Thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình giai đoan 2014

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRẦN THỊ THU HIỀN KHĨA HỌC: 2014-2018 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Trần Thị Thu Hiền TS Trương Tấn Quân Lớp: K48C KHĐT Huế, tháng 01 năm 2018 SVTH: Trần Thị Thu Hiền Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân LỜI CẢM ƠN Theo lộ trình học tập, từ ngày 02/10/2017 đến ngày 07/01/2018, em tham gia thực tập cuối khóa Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình với hướng dẫn tận tình thầy, giáo; đặc biệt anh chị Phòng Tài chính- Kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt nhiệm vụ Để hoàn thành nghiên cứu em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy cô trường ĐHKT Huế, đặc biệt giảng viên hướng dẫn TS Trương Tấn Quân – người tận tình giảng dạy, bảo, hướng dẫn đóng góp ý kiến chia sẻ cho em kinh nghiệm nghiên cứu vơ q báu q trình thực đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học hồn thiện Em muốn gửi lời cảm ơn đến phòng Tài – Kế hoạch, phịng ban hộ dân huyện Quảng Ninh giúp đỡ hợp tác nhiệt tình để em hồn thành tốt đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, cịn sinh viên chưa có kinh nghiệm thực tế với thời gian hạn hẹp nên báo cáo chắn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ quý Thầy để đề tài khóa luận tốt nghiệp tơi hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Trần Thị Thu Hiền SVTH: Trần Thị Thu Hiền i Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân Mục lục PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Nội dung đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: 4.2 Phương pháp xử lý số liệu 4.3 Phương pháp phân tích số liệu: Bố cục đề tài PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1.Đầu tư 1.1.2.Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.4.Vai trò đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.2.Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB 1.2.1.Khái niệm vốn ngân sách nhà nước 1.2.2.Đặc điểm vốn ngân sách xây dựng hạ tầng giao thông đường 1.2.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thông đường SVTH: Trần Thị Thu Hiền ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB 1.3 Nôi dung công tác sử dụng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB 10 1.3.1 Xây dựng kế hoạch 11 1.3.2 Bố trí thực phân bổ nguồn vốn 12 1.3.3 Thực giải ngân kiểm soát nguồn vốn theo nội dung thời gian đầu tư 13 1.3.4 Kiểm tra, giám sát 14 1.4 Một số tiêu phản ánh thực trạng sử dụng vốn 15 1.4.1 Thực trạng bảng kế hoạch 15 1.4.2 Thực trạng bố trí vốn 15 1.4.4 Thực trạng kiểm tra giám sát 17 1.5 Một số kinh nghiệm sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 17 1.5.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tạo TP Đà Nẵng 17 1.5.2 Bài học rút cho huyện Quảng Ninh 19 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 20 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 20 2.1.1.1.Vị trí địa lý 20 2.1.1.2.Địa hình, địa mạo 21 2.1.1.3.Điều kiện khí hậu, thủy văn 22 2.1.1.4.Tài nguyên 23 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.1.2.1.Đặc điểm dân cư nguồn nhân lực 24 2.1.2.2.Đặc điểm kinh tế huyện Quảng Ninh 26 2.1.2.3.Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn địa bàn nghiên cứu 27 SVTH: Trần Thị Thu Hiền iii Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân 2.1.2.3.1.Thuận lợi 27 2.1.2.3.2.Khó khăn 27 2.1.3.Thực trạng hệ thống giao thông đường địa bàn huyện Quảng Ninh 28 2.1.3.1.Hệ thống sở hạ tầng giao thông đường huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 28 2.1.3.2.Tình hình phát triển giao thơng vận tải vùng huyện Quảng Ninh 29 2.2 Thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 33 2.2.1.Tình hình thực vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 33 2.2.2.Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 42 2.2.2.1.Những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 42 2.2.2.2.Cơ cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện 46 2.2.2.3 Tình hình giải ngân cho cơng trình xây dựng GTĐB địa bàn huyện Quảng Ninh 48 2.2.3.Kết thực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Ninh 51 2.2.3.1.Hiệu kinh tế 51 2.2.3.2.Hiệu xã hội 53 2.2.4.Những ưu điểm, tồn nguyên nhân việc sử dụng hiệu vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 54 2.2.4.1.Những ưu điểm 54 2.2.4.2.Tồn 55 2.2.4.3.Nguyên nhân 56 SVTH: Trần Thị Thu Hiền iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 58 3.1 Các giải pháp 58 3.1.