THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 2.1. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BHXH TRƯỚC NĂM 1995 2.1.1. Thực trạng chính sách tài chính BHXH trước năm 1961 Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, Chính phủ ta đã sớm tiếp thu chính sách BHXH đang áp dụng hiện hành ở Pháp và được vận dụng thực hiện ở Việt nam đối với viên chức, công chức làm việc cho chính quyền cũ. Chính sách này đã hình thành một quỹ BHXH chủ yếu dựa vào sự đóng góp của người lao động và chủ sử dụng lao động. Chính phủ đã ban hành các văn bản pháp quy quy định một số chính sách về BHXH nhằm ổn định tình hình kinh tế-xã hội. Trong số đó Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/1/1945, Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/6/1946 quy định công chức phải đóng BHXH theo tỷ lệ từ 6-10% tiền lương; cơ quan, đơn vị (công quỹ) cũng phải nộp theo tỷ lệ từ 7-10% quỹ tiền lương. Như vậy người lao động và chủ sử dụng lao động phải nộp từ 13-20% tiền lương. Các chế độ BHXH người lao động được hưởng là hưu trí và tử tuất. Về chế độ hưu trí: hàng tháng người lao động đã nghỉ hưu được hưởng không quá 50% tiền lương trước khi nghỉ hưu. Về chế độ tử tuất: Thân nhân người đóng BHXH được nhận tiền mai táng phí và một khoản trợ cấp có giá trị tương đương với 50 kg thóc. Các chế độ chính sách về BHXH chỉ mới được ban hành chưa được triển khai thực hiện thì đất nước ta bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. Nhưng những chính sách BHXH ở giai đoạn này đã đặt nền móng, đưa BHXH vào hệ thống các chính sách kinh tế-xã hội quan trọng của Nhà nước. 2.1.2. Thực trạng chính sách tài chính BHXH từ năm 1960 đến năm 1995 Sau khi miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, thi hành Điều 23 của Hiến pháp năm 1960, Chính phủ nước Việt nam dân chủ cộng hoà đã ra Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công chức viên chức Nhà nước. Có thể nói ở thời điểm này, đây là chính sách BHXH đầu tiên ở khu vực Đông nam á và châu Á có tính bao quát nhất. Nội dung chủ yếu của chính sách tài chính quy định, đơn vị sử dụng lao động phải trích nộp BHXH 4,7% quỹ lương trong đó: -1% để chi cho chế độ hưu trí, mất sức lao động, trợ cấp tuất do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội quản lý. -3,7% để chi cho các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nghỉ mát, dưỡng sức do Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý. Quỹ BHXH do hai cơ quan quản lý là Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam nhưng thực chất quỹ trực thuộc Ngân sách Nhà nước là những nội dung thu-chi quỹ của Ngân sách Nhà nước. Nhìn chung trong suốt một thời gian dài số thu của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội quản lý không đủ để chi cho các chế độ chính sách nên Ngân sách Nhà nước phải chi thêm một khoản tương đối lớn. Người lao động được hưởng 6 chế độ BHXH là: trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp hưu trí, trợ cấp tử tuất. Đối tượng trên chủ yếu là những người lao động thuộc khu vực Nhà nước, lực lượng vũ trang, các đoàn thể hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước. Riêng chăm sóc y tế do Bộ Y tế quản lý thực hiện khám chữa bệnh không mất tiền. Điều đó nói lên sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với người lao động trong điều kiện nền kinh tế nước ta chưa phát triển. Tuy nhiên, việc quy định chế độ thu BHXH này mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Ngân sách Nhà nước, cơ chế thu, công tác tổ chức thu không thống nhất, phân tán , công tác kiểm tra thu bị buông lỏng, không có biện pháp chế tài đối với những cơ quan, đơn vị không làm nghĩa vụ nộp BHXH đầy đủ khiến cho Ngân sách Nhà nước phải bù đắp một tỷ lệ lớn và có xu hướng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể như sau: Bảng 2.1: Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần quỹ BHXH do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quản lý Giai đoạn 1964-1987 Năm Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nước hỗ trợ qua các năm Ghi chú 1964 4,70% 1965 37,40% 1966 41,60% 1968 54,80% 1970 70,30% 1971 80,10% 1972 84,40% 1976 83,20% 1981 89,20% 1982 91,90% 1983 93,90% 1985 97,00% 1987 97,67% Trước tình hình Ngân sách Nhà nước chi cho các chế độ BHXH do hai cơ quan này quản lý đều có xu hướng ngày càng tăng, tháng 10/1986, Chính phủ đã ra quyết định số 236/HĐBT sửa đổi một số nội dung về BHXH -Tháng 10/1986, nâng mức nộp quỹ BHXH thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam quản lý từ 3,7% lên 5% trên tổng quỹ lương. -Tháng 3/1988, nâng mức nộp quỹ BHXH thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quản lý từ 1% lên 10% trên tổng quỹ lương. Như vậy mức thu đã được nâng lên từ 4,7% lên 15% quỹ tiền lương và do người sử dụng lao động đóng còn người lao động vẫn không phải đóng. Chính sách BHXH theo Nghị định số 236/HĐBT nhằm mục tiêu góp phần giảm biên chế tại các cơ quan, xí nghiệp Nhà nước nhưng lại trở thành gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước phải bao cấp thêm về BHXH. Chi của Ngân sách Nhà nước vẫn chiếm phần lớn trong tổng số chi BHXH, cụ thể tình hình chi BHXH do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quản lý như sau: Bảng 2.2: Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần quỹ BHXH do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quản lý Giai đoạn 1988-1992 Năm Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nước hỗ trợ qua các năm Ghi chú 1988 70,95% 1989 67,41% 1990 73,82% 1992 85,85% Nhưng số thu BHXH hàng năm cũng không đảm bảo theo chỉ tiêu kế hoạch, bình quân trong cả thời gian dài từ năm 1962 đến tháng 9/1995, số thu thực tế chỉ bằng khoảng 86% kế hoạch đề ra ở cả quỹ BHXH do Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động Thương binh và xã hội quản lý. Thậm chí có những năm chỉ đạt 70-75% kế hoạch. Về số tuyệt đối, cả thời kỳ từ năm 1962 đến tháng 9/1995 tổng số thu thực tế của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam là 958.371.371.943 đồng, Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ 5.476.900.000 đồng. Từ thực tế thu không đủ chi Ngân sách Nhà nước phải cấp bù nên Chính phủ phải tiến hành cải cách chính sách chế độ BHXH trong đó có chính sách tài chính BHXH. Từ những năm đầu của thập kỷ 90, để thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Nhà nước đưa chủ trương đổi mới chính sách BHXH để từng bước hình thành quỹ BHXH độc lập với Ngân sách Nhà nước, giảm bớt bao cấp. Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 quy định tạm thời về chế độ BHXH. Trong Nghị định 43/CP quy định rõ cả người lao động và người sử dụng lao động đều phải tham gia đóng bảo BHXH, người lao động được hưởng các chế độ trợ cấp BHXH gồm trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất. Quỹ BHXH được hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ. Chính phủ thành lập BHXH Việt nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động Thương binh và xã hội để quản lý quỹ và thực hiện các chế độ BHXH theo pháp luật của Nhà nước. Thành lập Hội đồng quản lý là cơ quan chỉ đạo cao nhất của tổ chức BHXH Việt nam. 2.2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BHXH TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1995 – NAY) Sau khi Bộ Luật Lao động được Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994, Nghị định 43/CP quy định tạm thời về chê độ BHXH được thay thế bằng Nghị định 12/CP của Chính phủ ngày 26/1/1995 ban hành Điều lệ BHXH, Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 về việc thành lập BHXH Việt nam, Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt nam và một số văn bản bổ sung hướng dẫn của các ngành, các cấp có liên quan. Những văn bản trên quy định đổi mới một cách toàn diện về BHXH. Riêng về chính sách tài chính có một số nội dung đổi mới chủ yếu sau: 2.2.1. Đổi mới về chức năng quản lý BHXH Nội dung chính là phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước về BHXH và chức năng hoạt động sự nghiệp BHXH. Điều 41, Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định rõ: “Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về BHXH. Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH’’. Nội dung quản lý Nhà nước của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về BHXH: -Xây dựng pháp luật và trình Chính phủ ban hành pháp luật về BHXH. -Ban hành các văn bản pháp luật quy định về BHXH thuộc thẩm quyền hướng dẫn của Bộ. -Kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH. Tổ chức bộ máy của BHXH Việt nam bao gồm: Hội đồng quản lý BHXH Việt nam là cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt nam. Thành viên của Hội đồng quản lý bao gồm: Đại diện có thẩm quyền của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Tổng Liên đoàn lao động Việt nam. Hội đồng quản lý BHXH Việt nam có Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên do Chính phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Trưởng ban Tổ chức Chính phủ. Hội đồng quản lý BHXH Việt nam có 7 nhiệm vụ được quy định tại Điều 7, Điều lệ BHXH như sau: -Chỉ đạo, giám sát, kiểm tra việc thực hiện thu, chi, quản lý quỹ BHXH Việt nam -Quyết định các biện pháp để bảo toàn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH theo phương án trình của Tổng giám đốc BHXH Việt nam. -Thông qua dự toán hàng năm về thu, chi BHXH, chi phí quản lý, định mức lệ phí thu, chi quỹ BHXH và thẩm tra quyết toán BHXH theo đề nghị của Tổng giám đốc trước khi gửi Bộ tài chính, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và các cơ quan khác có liên quan. -Kiến nghị với Chính phủ và cơ quan Nhà nước có liên quan bổ sung, sửa đổi những chính sách, chế độ BHXH. -Đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc BHXH Việt nam. -Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành, bổ sung, sửa dổi quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt nam. -Xem xét, giải quyết các khiếu nại của người tham giá BHXH theo quy định của Pháp luật. BHXH Việt nam là cơ quan thực thi chính sách, chế độ BHXH được tổ chức thành ngành dọc 3 cấp từ Trung ương đến cấp quận, huyện. Ở Trung ương là BHXH Việt nam có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản, có trụ sở đặt tại Hà nội. Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là tỉnh) là BHXH tỉnh trực thuộc BHXH Việt nam. BHXH tỉnh cũng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản, có trụ sở đặt tại tỉnh. Ở các huyện, quận, thị xã (gọi chung là huyện) là trực thuộc BHXH tỉnh. BHXH huyện cũng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản, có trụ sở đặt tại huyện. Tổng giám đốc phân cấp quản lý cho BHXH các cấp. Đây là nội dung đổi mới có tính chất cơ bản trong việc quản lý tài chính BHXH, phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý sự nghiệp BHXH. Trước đây một thời gian dài, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội vừa là cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH vừa là cơ quan thực thi chính sách về BHXH như vậy là vừa đá bóng vừa thổi còi. 2.2.2. Đổi mới về nguyên tắc quản lý quỹ BHXH Nguyên tắc quản lý quỹ BHXH được quy định cụ thể như sau: -Quỹ BHXH được hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước. -Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ trong những trường hợp cần thiết như: thay đổi chế độ chính sách, quỹ thâm hụt . -Quỹ BHXH được quản lý tập trung thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước do BHXH Việt nam trực tiếp quản lý dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. -Quỹ BHXH được thực hiện các biện pháp đầu tư tăng trưởng theo quy định của Chính phủ. Đây là những nội dung rất cơ bản trong quản lý quỹ, bảo đảm nguyên tắc lấy số đông bù số ít, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH. Trước đây, quỹ BHXH do hai cơ quan là Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn lao động Việt nam quản lý. Suốt một thời gian dài việc quản lý quỹ gặp nhiều khó khăn, không đảm bảo cân đối quỹ, quỹ BHXH luôn bị thâm hụt. Mặt khác, quỹ do hai cơ quan quản lý nên gây khó khăn cho đối tượng tham gia BHXH như: phải đóng BHXH cho hai nơi, khi nhận chế độ cũng qua nhiều cửa, mỗi chế độ nhận ở một cơ quan khác nhau gây lãng phí lao động xã hội và cho người lao động. Từ khi quỹ được quản lý tập trung thống nhất đã hạn chế được những tồn tại trên, nâng cao hiệu quả công việc, người lao động thuận tiện trong tham gia BHXH . 2.2.3. Đổi mới chính sách thu BHXH Thu BHXH là nội dung đổi mới cơ bản của chính sách tài chính BHXH. Nội dung đổi mới của chính sách thu BHXH được thể hiện rõ: Thực hiện nguyên tắc có đóng có hưởng, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít, người lao động và người sử dụng lao động không tham gia đóng BHXH thì người lao động không được hưởng các chế độ BHXH. Đây là nội dung đổi mới có tính chất quyết định nhất trong công cuộc cải cách chính sách tài chính BHXH ở nước ta. Những nội dung cụ thề về đổi mới chính sách thu BHXH như sau: 2.2.3.1. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Trước năm 1995, đối tượng tham gia BHXH chủ yếu là những người làm việc trong các cơ quan, xí nghiệp Nhà nước (bao gồm cả các đoàn thể, tổ chức xã hội hưởng thụ từ nguồn Ngân sách Nhà nước), lực lượng vũ trang (cả bộ đội và công an). Vì vậy, số lượng người tham gia BHXH rất ít, đó là một trong những nguyên nhân dẫn đến số thu BHXH thấp. Trước thực trạng đó, thực hiện chương XII Bộ Luật lao động, Chính phủ đã quyết định mở rộng đối tượng tham gia BHXH. Điều 3, Điều lệ BHXH quy định các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc như sau: -Người làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước. -Người làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên. -Người Lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế suất, khu công nghiệp, trong các cơ quan tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam ký kết hoặc tham gia có quy định riêng. -Người làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể. -Người làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang -Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử trong các cơ quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể. Việc đối tượng quy định tại Điều 3, Điều lệ BHXH được mở rộng cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có từ 10 lao động trở lên là một điểm rất mới mà hơn nửa thế kỷ qua, BHXH nước ta chưa thực hiện được. Từ tháng 10 năm 1998, Chính phủ lại ban hành Nghị định 09/1998/NĐ-CP bổ sung một số đối tượng thuộc cán bộ xã, phường được tham gia BHXH bao gồm: Bí thư Đảng uỷ xã, Phó Bí thư Đảng uỷ xã, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Phó Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch mặt trận, Trưởng các đoàn thể (Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, xã đội trưởng, trưởng công an), uỷ viên UBND xã, 4 chức danh chuyên môn: địa chính, tư pháp, tài chính kế toán, văn phòng UBND xã. Năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 73/1999/NĐ-CP trong đó nội dung mở rộng cho các đối tượng tham gia BHXH đối với khu vực ngoài công lập thuộc các ngành: giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao. [...]... Việt nam Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, BHXH Việt nam đã tiến hành các hoạt động đầu tư tăng trưởng Tính đến 31/12/2001, số dư của quỹ đã được đầu tư trên 20.000 tỷ đồng, số lãi thu được trên 3.000 tỷ đồng, riêng lãi của năm 2001 là 990 tỷ đồng Lãi đầu tư được BHXH Việt nam sử dụng theo đúng quy định của Chính phủ Những hạn chế của chính sách tài chính BHXH hiện hành: Nhìn chung, chính sách tài chính. .. 