Hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện phục hòa, tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM THỊ PHƯỢNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn ĐÀM THỊ PHƯỢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 1.2 Thẩm quyền, nguyên tắc, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hòa giải tranh chấp đất đai 27 Chương THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 31 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 31 2.2 Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 38 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT TẠI UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 62 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 62 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt LĐĐ Luật Đất đai SDĐ Sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND Tào án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất trực tiếp phục vụ nhu cầu thiết yếu người C.Mác Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất sản xuất vật chất” [9,tr.7] Trung thành với học thuyết Mác, V.I.Lênin cho rằng, đất đai sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội; tài sản quý giá toàn thể nhân dân Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, quan hệ đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật đất đai phải có chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước bị nghiêm cấm, pháp luật cho phép thực Các giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn v.v giá trị quyền sử dụng đất Cũng từ mà số lượng đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Tranh chấp đất đai để lại hệ lụy xấu phá vỡ đoàn kết nội nhân dân Để ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đồn kết tồn dân, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Vì tăng cường cơng tác hịa giải sở hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã biện pháp hữu hiệu để hạn chế bên tranh chấp khởi kiện Tòa án để giải tranh chấp đất đai Pháp luật đất đai qua thời kỳ: Luật Đất đai (LĐĐ) năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có quy định hịa giải tranh chấp đất đai sở Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi qua năm, thời kỳ, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng qn, Luật Đất đai văn luật thay thế, sửa đổi, bổ sung liên tục qua dẫn tới việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ, kịp thời Do đó, tình hình hịa giải tranh chấp đất đai nói chung cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến có vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài, vượt cấp, giải không dứt điểm gây xúc cho người dân, giảm niềm tin nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Trong vài năm trở đây, công tác quản lý đất đai nước địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung UBND huyện Phục Hịa nói riêng, cơng tác khiếu kiện đất đai, giải tranh chấp đất đai diễn biến vô phức tạp khó khăn Để cơng tác quản lý đất đai thực tiễn vào sống người dân tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng, chấp hành pháp Luật Đất đai tầng lớp nhân dân công tác hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nói chung địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng nói riêng ngày có hiệu Vì thế, việc sâu, nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp tăng cường hiệu chất lượng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý mục đích đó, tơi lựa chọn đề tài: Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do nhu cầu sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng làm cho giá đất tăng lên cách nhanh chóng, đơi lúc mâu thuẫn nhỏ việc quản lý, sử dụng đất đất đai nguyên nhân phát sinh tranh chấp gay gắt Tình trạng tranh chấp đất đai ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập thiếu thống thực Có thể nói thời điểm vấn đề đất đai chủ đề “nóng, nhạy cảm, phức tạp” gây nhiều tranh cãi, xúc xã hội Qua nghiên cứu, tìm hiểu tác giả biết có nhiều cơng trình, viết lớn nhỏ nghiên cứu khoa học xoay quanh vấn đề: làm để giải tranh chấp đất đai có hiệu nhất, có viết hòa giải tranh chấp đất đai sở (đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu viết tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Có thể kể đến cơng trình: Bài viết “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 số vấn đề đặt ra” tác giả Mai Thị Tú Oanh đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 21, tháng 11/2012 Tác giả nêu quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Thơng qua nêu bất cập, chồng chéo, thiếu cụ thể quy định pháp luật nêu quan điểm vận dụng pháp luật để giải quyết; Bài viết về“Hòa giải ở sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, tác giả Tưởng Duy Lượng (2007), đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 4/2007 Tác giả phân tích quy định pháp luật hịa giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tầm quan trọng cơng tác hịa giải bất cập tiến hành hòa giải loại tranh chấp này; Bài viết “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị”, tác giả Dương Tấn Thanh – Trần kim Yến (TAND thị xã Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh) viết Tạp trí Tịa án nhân dân (điện tử) ngày 01/11/2019 Trong phạm vi viết, tác giả trình bày số quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Nêu số khó khăn, bất cập thực tiễn kiến nghị giải pháp cụ thể Ngoài cịn có viết “Vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, tác giả Nguyễn Văn Hương Tạp chí TAND, số 02/2012; “Chế định hịa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – Cơ sở lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, tác giả Trần Văn Quang 2004, Đại học Luật Hà Nội; “Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, năm 2015 (do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức); Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hảo, Khoa luật trường đại học Quốc gia Hà Nội “Hòa giải giải tranh chấp đất đai”.v.v Tuy nhiên cơng trình, viết viết đề cập số khía cạnh hòa giải tranh chấp đất đai mà chưa chuyên sâu, tồn diện hịa giải giải tranh chấp đất đai Mặc dù, vấn đề nghiên cứu mới, kể từ Luật Đất đai 2013, Bộ luật Tố tụng Dân 2015 đời có nhiều quy định hịa giải dân hòa giải tranh chấp đất đai Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai công bố, Luận văn tiếp tục nghiên cứu vấn đề khía cạch khác, nhằm làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã giai đoạn thực pháp luật đất đai nay, đặc biệt việc thực hiện, áp dụng địa bàn huyện biên giới thuộc tỉnh miền núi phía bắc (Cao Bằng) có nét đặc thù riêng vơ cần thiết và quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá cách khách quan tồn diện quy định pháp luật đất đai hành việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực tế Qua hồn thiện sách, pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai đưa ý kiến, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã ngày có hiệu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: 3.2.1 Lý giải vấn đề lý luận chung hòa giải, tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải UBND cấp xã 3.2.2 Đánh giá quy định pháp luật đất đai thơng qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 3.2.3 Đưa định hướng số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vị nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các văn pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã như: Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐCP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Luật Hòa giải năm 2013, Bộ Luật Dân 2015 v.v thực tiễn áp dụng quy định hịa giải tranh chấp đất đai địa phương (huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng) Về thời gian: đánh giá tình hình thực qua nguồn số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2015 – 2019 Phần giải pháp đề xuất khuyến nghị thời gian tới (giai đoạn năm 2020 -2025) Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, qua làm rõ vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai hành địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai, đặc trưng hòa giải giải tranh chấp đất đai Từ tài liệu công bố rộng rãi, bao gồm: văn quy phạm pháp luật, cơng trình luận án tiến sĩ, giáo trình, báo, tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, thông tin phương tiện thông tin đại chúng báo cáo, thống kê cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, điều tra, khảo sát phân tích liệu: Từ liệu thu từ thực tiễn, trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phân tích thơng tin để đưa nhận định, đánh giá tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Trong Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn luật có quy định Hịa giải tranh chấp đất đai phải hòa giải UBND cấp xã, lại không quy định rõ kết “hịa giải thành” có giá trị pháp lý nào, sau hòa giải xong, kết hịa giải thành cơng nhận mà hai bên lại khơng thực phải xử lý Tác giả cho quy định Điều 202, Luật Đất đai năm 2013 đưa vấn đề hịa giải cấp xã với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thủ tục thủ tục cuối Hiện nay, chưa có quy định hệ thống pháp luật nước ta xác định giá trị ràng buộc hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành sở UBND cấp xã UBND cấp xã có thẩm quyền thực việc hịa giải, kết hịa giải thành hay khơng thành thủ tục bắt buộc giai đoạn tiền tố tụng cho việc khiếu nại hành sau Thực tiễn có nhiều vụ tranh chấp đất đai sau UBND cấp xã tiến hành hịa giải thành cơng, sau đó, bên tranh chấp thay đổi gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp tòa gửi tới cấp huyện yêu cầu giải tiếp Nên bổ sung quy định thủ tục công nhận kết hòa giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm thực đường lối khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai Hiện nay, pháp luật đất đai hành khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai hịa giải thành khơng phù hợp với ngun tắc tôn trọng tự nguyện thỏa thuận bên tranh chấp tính khoa học tính pháp lý Vì vậy, Luật đất đai cần quy định rõ sau ngày hòa giải xong, biên hòa giải thành cơng nhận có hiệu lực thực hiện, cần quy định rõ bên khơng thực theo nội dung biên hịa giải thành bị xử lý Có nên quy định UBND cấp xã ban hành định cơng nhận hịa giải thành, để làm pháp lý cho việc 66 quản lý đất đai sau Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương, UBND cấp xã có thẩm quyền ban hành định hành chính, Hịa giải tranh chấp đất đai hòa giải thành lại khơng ban hành định hành cơng nhận việc hịa giải thành, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương thực tế có vai trị quan trọng Quyết định cơng nhận hòa giải thành để khẳng định vai trò UBND cấp xã công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giải tranh chấp đất đai nói riêng, qua nhằm nâng cao vai trị, trách nhiệm UBND cấp xã việc giải tranh chấp đất đai, thừa nhận việc giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã cấp giải Từ đó, hạn chế nhiều vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, vượt cấp, thực tế có vụ việc thật đơn giản, số địa phương chưa làm tốt cơng tác hịa giải UBND cấp xã, dẫn đến vụ việc phải chuyển lên cấp huyện khởi kiện tòa dân sự, biến vụ việc thành phức tạp, gây tốn thời gian, tiền cho người dân nhà nước Thứ hai, pháp luật đất đai cần có quy định mở thành viên tham gia Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Thực tế chứng minh, việc hòa giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn thiếu vắng thành phần bắt buộc mà pháp luật qui định (vì lý bất khả kháng mà họ khơng thể tham gia hịa giải được) Đặc biệt, thành phần bắt buộc tham gia hòa giải đại diện số (ít 2) hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất Ở địa phương, thành phần người khơng có trách nhiệm cơng vụ, nên việc họ tự nguyện tham gia từ chối không tham gia Hội đồng hịa giải khơng có chế tài bắt buộc Mặt khác, việc xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, khu vực thị 67 hóa nhanh, mặt tái định cư, việc thay đổi nhân khu vực thường xuyên, nên đối tượng sinh sống lâu đời khu vực khó xác định Đối với khu vực nông thôn, đất khu dân cư lâu năm xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc đất có tranh chấp, việc mời đối tượng tham gia Hội đồng giải tranh chấp đất đai khơng dễ, họ ngại va chạm, sợ lịng v.v Điều gây hệ phức tạp việc giải tranh chấp đất đai kéo dài; đưa lên giải tranh chấp Tịa án khiếu nại hành cấp trên, phát sinh quan điểm cho thủ tục giải ban đầu chưa đảm bảo, không đủ thành phần, thuộc trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện, đơn khiếu nại chưa đủ điều kiện khởi kiện đến giải dứt điểm yêu cầu nguyên đơn Pháp luật đất đai cần có quy định mở thành viên bắt buộc tham gia Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, khuyến khích tham gia, thành viên bắt buộc Nên qui định thành phần “đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó” thành phần khuyến khích tham gia, khơng bắt buộc, để quyền địa phương giải vụ việc nhanh chóng, kịp thời đảm bảo qui định pháp luật, tránh gây khó khăn phiền hà cho nhân dân Thứ ba, Pháp luật đất đai cần có quy định rõ ràng thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai đất tranh chấp nằm nhiều nơi (địa phương, xã) khác Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai phải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp, tức UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp có thẩm quyền hịa giải Trên thực tế, có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai mà đất tranh chấp lại nằm nhiều nơi (tranh chấp đất thừa kế), địa phương khác Đối với trường hợp này, pháp luật phải quy định rõ ràng UBND cấp xã có thẩm quyền để hịa 68 giải Đối với trường hợp này, nên xem xét đến số yếu tố quan trọng, định: nơi cư trú bên tranh chấp theo nguyện vọng yêu cầu giải tranh chấp nguyên đơn, UBND cấp xã nơi tập trung nhiều đất tranh chấp nhất… Thứ tư, pháp luật đất đai cần có quy định điều chỉnh thời gian tiến hành hòa giải tranh chấp UBND cấp xã Hiện nay, quy định pháp luật đất đai thời gian hòa giải UBND cấp xã 45 ngày, với quy định thực tế vụ việc tranh chấp đơn giản khơng có vấn đề Ngược lại số vụ việc tranh chấp có yếu tố phức tạp, cần nhiều thời gian để xác minh, làm rõ, thiếu thành viên bắt buộc tham gia Hội đồng hòa giải nêu phần trên, lý khách quan, bất khả kháng khơng thể tham gia được, dẫn đến việc hịa giải tranh chấp bị kéo dài, khơng đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật Đối với số vùng miền đặc thù, biên giới, hải đảo, vùng núi, trung du, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần quy định thời gian có khoảng giãn kéo dài định (ví dụ: kéo dài không 60 ngày 90 ngày v.v xã miền núi, vùng sâu, vùng xa…) Thứ năm, việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thủ tục bắt buộc vụ việc tranh chấp đất đai giải theo thủ tục tố tụng dân Cần quy định khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã trước khởi kiện Tòa án nên quy định, hòa giải tranh chấp sở yêu cầu bên tranh chấp Nói cách khác, trường hợp UBND cấp xã khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải, bên có quyền khởi kiện thẳng Tịa mà khơng cần thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Điều này, tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng đến Tịa án giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm 69 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật, tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương, bên cạnh giải pháp xây dựng, hồn thiện pháp luật giải pháp thực pháp luật vô quan trọng không Để pháp luật áp dụng, thực cho có hiệu thực tiễn, cần phải có giải pháp thiết thực, cụ thể: Thứ nhất, hồn thiện nâng cao kỹ hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề vơ khó khăn phức tạp, q trình hịa giải, cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác, cơng sức đóng góp, tơn tạo, giá trị tài sản tực tế, ví dụ: tranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý làng xóm, láng giềng trường hợp tranh chấp đất đai có u tố gia đình, dịng họ (tranh chấp thừa kế), phải gặp gỡ riêng người, nhờ giúp sức thành viên có uy tín, tiếng nói gia đình, dịng họ để khun giải, tun truyền, thực bước tiền hịa giải… Q trình hòa giải, viên tham gia hòa giải phải mềm dẻo, phải biết lắng nghe, thấu hiểu nắm bắt tâm lý, nguyện vọng bên tranh chấp, qua vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình nghĩa láng giềng, họ hàng, thân tộc Để làm việc đòi hỏi thành viên tham gia hòa giải phải trang bị số kỹ nghiệp vụ cần thiết Thứ hai, cần tăng cường công tác tổ chức tập huấn cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ngoài việc trang bị kỹ cần thiết cho việc hòa giải tranh chấp dất đai đòi hỏi công chức cấp xã làm công tác tham mưu, giúp việc cần có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật đất đai hành có liên 70 quan đến cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Có vậy, hạn chế sai sót trang q trình hịa giải tranh chấp đất đai Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai Hội đồng hòa giải Để việc hòa giải đem lại kết tốt, vai trò Thành viên Hội hòa giải tranh chấp đất đai, đặc biệt Chủ tịch Hội đồng hịa giải (người chủ trì phiên hịa giải) quan trọng Tuy nhiên, thực tế số vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai, thành viên Hội đồng hịa giải chưa làm hết trách nhiệm mình, hòa giải qua loa, chiếu lệ để chuyển hồ sơ đến Tịa án Do đó, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thơng qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời, tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động hòa giải sở, cấp xã để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Thứ tư, cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có ngun nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế Do đó, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết, càn phổ cập pháp luật cho người dân Để làm việc cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật như: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật Thứ năm, có chuẩn bị chu đáo trước vào hòa giải tranh chấp đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Nhiệm vụ Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai xác định xác vấn đề cần hịa giải: kiểm tra, xác minh, nắm bắt nguyên nhân phát sinh tranh chấp, tranh chấp vấn đề gì, tranh chấp với ai, mối quan hệ 71 bên tranh chấp, nguồn gốc trình sử dụng đất tranh chấp bên tranh chấp Nghiên cứu rõ qui định pháp luật đất đai, dân có liên quan định đến vụ việc Xác định rõ hướng hịa giải bên có lợi Khi tiến hành hịa giải cần kiên trì tun truyền, giải thích giúp bên hịa khí ổn định, giúp hai bên thỏa thuận, thống hướng giải Cũng cần lưu ý, vụ việc khơng có khả hịa giải thành, bên tranh chấp cố ý không chịu thỏa thuận, hợp tác, nên khơng cần kéo dài việc hịa giải 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Chính vậy, việc giải tranh chấp đất đai phải đặt lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nước Các cấp Ủy đảng phải trực tiếp lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo giải nhanh chóng, dứt điểm "tháo ngòi nổ" nguy gây ổn định trị, góp phần trì củng cố tình đồn kết nội nhân dân Thứ hai, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chun mơn, kỹ hịa giải, phẩm chất, đạo đức cho cán bộ, cơng chức thực hịa giải tranh chấp đất đai (Chủ tịch phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực đất đai, địa chính, tư pháp, Chủ tịch MTTQ người đứng đầu tổ chức đoàn thể địa phương) Các địa phương cần trọng thường xuyên mở lớp tập huấn cơng tác hịa giải cho cán bộ, cơng chức thành viên hội đồng hòa giải tranh chấp UBND cấp xã, trang bị cho họ kiến thức pháp luật đất đai, hịa giải Qua nhằm nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai, loại trừ quan điểm áp dụng biện pháp hành máy móc 72 hịa giải tranh chấp đất đai, xoa bỏ tư tưởng coi hoạt động hình thức “ có làm cho xong” Thứ ba, việc thực hòa giải tranh chấp đất đai phải khách quan, công bằng, tránh quan liêu, xa rời quần chúng nhân dân Việc kiểm tra xác minh cần trọng, xem xét tỷ mỉ, dựa trạng, thực tế; khuyến khích vận động, hịa giải, thỏa thuận bên tranh chấp giai đoạn giải nào; việc thu thập hồ sơ, tài liệu phải quy định pháp luật; vụ việc tranh chấp phải giải trình tự, thủ tục, thời hạn giải Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến ranh chấp đất đai hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, tôn trọng pháp luật người dân hạn chế Việc nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước (phổ cập pháp luật) vô cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần thiết cần triển khai đồng hình thức đổi mới, tuyên truyền pháp luật: đổi phương thức, phương pháp tuyên truyền, lấy người nghe làm trung tâm, lồng ghép chương trình sân khấu hóa thu hút người nghe, đa dạng hóa loại hình tun truyền, trực tiếp, gián tiếp qua báo đài, truyền hình, truyền thanh, qua giúp người dân (vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số người) có hiểu biết định pháp luật đất đai có ý thức chấp hành tốt Vận động nhân dân thực tốt thủ tục hành để có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm ranh giới rõ ràng đất, thường xuyên theo dõi, quản lý tốt ranh giới đất để hạn chế tranh chấp Thứ năm, tăng cường cơng tác hịa giải sở (làng, bản, thơn, xóm, Tổ dân phố) 73 Thực tiễn cho thấy, hòa giải sở hàng năm giửi kịp thời nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ trở thành phức tạp Việc thực hòa giải tốt cấp sở việc phát sinh tranh chấp, việc thuyết phục bên thỏa thuận, hòa giải thành đạt hiệu Để cơng tác hịa giải sở phát huy hết vai trị việc hịa giải tranh chấp đất đai, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Chú trọng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nên xây dựng hình thành chế phối hợp có hiệu với tổ chức để phát huy sức mạnh tổng hợp, nâng cao chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai, giúp giảm thiểu vụ việc tranh chấp, khiếu nại tràn lan, vượt cấp, kéo dài Thứ sáu, tăng cường cơng tác tiếp dân, bố trí người am hiểu pháp luật nói chung, đất đai nói riêng để thực tiếp công dân Người tiếp công dân phải đảm bảo nguyên tắc ứng xử nơi công sở: vui vẻ, hịa nhã, tận tình, trách nhiệm với cơng việc, tránh nóng qt mắng cơng dân Đồng thời, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý Nhà nước đất đai, giải tranh chấp đất đai địa phương, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật đất đai, qua nhanh chóng xử lý, ngăn chặn; tạo cho nhân dân địa phương có niềm tin vào Đảng Chính quyền có ý thức tơn trọng pháp luật Thứ bảy, bố trí kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết (thước đo, máy đo đạc, quay phim, ghi hình, ghi âm…) phục vụ cho cơng tác hịa giải Thực tế có nhiều địa phương khơng có kinh phí để mua trang thiết bị thiết yếu phục vụ cho cơng việc hịa giải, đặc biệt khâu kiểm tra, xác minh thực địa đất tranh chấp 74 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai; từ kết đạt khó khăn, vướng mắc phát sinh trình áp dụng pháp luật đất đai hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thời gian tới Việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai đưa nhìn tồn diện hòa giải tranh chấp đất đai qua thực pháp luật đất đai địa phương, luận văn đánh giá kết đạt cơng tác hịa giải tranh chấp dân nói chung hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng; đồng thời, bất cập quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Trên sở tổng hợp, đánh giá kết nghiên cứu, luận văn đưa số kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai, để phần giúp cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải thuận lợi, tạo điều kiện cho thành viên tham gia hòa giải, bên tranh chấp hiểu vận dụng tốt quy định pháp luật cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương 75 KẾT LUẬN Chính giá trị đặc biệt đất đai to lớn nên tranh chấp liên quan đến vấn đề phát sinh cách phổ biến xã hội Tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng gia tăng tính đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Hòa giải tranh chấp đất đai phương thức nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn bên tranh chấp Việc giải thỏa đáng tranh chấp đất đai giúp cho bên giải xung đột, mâu thuẫn, qua góp phần tạo ổn định cho xã hội Nghiên cứu trường hợp tranh chấp áp dụng hồ giải có hiệu trường hợp áp dụng hồ giải khơng hiệu Ví dụ, hịa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao khu vực nông thôn việc giải bất đồng, mâu thuẫn nhỏ, tính chất đơn giản Phương thức phù hợp với tâm lý người dân nông thơn, nơi mà thiết chế đạo đức, văn hóa, phong tục, tập quán truyền thống chi phối, ảnh hưởng mạnh mẽ đến toàn đời sống người dân Các mối quan hệ gia đình, dịng họ, làng xóm người dân coi trọng giữ gìn bảo vệ Tuy nhiên khu vực đô thị, hịa giải tranh chấp đất đai phát huy hiệu giá đất ngày tăng cao quan hệ cộng đồng người dân thành thị khơng cịn khăng khít Việc hịa giải tranh chấp đất đai sở chủ yếu dựa vào đội ngũ cán hòa giải sở Tuy nhiên, đa phần đội ngũ cán thiếu kỹ vận động, chưa nắm quy định pháp Luật Đất đai Hơn nữa, chế độ thù lao Nhà nước cho hòa giải viên thấp, chưa tương xứng với thời gian, công sức chất xám mà hòa giải viên bỏ Các quy định pháp Luật Đất đai hành hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã chung chung, chưa đề cao vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã Mặt khác, pháp luật đất đất đai quy định khơng hịa giải 76 tranh chấp đất đai có tính chất cơng (giữa người dân quan nhà nước); tranh chấp loại giải qua đường khiếu kiện hành Do yếu cơng tác thi hành pháp luật dẫn đến việc giải không nhận đồng thuận người dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài Để góp phần khắc phục tình trạng này, nên xác lập chế tham vấn, trao đổi, đối thoại người dân quan nhà nước có thẩm quyền để tìm kiếm đồng thuận trình giải tranh chấp đất đai Hoà giải cho tranh chấp người dân quan Nhà nước phương thức giải nên cân nhắc, tìm hiểu thêm Năng lực hoà giải viên nguồn lực dành cho cơng tác hịa giải Việt Nam phải bổ sung hoàn thiện từ mức thấp (ở sở) đến mức cao (tranh chấp đất đai người dân nhà nước) để hồ giải phát triển thành phương thức giải thay cho tồ án biện pháp khác (biểu tình, bạo loạn) Sửa đổi pháp luật hành nhằm khuyến khích giải tranh chấp theo hướng hịa giải giúp hoà giải đạt kết tốt Tăng hiệu hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai giảm xung đột, căng thẳng xuất phát từ q trình thị hố nhanh chóng, đóng