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 58 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư 59 3.1.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán 60 3.2 Các giải pháp hỗ trợ 61 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn đầu tư 61 3.2.2 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án 61 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 62 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 SVTH: Trần Thị Thu Hiền v Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BC KTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQLDA : Ban quản lý dự án CC : Cơ cấu CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt GT : Giá trị GTĐB : Giao thông đường GTNĐ : Giao thông nội đồng GTNT : Giao thông nông thôn GTVT : Giao thông vận tải KCHT : Kết cấu hạ tầng KT – XH : Kinh tế - xã hội QLNTM : Quản lý nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư SVTH: Trần Thị Thu Hiền vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Quân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1:Tình hình dân số nguồn nhân lực huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-201 25 Bảng 2.2: Gía trị sản xuất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 theo giá so sánh 2014 phân theo ngành kinh tế 26 Bảng 2.3: Hệ thống sở hạ tầng giao thông huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 28 Bảng 2.4: Kế hoạch xây dựng GTĐB vốn NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2016 30 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 33 Bảng 2.6: Tình hình thu chi ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn năm 2014 – 2016 35 Bảng 2.7: Danh mục công trình xây dựng GTĐB vốn NSNN địa banfd huyện Quảng Ninh từ năm 2014- 2016 .42 Bảng 2.8: Vốn NSNN đầu tư xây dựng loại đường huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 47 Bảng 2.9: Các cơng trình xây dựng GTĐB vốn NSNN với vốn giải ngân địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2014- 2016 48 Bảng 2.10:Tổng hợp cơng trình hồn thành đến 31/12/2016 chưa toán 49 Bảng 2.11: Tỷ trọng sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 51 Bảng 2.12: Khối lượng hành khách hàng hóa vận chuyển qua đường giaoi đoạn 2014- 2016 52 SVTH: Trần Thị Thu Hiền vii Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trương Tấn Qn TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Giao thơng vận tải ngành sản xuất vật chất có quy mơ lớn, chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế quốc dân, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, thường xuyên giao lưu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xóa đói giảm nghèo, cố an ninh quốc phòng Bởi iệc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tạo động lực phát triển cho ngành sản xuất khác phục vụ nhu cầu lại người dân Tuy nhiên hệ thống giao thơng vận tải cịn tồn nhiều bất cập hạn chế gây trở ngại không nhỏ việc sử dụng vốn ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Qua phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu thứ cấp từ phòng ban huyện với số tài liệu liên quan Và với biện pháp phân tích xử lý số liệu, dùng phương páp thống kê mô tả, thống kê so sánh, phân tích tổng hợp,… để tiến hành nghiên cứu đề tài Với mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoan 2014- 2016 thấy ưu, nhược điểm, vấn đề tồn việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục số kiến nghị để thúc đẩy phát triển huyện SVTH: Trần Thị Thu Hiền viii Ket-noi.com kho tai lieu mien phi tổ chức tư vấn có lực kinh nghiệm; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chất lượng công trình 2.2.4.2 Tồn Bên cạnh kết hiệu đạt được, đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB vốn NSNN huyện Quảng Ninh cịn tồn làm cho q trình sử dụng vốn NSNN chưa đạt đến mức hiệu Công tác chuẩn bị đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư chưa coi trọng, Chủ đầu tư thường quan tâm đến số lượng dự án khối lượng vốn phân bổ Họ trọng đến mặt hiệu KT – XH VĐT mang lại Chính cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa trọng nên có khơng dự án GTĐB phải xóa bỏ, khơng khả thi để thực dự án Và công tác chưa trọng nên số dự án bỏ qua giai đoạn này, triển khai khâu thực nên khơng tính tốn kỹ gây lãng phí, thất VĐT NSNN Công tác