Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học học viên, với hỗ trợ, hướng dẫn khoa học từ Tiến sĩ Trần Trọng Đức Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tạp chí, website tác giả khác liệt kê phần tài liệu tham khảo Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Học viên xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn cam đoan luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác TP Hồ Chí Minh, tháng 02 năm 2018 Học viên Phạm Thị Oanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô Khoa sau đại học thầy giảng dạy mơn học q trình học viên học tập Học viện Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Trần Trọng Đức tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, công chức cơng tác Văn phịng Huyện ủy Hóc Mơn, Phịng Lao động – Thương binh xã hội huyện Hóc Mơn tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu để học viên đưa vào nghiên cứu, dẫn chứng luận văn; cán bộ, công chức cấp xã nơi khảo sát thực tế tận tình cung cấp thơng tin giúp học viên hồn thành đề tài tốt nghiệp Xin trân trọng cám ơn! Học viên Phạm Thị Oanh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CP: Chính phủ QĐ: Quyết định DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 2.2 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015 Bảng 2.3: So sánh số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo qua 03 giai đoạn Bảng 2.4: Kết hỗ trợ vay vốn từ nguồn quỹ giai đoạn 2009 - 2015 Bảng 2.5: Sự phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2013 Hình 2.2 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 11 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 11 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói nguyên nhân nghéo đói 11 1.1.2 Quan niệm chung giảm nghèo bền vững 15 1.1.3 Chuẩn nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 21 1.1.5 Vai trò giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế - xã hội 25 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 26 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 27 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 32 1.3 Cách tiếp cận Quản lý công nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 33 1.3.1 Tiếp cận từ góc độ pháp lý 34 1.3.2 Tiếp cận từ góc độ trị 34 1.3.3 Tiếp cận từ góc độ xã hội 35 1.3.4 Tiếp cận từ góc độ kinh tế 35 1.4 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo bền vững 36 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 36 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 38 Tiểu kết chƣơng 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội 45 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội 46 2.1.4 Tình hình hộ nghèo địa bàn huyện 47 2.1.5 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững 52 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn 55 2.2.1 Hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 55 2.2.2 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 58 2.2.3 Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 62 2.2.4 Tổ chức máy phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 64 2.2.5 Huy động nguồn lực 72 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 76 2.3 Đánh giá chung 77 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 77 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết chƣơng 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 85 3.1 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 85 3.1.1 Những quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng sách Nhà nước giảm nghèo bền vững đến năm 2020 85 3.1.2 Mục tiêu, tiêu Thành phố Hồ Chí Minh giảm nghèo bền vững đến năm 2020 87 3.1.3 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn đến năm 2020 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn đến năm 2020 94 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức 94 3.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 95 3.2.3 Tổ chức lồng ghép thực sách giảm nghèo 97 3.2.4 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền QLNN giảm nghèo bền vững 100 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể 102 3.2.6 Xã hội hóa huy động nguồn lực chăm lo hộ nghèo, hộ cận nghèo mặt 103 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO ... thiện Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 85 3.1 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện. .. lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện Quản