vai trị quan trọng cho tương lai Việt Nam Có thể nói hịa giải tranh chấp đất đai thời gian vừa qua có kết tích cực, cịn nhiều bất cập, khó khăn Tiếp tục hồn thiện pháp luật đổi chế hòa giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan hệ phụ thuộc, tác động lẫn nhau./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bàn khái niệm “Tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013” Báo cáo số 121/BC-BTP v/v báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Hòa giải sở - Bộ tư pháp ngày 09/07/2012 Báo cáo “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” – Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (FDL) tháng 10/2013 Báo cáo tổng thuật pháp luận số nước hòa giải thương mại ngày 29/5/2015 Tổ biên tập dự thảo Nghị định hòa giải thương mại (Bộ Tư pháp) Các nguyên tắc tiến hành hòa giải sở - Ths Hồ Hớn, GV khoa Nhà nước – Pháp luật Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, năm 2015 (Do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức) Đỗ Thị Lan, 2007, Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 10 Hà Hùng Cường (2012), Hòa giải sở vấn đề hồn thiện pháp luật hịa giải sở Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 11 Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam – Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách – Quỹ Châu Á Cơ quan phát triển Quốc tế Australia (Aus AID), Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) phát hành, Hà Nội, Tháng 10 năm 2013 78 12 Mơ hình tổ chức, cách thức thành lập tổ hịa giải sở - Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp 13 Mai Thị Tú Oanh (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (14), tr 12 – 14 14 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2009 Bộ Chính Trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 15 Nguyễn Duy Lãm (2012), Tổ chức hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp lệnh 1998 – Thực trạng giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 16 Nguyên Ngọc (2008), “Tranh chấp đất đai: hiệu lực biên hòa giải sở”, http://www.baobinhdinh.com.vn, ngày 24/11/2008 17 Nguồn dẫn từ trang Website: - http://ductho.hatinh.gov.vn/mot-so-van-de-ve-doi-moi-chinh-quyen-diaphuong-o-viet-nam-hien-nay1543389089.html - http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208233 - https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=2266 - https://luatminhkhue.vn/hoa-giai -mot-phuong-thuc-giai-quyet-tranhchap-thay-the.aspx - https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/phap-luat-ve-hoa-giai-tranhchap-dat-dai-tai-uy-ban-nhan-dan-cap-xa-va-mot-so-kien-nghi - http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44749 - https://www.qdnd.vn/phap-luat/luat-su-cua-ban/hoa-giai-cach-giaiquyet-tranh-chap-hieu-qua-572187 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 19 Phòng Tư pháp huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 79 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 26 Sự đời Luật Hòa giải sở bước tiến quan trọng cho hoạt động hịa giải sở - tạp chí dân chủ pháp luật ngày 18/03/2017 27 Tưởng Duy Lượng (2007), “Hịa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (4), tr 23 – 26 28 Trần Văn Quảng (2008), Các phương thức thương lượng, hòa giải, trung gian Việt Nam, tài liệu Hội thảo: Giải tranh chấp tố tụng tư pháp - Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Bộ Tư pháp Tổ chức phát triển quốc tế Canada (Dự án hỗ trợ cải cách pháp luật) 29 Trần Văn Quảng (2012), Một số vấn đề chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, tr 254 32 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr.251 33 Vũ Trung Hòa (2012), Một số vấn đề chế độ sách hịa giải viên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 34 Xuân Trường (2012), Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động hòa giải sở, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 80 ... TỈNH CAO BẰNG 31 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 31 2.2 Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng. .. kết thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai địa phương (Chương 3) 30 Chương THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Thực trạng pháp. .. bên tranh chấp 2.2 Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Những yếu tố tác động đến hòa giải tranh chấp đất đai huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng