(Luận văn thạc sĩ) tái cấu trúc chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ĐẶNG THỊ HẠNH TÁI CẤU TRÚC CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành : Kinh tế Tài – Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS,TS NGUYỄN NGỌC HÙNG TP.Hồ Chí Minh, năm 2011 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chi thường xuyên 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên: 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên: 1.2 Chi thường xuyên trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Chi thường xuyên phát triển xã hội: CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 14 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân số tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương: 14 2.2 Thực trạng chi thường xuyên tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010 18 2.2.1 Chi thường xuyên tổng thu ngân sách: 18 2.2.2 Chi thường xuyên tổng chi ngân sách: 19 2.3 Xu hướng chi thường xuyên giai đoạn 1997-2010: 21 2.3.1 Chi thường xuyên cơng tác giáo dục – đào tạo trình độ dân trí: 21 2.3.2 Chi thường xuyên hoạt động tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: 24 2.3.3 Chi quản lý hành 26 2.3.4 Chi nghiệp kinh tế 27 2.3.5 Chi đảm bảo xã hội 36 2.3.6 Chi thường xuyên khác 38 2.5 Đánh giá chung kết đạt tồn quản lý chi thường xuyên tỉnh Bình Dương: 43 2.5.1 Những kết đạt được: 43 2.5.2 Những tồn tại: 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 55 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương từ năm 2011-2015 55 3.1.1 Mục tiêu chủ yếu: 55 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: 55 3.1.3 Định hướng phát triển ngành tài chính: 57 3.2 Các giải pháp tỉnh Bình Dương nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2011-2015 57 3.2.1 Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí sử dụng khoản chi thường xuyên 57 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát q trình xây dựng thực dự tốn: 59 3.2.3 Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội thơng qua xã hội hóa có chế quản lý, kiểm sốt q trình xã hội hóa: 60 3.2.4 Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 62 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế hành nghiệp quan đơn vị: 64 3.3 Kiến nghị Trung ương: 66 3.3.1 Hoàn thiện quy trình lập dự tốn chi thường xun: 66 3.3.2 Bổ sung, hoàn chỉnh tiêu chuẩn định mức thu, chi: 67 3.3.3 Đổi chế quản lý chi thường xuyên: 68 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Tài mạch máu kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy mở đường cho phát triển nhanh bền vững kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ sắc bén để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Đồng thời, thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – công cụ điếu tiết vĩ mơ kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng quan tài mà trách nhiệm chung tất quan đơn vị đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Bình Dương tỉnh thuộc vùng miền Đông Nam Bộ nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu Với lợi điều kiện địa lý tự nhiên thuận lợi, gần thành phố Hồ Chí Minh, đất đai phẳng, đất thuận lợi xây dựng với suất đầu tư thấp; có trục lộ giao thơng huyết mạch quốc gia chạy qua, người Bình Dương cần cù, động .Tất tạo điều kiện cho Bình Dương kết hợp nhuần nhuyễn nhân tố ''Thiên thời – Địa lợi - Nhân hòa'' để vượt khó lên, trở thành tỉnh, thành phố có tốc độ phát triển nhanh toàn diện Kinh tế địa bàn tỉnh tiếp tục tăng trưởng, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng “tăng tỷ trọng dịch vụ, ổn định tỷ trọng cơng nghiệp giảm tỷ trọng nơng nghiệp”, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư không ngừng nâng cao Tổng sản phẩm tỉnh tăng bình quân 13,6%/năm (2005-2010), GDP bình quân đầu người đạt 27,4 triệu đồng… Để đạt kết to lớn vai trò chi ngân sách nhà nước quan trọng, có chi thường xun Để tìm hiểu vai trị chi thường xun q trình phát triển kinh tế tỉnh thời gian qua, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tái cấu trúc chi thường xuyên địa bàn tỉnh Bình Dương” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá đắn thực trạng chi thường xuyên xuyên địa bàn tỉnh Bình Dương Từ rút kết đạt tồn cần hoàn thiện thời gian tới - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng chi thường xuyên quá trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Về thời gian: Lấy mốc thời gian từ năm 1997 đến năm 2010, kể từ tỉnh Bình Dương thức tái lập Những đóng góp chủ yếu luận văn: Những kết nghiên cứu luận văn tài liệu hữu ích giúp quan quản lý nhà nước tỉnh Bình Dương có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bình Dương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng hai phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích - so sánh, tổng hợp Nguồn số liệu thứ cấp gồm số liệu thống kê phát triển kinh tế- xã hội chi ngân sách nhà nước giai đoạn 1997-2010; báo cáo tổng kết giai đoạn 1997-2010, tổng kết chương trình, dự án… quan, đơn vị hành nghiệp tỉnh Bình Dương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Chi thường xuyên phát triển kinh tế-xã hội Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bình Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Chương 1: CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chi thường xuyên 1.1.1 Khái niệm Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Đây khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai mà có tính chất tiêu dùng nhằm bảo đảm trì hoạt động bình thường quan nhà nước, đảm bảo ổn định xã hội, khoản chi có tính phí tổn, khơng có khả hồn trả hay thu hồi Nhìn chung khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức quản lý nhà nước điều hành xã hội cách thường xuyên nhà nước như: Quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm - Chi thường xuyên chủ yếu khoản chi liên quan đến người (lương, phụ cấp…) khoản chi cho nghiệp vụ quản lý nên khơng làm gia tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia (địa phương) - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu không đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững - Nguồn vốn chi thường xuyên chủ yếu từ thu ngân sách hình thức thuế, phí, lệ phí 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên: 1.1.3.1 Căn vào tính chất kinh tế: chi thường xuyên bao gồm 04 khoản chi sau: - Khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi công tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân - Khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng; thơng tin tun truyền liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí th mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành - Khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chun mơn vá cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng chi công tác chuyên môn - Các khoản chi thường xuyên khác 1.1.3.2 Căn vào mục đích sử dụng vốn: Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: - Chi nghiệp: Các khoản chi cho hoạt động nghiệp tạo thành phận chi quan trọng tài nhà nước thực chất khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí dân cư Chi nghiệp khơng mang tính chất sản xuất lại có mối liên hệ chặt chẽ với sản xuất xã hội phát huy tác dụng lâu dài sản xuất Góp phần nâng cao mức sống thu nhập thực tế thành phần dân cư Khoản chi nghiệp từ ngân sách nhà nước gồm nhiều nội dung chi cấp cho nhiều ngành hoạt động khác nhau, bao gồm chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp văn hóa – xã hội - Chi quản lý nhà nước Chi quản lý nhà nước tồn nhà nước phù hợp với chức đặc điểm nhà nước Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở, hoạt động Đảng Công sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị xã hội - Chi quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội Quốc phịng an ninh thuộc vào lĩnh vực tiêu dùng xã hội Đây hoạt động đảm bảo tồn nhà nước cần thiết phải cấp phát tài cho nhu cầu quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội từ ngân sách nhà nước Chi quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội phải vào tình hình thực tế nước, hàng năm ngân sách phải dành phần kinh phí đáng kể để trì, củng cố lực lượng quốc phòng an ninh Tuy nhiên, khoản chi quốc phòng an ninh lớn kinh tế chậm phát triển dẫn đến hạn chế sản xuất, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên: + Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chịu trách nhiệm họ kết hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế “xin - cho”, đảm bảo tính minh bạch giữ kỷ luật tài tổng thể + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý nhà nước Xóa bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc quan hành nhà nước, thay vào chế thuê từ khu vực tư nhân cung cấp Mặt khác, nên thực việc để bên thành lập dịch vụ hậu cần cho quan hành phục vụ cho nhu cầu công vụ sử dụng xe con, lưu trú, bảo vệ, làm vệ sinh, bảo trì điện nước… Xã hội hóa cơng tác phục vụ quan cơng quyền chắn góp phần hiệu bảo vệ công sản, giảm đặc quyền đặc lợi + Đối với khoản chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách toàn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hồn lại vốn - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, xử lý nghiêm vi phạm lãng phí, đồng thời phải biểu dương kịp thời gương tốt việc thực hành tiết kiệm Thực hành tiết kiệm chống lãng phí khơng cần chiến dịch mà cần khuôn khổ, tổ chức hoạt động thường xuyên để có tầm ảnh hưởng thực cách lâu dài nhằm tạo thói quen tốt, đặc biệt thói quen tiết kiệm tiền ngân sách 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt q trình xây dựng thực dự tốn: - Trong q trình soạn lập ngân sách, kiểm soát yếu tố đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động ngành thông qua thực thi mục tiêu nhiệm vụ ngành Các thông số đầu kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế dễ bị điều chỉnh tạo kết ngoại ý Ngân sách lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa không dự liệu hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực công - Đổi công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên Thực dân chủ, công khai minh bạch, tất khoản chi công bố công khai - Cần phải công khai minh bạch chi thường xuyên, công khai minh bạch không công khai số thống kê chi ngân sách nhà nước cho ngành, lĩnh vực báo cáo tình hình thu chi hàng năm, mà công khai vấn đề lợi ích, hiệu đạt chi phí bỏ từ khoản chi tiêu Tức đồng chi tiêu công vào dự án hay lĩnh vực mang lại đồng lợi ích cho xã hội, xã hội chi phí để có dự án đó, từ dự án ý tưởng đến hoàn thành chi tiêu bao nhiêu, lãng phí rủi ro từ trước, sau dự án hồn thành Thường khoản chi minh bạch số chi ra, hiệu đạt được, lãng phí thất có đơn vị sử dụng khoản chi tiêu biết Do công khai minh bạch chi thường xun cần có tham gia cơng chúng, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài cơng, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực 3.2.3 Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội thơng qua xã hội hóa có chế quản lý, kiểm sốt q trình xã hội hóa: Có nhiều tài liệu nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ công khu vực nhà nước thường hiệu so với khu vực tư nhân Ở nhiều nước giới diễn xu chuyển giao dịch vụ công cộng cho tổ chức thuộc khu vực tư nhiều hình thức khác Phạm vi dịch vụ công chuyển giao cho khu vực tư ngày mở rộng Hầu hết quốc gia áp dụng nguyên tắc: thành phần kinh tế khác làm Nhà nước khơng tham gia; mà thành phần kinh tế khác khơng tham gia chưa tham gia Nhà nước phải người chịu trách nhiệm cung cấp cho xã hội * Đối với lĩnh vực giáo dục-đào tạo Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp tiếp tục bao cấp, Nhà nước cần đầu tư cho lĩnh vực Cần quy hoạch tổng thể hợp lý hệ thống để ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho lĩnh vực mà khu vực tư nhân không đủ khả động lực đủ mạnh để đáp ứng Do vậy, ngân sách nhà nước cần tập trung đầu tư cho sở đào tạo vùng xa, nơi thu nhập bình quân đầu người thấp; đầu tư cho ngành khoa học mũi nhọn, khoa học đặc biệt khoa học xã hội Các ngành học quản trị, tài chính, kế tốn, ngân hàng, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, v.v… nói chung ngành có triển vọng thu nhập cao, nhu cầu xã hội lớn, đầu tư chi phí đào tạo khơng nhiều, phân khúc trường tư Tiếp tục lộ trình đổi chế thu học phí theo lối cào bằng, mà phải gắn với việc tổ chức lại hệ thống giáo dục đại học, gắn với sách học bổng, hỗ trợ, cho vay nhằm bảo đảm công hội cho người có khả trí tuệ để theo đuổi việc học Chấp nhận đa dạng hóa nguồn cung giáo dục phạm vi định: mức thu học phí khác gắn với chất lượng dịch vụ hỗ trợ khác nhau, chí với chất lượng đào tạo khác Hồn thiện sách tài khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng trường học cấp * Lĩnh vực y tế: Cùng với chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên ngành y tế, cần tạo điều kiện làm việc thuận lợi đề cao giá trị tinh thần đạo đức người thầy thuốc Nếu định hướng tâm lý lợi nhuận trở thành động lực chính, khoản phụ cấp Nhà nước hay thu nhập tăng thêm không thỏa mãn người cung ứng dịch vụ ngày thúc đẩy tăng nguồn thu tư bệnh viện cơng 3.2.4 Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Nâng cao vai trò định hướng chi thường xuyên thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế gắn với đảm bảo công xã hội xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Hình thành liên kết nông nghiệp – công nghiệp - dịch vụ địa bàn Khuyến khích sản xuất theo hướng giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng chăn nuôi, thủy, hải sản dịch vụ nông nghiệp, đầu tư theo hướng thâm canh tăng suất, đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp để tăng thu nhập từ nông nghiệp, mặt hàng xuất chủ lực có lợi nơng nghiệp cao su, tiêu, điều… Tạo chế đẩy mạnh trình ứng dựng tiến khoa học – công nghệ sản xuất nông nghiệp - Tăng mức chi cho chương trình xã hội, đảm bảo thực xóa đói giảm nghèo theo tiêu chuẩn Rà soát, đánh giá lại tồn chế, sách có người nghèo, hộ nghèo, xã đặc biệt cịn nhiều khó khăn; chế sách tiếp tục thực cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, khắc phục tình trạng có q nhiều sách, chồng chéo khó thực theo dõi, giám sát đánh giá, cụ thể như: + Chính sách hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho người nghèo gắn với tạo việc làm: Lồng ghép đối tượng, địa bàn, nguồn lực với chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, dạy nghề cho người nghèo, đội xuất ngũ, người khuyết tật…; ưu tiên nguồn lực, đầu tư sở, trường lớp, thiết bị dạy nghề cho huyện xã cịn nhiều khó khăn + Chính sách cung cấp dịch vụ khuyến nơng-lâm-ngư miễn phí cho người nghèo làm nơng nghiệp: Thực chương trình khuyến nơng – lâm – ngư miễn phí người nghèo; tăng thêm nguồn kinh phí để đảm bảo cung cấp dịch vụ, mơ hình trình diễn, hỗ trợ khác q trình thực hiện; gắn khuyến nơng – lâm – ngư với cung cấp tín dụng chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ cho người nghèo + Chính sách hỗ trợ giáo dục- đào tạo: Thực sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; có chế, sách hỗ trợ phù hợp học sinh nghèo học trường dân lập khơng có điều kiện học trường cơng lập + Chính sách hỗ trợ y tế: Ưu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho người dân xã đặc biệt cịn nhiều khó khăn Thực mua cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ người cận nghèo mua thẻ Bảo hiểm y tế + Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý: Thực trợ giúp pháp lý miễn phí trực tiếp cho tất người nghèo Ưu tiên tập trung cho đồng bào dân tộc thiểu số xã cịn nhiều khó khăn, tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, tư pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã + Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin: Tiếp tục thực chương trình Mục tiêu quốc gia văn hóa, chương trình đưa niên vùng sâu, vùng xa tỉnh Đa dạng hóa khơng ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với sắc văn hóa dân tộc - Cần bố trí vốn chi thường xun có trọng tâm thời gian, ngành, đơn vị, lựa chọn trọng điểm tăng trưởng an sinh xã hội, tránh tình trạng bố trí dàn trải, bình quân Cụ thể: + Tăng cường nguồn lực tài cho phát triển nguồn nhân lực, cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ - mơi trường, xóa đói, giảm nghèo Nguồn nhân lực khu vực hành nghiệp cịn nhiêu bất cập so với nhu cầu hoạt động, thiếu cán có trình độ đại học, sau đại học mà ngun nhân chưa có chế độ sách hữu hiệu để thu hút người tài, chuyên gia cán có trình độ đại học Bình Dương công tác Đãi ngộ thỏa đáng, cải cách hệ thống tiền lương cho cán bộ, nhân viên yếu tố tạo động lực quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ cơng Vì vậy, cần xây dựng sách chế độ lương hợp lý, hỗ trợ, ưu đãi, thu hút hữu hiệu cán bộ, cơng chức để họ gắn bó phục vụ lâu dài khu vực hành chính, nghiệp + Hiện số lượng khu công nghiệp hoạt động tỉnh nhiều, trình xử lý chất thải công nghiệp vấn đề tỉnh cần quan tâm, đặc biệt ô nhiễm hệ thống sông nước kênh rạch, mà hệ thống nối liền với khu vực kinh tế động thành phố Hồ Chí Minh Đồng