăn việc thu hút, bố trí sử dụng nhân lực chất lượng cao Ngành tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực hình thành sở hợp nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, có lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước Ngành tài nguyên môi trường ngành gắn liền với điều tra bản, nghiên cứu, phát triển khoa học - cơng nghệ, đồng thời ln có tính hệ thống mối liên hệ chặt chẽ chuyên ngành hẹp lĩnh vực tài nguyên môi trường Cho đến nay, ngành tài nguyên môi trường chưa có nghiên cứu đầy đủ đề cập đến vấn đề thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc Ngành Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Ngành chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt số lượng chất lượng Số công chức, viên chức, chuyên gia đào tạo trình độ cao nước tiên tiến giới trước nghỉ hưu chuẩn bị nghỉ hưu chưa có đủ đội ngũ kế cận thay Bên cạnh đó, số cán có trình độ chun mơn sâu, có xu hướng chuyển ngồi làm việc doanh nghiệp tư nhân, cơng ty liên danh nước ngồi sách thu hút, đãi ngộ cao nhiều lần so với làm việc quan nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, nghiên cứu sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành tài nguyên môi trường, phù hợp với xu thể phát triển chung đất nước, khu vực giai đoạn trước mắt tương lai Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng theo năm Giai đoạn 2016 - 2020, độ tuổi nhân lực Bộ 30 tuổi chiếm khoảng 10%, độ tuổi từ 31 tuổi đến 40 tuổi chiếm khoảng 50%, độ tuổi từ 41 tuổi đến 50 tuổi chiếm khoảng 25% độ tuổi từ 51 tuổi đến 60 tuổi chiếm khoảng 15% tổng số nhân lực Như vậy, xu hướng cấu theo độ tuổi nhân lực Bộ giảm độ tuổi 30 tuổi, tăng lên độ tuổi từ 31 tuổi đến 40 tuổi - Tỷ lệ nhân lực nữ khoảng 42% tỷ lệ nhân lực nam 48% tổng số nhân lực Bộ - Tỷ lệ nhân lực đảng viên tăng dần, dự kiến đến năm 2020, nhân lực Bộ đảng viên chiếm khoảng 80% tổng số nhân lực 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường 3.3.1 Nhóm giải pháp tun truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành tài ngun mơi trường cần thiết phải có chiến lược nhân lực chất lượng cao nói chung sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường nói riêng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng, phương tiện, nhiều cách, cụ thể: - Cần phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường Trong đó, tập trung tun truyền vai trị, tầm quan trọng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, sách phát triển nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi 65 trường nhiệm vụ cấp thân đội ngũ công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường - Công tác tuyên truyền cần thực qua kênh truyền thông, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, đơn vị thuộc Bộ thành lập trang thông tin riêng, chuyên thực chức cung cấp thông tin, quảng cáo, thông báo, giải đáp thắc mắc, đăng tải quy trình thủ tục, nội dung sách… để đối tượng muốn biết họ truy cập, tìm hiểu, nghiên cứu - Cơng tác tun truyền sách cần phải nhấn mạnh lợi ích chủ yếu mà nhân lực chất lượng cao hưởng vào làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường, như: lương ưu đãi, mức trợ cấp, hội học tập, nâng cao lực hội thăng tiến v.v Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường có vai trị then chốt để xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hiệu quả; phát triển bền vững Bộ, ngành tài nguyên môi trường - Công tác tuyên truyền, phổ biến sách phải làm cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành tài nguyên môi trường, cán lãnh đạo, quản lý đổi nhận thức mình, tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực thi sách, tạo thống đường lối, chủ trương sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ sung, hồn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Mặc dù công tác xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực nói chung Bộ, ngành tài nguyên môi trường quan tâm thực tốt trình hoạch định sách thú hút, sử dụng nhân lực chất 66 lượng cao chưa rõ ràng sách đưa chưa đầy đủ phù hợp với thực tiễn Chính vậy, Bộ Tài ngun Mơi trường cần phải khẩn trương nghiên cứu, xây dựng ban hành quy định cụ thể việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc Bộ Tài nguyên môi trường Mục tiêu nội dung sách thu hút phải phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước, gắn với chiến lược phát triển Bộ, ngành Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại hình quan, loại chức danh cán bộ, công chức; phải đưa quy định, tiêu chuẩn cụ thể nhân lực chất lượng cao Chính sách phải mang tính tồn diện, đồng bộ, thường xun liên tục, cần phải nghiên cứu đầy đủ từ tiêu chí đánh giá nhân lực chất lượng cao, quy trình, mục tiêu, hình thức thu hút, tuyển dụng đến cơng tác quảng bá, cơng bố sách… nhằm đảm bảo việc thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường cần thiết, tâm trị hệ thống, thực cách công khai, minh bạch Chính sách sử dụng, đãi ngộ phải đồng nhân lực chất lượng cao thu hút làm việc chỗ nhân lực chất lượng cao thu hút; phù hợp với đặc điểm chung địa phương đặc thù quan, đơn vị Khi sử dụng nhân lực chất lượng cao không nên phân biệt thành phần xuất thân đảng viên hay khơng phải đảng viên, q trình cơng tác có tham gia cấp ủy hay khơng… Họ cần có đủ lực để giải cơng việc cách tốt nhất, đảng viên, quần chúng thừa nhận, tơn vinh, đảm bảo hài hịa lợi ích cống hiến hưởng thụ 67 Tiếp tục hồn thiện sách tuyển dụng: tạo lập quy trình khoa học, rút ngắn thời gian tuyển chọn; thực quy trình tuyển dụng cách công khai, minh bạch; liên kết với sở đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường để chủ động nguồn cán có trình độ chun mơn tốt; sách đào tạo, bồi dưỡng: xác định mục tiêu đào tạo xác, phù hợp với cơng việc; đánh giá, đo lường kết đào tạo; có chương trình đào tạo riêng cho loại đối tượng; sách tiền lương đãi ngộ: thực quy định, chế độ sách Đảng, Nhà nước, cần phải cần phải xem xét, tăng thêm khoản phụ cấp, phúc lợi để tăng thêm thu nhập cho nhân lực chất lượng cao thêm động lực cống hiến cho tổ chức 3.3.3 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác phát triển nhân lực ngành tài ngun mơi trường nói chung nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Đặc biệt người đứng đầu quan, tổ chức có vai trị quan trọng định đến chiến lược, kế hoạch, sách hiệu thu hút tuyển dụng người tài, người có trình độ cao Đổi tăng cường phối hợp quan, đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tham gia công tác thu hút, đào tạo phát triển nhân lực cao Tập trung hoàn thiện cấu tổ chức Bộ thu hút, đào tạo, phát triển nhân lực chất lượng cao; đổi phương thức quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước Bộ thu hút, đào tạo, phát triển nhân lực chất lượng cao thời kỳ phát triển đất nước Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức để hàng năm dành tiêu biên chế hay vị trí cơng việc phù hợp để tuyển dụng số lượng nhân lực chất lượng cao vào làm việc 68 cách ổn định, cân đối Cần có chế hỗ trợ, người hướng dẫn đối tượng vào làm việc để làm quen với cơng việc, khắc phục tình trạng lúng túng ban đầu giải công việc Thành lập phận tham mưu chuyên trách phát triển nhân lực cao cấp Bộ, có đủ lực, chuyên môn nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất, xây dựng sách đồng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng phát triển nguồn nhân lực cho quan, tổ chức thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm thu thập, xây dựng hệ thống thông tin cung - cầu nhân lực, đảm bảo cân đối cung - cầu nhân lực để phục vụ tốt cho phát triển Bộ, ngành 3.3.4 Nhóm giải pháp gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh Nhân lực chất lượng cao mà có được, mà phải phát bước đào tạo, bồi dưỡng bản, chuyên sâu Nhiều tài mai khơng phát sử dụng chỗ, lúc Do cần xây dựng sách thực sách gắn kết chặt chẽ ba khâu quan trọng: thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh nhân lực chất lượng cao cách đồng thực theo quy trình thống nhất, liên hoàn Thực tế cho thấy, tuyển nhân lực chất lượng cao khó, việc giữ họ cịn khó nhiều bối cảnh cạnh tranh nhân lực gay gắt từ khu vực Nhà nước, vốn động nhiều hội Coi trọng đức tài, phải xem phẩm chất đạo đức, lực thành tích cống hiến tiêu chí để đánh giá nhân lực chất lượng cao, sở cho việc sử dụng đãi ngộ Đồng thời, việc trọng dụng nhân lực chất lượng cao phải hợp lý, phù hợp với đạo đức, lực họ 69 Môi trường làm việc khu vực công thường đánh giá trì trệ, động, phức tạp, thiếu cơng lý khiến nhiều người có lực, trình độ cao khơng muốn làm việc quan nhà nước Trong năm gần đây, môi trường làm việc quan nhà nước có cải thiện đáng kể: minh bạch, cơng khai, dân chủ Tuy nhiên, hạn chế cịn tồn tại, để thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước giữ chân họ lại cống hiến, phải tạo môi trường công tác, điều kiện làm việc đủ tốt, đáp ứng yêu cầu, như: - Đảm bảo cho họ có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi tổ chức, pháp lý điều kiện vật chất, tinh thần để người có lực bộc lộ phát huy cao khả họ - Cung cấp đầy đủ điều kiện cần thiết để họ hồn thành nhiệm vụ giao, như: khơng gian làm việc, thiết bị công nghệ thông tin, loại vật tư, văn phòng phẩm tùy theo yêu cầu, nhiệm vụ - Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, tác phong công nghiệp với hệ thống quy chế, nội dung công nghệ đầy đủ, rõ ràng Xây dựng quy trình giải cơng việc cơng khai, minh bạch thực nghiêm túc Đổi sách tiền lương nhân lực chất lượng cao, đảm bảo sống mức xã hội, tương đương với thu nhập người có trình độ, lực làm việc khu vực cơng; có sách nhà phương tiện làm việc hợp lý; tôn vinh, đề cao vị trí, vai trị xã hội họ Ngồi đãi ngộ vật chất, đãi ngộ, tơn vinh mặt tinh thần có ý nghĩa to lớn, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc cống hiến Được khen thưởng, tuyên dương, họ cố gắng phấn đấu để trì phát huy lực mình, làm việc cách thoải mái cảm thấy người tôn trọng, kính nể 70 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút Để có nhân lực chất lượng cao trước tiên phải có giáo dục, giáo dục có tốt có nhân lực chất lượng cao thực Với thực tế nước ta nhu cầu thiết cải cách giáo dục Cần có sách ưu tiên ngành sư phạm để có đội ngũ giáo viên giỏi, chất lượng cao, đủ phẩm chất, lực thực nghiệp “trồng người” đất nước, phát đào tạo khiếu từ nhỏ lĩnh vực, môn học khiếu Xây dựng chế, mơ hình đào tạo cử nhân tài chun ngành tài ngun mơi trường có chất lượng, hiệu số trường đại học Nhanh chóng thực mơ hình liên kết với trường đại học uy tín, tầm cỡ quốc tế đào tạo nhân tài Tăng cường kiểm tra, giám sát số lượng sinh viên trường đại học, cao đẳng nước để hạn chế tình trạng làm giả Cải cách giáo dục đại học, nâng cao chất lượng sinh viên, học đôi với hành, tăng cường kiến thức thực tế, hạn chế lý thuyết… Nghiên cứu khoa học sách thu hút nhân lực chất lượng cao cần quan tâm mức khuyến khích cán bộ, cơng chức, quan, đoàn thể nghiên cứu cách đồng bộ, toàn diện, vừa giúp họ hiểu rõ nội dung sách, cách thức tổ chức thực hiện, thấy hạn chế, bất cập để có giải pháp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Bổ sung thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn thu hút nhân lực chất lượng cao, góp phần to lớn vào hiệu sách Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác thu hút, đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường Tiếp tục thực sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn vốn xã hội hóa, kêu gọi vốn đầu tư nước nhằm xây dựng số trường đạt chuẩn quốc 71 tế; đẩy mạnh hợp tác với nước có trình độ đào tạo đại, tiên tiến, để bước tiếp thu, chuyển giao công nghệ đào tạo, đáp ứng nhu cầu công đổi mới, hội nhập quốc tế phát triển đất nước Tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương nước việc xây dựng, thực thi sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao thông qua họp, chia sẻ kinh nghiệm, buổi tọa đàm chuyên đề 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bời dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường Trong năm qua, với phát triển ngành tài nguyên môi trường, đội ngũ nhân lực ngành phát triển nhanh số lượng, trưởng thành bước chất lượng, thích nghi dần với kinh tế thị trường có đóng góp đáng kể nghiệp phát triển ngành tài ngun mơi trường nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung Một số lượng đáng kể nguồn nhân lực có trình độ chun môn cao, giỏi ứng dụng công nghệ sử dụng ngoại ngữ tốt thu hút công tác Bộ Tài nguyên Môi trường Lực lượng tham gia tích cực, hiệu vào việc nghiên cứu giải số vấn đề lớn, quan trọng khoa học công nghệ phát triển lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường, nguồn nhân lực quan trọng Bộ Tài nguyên Môi trường Công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường ưu tiên đào tạo nhân lực có trình độ cao, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực ngành tài ngun mơi trường Xây dựng, hồn thiện chương trình, giáo trình; biên soạn xuất tài liệu phục vụ đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường 72 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường Phát triển đội ngũ giảng viên ngành tài ngun mơi trường có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề, có trình độ cao, có khả giảng dạy phương pháp nghiên cứu khoa học tiên tiến; nâng cao lực giảng viên để có chuyên gia đầu ngành lĩnh vực tài nguyên môi trường; đào tạo đội ngũ cán để kế tục, phát huy Đầu tư, xây dựng phát triển sở đào tạo tài nguyên môi trường đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cao ngành tài nguyên môi trường phục vụ nhu cầu đào tạo xã hội 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường Xây dựng hệ thống sở liệu nhân lực quản lý nhân lực ngành tài nguyên môi trường thống quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương để phục vụ công tác quản lý, thống kê, dự báo nguồn nhân lực toàn ngành tài ngun mơi trường Q trình xây dựng, triển khai hệ thống kết nối, chia sẻ thông tin hệ thống với bộ, ngành khác giúp cho công tác dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường theo giai đoạn dễ dàng, xác, thuận lợi Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng đưa vào triển khai Hệ thống quản lý thông tin công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường Hệ thống bao gồm sở liệu thông tin tồn cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tất thông tin, liệu cán bộ, công chức, viên chức, người lao động số hóa, lưu trữ cách đầy đủ, hệ thống 73 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường a) Đối tượng áp dụng: Những người có trình độ cao ngành tài ngun mơi trường thu hút đến công tác Bộ Tài ngun Mơi trường gồm: - Những người có học hàm, học vị, có trình độ chun mơn cao có lực xuất sắc: giáo sư; phó giáo sư; tiến sỹ; thạc sỹ; nhà khoa học công tác ngành - Những người tốt nghiệp đại học hệ quy trường ngồi nước đạt loại giỏi, loại xuất sắc; người tốt nghiệp đại học hệ quy đạt loại (ở nước ngoài) lĩnh vực, nghề mà ngành tài ngun mơi trường có nhu cầu thiếu hụt b) - Điều kiện, tiêu chuẩn: Có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có sức khoẻ tốt, có cam kết thời gian công tác quan, đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường tối thiểu năm năm, chấp hành phân công, bố trí cơng tác quan sử dụng - Có chun ngành đào tạo, trình độ chun mơn, kinh nghiệm phù hợp với nhu cầu tuyển dụng, đáp ứng với vị trí phân cơng u cầu nhiệm vụ đơn vị - Đối với người có q trình cơng tác: phải có trình độ chun mơn cao; có lực thực nhiệm vụ; có khả xây dựng văn bản, đề án, kế hoạch, báo cáo, khả phân tích tổng hợp; có thành tích kết cơng tác ghi nhận - Về độ tuổi: người có học hàm, học vị: giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, người có trình độ ngoại ngữ có độ tuổi không 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ 74 c) Chính sách thu hút: Điều chỉnh chế độ cách hợp lý, hình thức đa dạng, linh hoạt: - Hỗ trợ kinh phí ban đầu lần, mức hỗ trợ kinh phí bước đầu lần cần linh hoạt, không quy định mức tiền cụ thể, giá thị trường thay đổi nhanh qua năm, nên phải điều chỉnh thường xuyên, khắc phục hạn chế trên, quy định mức hỗ trợ ban đầu lần theo phần trăm mức lương tối thiểu, tương ứng với đối tượng phù hợp - Cần có cách thức phù hợp để trả lương như: trả lương theo công việc (trả lương theo vị trí hay thực tế cơng việc đảm nhận), trả lương theo kết hồn thành cơng việc Nếu không xây dựng chế trả lương riêng theo hai hình thức vừa nêu, cần phải có chế độ khác cho đối tượng thu hút như: nâng lương trước thời hạn, chế độ phụ cấp tiền lương… d) - Quyền lợi người hưởng sách: Được hưởng sách thu hút nêu Được bố trí việc làm theo ngành nghề đào tạo, quan, đơn vị tạo điều kiện mơi trường làm việc thuận lợi để hồn thành tốt nhiệm vụ giao; người giữ chức vụ quan cũ trước chuyển công tác Bộ, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể vị trí việc làm, quan sử dụng công chức xem xét, định bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo trường hợp cụ thể Được ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng nước, nước theo quy định hành Nhà nước - Đối với cá nhân có học vị tiến sỹ, học hàm từ phó giáo sư trở lên sau hết thời gian cơng tác, có nguyện vọng Bộ tạo điều kiện tham gia giảng dạy số đơn vị Bộ 75 đ) Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị: Cần đề cao trách nhiệm phát hiện, sử dụng nhân lực chất lượng cao người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc Bộ, đồng thời quy định rõ quyền hạn trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực, tập trung trao quyền cho thủ trưởng đơn vị có quyền định Từng bước tiến tới tuyển dụng trực tiếp vào vị trí quản lý cấp thấp, cấp trung Điều tạo điều kiện cho công chức, đặc biệt công chức trẻ phát huy lực trưởng thành, lực lượng cán lãnh đạo, quản lý ngày trẻ hoá cấu cán lãnh đạo, quản lý Việc thi tuyển tạo động lực thúc đẩy cơng chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn, thể lực quản lý, điều hành nhằm đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn để tham gia thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý Động viên, khuyến khích nhóm cơng chức có tuổi đời trẻ, có trình độ lực Huy động, khơi dậy nguồn lực từ bên đăng ký dự tuyển Khắc phục tình trạng đề bạt, bổ nhiệm cán khép kín quan, đơn vị e) Các biện pháp thu hút khác: Xây dựng chế thăng tiến rõ ràng có ưu tiên công chức xếp vào nhóm nhân lực cấp cao Điều giúp cho nhân lực thấy lộ trình thăng tiến rõ ràng để tập trung, phấn đấu phát huy tốt khả Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm ngành tài ngun mơi trường Khi u cầu vị trí cơng việc, nhiệm vụ vị trí cơng việc rõ ràng giúp cho nhân lực biết họ thu hút để giải vấn đề Bộ tuyển người, việc, tránh lãng phí 76 - Đánh giá tài năng, nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu cá nhân để xếp họ vào công việc, vị trí thích hợp Phải biết sử dụng nhân lực có hiệu quả, mạnh dạn giao công việc phù hợp với khả sở trường nhân lực để họ phát huy tài họ, đồng thời biết yêu cầu cao để kích thích họ sáng tạo - Nhân lực hành ngồi thu nhập, nhu cầu cống hiến, tơn trọng nhu cầu vinh danh lớn Do vậy, cần tăng cường hoạt động đoàn thể nhằm gắn kết cá nhân giúp họ có hội chia sẻ nâng cao niềm tin với đồng nghiệp Từng bước xây dựng văn hố cơng sở nhằm tăng cường đồn kết, chia sẻ công chức đơn vị 77 Tiểu kết chương Việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường chịu tác động từ yếu tố khách quan chủ quan, chủ yếu trực tiếp là: chế, sách chung Đảng, Nhà nước; đặc điểm chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; phát triển lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cần thực đồng giải pháp sau: Tuyên truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường; Bổ sung, hồn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách; Gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh; Đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút; Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường; Xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường Các giải pháp nêu chỉnh thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung hỗ trợ cho Do đó, phải thực đồng giải pháp, không tuyệt đối hóa xem nhẹ giải pháp 78 ... CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài. .. luận nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường, thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên. .. thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO