1. Khi nhận được thông báo của Bộ, cơ quan ngang Bộ khác hoặc nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện thông tin đại chúng về văn bản do Bộ Giao thôn[r]
(1)BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
Số: 25/2011/TT- BGTVT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2011
THÔNG TƯ
Quy định kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải
_
Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03 tháng năm 2008;
Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004;
Căn Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật;
Căn Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải;
Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải sau:
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh
Thông tư quy định kiểm tra văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng hình thức, thẩm quyền (sau gọi văn bản) lĩnh vực giao thông vận tải xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành
Điều Đối tượng áp dụng
Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải
(2)Việc kiểm tra văn tiến hành nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật; đồng thời, kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật
Điều Nội dung kiểm tra văn
Nội dung kiểm tra văn việc xem xét, đánh giá kết luận tính hợp hiến, hợp pháp văn theo nội dung quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03 tháng năm 2008 (sau gọi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004 (sau gọi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân)
Văn hợp hiến, hợp pháp văn bảo đảm đủ điều kiện sau đây: Ban hành pháp lý
Căn pháp lý cho việc ban hành văn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực thi hành ký ban hành, thông qua mà chưa có hiệu lực thời điểm ban hành có hiệu lực trước thời điểm với văn ban hành đó, bao gồm:
a) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ quan ban hành văn bản;
b) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn
2 Ban hành thẩm quyền
Thẩm quyền ban hành văn bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung
a) Thẩm quyền hình thức việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn theo hình thức (tên gọi) văn quy phạm pháp luật quy định cho quan, người có thẩm quyền Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
(3)3 Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật hành, cụ thể là:
a) Thông tư thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành liên tịch ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định, nghị liên tịch Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác lĩnh vực Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý;
b) Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định, nghị liên tịch Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ thơng tư, thơng tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải;
c) Quyết định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
d) Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác ban hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao phù hợp với thông tư, thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải;
đ) Văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành phải bảo đảm yêu cầu không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên
4 Văn ban hành phải trình bày thể thức, kỹ thuật theo quy định pháp luật hành
5 Văn ban hành phải tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo quy định pháp luật Trường hợp kiểm tra phát văn có nội dung trái pháp luật quan có thẩm quyền kiểm tra phải xem xét trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn để làm sở cho việc xử lý văn xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật đó, quan, người có trách nhiệm tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua văn có nội dung trái pháp luật kiến nghị xử lý theo thẩm quyền
(4)Văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra theo quy định Điều Thông tư văn bảo đảm điều kiện sau đây:
1 Văn phải có hiệu lực pháp lý cao văn kiểm tra quan, người có thẩm quyền ban hành
Trong trường hợp văn sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao
Trong trường hợp văn sở pháp lý để kiểm tra quan ban hành vấn đề có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau; văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành mà có quy định khác vấn đề, áp dụng văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực
2 Văn có hiệu lực ký ban hành, thông qua chưa có hiệu lực thời điểm kiểm tra
Thời điểm kiểm tra văn thời điểm quan, người có thẩm quyền ký ban hành, thơng qua văn kiểm tra phát sinh thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra văn
a) Văn có hiệu lực thời điểm kiểm tra:
Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật xác định theo quy định Điều 78 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 51 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Các văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra phải chưa hết thời hạn có hiệu lực quy định văn đó; chưa thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ quan nhà nước có thẩm quyền
Văn bị ngưng hiệu lực theo quy định Điều 80 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 52 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khơng sử dụng làm sở pháp lý để kiểm tra văn từ thời điểm ngưng hiệu lực thời điểm tiếp tục có hiệu lực thi hành theo định quan nhà nước có thẩm quyền
(5)Điều Công bố kết xử lý văn trái pháp luật
1 Sau xử lý văn có nội dung trái pháp luật theo quy định (kể trường hợp văn xử lý hình thức đính chính), Vụ Pháp chế có trách nhiệm cơng khai định xử lý văn có nội dung trái pháp luật, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, đăng công báo, đăng trang thông tin điện tử quan ban hành văn niêm yết theo quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (sau gọi Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) quy định Chính phủ cơng báo
Đối với văn quy định điểm b,c khoản Điều 18 Thơng tư kết xử lý phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân mà trước văn gửi; văn đăng công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, đăng trang thông tin điện tử quan ban hành niêm yết kết xử lý phải công khai đăng, đưa tin phương tiện thơng tin
2 Việc công khai kết xử lý văn trái pháp luật quy định khoản Điều áp dụng kết xử lý văn trái pháp luật Bộ Giao thông vận tải tự kiểm tra văn ban hành
3 Tổ chức pháp chế tổ chức giao thực chức pháp chế (sau gọi chung tổ chức pháp chế) Tổng cục, Cục thuộc Bộ Giao thông vận tải (sau gọi Tổng cục, Cục) có trách nhiệm cơng khai kết xử lý văn trái pháp luật văn quy định khoản Điều Thông tư Tổng cục, Cục tự kiểm tra Hình thức cơng khai kết xử lý thực theo quy định khoản Điều
Điều Gửi văn đến quan kiểm tra
Trong thời hạn chậm 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày ký ban hành, văn phải gửi đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn theo quy định sau đây:
1 Thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải gửi đến Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp; Vụ Pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ có thẩm quyền kiểm tra theo ngành, lĩnh vực
2 Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải với Bộ trưởng khác, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gửi đến Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp
(6)4 Thông tư, thông tư liên tịch có quy định lĩnh vực giao thông vận tải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác ban hành văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành gửi đến Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp Vụ Pháp chế Bộ Giao thông vận tải
Điều Kiểm tra xử lý văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước
Việc kiểm tra xử lý văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước áp dụng theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, Thông tư theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước
Chương II
TỰ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN DO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI, CÁC TỔNG CỤC, CỤC BAN HÀNH
Điều Trách nhiệm tự kiểm tra văn
1 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải tổ chức thực việc tự kiểm tra đối với:
a) Thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải;
b) Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
c) Văn Bộ Giao thông vận tải ban hành có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức thơng tư
2 Thủ trưởng Tổng cục, Cục tổ chức thực việc tự kiểm tra văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật, văn thức khơng phải văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật quan ban hành, cụ thể công văn, thông cáo, thông báo, quy định, quy chế, điều lệ, chương trình, kế hoạch hình thức văn hành khác
3 Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Là đầu mối giúp Bộ trưởng thực việc tự kiểm tra văn quy định khoản Điều này;
b) Thực việc kiểm tra văn Tổng cục, Cục ban hành phát có dấu hiệu trái pháp luật có kiến nghị tổ chức, cá nhân;
(7)4 Người đứng đầu tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục đầu mối giúp Thủ trưởng Tổng cục, Cục thực việc tự kiểm tra văn quy định khoản Điều
5 Việc tự kiểm tra xử lý văn thực trường hợp sau đây:
a) Ngay sau văn ban hành;
b) Khi nhận thơng báo quan có thẩm quyền kiểm tra văn nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phương tiện thơng tin đại chúng văn có dấu hiệu trái pháp luật khơng cịn phù hợp
Điều 10 Quy trình tự kiểm tra xử lý văn sau ban hành
1 Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục chịu trách nhiệm thường xuyên tổ chức tự kiểm tra văn sau văn ban hành
2 Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế phân công chuyên viên, mở Sổ theo dõi công tác kiểm tra văn theo mẫu quy định Phụ lục I Thông tư Chuyên viên phân công tự kiểm tra văn có trách nhiệm xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn kiểm tra, lập Phiếu kiểm tra văn theo mẫu quy định Phụ lục II Thông tư báo cáo Lãnh đạo Vụ Pháp chế Lãnh đạo tổ chức pháp chế
Trường hợp phát văn có nội dung trái pháp luật, trái thẩm quyền khơng cịn phù hợp chun viên thực tự kiểm tra văn lập Phiếu kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật theo mẫu quy định Phụ lục III Thông tư báo cáo Lãnh đạo Vụ Pháp chế Lãnh đạo tổ chức pháp chế
3 Vụ Pháp chế tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục thông báo chủ trì làm việc với quan, đơn vị chủ trì soạn thảo quan, đơn vị chủ trì trình văn để thống nội dung trái pháp luật khơng cịn phù hợp; thống biện pháp xử lý nội dung trái pháp luật khơng cịn phù hợp văn kiểm tra (đình chỉ, sửa đổi, huỷ bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn bản) để báo cáo Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục ban hành văn xem xét, định
Trường hợp Vụ Pháp chế tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục quan, đơn vị chủ trì soạn thảo, quan, đơn vị chủ trì trình văn khơng thống biện pháp xử lý văn trái pháp luật quan, đơn vị chủ trì soạn thảo quan, đơn vị chủ trì trình phải có văn giải trình Vụ Pháp chế tổ chức pháp chế đề xuất biện pháp xử lý văn
(8)a) Phiếu trình giải văn theo mẫu quy định Văn phòng Bộ Tổng cục, Cục;
b) Báo cáo kết tự kiểm tra văn theo quy định khoản Điều này; c) Phiếu kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật;
d) Văn kiểm tra;
đ) Văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để kiểm tra;
e) Văn giải trình quan, đơn vị chủ trì soạn thảo quan, đơn vị chủ trì trình văn (nếu có)
5 Báo cáo kết tự kiểm tra văn bao gồm nội dung sau đây: a) Xem xét, đánh giá nội dung, mức độ trái pháp luật văn bản; đề xuất biện pháp xử lý văn bản; biện pháp khắc phục hậu văn trái pháp luật gây (nếu có); thời hạn xử lý văn đó;
b) Xác định nguyên nhân, trách nhiệm cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua văn
6 Thứ trưởng phân công phụ trách soạn thảo văn có trách nhiệm xem xét, trình Bộ trưởng để xử lý kịp thời văn trái pháp luật Bộ ban hành
7 Thủ trưởng Tổng cục, Cục ban hành văn quy định khoản Điều Thông tư có trách nhiệm xem xét, xử lý văn trái pháp luật ban hành
Điều 11 Quy trình tự kiểm tra xử lý văn nhận thông báo yêu cầu, kiến nghị
1 Khi nhận thông báo Bộ, quan ngang Bộ khác nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng văn Bộ Giao thông vận tải Tổng cục, Cục ban hành có dấu hiệu trái pháp luật khơng cịn phù hợp; Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục giao nhiệm vụ cho quan, đơn vị tham mưu trình văn thực việc tự kiểm tra gửi Báo cáo kết tự kiểm tra cho Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế để lấy ý kiến
2 Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế thực việc tự kiểm tra độc lập, trả lời quan, đơn vị tham mưu trình văn
3 Cơ quan, đơn vị tham mưu trình văn lập hồ sơ tự kiểm tra văn báo cáo Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục Hồ sơ bao gồm:
a) Phiếu trình giải văn theo mẫu quy định Văn phòng Bộ Tổng cục, Cục;
(9)c) Văn kiểm tra;
d) Văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để kiểm tra;
đ) Báo cáo kết tự kiểm tra văn theo quy định khoản Điều 10 Thông tư này;
e) Ý kiến Vụ Pháp chế tổ chức pháp chế văn có dấu hiệu trái pháp luật
4 Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục xem xét, kết luận xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật (nếu có) Cơ quan, đơn vị tham mưu trình văn dự thảo, trình Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục ký văn thông báo kết xử lý văn gửi cho Bộ, quan ngang Bộ quan, tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng thông báo, yêu cầu, kiến nghị; đồng thời gửi Vụ Pháp chế , tổ chức pháp chế để tổng hợp, theo dõi
5 Thời hạn tự kiểm tra xử lý văn theo quy định khoản 1, 2, khoản Điều 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo Bộ, quan ngang nhận yêu cầu, kiến nghị tổ chức, cá nhân
Chương III
KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN Mục 1
KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ KHÁC; HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN,
UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH
Điều 12 Thẩm quyền kiểm tra văn Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
1 Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải có quyền kiểm tra Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác, Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có quy định lĩnh vực giao thông vận tải
2 Vụ trưởng Vụ Pháp chế giúp Bộ trưởng tổ chức thực việc kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ trưởng
Điều 13 Phương thức kiểm tra văn
Việc kiểm tra văn tiến hành phương thức sau đây: Kiểm tra văn gửi đến Bộ Giao thông vận tải
(10)3 Kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn (tại quan ban hành văn bản) theo ngành, lĩnh vực
Điều 14 Kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực
1 Vụ Pháp chế xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực trình Bộ trưởng phê duyệt tổ chức thực kế hoạch, chương trình duyệt
2 Trường hợp cần thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để thực kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực Vụ Pháp chế đề xuất thành phần Đồn kiểm tra trình Bộ trưởng định
3 Trước thực việc kiểm tra theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực, Vụ Pháp chế có trách nhiệm thơng báo cho quan có văn kiểm tra biết Cơ quan có văn kiểm tra có trách nhiệm phối hợp với Đoàn kiểm tra việc thực kiểm tra văn
Điều 15 Thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc xử lý văn trái pháp luật
1 Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải
2 Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành trái với văn Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ngành, lĩnh vực Bộ Giao thông vận tải phụ trách
3 Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải
4 Thực thẩm quyền khác Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao việc xử lý văn trái pháp luật
Điều 16 Quy trình thực việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành
(11)2 Chuyên viên phân cơng kiểm tra văn có trách nhiệm xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn kiểm tra, lập Phiếu kiểm tra văn bản, báo cáo Lãnh đạo Vụ
Trường hợp phát văn có nội dung trái pháp luật, trái thẩm quyền khơng cịn phù hợp, lập Phiếu kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật báo cáo Lãnh đạo Vụ
3 Vụ Pháp chế lập hồ sơ kiểm tra xử lý văn trái pháp luật trình Lãnh đạo Bộ Hồ sơ bao gồm:
a) Phiếu trình giải văn theo mẫu quy định Văn phòng Bộ; b) Phiếu kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật;
c) Văn kiểm tra;
d) Văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để kiểm tra;
đ) Dự thảo văn thông báo gửi quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật
4 Lãnh đạo Bộ ký thơng báo gửi quan, người có thẩm quyền ban hành văn để tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật gửi kết tự kiểm tra, xử lý cho Bộ Giao thông vận tải
5 Trong thời hạn quy định khoản Điều 17 Thông tư này, quan, người ban hành văn không gửi thông báo kết tự kiểm tra, xử lý kết xử lý không Bộ Giao thông vận tải chấp nhận Vụ Pháp chế tham mưu cho Lãnh đạo Bộ xử lý văn trái pháp luật theo quy định sau:
a) Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành văn trái pháp luật đình việc thi hành, bãi bỏ phần tồn văn thời hạn quy định; kiến nghị khơng chấp nhận không xử lý thời hạn nói Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải báo cáo Thủ tướng Chính phủ định
b) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Giao thông vận tải
c) Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ huỷ bỏ, bãi bỏ phần tồn định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải
(12)Điều 17 Thời hạn xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật
1 Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo Bộ Giao thông vận tải văn có dấu hiệu trái pháp luật, quan, người ban hành văn phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn thơng báo kết xử lý cho Bộ Giao thông vận tải
2 Hết thời hạn xử lý theo quy định khoản Điều này, quan, người ban hành văn có dấu hiệu trái pháp luật không tự kiểm tra, xử lý Bộ Giao thơng vận tải khơng trí với kết xử lý quan, người ban hành văn thời hạn 15 (mười lăm) ngày, Bộ Giao thông vận tải thực theo quy định khoản Điều 16 Thông tư
Mục 2
KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁP LUẬT BAN HÀNH KHƠNG ĐÚNG HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN
Điều 18 Thẩm quyền kiểm tra Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
1 Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải có quyền kiểm tra văn sau :
a) Văn có chứa quy phạm pháp luật giao thông vận tải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành không ban hành hình thức thơng tư, thơng tư liên tịch;
b) Văn có chứa quy phạm pháp luật giao thông vận tải Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành không ban hành hình thức nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân;
c) Văn có chứa quy phạm pháp luật giao thông vận tải văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ khác, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành
2 Vụ trưởng Vụ Pháp chế giúp Bộ trưởng tổ chức thực việc kiểm tra văn quy định khoản Điều
Điều 19 Phương thức kiểm tra quy trình kiểm tra
1 Phương thức kiểm tra: Bộ Giao thông vận tải kiểm tra văn quy định khoản Điều 18 Thông tư nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân quan thông tin đại chúng
(13)Điều 20 Thơng báo văn trái pháp luật hình thức xử lý
1 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải thông báo cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân nơi có văn kiểm tra để đạo, tổ chức việc tự kiểm tra, huỷ bỏ văn theo thẩm quyền Thông báo đồng thời gửi cho quan, người ban hành văn trái pháp luật
2 Khi nhận thông báo Bộ Giao thông vận tải, quan, người ban hành văn phải đình hủy bỏ nội dung trái pháp luật văn Trường hợp quan, người ban hành văn khơng xử lý Bộ Giao thơng vận tải báo cáo quan, người có thẩm quyền xử lý hủy bỏ nội dung trái pháp luật văn
3 Các văn quy định khoản Điều 18 Thông tư xử lý sau:
a) Hủy bỏ toàn văn trường hợp văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật người khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành;
b) Hủy bỏ quy phạm pháp luật văn người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành khơng hình thức văn theo quy định pháp luật; quy phạm pháp luật văn người khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành
Việc ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội quy phạm pháp luật trước điều chỉnh bị hủy bỏ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật
4 Việc xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật quy định Điều thực theo quy định Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP
Chương IV
CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT Điều 21 Các hình thức xử lý văn trái pháp luật
Các hình thức xử lý văn trái pháp luật bao gồm:
1 Đình việc thi hành phần tồn nội dung văn Hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn
(14)Hình thức đình việc thi hành phần toàn nội dung văn áp dụng trường hợp nội dung trái pháp luật chưa sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ kịp thời tiếp tục thực gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân
Điều 23 Hủy bỏ, bãi bỏ văn trái pháp luật
1 Hình thức hủy bỏ phần tồn nội dung văn áp dụng trường hợp phần tồn văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điểm văn ban hành
2 Hình thức bãi bỏ phần tồn nội dung văn áp dụng trường hợp phần toàn văn làm ban hành văn kiểm tra thay văn khác quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung văn khơng cịn phù hợp với pháp luật hành tình hình kinh tế - xã hội thay đổi
Điều 24 Đính văn
Trong q trình kiểm tra phát văn sai pháp lý viện dẫn, thể thức, kỹ thuật trình bày nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp đính sai sót
Chương V
NGHĨA VỤ, QUYỀN CỦA CƠ QUAN, NGƯỜI BAN HÀNH VĂN BẢN Điều 25 Nghĩa vụ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản có văn kiểm tra
Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn có văn kiểm tra (sau gọi quan, người có văn kiểm tra) có trách nhiệm sau đây:
1 Gửi văn ban hành đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra theo quy định; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn
2 Thực việc đăng công báo, niêm yết, đưa tin văn quy phạm pháp luật xử lý phương tiện thông tin đại chúng theo quy định pháp luật
(15)4 Kịp thời tổ chức tự kiểm tra để phát xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định
5 Thông báo việc xử lý văn trái pháp luật cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn
6 Tạo điều kiện cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn thực nhiệm vụ kiểm tra văn
7 Thực định, yêu cầu Thủ tướng Chính phủ theo quy định Điều 16 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP
8 Thực định, kiến nghị Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải theo quy định Điều 15 Thông tư
Điều 26 Quyền quan, người có văn kiểm tra
Cơ quan, người có văn kiểm tra có quyền sau đây:
1 Được thông báo kế hoạch, nội dung kiểm tra, nội dung yêu cầu Trình bày ý kiến liên quan đến nội dung văn kiểm tra
3 Từ chối trả lời, cung cấp thông tin không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thơng tin thuộc bí mật nhà nước không phép cung cấp theo quy định pháp luật
4 Giải trình đề nghị Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải xem xét lại thông báo xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận thông báo
5 Trường hợp Bộ Giao thông vận tải định xử lý theo quy định Điều 15 Thơng tư quan, người có văn kiểm tra có quyền đề nghị Bộ Giao thông vận tải xem xét lại định xử lý Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận đề nghị xem xét lại định xử lý, Bộ Giao thông vận tải khơng trả lời quan, người có văn kiểm tra khơng trí quan, người có văn kiểm tra có quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ
Khi thực quyền quy định khoản khoản Điều này, quan, người có văn kiểm tra cần chứng minh văn ban hành pháp luật phải chịu trách nhiệm trước cấp trước pháp luật tính trung thực, đắn báo cáo, đề nghị
Điều 27 Xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật
(16)Chương VI
ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ĐỐI VỚI CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
Điều 28 Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn
1 Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra người làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức thuộc cấp ngân sách nhà nước cấp bảo đảm tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị
2 Hàng năm, Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, Kế hoạch kiểm tra xử lý văn chế độ hành, Văn phòng Bộ, Tổng cục, Cục xây dựng Kế hoạch kinh phí cho công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật
3 Vụ Tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan tài có thẩm quyền để cấp kinh phí kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật theo quy định
Điều 29 Cộng tác viên kiểm tra văn
1 Cộng tác viên kiểm tra văn người lựa chọn số chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng kiểm tra văn phù hợp với lĩnh vực văn kiểm tra, người đứng đầu quan kiểm tra văn ký hợp đồng cộng tác, hoạt động theo chế khoán việc hợp đồng có thời hạn, chịu quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ thực công việc theo yêu cầu quan kiểm tra văn
2 Căn mức độ, yêu cầu kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Vụ trưởng Vụ Pháp chế xây dựng quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn quy phạm pháp luật
Điều 30 Hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát văn
Vụ trưởng Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị thuộc Bộ giúp Bộ trưởng thực việc rà soát, xây dựng Hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý phục vụ cho việc kiểm tra, xử lý văn theo thẩm quyền
Điều 31 Báo cáo công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật
1 Định kỳ 06 (sáu) tháng, hàng năm quan, đơn vị thuộc Bộ báo cáo kết tự kiểm tra văn xử lý văn theo quy định Thông tư
(17)a) Lập Sổ theo dõi công tác kiểm tra văn Sổ theo dõi xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật theo mẫu quy định Phụ lục I Phụ lục IV Thông tư để theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn quan;
b) Tổng hợp, tham mưu trình Lãnh đạo Bộ báo cáo Bộ Tư pháp công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật định kỳ 06 (sáu) tháng, hàng năm theo quy định
Chương VII
HIỆU LỰC THI HÀNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 32 Hiệu lực thi hành
Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký ban hành
Điều 33 Tổ chức thực hiện
1 Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra Bộ, Thủ trưởng Vụ, Tổng cục, Cục, quan, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư
2 Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, tổng hợp định kỳ 06 (sáu) tháng, hàng năm báo cáo Bộ trưởng việc thực Thông tư
Nơi nhận: - Như Điều 33;
- Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Các Thứ trưởng;
- Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Công báo;
- Website Chính phủ, Website Bộ GTVT; - Lưu: VT, PC
BỘ TRƯỞNG
(Đã ký)
(18)Phụ lục I
Mẫu Sổ theo dõi công tác kiểm tra văn bản
(Ban hành kèm theo Thông tư số 25 /2011/TT-BGTVT ngày 09 tháng năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải)
Tên quan lập sổ theo dõi
SỔ THEO DÕI CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN
NĂM …….
(19)(Nội dung Sổ) STT Ngày tháng năm văn bản đến Bộ GTVT Số đến Cơ quan ban hành văn bản Số, ký hiệu của văn bản Ngày tháng năm ban hành văn bản Tên loại, trích yếu nội dung văn bản Tự kiểm tra Kiểm tra theo thẩm quyền
Người kiểm tra văn bản
(20)Phụ lục II
Mẫu Phiếu kiểm tra văn bản
(Ban hành kèm theo Thông tư số 25 /2011/TT-BGTVT ngày 09 tháng năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải)
_
BỘ GTVT ( TỔNG CỤC/CỤC…) VỤ … (VỤ/PHỊNG…)
CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 20
PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN
1 Tên văn kiểm tra:
2 Văn làm sở pháp lý để kiểm tra: Ý kiến chuyên viên kiểm tra:
- Văn có dấu hiệu trái pháp luật:
- Văn khơng có dấu hiệu trái pháp luật: Ý kiến Lãnh đạo phụ trách:
- Đồng ý:
- Không đồng ý:
Lãnh đạo phụ trách
(Họ tên, chức vụ, chữ ký)
Chuyên viên kiểm tra
(21)Phụ lục III
Mẫu Phiếu kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật
(Ban hành kèm theo Thông tư số 25 /2011/TT-BGTVT ngày 09 tháng năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải)
BỘ GTVT ( TỔNG CỤC/CỤC…) VỤ … (VỤ/PHỊNG…)
CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 20
PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
Chuyên viên kiểm tra văn bản: Đơn vị công tác:
Văn kiểm tra*:
STT**
Dấu hiệu trái pháp luật
Cơ sở pháp lý
Ý kiến chuyên viên kiểm tra
Về dấu hiệu trái pháp luật
Đề xuất xử lý
1 …
Chuyên viên kiểm tra (Họ tên, chữ ký)
*Ghi rõ tên, số, ký hiệu; ngày, tháng, năm ban hành; quan ban hành trích yếu văn
(22)Phụ lục IV
Mẫu Sổ theo dõi xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật
(Ban hành kèm theo Thông tư số 25 /2011/TT-BGTVT ngày 09 tháng năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải)
Tên quan lập sổ theo dõi
SỔ THEO DÕI XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
NĂM …….
(23)(Nội dung Sổ)
STT Văn bản có dấu hiệu trái pháp luật*
Đề xuất xử lý Kết xử lý Ghi chú Văn
bản đề xuất**
Nội dung đề xuất
Người ký
Cơ
quan/người có trách nhiệm xử lý
Văn bản xử lý***
Nội dung xử lý
1 …
*Ghi rõ tên, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm ban hành, tên quan ban hành, trích yếu văn ** Ghi rõ tên, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm ban hành, người ký văn đề xuất