Tổ chức thực hiện pháp luật về nghĩa vụ quân sự từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG KỲ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học cao học Học viện Hành Quốc gia bảo vệ luận văn tốt nghiệp Là cán Thanh tra công tác Quân đội tham gia lớp học LH3.B1 chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, em thấy quãng thời gian ý nghĩa, hội để nghiên cứu, tiếp thu, nâng cao kiến thức pháp luật, Luật Hiến pháp, Luật Hành quản lý hành nhà nước cách sâu sắc, hệ thống, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn sinh động để vận dụng vào q trình cơng tác sau Nghiên cứu, bảo vệ luận văn tốt nghiệp yêu cầu trình đào tạo việc gắn học đôi với hành, lý thuyết gắn với thực hành, để lý luận không xa rời thực tiễn Qua nghiên cứu lý luận, tìm hiểu đúc kết thực tiễn, tìm giải pháp hữu hiệu để tháo gỡ vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu lĩnh vực mà nghiên cứu; góp phần hoàn thiện pháp luật, để pháp luật gần gũi với nhân dân vào sống Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Đức Đán, người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến bảo, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đề tài “Tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân - từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn Qua em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, Khoa sau đại học, Phòng, Ban đào tạo, thầy cô Nhà trường cô Chủ nhiệm lớp đồng hành, dạy bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện cho em lớp học LH3.B1 thời gian qua, trình em nghiên cứu, hoàn thành luận văn này./ Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Hồng Kỳ LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình em tìm hiểu, nghiên cứu, bảo vệ không chép, copy Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng 01 năm 2018 Người cam đoan Lê Hồng Kỳ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BQP BTL TĐ BCHQS NVQS BVTQ DBĐV DQTV CHQS LLVT QSĐP LLCA HSQ, BS QNDB SSNN SSCĐ SSĐV UBND HĐND XHCN NDVN QPTD QĐND CAND PBGDPL QNCN CNVQP LL DBĐV Nội dung Bộ Quốc phịng Bộ Tư lệnh Thủ Ban Chỉ huy quân Nghĩa vụ quân Bảo vệ tổ quốc Dự bị động viên Dân quân tự vệ Chỉ huy quân Lực lượng vũ trang Quân địa phương Lực lượng công an Hạ sỹ quan, binh sỹ Quân nhân dự bị Sẵn sàng nhập ngũ Sẵn sàng chiến đấu Sẵn sàng động viên Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Xã hội chủ nghĩa Nhân dân Việt Nam Quốc phịng tồn dân Qn đội nhân dân Cơng an nhân dân Phổ biến giáo dục pháp luật Quân nhân chun nghiệp Cơng nhân viên quốc phịng Lực lượng dự bị động viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung nghĩa vụ quân pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.1.4 Nội dung 10 1.2 Những vấn đề chung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 15 1.2.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 15 1.2.3 Hình thức tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 16 1.2.4 Nội dung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 16 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 45 1.3.1 Hệ thống pháp luật nghĩa vụ quân 45 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể pháp luật nghĩa vụ quân 46 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nghĩa vụ quân 46 1.3.4 Yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng 47 1.3.5 Thể chế tổ chức máy 47 1.4 Kinh nghiệm thực nghĩa vụ quân số nước giới Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thực chế độ đăng lính Error! Bookmark not defined 1.4.2 Thực chế độ nghĩa vụ quân Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương 48 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 49 2.1 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân quận Thanh Xuân 49 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 49 2.1.2 Tình hình dân số niên độ tuổi thực nghĩa vụ quân 50 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn 50 2.2 Tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân từ năm 2014 đến năm 2017 quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền Ban huy quân cấp 51 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nghĩa vụ quân 56 2.2.3 Thực nội dung pháp luật nghĩa vụ quân 59 2.2.4 Đánh giá chung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quận Thanh Xuân từ năm 2014-2017 84 Tiểu kết chương 89 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 90 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 90 3.1.1 Chế độ thực nghĩa vụ quân 90 3.1.2 Đường lối quan điểm đảng thực hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng bảo vệ tổ quốc 91 3.1.3 Hồn thiện thể chế, sách, pháp luật, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 93 3.1.4 Đánh thức động lực, tinh thần, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 96 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 98 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 98 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu đăng ký, quản lý công dân độ tuổi nghĩa vụ quân tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ 105 Tiểu kết chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dân tộc Việt Nam dân tộc có truyền thống yêu nước sâu sắc, nồng nàn, kiên cường, bất khuất chống giặc ngoại xâm Trong lịch sử dựng nước giữ nước hàng ngàn năm qua dân tộc ta, cha ông ta coi trọng dựng nước phải đôi với giữ nước giữ nước chuẩn bị tiến hành từ thời bình, giữ nước từ lúc chưa nguy “biên phịng cần có phương lược tốt, đất nước nên có kế lâu dài” hay kế sách “ ngụ binh nông”, gửi quân dân; người dân có nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia bảo vệ tổ quốc với truyền thống toàn dân đánh giặc, “giặc đến nhà đàn bà đánh” Bảo vệ tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng cao q cơng dân, có người đất Việt không tiếc máu xương, khơng quản ngại hy sinh gian khổ, qn độc lập, tự thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ tổ quốc, lợi ích quốc gia, dân tộc, nghĩa vụ quốc tế thiêng liêng, cao Bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) nghiệp toàn dân, trách nhiệm, nghĩa vụ thiêng liêng, cao quý người dân; công dân phải thực nghĩa vụ quân (NVQS) tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân (QPTD) Thực nghĩa vụ qn nghĩa vụ, trách nhiệm công dân Hiến pháp (Khoản 1, Điều Hiến pháp 2013) pháp luật quy định, nhiệm vụ vẻ vang công dân phục vụ Quân đội nhân dân (QĐND), quân đội từ nhân dân mà ra, nhân dân mà chiến đấu; không phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ học vấn, nghề nghiệp, nơi cư trú Thực nghĩa vụ quân bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị Quân đội nhân dân Việt Nam Tổ chức thực nghĩa vụ quân đề tài Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhiều người dân quan tâm vấn đề trọng đại nghiệp quốc phịng tồn dân bảo vệ tổ quốc; gắn với tồn vong quốc gia, dân tộc, gắn với nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cơng dân Vì vậy, tổ chức thực pháp luật NVQS cho hiệu lực, hiệu đảm bảo cơng bằng, bình đẳng vấn mang tính cấp thiết Trong thực tế có số nghiên cứu tổ chức thực pháp luật lực lượng dự bị động viên (DBĐV), dân qn tự vệ (DQTV), cơng tác quốc phịng, quân địa phương (QP, QSĐP), nhiên chưa có nghiên cứu sâu tổ chức thực đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, nội dung trọng tâm, quan trọng tổ chức thực pháp luật NVQS, cịn khoảng trống nghiên cứu Với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận, kết đạt, hạn chế, tồn tại, bất cập thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS phạm vi định, địa phương điển hình cụ thể; từ đề xuất giải pháp hữu hiệu tháo gỡ vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật NVQS bảo đảm công bằng, bình đẳng, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật NVQS địa phương, sở nước Vì học viên định lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân - từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm Đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp, Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, học viên thấy có số đề án, đề tài khoa học, luận án, luận văn, viết báo, tạp chí, đề cập đến nội dung tổ chức thực pháp luật NVQS, nhiên với nhiều phương pháp nghiên cứu, nhà khoa học, tác giả tiếp cận góc độ, khía cạnh khác Nhóm thứ nhất, gồm cơng trình nghiên cứu phổ biến giáo dục pháp luật như: Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp - Chủ biên Nguyễn Duy Lãm; Nâng cao giáo dục pháp luật đào tạo sỹ quan Hậu cần nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học Lê Hồng Sơn, 2004; Cơ sở việc xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số KX.07-17, Viện Nhà nước pháp luật, Trung tâm Khoa học, xã hội nhân văn chủ trì, 2007; Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đề tài nghiên cứu tác giả Nguyễn Quốc Sửu, Học viện Hành Quốc gia, 2011; Nhóm thứ hai, gồm cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật NVQS, công tác quân sự, quốc phòng địa phương như: Tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ tác giả Cao Hợp Thanh, 2017; Các tỉnh ủy địa bàn Qn khu lãnh đạo cơng tác quốc phịng địa phương giai đoạn nay, Đề tài luận án tiến sỹ khoa học tác giả Nguyễn Văn Thành, Quân khu 1, 2015; Nghĩa vụ quân công dân, Luận văn Thạc sỹ Luật tác giả Huỳnh Gia Giang, 2017; Vai trị gia đình, dịng họ việc thực NVQS niên nay, Đề tài Luận án Tiến sỹ Xã hội học tác giả Bạch Hoàng Khánh, 2012; Xây dựng lực lượng DBĐV hậu cần sư đoàn binh khung thường trực, Đề tài Luận án Tiến sỹ quân học viên Trịnh Bá Chinh, Học Viện hậu cần, 2011 ; Nhóm thứ ba, gồm viết sâu vào nội dung tổ chức thực pháp luật NVQS như: Báo cáo Tổng kết 20 năm thực Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên (1996-2016), Bộ Quốc phịng, đăng cổng thơng tin điện tử Bộ Quốc phòng tháng 6/2017; Mấy vấn đề công tác tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ địa bàn Quân khu 7, viết tạp chí QPTD số ngày 03/5/2012, Trung tướng Phạm Văn Dỹ, Bí thư Đảng biểu, phân công phụ trách theo dõi địa bàn, khu vực hay mảng cơng việc cụ thể có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào thường trực Hội đồng, chưa phát huy vai trị trách nhiệm Vì cần phải quán triệt, đề cao vai trò, tinh thần, trách nhiệm thành viên Hội đồng, khắc phục tâm lý trơng chờ, thiếu tính chủ động Thời gian qua Ban tra nhân dân, Công đồn hoạt động đơi lúc chưa hiệu quả, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm Thanh tra nhân dân thành lập cấp xã quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; cấp xã Ủy ban MTTQVN cấp hướng dẫn, tổ chức, đạo hoạt động; quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, Ban chấp hành Cơng đồn cấp hướng dẫn, tổ chức, đạo hoạt động Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc tổ chức thực pháp luật NVQS tất khâu, bước Đây hình thức giám sát gần gũi, xác thực nhất, lực lượng tham gia người sống dân, gần dân, hiểu dân, nắm tình hình địa phương, sở cần phải đẩy mạnh vai trò Ban tra nhân dân, Cơng đồn sở thực chức giám sát nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật tổ chức thực pháp luật NVQS Thiết nghĩ ngồi việc quan tâm, tạo điều kiện quyền, địa phương, sở, cần có chế, sách phù hợp, khuyến khích, động viên vật chất, tinh thần hiệu giám sát nhân dân nâng lên 3.2.2.4 Thực nghiêm túc khâu sơ tuyển, xét duyệt danh sách tuyển quân thôn, tổ dân phố, cấp xã, khâu khám sơ tuyển Hội đồng NVQS cấp xã đạo cấp thơn, tổ dân phố tiến hành rà sốt, nắm nguồn công dân độ tuổi nhập ngũ, lập danh sách tiến hành xét duyệt nội dung: Chính trị, đạo đức; sức khỏe; văn hóa diện miễn, tạm hỗn nhập ngũ thời bình Đây khâu ban đầu quan trọng cán cấp thơn, tổ dân phố người nắm công dân địa bàn 108 quản lý, nhiên vấn đề thực tiễn nảy sinh mối quan hệ quen biết, ràng buộc, thân quen hay dẫn đến việc nể nang làm trái quy định pháp luật tình, tiền Vì Hội đồng NVQS cấp xã cần đạo tổ chức sơ tuyển chặt chẽ, bảo đảm thực trình tự, thủ tục bước bảo đảm dân chủ, khách quan Nâng cao trách nhiệm thành viên Hội đồng NVQS tham gia xét duyệt phân công theo dõi sở; tăng cường giám sát MTTQ, Ban tra nhân dân khâu xét duyệt tổ chức khám sơ tuyển sức khỏe y tế cấp tiến hành Vì thực tiễn vừa qua có việc cán Ban CHQS xã vụ lợi, thơng đồng với số công dân, mách bảo họ chống, không chấp hành lệnh khám sơ tuyển sức khỏe chấp nhận xử phạt hành để Ban CHQS xã báo cáo danh sách lên huyện; hay việc thống nhất, móc ngoặc với Y tế xã để loại sức khẻo cho công dân khám sơ tuyển với mục đích tiêu cực để giảm bớt số lượng công dân đủ điều kiện điều khám sức khỏe NVQS cấp huyện, làm sở cho việc xin giảm tiêu giao quân năm sau Xã 3.2.2.5 Quản lý chặt chẽ việc giao lệnh, phát lệnh khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, phát lệnh gọi công dân nhập ngũ theo quy định Để tránh nẩy sinh tiêu cực phát lệnh khám sức khỏe NVQS tất số công dân đủ tiêu chuẩn điều khám giảm bớt chi phí tổ chức khám tuyển NVQS, Bộ Quốc phòng đạo địa phương phát lệnh gọi khám sức khỏe NVQS không 3-4 người tiêu nhập ngũ Tuy nhiên quy định chưa bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, chưa giảm tiêu cực, giảm chi phí, thời gian khám tuyển hạn chế trình bày Phát lệnh gọi nhập ngũ khâu đặc biệt quan trọng, sở danh sách phát lệnh gọi nhập ngũ mà Chủ tịch UBND quận ký, Chỉ huy trưởng Ban CHQS quận ký lệnh gọi nhập ngũ công dân Đây khâu hay xẩy sai phạm, không chấp hành quy định phát lệnh gọi nhập ngũ, phải quản lý chặt chẽ số lệnh ban hành, khắc phục tình trạng 109 phát lệnh tỷ lệ quy định, tránh tượng ký khống, ký lệnh trước điền tên công dân sau; quản lý chặt chẽ không để văn thư, bảo mật, cán tuyển quân thống nhất, móc ngoặc với để sản xuất lệnh khống Việc phát lệnh dự phòng vượt tỷ lệ cho phép tượng phổ biến, không diễn quận Thanh Xuân, cấp không sâu sát khó kiểm sốt Phát lệnh dự phịng bảo đảm an tồn có tình bất ngờ, bất khả kháng phải thay thế, để khơng bị động, lúng túng, dự phịng q nhiều lại mảnh đất màu mỡ cho tiêu cực Vì cần phải kiểm soát chặt chẽ, sâu sát khâu nhiều hình thức, biện pháp để hạn chế tiêu cực nảy sinh 3.2.2.6 Có biện pháp thích hợp kiểm tra, giám sát, chống tiêu cực tất khâu, trọng khâu khám sơ tuyển, tổ chức khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, tuyển lẻ, tổ chức giao nhận quân Trong cơng tác tuyển chọn, gọi cơng dân nhập ngũ khâu rễ nẩy sinh tiêu cực là: Khi lập danh sách công dân độ tuổi nhập ngũ, xét duyệt tiêu chuẩn cấp, phát lệnh điều khám sức khỏe đặc biệt tổ chức khám sơ tuyển khám sức khỏe NVQS Đối tượng có hành vi tiêu cực thường cán quân sự, y tế số lực lượng liên quan tham gia Thời gian qua việc giám sát, kiểm tra khám sơ tuyển sức khỏe cấp cấp quận Thanh Xuân chưa trọng, chủ yếu Tổ y tế BCHQS cấp xã thực dẫn đến chất lượng khám sơ tuyển chưa cao, kẽ hở cho hành vi tiêu cực, (thực tiễn có Xã thuộc thành phố Hà Nội, sau xét duyệt trị, đạo đức, văn hóa, gọi khám sơ tuyển 300 người số đủ tiêu chuẩn điều khám sức khỏe NVQS huyện 21 người, số tiêu mà huyện giao) Thực tiễn thời gian qua quận Thanh Xuân, việc giám sát khám sức khỏe NVQS cấp quận thường Ban CHQS quận chủ trì thực hiện, có đại diện VKS số ban ngành liên quan tham gia trách nhiệm quan chưa cao, tham gia chưa Do để khách quan, công tâm, nâng hiệu giám sát, hạn 110 chế tiêu cực, đề nghị lực lượng giám sát phải liên ngành, Hội đồng NVQS cấp thành lập, giao nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm trước Hội đồng; người giao nhiệm vụ giám sát phải lựa chọn trị, đạo đức, thực giám sát phải thường xuyên, liên tục với tinh thần trách nhiệm cao, tâm sáng hồn thành nhiệm vụ Trong thực tế, có tượng cán giám sát lại nhờ vả lực lượng khám sức khỏe chất lượng giám sát định khơng hiệu Ngồi việc tổ chức giám sát cần tăng cường kiểm tra đột xuất Hội đồng NVQS, tránh tượng khoán trắng cho tổ giám sát, cho tổ khám sơ tuyển Hội đồng khám sức khỏe NVQS Cùng với tăng cường kiểm tra, giám sát cần phải tổ chức tốt tập huấn, quán triệt lực lượng tham gia khám tuyển để ngăn chặn tiêu cực từ suy nghĩ phát giác thủ thuật mà công dân sử dụng khám sức khỏe Có hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ việc loại sức khỏe có hình xăm thể theo Khoản 9, Điều Thông tư số 50/2016/TTLT-BQP-BCA để tránh việc công dân lợi dụng, cán Y tế áp dụng không (năm 2017 BQP có cơng văn số 1445/BQP-TM hướng dẫn khắc phục kẽ hở tuyển quân năm 2018) Trước giao nhận quân, Ban CHQS cấp huyện có nhiệm vụ hiệp đồng với đơn vị nhận quân theo nội dung quy định, có hiệp đồng số quân giao nhận; nội dung này, thực tiễn thời gian qua đơn vị nhận quân thường hay hiệp đồng xin giảm bớt số quân nhận với mục đích tạo điều kiện cho cán quan, đơn vị địa phương, xin tuyển lẻ em đơn vị Theo quy định Ban CHQS cấp huyện phải báo cáo xin ý kiến Ban CHQS cấp thực hiện, xong thực tiễn nhiều đơn vị không báo cáo, báo cáo không đầy đủ mà thống ngầm với đơn vị nhận quân, tổ chức giao nhận có cấp giám sát giao nhận đầy đủ, trình cán Ban CHQS tiễn đưa đội đơn vị, đến địa điểm thống cho số thỏa thuận xuống xe trở nhà; có trường hợp đơn vị nhận quân thỏa thuận xin rút số lượng nhiều, quan quân 111 thuê người mang mặc quân phục, trang phục để điểm danh, qua mặt giám sát cấp trên, quan chức nhân dân giao, nhận quân Đây việc làm sai trái, lợi ích việc làm tiêu cực lớn, dù cấp có tăng cường kiểm tra, giám sát họ tìm cách thực Để chấm dứt tượng này, biện pháp kiểm tra, giám sát, ngăn chặn cấp trên, Hội đồng NVQS cấp huyện cần cử người giám sát giao quân tận đơn vị phát huy tai mắt, tố giác nhân dân, kết hợp với xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân sai phạm hạn chế hành vi sai trái, tiêu cực Tuyển lẻ việc tạo điều kiện cho em cán tuyển quân đơn vị mà cán cơng tác để có điều kiện theo dõi, động viên, rèn luyện em Đây quy định nhân văn, có tình, có lý, xong đơi bị lạm dụng, gần đơn vị có tiêu tuyển quân hạn chế tỷ lệ tuyển lẻ Đối với Ban CHQS cấp huyện trường hợp tuyển lẻ dịp để gây khó khăn với mục đích vụ lợi, hay tranh thủ mở mang quan hệ, dẫn đến nhiều điều tiếng dị nghị, năm gần BTL Thủ ban hành quy định, trường hợp xin tuyển lẻ phải trí Tư lệnh, nhiên thực tiễn tượng luồn lách làm trái quy định lợi ích cá nhân Thiết nghĩ cấp cần phải tăng cường nắm bắt tình hình đơn vị cấp dư luận nhân dân địa bàn, đồng thời có quy định chặt chẽ tuyển lẻ xử phạt nghiêm minh trường hợp sai phạm 3.2.2.7 Phát huy vai trò giám sát, phản biện Mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể cơng tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ Tổ chức thực pháp luật NVQS nhiệm vụ quan trọng cấp ủy, quyền ban ngành, đồn thể địa phương nhằm góp phần xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, đại, xây dựng LLVT rộng khắp, xây dựng quốc phịng tồn dân vững mạnh, bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam XHCN Vai trò giám sát MTTQ quy định cụ thể 112 Luật NVQS 2015 MTTQ tổ chức thành viên (ĐTN, HPN, HND, HCCB, LĐLĐ), tổ chức trị, trị xã hội giữ vai trị quan trọng tổ chức thực pháp luật NVQS, lực lượng có chức vận động, gắn kết quần chúng, giám sát, phản biện; hội viên phân bố rộng khắc địa bàn, sống dân, gần dân, hiểu dân, hiểu tình hình địa phương Những năm qua, nhìn chung MTTQ tổ chức đoàn thể phát huy vai trị tất khâu, khâu nắm bắt tư tưởng đoàn viên, hội viên, khâu tuyên truyền, cổ động, giám sát, phản biện góp phần hồn thành tốt việc quản lý cơng dân độ tuổi NVQS tiêu nhiệm vụ tuyển quân hàng năm địa phương Tuy nhiên thực tiễn cịn tổ chức đồn thể thụ động, tham gia chưa nhiệt tình, chưa thấy hết vai trị trách nhiệm, số khâu quản lý công dân độ tuổi nhập ngũ, xét duyệt chất lượng trị tuyển quân cấp; giám sát chống tiêu cực khám sơ tuyển khám sức khỏe NVQS Vì để phát huy vai trị MTTQ tổ chức đoàn thể, cần phải quán triệt sâu sắc, làm rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức công tác tuyển quân, rõ nhiệm vụ cụ thể gì, trách nhiệm đến đâu, hạn chế, tồn thời gian qua cần khắc phục Không để tồn tâm lý cho cơng tác tuyển qn vai trị, trách nhiệm Hội đồng NVQS, ngành quân Cần thực tốt phối kết hợp tổ chức thực hiện, phối hợp với ban ngành quan quân cấp; tăng cường phát huy vai trò giám sát, phát hiện, hành vi tiêu cực công tác tuyển quân để xử lý kịp thời 3.2.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo cấp trong công tác tuyển quân Thực tiễn thời gian qua việc tổ chức thực pháp luật NVQS nói chung, thực cơng tác tuyển chọn gọi cơng dân nhập ngũ nói riêng cịn bất cập, vướng mắc, dẫn đến tượng tiêu cực, tham nhũng, bất công Do cần phải tăng cường tra, kiểm tra, giám sát nhằm 113 tìm bất cập, kẽ hở pháp luật để đề nghị chỉnh sửa, bổ sung kịp thời, mặt khác hạn chế yếu để khắc phục, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với giải khiếu nại, tố cáo; năm qua khiếu nại, tố cáo có chiều hướng gia tăng, nhiều hành vi, vụ việc vi phạm bị phát giác; nhiên tỷ lệ đơn thư tố cáo phần, khơng tăng lên, việc giải đơn thư cần phải bảo đảm luật, xác, khách quan, xử lý người, tội 3.2.2.9 Nâng cao hiệu công tác tham mưu, hiệp đồng, phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ lực lượng Đây khâu không phần quan trọng Thực tiễn cho thấy lực lượng mắt xích tổ chức thực hiện, chất lượng tham mưu thấp, hiệp đồng khơng tích cực, chủ động, chặt chẽ, thống hiệu tổ chức thực ảnh hưởng trông thấy; cần phải đẩy mạnh vai trò, trách nhiệm nâng chất lượng công tác tham mưu quan, Hội đồng NVQS, Hội đồng phối hợp PBGDPL, Ban CHQS cấp; cần làm tốt công tác tổ chức, hiệp đồng, phân công, giao nhiệm vụ thật cụ thể, rõ ràng lực lượng có phương án, kế hoạch dự phịng Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, hạn chế, bất cập tổ chức thực pháp luật NVQS, động viên, khích lệ tập thể, cá nhân tiêu biểu, xử phạt nghiêm minh hành vi sai trái, với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật NVQS 114 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu sở lý luận nghiên cứu đánh gía thực trạng việc tổ chức thực pháp luật NVQS quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, sâu vào công tác đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ Trên sở kiến thức lý luận học tập kinh nghiệm thực tiễn đúc kết qua nhiều năm làm cán quân địa phương, qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật NVQS quận Thanh Xuân năm qua, thân mạnh rạn đưa quan điểm cá nhân đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật NVQS, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật NVQS 115 KẾT LUẬN Bảo vệ tổ quốc nghĩa vụ, trách nhiệm thiêng liêng cao quý công dân Để bảo vệ tổ quốc, công dân độ tuổi phải thực NVQS tham gia xây dựng QPTD Nghĩa vụ quân nghĩa vụ vẻ vang công dân độ tuổi NVQS; thực NVQS việc công dân thực NVQS ngũ tham gia quân dự bị Quân đội nhân dân Việt Nam Pháp luật NVQS nói tổng thể văn bản, quy phạm pháp luật quy định NVQS, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân chế độ sách, công tác bảo đảm việc xử phạt thực NVQS Tổ chức thực pháp luật NVQS việc mà chủ thể pháp luật, thực pháp luật NVQS thực tiễn, bao gồm: Công tác lãnh đạo, đạo; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; công tác tham mưu, tổ chức triển khai thực (đăng ký NVQS quản lý công dân độ tuổi NVQS; công tác tuyển, chọn, gọi công dân nhập ngũ; công tác tổ chức, xây dựng, huy động LL DBĐV); công tác bảo đảm Qua nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận tổ chức thực pháp luật NVQS, luận văn làm rõ khái niệm, nội dung, vị trí, vai trò NVQS, pháp luật NVQS, việc tổ chức thực pháp luật NVQS; so sánh, chứng minh làm rõ tiến văn pháp luật ban hành sau, so với văn pháp luật ban hành trước; kết đạt được, hạn chế, tồn thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS Tổ chức thực pháp luật NVQS thực tiễn q trình chuyển hóa từ “pháp luật giấy tờ” thành “ pháp luật sống” chủ thể pháp luật; trình lâu dài, phức tạp có tác động biện chứng qua lại với nhau, văn pháp luật ánh sáng soi đường, sở pháp lý để triển khai, đưa pháp luật vào sống; thơng qua thực tiễn sống động, qua tổ chức thực lại hạn chế, tồn tại, bất cập văn pháp luật để bổ sung chỉnh sửa, bước hoàn thiện, hoàn chỉnh hệ 116 thống pháp luật nói chung pháp luật NVQS nói riêng, nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc giai đoạn cách mạng Luận văn nghiên cứu thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS đơn vị hành cấp huyện thành phố trực thuộc Trung ương, sâu vào nội dung đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ Trong q trình nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, làm rõ việc vận dụng lý luận vào thực tiễn làm sáng tỏ ưu điểm, kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm, tồn tại, bất cập tổ chức thực pháp luật NVQS, đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ; đồng thời nghiên cứu số nét rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật NVQS số nước gới; từ đưa quan điểm, luận khoa học đề xuất giải pháp để tổ chức thực pháp luật NVQS bảo đảm dân chủ, công khai, công bằng, hiệu lực, hiệu Mong số giải pháp tâm huyết nêu quan có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, góp phần hồn thiện, hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật NVQS nước ta với mục đích hạn chế bất cơng bằng, bình đẳng, hạn chế tiêu cực, tham nhũng nẩy sinh thực NVQS; không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật VNQS; động viên sức mạnh tinh thần tận dụng nguồn lực to lớn để xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, bước đại, xây dựng QPTD vững mạnh, sẵn sàng, chủ động đánh thắng kẻ thù xâm lược, bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc, bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam XHCN./ 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32/CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (1987), Nghị số 02-NQ/BCT ngày 30/7/1987 Bộ Chính trị khóa VI, quy định chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quy định số 105-QĐ/TW ngày 20/11/2007 tổ chức Đảng Quân đội NDVN, Hà Nội Bộ trưởng Quốc phịng (2010), Thơng tư số 167/2010/TT-BQP ngày 19/11/2010 Bộ Quốc phòng quy định tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ hàng năm Bộ trưởng Quốc phịng (2015), Thơng tư số 140/2015/TT- BQP ngày 16/12/2015 Bộ Quốc phòng Quy định tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ Bộ trưởng Quốc phịng (2016), Thơng tư số 95/2016/TT-BQP ngày 28/6/2016 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 27/2016/NĐ-CP ngày 06/4/2016 Chính phủ Bộ trưởng Quốc phịng (2016), Thơng tư số 07/2016/TT- BQP ngày 26/01/2016 Bộ Quốc phòng quy định phong, thăng, giáng cấp bậc quân hàm; bổ nhiệm chức vụ; giáng chức, cách chức; chức vụ tương đương cấp bậc quân hàm cao chức vụ HSQ, BS quân đội NDVN Bộ trưởng Quốc phịng (2011), Thơng tư số 184/2011/TT-BQP ngày 11/10/2011 Bộ Quốc phòng Quy định danh mục công dân thuộc diện làm NVQS miễn gọi nhập ngũ thời chiến 118 Bộ Tư lệnh Thủ đô (2017), Hướng dẫn thực tuyển chọn, gọi cơng dân nhập ngũ 10 Bộ Quốc phịng (2004) Từ điển Bách khoa quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 11 Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế, Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT- BYT-BQP ngày 17/10/2011 Bộ Quốc phòng Bộ Y tế hướng dẫn việc khám sức khỏe NVQS 12 Bộ Quốc phòng, Bộ Giáo dục đào tạo (2011), Thông tư liên tịch số 175/TTLT- BQP-BGĐT ngày 13/9/2011 Bộ Quốc phòng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2007/NĐ-CP ngày 15/03/2007 Chính Phủ 13 Bộ Quốc phòng, Bộ Giáo dục đào tạo (2013), Thông tư liên tịch số 13/TTLT- BQP-BGĐT ngày 22/01/2013 Bộ Quốc phòng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn sửa đổi Thông tư số 175/TTLT- BQP-BGĐT ngày 13/9/2011 14 Bộ Quốc phịng, Bộ Y tế (2016), Thơng tư liên tịch số 16/2016/TTLTBQP-BYT ngày 30/6/2016 Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế quy định việc khám sức khỏe NVQS 15 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (2016), Thông tư liên tịch số 50/2016/TTLT-BQP-BCA ngày 15/4/2016 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Quy định tiêu chuẩn trị tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ vào phục vụ Quân đội NDVN 16 Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Thông tư liên tịch số 76/2006/TTLT-BQPBCA ngày 03/5/2006 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an hướng dẫn tiêu chuẩn trị, nguyên tắc, thủ tục tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ vào phục vụ Quân đội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội, đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 119 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội, đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội, đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội, đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Quốc Sửu (2011) Học viện Hành Quốc gia, Đề tài Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Hà Nội 23 Tổng cục Chính trị (1998), Hướng dẫn cơng tác Đảng, cơng tác trị cơng tác qn địa phương, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 38/2007/NĐ-CP ngày 15/03/2007 Chính Phủ quy định tạm hỗn gọi cơng dân nhập ngũ, miễn gọi công dân nhập ngũ thời bình 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định số 83/2011/NĐ-CP ngày 09/11/2011 Chính Phủ Đăng ký NVQS 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật xử lý vi phạm hành 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính Phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2016 Chính phủ Quy định trình tự, thủ tục đăng ký chế độ, sách cơng dân thời gian đăng ký NVQS 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 27/2016/NĐ-CP ngày 120 06/4/2016 Chính phủ, Quy định số chế độ sách HSQ, BS ngũ, xuất ngũ thân nhân 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 14/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 quy định ngành nghề chuyên môn phù hợp yêu cầu QĐND công dân nữ độ tuổi thực NVQS; công dân thuộc diện miễn gọi nhập ngũ thời chiến việc huấn luyện binh sỹ dự bị hạng hai 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 14/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ, quy định ngành nghề, chun mơn phù hợp với yêu cầu quân đội công dân nữ độ tuổi NVQS 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 06/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 Thủ tướng Chính phủ chế độ sách đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế Campuchia, Lào sau 30/4/1975 phục viên, xuất ngũ, việc 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 13/2012/QĐ-TTg ngày 23/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy chế kết hợp kinh tế, xã hội với quốc phòng khu vực phịng thủ 34 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 35 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa XHCNVN, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Giám sát QH HĐND số 87/2015/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 39 Quốc hội (2013), Luật giáo dục Quốc phòng an ninh, số 30/2013/QH13 ngày 19/6/3013, Nxb Quân đội, Hà Nội 121 40 Quốc hội (1960) Luật Nghĩa vụ quân sự; Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Quốc hội (1981), Luật Nghĩa vụ quân sự, sửa đổi bổ sung năm 1990, 1994, 2005; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Luật NVQS số 78/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 44 Quốc hội (2015), Luật phổ biến, Giáo dục pháp luật năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 45 Quốc hội (2005), Luật Quốc phòng số 39/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (2015), Luật MTTQ Việt Nam số 75/2015/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 48 Quận ủy Thanh Xuân (2012), Kế hoạch số 56-KH/QU thực Chương trình số 09-CTr/TU ngày 04/11/2011 Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác an ninh, quốc phòng; Hà Nội 49 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2017), Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 16/01/2017 triển khai thực Đề án tăng cường công tác PBGDPL cho thanh, thiếu niên địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2017-2020; Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh lực lượng DBĐV, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 122 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 90 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 90 3.1.1... phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ... chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 16 1.2.4 Nội dung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 16 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 45 1.3.1 Hệ thống pháp luật nghĩa vụ quân