24/1/2002, Thủ tướng Chính phủ chuyển bảo hiểm y tế sang BHXH Việt nam, chi phí quản lý bộ máy của ngành bảo hiểm y tế lại được tính bằng 8,5% trên tổng số thu nhập Thu nhập của cán bộ công chức ngành bảo hiểm y tế lại bằng 2,5 lần tiền lương Đây là những vấn đề bất cập trong việc quản lý vì khi bảo hiểm y tế sáp nhập vào BHXH Việt nam thì cùng một ngành nhưng lại có hai cơ chế tài chính khác nhau, hai... cấp không được vượt quá so với tổng định mức Thực hiện chính sách chi cho bộ máy quản lý BHXH Việt nam đã đặt được một số thành tựu: -Tách chi phí quản lý bộ máy của ngành BHXH Việt nam ra khỏi Ngân sách Nhà nước Từ năm 1998 trở đi, Ngân sách Nhà nước không phải chi cho bộ máy quản lý của ngành BHXH Việt nam Toàn bộ chi phí thường xuyên của ngành BHXH Việt nam được lấy từ quỹ BHXH (do người lao động... vực, đắt đỏ, chức vụ, thâm niên Điều mới trong chính sách tài chính BHXH được quy định là: Người sử dụng lao động và người lao động phải đóng BHXH thì người lao động mới được hưởng các chế độ BHXH Đây là điểm khác nhau căn bản so với chính sách tài chính BHXH thời bao cấp Những nội dung đổi mới trong chính sách thu chi tài chính BHXH phù hợp với tình hình thực tê của đất nước, phù hợp với các thông lệ... tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 20/1998/QĐTTg ban hành Quy chế Quản lý tài chính đối với BHXH Việt nam Đây là văn bản quy định những nội dung về tài chính thuộc thẩm quyền của BHXH Việt nam Trong đó có các nội dung chính như: Trách nhiệm của BHXH Việt nam trong việc quản lý thu, chi BHXH theo quy định tại Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP, quản lý quỹ BHXH và thực hiện các biện pháp bảo. .. 6.348 2002 7.153 (Nguồn: BHXH Việt nam) 2.2.4 Đổi mới chính sách chi BHXH Quỹ BHXH thực hiện những nội dung chi sau: -Chi thực hiện các chế độ BHXH cho người tham gia BHXH -Nộp bảo hiểm y tế theo quy định tại Điều lệ BHXH -Chi hoa hồng, đại lý, trả lệ phí thu, chi BHXH -Chi khác Trong những nội dung chi ở trên thì nội dung đổi mới trong chính sách chi BHXH thể hiện rõ nét ở: 2.2.4.1 Chi cho các chế độ... BHXH Việt nam BHXH Việt nam chủ động sắp xếp, tổ chức và tuyển dụng lao động theo quy định của Bộ Luật Lao động để đáp ứng yêu cầu của công việc -Nguồn kinh phí chi quản lý thường xuyên của BHXH Việt nam được lấy từ lãi thu được do thực hiện các hoạt động đầu tư, tăng trưởng quỹ và được tính bằng 4% trên số thực thu BHXH hàng năm Tỷ lệ này được áp dụng trong hai năm 2001 và 2002 -Nếu BHXH Việt nam hoàn... gia BHXH trong đơn vị -Người lao động đóng 5% tiền lương -Ngân sách Nhà nước chuyển sang để: +Chi trả cho các đối tượng đang hưởng các chế độ BHXH trước ngày ban hành Điều lệ BHXH +Đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động sau ngày ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội +Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng các chế độ BHXH -Nguồn thu khác Hàng tháng, người sử dụng... hình thực tế đó cần thiết phải có chế độ trợ cấp thất nghiệp Chế độ trợ cấp gia đình khó khăn là vấn đề xã hội gắn liền đồng bộ với việc thực hiện các chính sách kinh tế -xã hội khác -Hạn chế rõ nét nhất trong các biện pháp đầu tư tăng trưởng quỹ là văn bản pháp quy hiện hành chưa quy định rõ ràng các nguyên tắc đầu tư tăng trưởng quỹ, chưa đưa ra được hạn mức tối đa của các dự án đầu tư để đảm bảo an... kinh phí hoạt động của cả hệ thống BHXH Việt nam do Ngân sách Nhà nước cấp Điều 4, Quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt nam ban hành kèm theo Quyết định 606/TTg ngày 26/9/1995 của Chính phủ có quy định rõ: “Biên chế và kinh phí hoạt động của BHXH Việt nam trong thời gian đầu do Nhà nước cấp Về kinh phí hoạt động BHXH thống nhất với Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định trong một văn bản . THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 2.1. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BHXH TRƯỚC NĂM 1995 2.1.1. Thực trạng chính sách tài chính. chính sách BHXH ở giai đoạn này đã đặt nền móng, đưa BHXH vào hệ thống các chính sách kinh tế -xã hội quan trọng của Nhà nước. 2.1.2. Thực trạng chính sách tài