Nai, tỉnh cần xử lý nhiễm sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai kênh Ba Bị, giải pháp cho tình trạng nhiễm tỉnh Bình Dương cần kết hợp với tỉnh lân cận để có sách cụ thể, lộ trình rõ ràng dành khoản chi ngân sách tương ứng để giải có hệ thống việc xử lý, đền bù, tái tạo gìn giữ lâu dài môi trường sinh thái địa bàn khu vực Do vậy, chi ngân sách thời gian tới cần tập trung giải dứt điểm điểm nóng mơi trường địa bàn tỉnh kênh Ba Bị, suối Hiệp, suối Bưng Cù, rạch Cầu Trắng, suối Cát…Hoàn tất việc di dời doanh nghiệp ô nhiễm hoạt động khu đô thị, khu dân cư tập trung 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế hành nghiệp quan đơn vị: - Tiếp tục quán triệt cho cán bộ, công chức, chủ trương thực chế độ tự chủ nhằm trang bị nhận thức đắn đầy đủ mục tiêu yêu cầu chế tự chủ tài Tiết kiệm chi tiêu mục tiêu phụ chế độ tự chủ, mục tiêu lớn đổi chế quản lý, xếp tổ chức máy, nâng cao chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ công - Việc định biên cho quan nhà nước cần thực theo tiến trình bao gồm giai đoạn hợp lý Ở giai đoạn khởi đầu, nhiệm vụ cụ thể công chức chưa xác định rõ ràng sử dụng phương pháp tự phân tích công việc để xác định biên chế giao cho đơn vị Ở giai đoạn sau, nhiệm vụ cụ thể quan xác định rõ hơn, quy trình cơng việc hệ thống giám sát thiết lập áp dụng phương pháp phức tạp khách quan để tính tốn biên chế Việc tính tốn biên chế cần có phối hợp đơn vị thực chế độ tự chủ với quan có thẩm quyền quản lý nhân Bởi lẽ, việc giao biên chế mang tính áp đặt từ dẫn đến hệ làm lãng phí nhân lực khiến cho đơn vị thực hiệu công việc giao - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cá nhân rõ ràng, chặt chẽ mặt định lượng Trên sở công khai, minh bạch sử dụng ngân sách tài sản công, cần quy định rõ trách nhiệm giải trình cá nhân nguồn kinh phí giao Trách nhiệm khơng địi hỏi phải có đầy đủ chứng để chứng minh việc sử dụng nguồn kinh phí nào, mà phải chịu toàn trách nhiệm hậu xảy thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích Trong đó, đặc biệt lưu ý trách nhiệm người đứng đầu quản lý tài - Nâng cao lực quản lý tài cho đội ngũ cán bộ, công chức, người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công Bên cạnh việc mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức kỹ quản lý tài cho nhóm đối tượng, cần tạo lập mơi trường văn hóa cơng sở lành mạnh, đắn Việc tiết kiệm, chống lãng phí thật có hiệu trở thành ý thức thành viên, thành đặc trưng văn hóa công sở đơn vị, quan nhà nước 3.3 Kiến nghị Trung ương: 3.3.1 Hoàn thiện quy trình lập dự tốn chi thường xun: Hiện nay, quy trình lập dự tốn chi thường xun cịn phức tạp, rườm rà, qua nhiều khâu nhiều thời gian cơng sức Việc xây dựng dự tốn tổng hợp qua nhiều cấp, cấp “lồng ghép” vào cấp trên, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến cấp quản lý ngân sách từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, từ tỉnh lên Trung ương Sự phức tạp phải trải qua nhiều khâu, nhiều bậc cấp, trình tự kéo theo chậm trễ thời gian vội để kịp thời gian xem xét, cân nhắc, tính tốn chất lượng dự tốn Hơn nữa, tổng quỹ thời gian quy trình ngân sách (cả cấp Trung ương địa phương) ngắn; cấp định dự toán nhận định cấp trên; thời gian lại cấp ngắn Do đó, khơng đủ thời lượng cần thiết để đảm bảo quyền dân chủ chất lượng dự tốn chi thường xun Vì vậy, giải pháp cho quy trình lập ngân sách chi thường xuyên giảm thủ tục hành chính, giảm số lượng mẫu biểu, bãi bỏ quy định lập ngân sách nội dung mục lục ngân sách nhà nước khoản chi có định mức định mức/biên chế mà tập trung vào giải trình, thuyết minh nội dung khơng thường xun Cần có tập trung đầu mối lập, trình bảo vệ dự tốn chi thường xuyên cấp Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán địa phương nên quan tâm kiểm tra, đánh giá cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách địa phương Cần có quy định cụ thể sử dụng báo cáo kiểm toán, Báo cáo kiểm tốn nên trình bày phải lưu hành kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Báo cáo thực kết luận kiểm tốn Ủy ban nhân dân phải trình bày kỳ họp Hội đồng nhân dân Điều quan trọng giúp cho Hội đồng nhân dân cấp thực tốt chức việc định dự toán ngân sách địa phương 3.3.2 Bổ sung, hoàn chỉnh tiêu chuẩn định mức thu, chi: Bộ Tài cần tiến hành rà sốt điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên hàng năm Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thật thơng thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi thường xuyên thiếu chưa đồng nguyên làm cho chất lượng dự toán chi thường xuyên chưa cao, phần lớn việc lập ngân sách mang tính dự tính, dự kiến, thiếu phương pháp, thiếu điều tra thực tiễn, thiếu tầm nhìn trung dài hạn Mặt khác, thiếu tiêu chuẩn định mức chi dẫn đến tình trạng địa phương thu nhiều – chi nhiều, thu - chi Khơng vào nhu cầu chi tiêu cần thiết Hoạt động quan đơn vị cấp nguồn trang trải khác gây công Nơi chi tiêu cao, nơi thiếu nguồn để chi cho mục tiêu, cơng việc Do đó, chi thường xun cho dịch vụ phúc lợi công cộng dân cư địa phương chênh lệch lớn Ban hành văn hướng dẫn thực liên doanh liên kết Bệnh viện công Xây dựng ban hành quy chế kiểm soát việc định sử dụng trang thiết bị kỹ thuật cao, nhằm đảm bảo chất lượng khám chữa bệnh đôi với hiệu kinh tế đảm bảo tính cơng chăm sóc sức khỏe Mức thu, chế sách thu sử dụng viện phí, học phí, khoản phí lệ phí khác… ban hành lâu chậm sửa đổi Vì vậy, Bộ Tài cần hồn thiện, sửa đổi, bổ sung chế độ mức thu thu phí – lệ phí theo hướng đảm bảo bảo khuyến khích sử dụng tiết kiệm, có hiệu dịch vụ cơng đảm bảo phần kinh phí cho cơng tác vận hành quản lý dịch vụ Cụ thể việc cải cách sách phí, lệ phí cần tập trung vào nội dung sau: - Phân định rõ ràng đơn giản hóa loại phí lệ phí, bước đưa loại phí lệ phí vào giá dịch vụ - Mở rộng đối tượng thu hạ thấp số mức thu để khuyến khích đối tượng tự nguyện nộp loại phí lệ phí 3.3.3 Đổi chế quản lý chi thường xuyên: - Xây dựng sách, chế độ tăng cường tính cơng khai minh bạch tài quản lý chi thường xuyên, thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách - Cần nghiên cứu, xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hồn thành cơng việc; chi trả thu nhập số đơn vị mang tính cào bình qn - Một số đơn vị, vừa đồng thời thực dự án, nhiệm vụ Nhà nước giao, vừa thực hoạt động kinh doanh dịch vụ, nên tách bạch rõ quỹ tiền lương, chi phí quản lý, khoản chi phí chung Nhiều đơn vị khơng xây dựng đơn giá tiền lương, thực hạch toán quĩ tiền lương hoạt động dịch vụ mà thường ký hợp đồng th khốn chun mơn, trả tiền cơng theo hợp đồng vụ việc; Như thực chất ẩn thu nhập tăng thêm, chí khoản chi phúc lợi, lễ tết vào chi phí trước thuế thu nhập doanh nghiệp, dẫn tới giảm số thuế phải nộp ngân sách hạch tốn chênh lệch thu-chi, khơng có nguồn để trích quỹ theo quy định Từ vấn đề vướng mắc trên, cho thấy cần có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá rõ để xây dựng chế, sách quản lý đơn vị nghiệp kinh tế thực chế tự chủ tồn kinh phí theo hướng chuyển dần sang hạch tốn đủ chi phí theo mơ hình doanh nghiệp, ngân sách nhà nước khơng cấp kinh phí mua sắm máy móc, thiết bị cho đơn vị; đơn giá toán nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng bao gồm đủ chi phí - Thực cải cách tiền lương phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, gắn với quyền lợi trách nhiệm thực công vụ công chức Kết luận chương Từ hạn chế, tồn công tác quản lý chi thường xuyên, sở mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh ngành tài gia đoạn 2011-2015 Tác giả đề xuất số giải pháp dựa nguyên tắc, yêu cầu công tác quản quản lý chi ngân sách nhà nước: đảm bảo tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu ngân sách; thực xã hội hóa quan hệ tài chính: nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội; tập trung có trọng điểm: địi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ ngân sách phải tập trung vào chương trình trọng điểm theo giai đoạn phát triển địa phương; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình xây dựng thực dự tốn Bên cạnh đó, cần có giải pháp hỗ trợ từ Trung ương mà quan trọng việc hoàn chỉnh, bổ sung thực thi đồng chế sách quản lý chi thường xuyên KẾT LUẬN Chi thường xuyên mang tính chất khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước Hàng năm, năm sách nhà nước chi số lượng lớn nguồn tài cho lĩnh vực khơng sản xuất, lượng chi phân thành hai phận bản: phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hóa xã hội, có mối liên hệ trực tiếp với thu nhập dân cư làm nâng cao mức sống dân cư phận xác định cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung nhà nước Qua phân tích thực trạng chi thường xun tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997-2010 cho thấy khoản chi thường xun có tác động tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển, thực vai trò quan trọng việc phân phối sử dụng hiệu nguồn lực Bên cạnh thành tựu đạt được, chi thường xuyên giai đoạn bộc lộ số yếu kém, tồn việc phân bổ nguồn lực tài cho phát triển kinh tế, đặc biệt vấn đề sử dụng có hiệu kinh phí chi thường xuyên Mục tiêu phát triển tài nói chung chi thường xun nói riêng cần phải đạt trở thành công cụ khai phá mở đường, sử dụng có hiệu nguồn vốn đảm bảo đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xuất phát từ mục tiêu kết nghiên cứu luận văn, tác giả đưa kiến nghị giải pháp quản lý chi thường xuyên nhằm đóng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bình Dương giai đoạn 2010-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Đỗ Đức Minh (2006), Tài Việt Nam 2001-2010, Viện khoa học tài GS TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình kinh tế phát triển Nhà xuất lao động – xã hội PGS TS Sử Đình Thành TS.Vũ Thị Minh Hằng, (2008), Nhập mơn tài – tiền tệ, Nhà xuất Lao động Xã hội TS Phạm Văn Đăng (2004), Tài kế tốn đơn vị hành nghiệp có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (Sách chuyên khảo), Nhà xuất tài Đảng tỉnh Bình Dương (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh Bình Dương lần thứ VIII nhiệm kỳ 2010-2015 Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm: - Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 1997 – 2008 - Niên giám Thơng kê tỉnh Bình Dương năm 2009 - Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2010 Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Tình hình kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, từ năm 2005 – 2010 Sở Tài tỉnh Bình Dương Chi tiết Dự toán thu chi Ngân sách nhà nước năm 2008 – Kinh phí thực khơng tự chủ quan hành khơng thường xun đơn vị nghiệp (ban hành kèm theo Quyết định số 34/2008/QĐ-UBND ngày 08/8/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương dự tốn điều chỉnh ngân sách phân bổ dự toán điều chỉnh ngân sách tỉnh năm 2008) 10 Chi tiết Dự toán thu chi Ngân sách nhà nước năm 2009 – Kinh phí thực khơng tự chủ quan hành khơng thường xuyên đơn vị nghiệp (ban hành kèm theo Quyết định số 56/2009/QĐ-UBND ngày 12/8/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương dự tốn điều chỉnh ngân sách phân bổ dự toán điều chỉnh ngân sách tỉnh năm 2009) 11 Chi tiết Dự toán thu chi Ngân sách nhà nước năm 2010 – Kinh phí thực khơng tự chủ quan hành không thường xuyên đơn vị nghiệp (ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương dự tốn điều chỉnh ngân sách phân bổ dự toán điều chỉnh ngân sách tỉnh năm 2010) 12 Tư liệu tham khảo trang web: - www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) - www.moi.gov.vn (Bộ Công thương) - www.gso.gov.vn (Tổng cục thống kê) - www.binhduong.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bình Dương) - www.stnmt.binhduong.gov.vn (Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương) - www.baobinhduong.org.vn (Báo Bình Dương) - www.sgdbinhduong.edu.vn (Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Dương) - www.khcnbinhduong.gov.vn (Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Bình Dương) - www.sctbinhduong.gov.vn (Sở Cơng thương tỉnh Bình Dương) - www.soyte.binhduong.gov.vn (Sở Y tế tỉnh Bình Dương) - www.sonongnghiep.binhduong.gov.vn (Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bình Dương) - www.benhvienbinhduong.org.vn (Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Dương) ... trò chi thường xuyên: 1.2 Chi thường xuyên trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Chi thường xuyên phát triển xã hội: CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG... Tài tỉnh Bình Dương 2.5 Đánh giá chung kết đạt tồn quản lý chi thường xuyên tỉnh Bình Dương: 2.5.1 Những kết đạt được: - Trong giai đoạn 1997-2010, tỉnh Bình Dương chi thường xuyên cao so với chi. .. vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Chương 1: CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chi thường xuyên 1.1.1 Khái niệm Chi thường xuyên trình