giám sát thi công, tra kiểm tra tài Cơng tác giám sát thi cơng, tra kiểm tra tài khơng tiến hành thường xun Tình trạng khơng tn thủ trình tự đầu tư thời gian qua phổ biến địa bàn huyện, chưa thực nội duyệt duyệt định đầu tư, áp dụng sai định mức, đơn giá, công tác tra kiểm tra tài cịn bng lỏng, dẫn đến sai phạm đầu tư Công tác quy hoạch Công tác quy hoạch vùng, ngành chồng chéo, chậm triển khai Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo ổn định dẫn đến việc khai thác; sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tư bị động Chất lượng số dự án quy hoạch cịn hạn chế Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên thiếu chặt chẽ, xảy tình trạng lãng phí Phần lớn quy hoạch công bố không thực ví dụ đường ven biển thơn Hà, xã Võ Ninh Hải Ninh, đường liên xã Duy Ninh – Hàm Ninh SVTH: Trần Thị Thu Hiền 55 Các cán phòng ban chưa quan tâm mức đến việc xây dựng, quản lý tổ chức thực quy hoạch thống phê duyệt Việc quản lý quy hoạch lỏng lẻo Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức xử phạt thiếu răn đe; cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng Công tác kế hoạch hóa Cơng tác kế hoạch hóa cịn nhiều bất cập, VĐT thực thường bị gián đoạn, sử dụng chưa hợp lý Đầu tư dàn trãi, chưa tập trung, chưa dứt điểm cho cơng trình trọng điểm, chuyển tiếp, việc phân bổ vốn NSNN chậm Kế hoạch xây dựng tuyến đường GTNT, tuyến đường liên thơn, liên xã cịn giang dở, vốn đầu tư dàn trải, chia cơng trình dẫn đến tình trạng đa số dự án kéo dài thời gian dự kiến, tốn chi phí, cản trở giao thơng lại người dân 2.2.4.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan - Vốn NSNN có hạn mà nhu cầu vốn đầu tư cho GTĐB cần số lượng lớn; chất lượng cơng trình GTĐB ngày xuống cấp gây ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư - Huyện Quảng Ninh địa phương thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt phá vỡ nhiều cơng trình dự án lớn hồn thành xây dựng dỡ dang, làm khó khăn cho cơng tác hoạch định chiến lược kinh doanh…điều ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng có hiệu vốn đầu tư kìm hãm trình phát triển KT – XH đất nước nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng Nguyên nhân chủ quan - Cơ chế sách liên quan đến huy động quản lý sử dụng vốn chưa đồng bộ, hồn chỉnh, tính chất pháp lý thấp Cụ thể chế độ thu phí đường bộ, quản lý loại thuế liên quan đến đường bộ… bộc lộ nhiều hạn chế chưa có tính thống rõ ràng - Các cấp, ngành, địa phương nhận thức chưa rõ ràng đầy đủ trách nhiệm công tác tu, bảo dưỡng hệ thống GTĐB SVTH: Trần Thị Thu Hiền 56 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi - Các công tác phê duyệt, thiết kế thẩm định quan tâm trọng chứa đựng nhiều bất cập, thực rườm rà, kéo dài; chưa xem xét kỹ đến tình hình thực tế huyện Phân cấp quản lý chưa với trình độ chuyên mơn, trình độ tay nghề đội ngũ quản lý đội ngũ kỹ thuật thi cơng cơng trình lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT GTĐB chưa cao,thiếu tinh thần trách nhiệm Tình trạng yếu khiến cho đáp ứng yêu cầu công việc, cơng trình, dự án địi hỏi phải có trình độ chun mơn cao; lực lượng lao động thi cơng cơng trình mà cơng trình GTĐB nhanh xuống cấp, chất lượng dẫn đến tốn chi phí lớn cho sữa chữa - Trình độ khoa học cơng nghệ huyện cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng cách hiệu q trình cơng, sử dụng quản lý cơng trình hạ tầng GTĐB Nhìn chung, giai đoạn 2014 – 2016 để đảm bảo đạt hiệu cao trình sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng GTĐB, huyện cần có nhiều biện pháp sát với thực tế, bám sát lợi ích nhân dân để từ nâng cao đời sống dân sinh toàn huyện SVTH: Trần Thị Thu Hiền 57 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 3.1 Các giải pháp 3.1.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - Hệ thống quy hoạch phải trước bước phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, tập trung xây dựng KCHT, chuẩn bị mặt xây dựng – trước hết vùng trọng điểm Việc hoàn thành quy hoạch ngành, vùng điều kiện tiên để xác định dự án; tiến độ thực Đồng thời làm xác định dự án cần đầu tư lộ trình thực chúng - Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây dựng phát triển quản lý đô thị huyện Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền thị xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn - Xác định danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư đưa sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư Đối với diện tích quy hoạch cơng trình cơng cộng chưa có nguồn vốn đầu tư thu hồi đưa vào khai thác sử dụng với mục đích khác thời hạn định để tạo vốn tái đầu tư tương lai - Phải có biện pháp , chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán có lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thông tin để điều chỉnh kịp thời, xác cơng tác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch Tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung địa bàn huyện; Sở Xây dựng nên phát huy chức quản lý kiến trúc đô thị; quy hoạch kết hợp sở chuyên ngành (Giao thông, Nông nghiệp phát triển nông SVTH: Trần Thị Thu Hiền 58 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi thôn…), chủ đầu tư kiến tạo nhiều dự án phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tóm lại: Cơng tác quy hoạch khâu quan trọng nhất, nhà quản lý, lãnh đạo phải có tầm nhìn chiến lược, lâu dài phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng với đầu tư, từ hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật; thực việc thi tuyển thiết kế kiến trúc theo điều 26 – nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thơng tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định điều – NĐ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 v/v sửa đổi bổ sung số điều NĐ số 16/2005/NĐ- CP để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTĐB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc SVTH: Trần Thị Thu Hiền 59 Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư Sáu là: Tăng cường công tác thành tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan Bảy là: Tăng cường cơng tác thành tra, kiểm tra đốc thúc, giám sát công trình thực tiến độ đảm bảo chất lượng cơng trình 3.1.3 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán Một là: Hồ sơ thiết kế có sở khoa học, đảm bảo mỹ quan, chất lượng, hiệu tiết kiệm vốn đầu tư Hai là: Dự toán phải lập cụ thể, rõ ràng chủng loại vật liệu, đơn giá hệ số, áp dụng số hiệu định mức Những định mức khơng có định mức Nhà nước phải báo cáo cho quan có thẩm quyền phê duyệt, khối lượng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế Ba là: Việc thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán quan chức chủ đầu tư phải đảm bảo tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm có trình độ nghiệp vụ cao Thực tốt quy định thẩm quyền thẩm định, phe duyệt thiết kế, dự toán Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hướng dẫn khác Bốn là: Các đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm toàn diện sản phẩm mình; gắn chặt trách nhiệm tư vấn với trình thực dự án, chất lượng thấp phải bồi thường Thực rộng rãi việc đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn có lực tốt, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn SVTH: Trần Thị Thu Hiền 60 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Năm là: Nên tổ chức xếp hạng cho đơn vị tư vấn quy định rõ hạng doanh nghiệp làm cơng việc gì, tránh tình trạng đơn vị tư vấn lo “chạy” dự án, trọng mặt số lượng mà không đảm bảo chất lượng dự án 3.2 Các giải pháp hỗ trợ 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn đầu tư - Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Cần xây dựng quy hoạch phát triển đồng hoàn chỉnh Trước tiên cần phải thẩm định mặt để xác định tính khả thi dự án Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn năm cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án - Bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, khơng bố trí dàn trãi, manh mún Cần phát huy vai trị kiểm tra tổ chức Đảng, quyền việc sử dụng vốn NSNN Thực tốt việc công khai háo vốn đầu tư địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tư xây dựng năm - Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đả bảo tiến tiến độ thiếu vốn Hằng năm cân đối nguồn vốn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý 3.2.2 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Cán giám sát cơng trình phải đủ lực theo quy định; trọng công tác giám sát trường; quy định rõ trách nhiệm cán giám sát, kỷ luật nghiêm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tư SVTH: Trần Thị Thu Hiền 61 Hàng năm nên tổ chức diễn đàn danh nghiệp khen thưởng cho đơn vị, cá nhân liên quan đến việc thi công đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình - Thành lập Ban kiểm tra thực công tác giám sát, đánh giá dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện, từ khâu chuẩn bị đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; yêu cầu phải đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất vốn đầu tư - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án quản lý chất lượng dự án cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư quản lý chất lượng dự án cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng - Tổ chức theo dõi thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường nhằm đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hanh tra đột xuất với công trình thấy xuất nhiều sai phạm Việc thu nhập, cập nhật thông tin thường xuyên từ dự án nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước Khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc thực kế hoạch tra - Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư Nhà nước - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xuyên tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung không quên tiến SVTH: Trần Thị Thu Hiền 62 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN thực dự án, kế hoạch - Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tính trạng nể nang tham nhũng vốn đầu tư NSNN để đứa định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng cơng trình - Tiến hành kiểm tra giám sát cơng trình thực tiến độ giải ngân thời hạn Tránh trường hợp cơng trình kéo dài so với dự kiếm giải ngân chậm so với dự kiến SVTH: Trần Thị Thu Hiền 63 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơ sở hạ tầng giao thông đường huyết mạch kinh tế đất nước trình phát triển quốc gia giao thông đường nhận quan tâm đặc biệt Việt Nam năm vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thơng đường nói riêng hạ tầng giao thơng vận tải nói chung ln có quan tâm đặc biệt thường quan tâm trước bước tỷ trọng vốn từ NSNN ln giữ mức cao Đó điều kiện cần thiết tạo động lực cho tăng trưởng nhanh hạ tầng giao thông đường tạo bàn đạp lớn cho phát triển chung đất nước Qua trình tìm hiểu, thu thập thống kê phân tích số liệu, tơi xin đưa số kết luận nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB huyện Quảng Ninh sau: - Huyện Quảng Ninh nâng cấp xây cơng trình hạ tầng giao thơng đường bộ, vấn đề cấp thiết huyện đặt lên hàng đầu Đồng thời vốn đầu tư vào CSHT GTĐB trọng, đặc biết vốn NSNN; việc nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB yêu cầu thiết với huyện Quảng Ninh mà tỉnh Quảng Bỉnh giai đoạn - Huyện Quảng Ninh có hệ thống mạng lưới giao thơng trãi dài, bao quanh đường quốc lộ 1A Hệ thống giao thông địa bàn kiên cố Đến nay, 100% số xã có đường ơtơ đến trung tâm Tuy vậy, chất lượng đường chưa đảm bảo, quy mô tuyến đường hạn chế, hiệu khai thác chưa đáp ứng nhu cầu, nhanh xuống cấp - Mặc dù địa bàn huyện Quảng Ninh trọng đầu tư cơng trình xây dựng CSHT GTĐB vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thông đường chiếm tỉ trọng không lớn so với vốn đầu tư toàn xã hội Vốn đầu tư chủ yếu cho lĩnh vực chủ yếu vốn NSNN Chưa huy động loại vốn khác nhằm tăng khả đầu tư cho lĩnh vực SVTH: Trần Thị Thu Hiền 64 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi - Bên cạnh tiến đạt được, công tác đầu tư xây dựng CSHT GTĐB địa bàn thời gian qua bộc lộ khơng khó khăn Tình trạng thiếu quy hoạch đầu tư, chậm triển khai kế hoạch, vốn không đủ, kịp thời Mặt khác, điều kiện địa lý tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai lũ lụt hạn hán thường xuyên xảy nên đường sá cịn hư hại nhiều, cơng trình trọng điểm cần kiên cố hóa đầu tư để đảm bảo giao thông tốt mùa mưa lũ Thực trạng cho thấy việc nâng cao đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB việc ưu tiên huyện, có hệ thống hạ tầng GTĐB hoàn chỉnh, chất lượng tốt để phục vụ nhu cầu nhân dân mục tiêu CNH – HĐH huyện - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHT GTĐB huyện Quảng Ninh: Căn vào mục tiêu phát triển KT – XH huyện Quảng Ninh đến năm 2020, đưa định hướng phát triển cho huyện dựa hạn chế tồn để đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển huyện nói chung phát triển hệ thống KCHT GTĐB nói riêng đến năm 2020 Hy vọng giải pháp chủ yếu góp phần nhỏ vào công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng KCHT GTĐB địa bàn huyện Quảng Ninh tốt hiệu Kiến nghị - Về phía nhà nước: + Nhà nước cần trọng quản lý tốt nguồn vốn ngân sách cho xây dựng KCHT GTĐB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng nguồn vốn mục tiêu, hiệu quả, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên + Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất; chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định, lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực + Sử dụng hợp lý nguồn vốn NSNN để đạt hiệu tối ưu, đồng thời biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành SVTH: Trần Thị Thu Hiền 65 phần kinh tế khác vào cơng trình KCHT thích hợp sách hình thức thích hợp + Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh cá nhân tập thể vi phạm + Các dự án đưa vào thực cần công bố công khai, minh bạch rõ ràng tránh tình trạng thất lãng phí ảnh hưởng không tốt đến hiệu xây dựng + Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh phá luật - Về phía UBND tỉnh Quảng Bình + Cơng tác kế hoạch hóa phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hằng năm UBND tỉnh Quảng Bình thơng báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng + Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án + Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… + Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa Cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn - Về phía UBND huyện Quảng Ninh + UBND huyện cần đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn.Cần xắp xếp lại SVTH: Trần Thị Thu Hiền 66 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi máy Ban quản lý dự án có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu việc sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư cho cơng trình GTĐB địa bàn huyện + UBND huyện tiến hành thực đầu tư xây dựng theo quy định Tỉnh, đưa chế độ thưởng phạt rõ ràng cán tham gia vào công tác xây dựng cơng trình GTĐB SVTH: Trần Thị Thu Hiền 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bàn nội dung số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển gs Ts Phạm Ngọc Kiểm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cục thống kê, Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2015 Lập dự án đầu tư (2005), Nxb Thống kê Nguyễn Hà Giang (2014), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Trạch, Quảng Bình, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Huế Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thu chi ngân sách huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo tổng hợp thực đầu tư xây dựng huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 10 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Báo cáo xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 11 Quốc hội, Luật đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Quốc hội, luật giao thông đường bộ, số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 13 Quốc hội, luật NSNN, Số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 14 Th.S Hồ Tú Linh, Đại học Kinh tế Huế (2011), Giáo trình kinh tế đầu tư 15 Trương Quang Tứ với đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Huế SVTH: Trần Thị Thu Hiền 68 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi 16 UBND huyện Quảng Ninh, Báo cáo thực trạng hệ thống giao thông đường huyện Quảng Ninh 17 Võ Sỹ Hoàng (2016),Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Huế 18 Web tham khảo:  http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-giai-phap-nham-tang-cuong-quan-ly-von-dautu-xay-dung-co-ban-tu-ngan-sach-nha-nuoc-tren-dia-ban-huyen-vu-thu-16860 (truy cập tháng 11 năm 2017)  http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-duongbo-cua-khu-vuc-do-thi-vung-kinh-te-trong-diem-bac-bo-den-nam-2020-5170/ (Truy cập tháng 11 năm 2017)  http://luanvanaz.com/khai-niem-ve-von.html (Truy cập tháng 11 năm 2017)  http://quangninh.quangbinh.gov.vn (truy cập tháng 11 năm 2017)  http://skhdt.quangbinh.gov.vn (truy cập tháng 11 năm 2017)  https://voer.edu.vn/m/dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-vantai/6cbc1c64 (Truy cập tháng 11 năm 2017) SVTH: Trần Thị Thu Hiền 69 ... giá thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường - Đối tư? ??ng nghiên cứu: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường. .. sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 17 1.5.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường. .. 1.1.2 .Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.4.Vai trò đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường