(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG MINH CHÂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG MINH CHÂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật kinh tế - Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Minh Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.4 Các yếu tố tác động việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN……………………………………………………………………………… 30 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 2.1.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 2.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 43 2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Lạng Sơn 49 2.2.1 Tình hình thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 49 2.2.2 Những hạn chế tồn thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc……………………………………………………………………………… 59 2.2.3 Ngun nhân tình trạng chậm đóng, nợ đọng không tham gia bảo hiểm xã hội 61 2.2.4 Thực tiễn công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 65 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 70 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 70 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng 74 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DN Doanh nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2019 52 Bảng 2.2 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 – 2019:……………… 53 Bảng 2.3 Kết thực chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức sau sinh, TNLĐ - BNN giai đoạn 2016 - 2019 Bảng 2.4 Kết thực hưu trí giai đoạn 2016 – 2019 Bảng 2.5 Kết thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 – 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, để hệ thống An sinh xã hội quốc gia xây dựng cách hồn hảo bảo hiểm xã hội xuất cách hàng trăm năm ngày trở thành công cụ hữu hiệu, khâu thiếu, phận hợp thành hệ thống An sinh xã hội Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta nhận thức tầm quan trọng bảo hiểm xã hội nên ln xác định sách bảo hiểm xã hội sách quan trọng, có tính nhân văn sâu sắc, nhằm đảm bảo tốt đời sống người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước đồng thời thiết lập hành lang pháp lý Bảo hiểm xã hội chặt chẽ Tại họp Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ ngày 29 tháng năm 2006 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007, với phê duyệt quan trọng đánh dấu bước phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội nước ta việc điều chỉnh mối quan hệ bảo hiểm xã hội NLĐ với NSDLĐ đồng thời mở rộng loại hình bảo hiểm xã hội phạm vi tham gia thụ hưởng bảo hiểm xã hội để NLĐ hưởng sách tốt nhất, đồng thời tăng cường vai trò Nhà nước lĩnh vực quản lý bảo hiểm xã hội Sau nhiều năm thực triển khai Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội kèm theo, hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội vào sống, bước mở rộng đối tượng tham gia thụ hưởng bảo hiểm xã hội, phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ, góp phần thực có hiệu mục tiêu an sinh xã hội Nhà nước Tuy nhiên, nước ta nước phát triển nên q trình thực hiện, sách, chế độ bảo hiểm xã hội có khơng điểm bất hợp lý thể thân nội dung quy định sách, chế độ việc tổ chức thực thi quy định chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định Hạn chế sách tác động mạnh đến quyền lợi NLĐ từ làm công đối tượng thụ hưởng Chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH chưa đủ mạnh, mang tính răn đe cao nên mức tn thủ cịn thấp Tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội phổ biến vào thời điểm xảy dịch bệnh gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi NLĐ đối tượng thụ hưởng khác Lạng Sơn tỉnh phát triển mặt nơng nghiệp, văn hóa, y tế, giáo dục thương mại Tỉnh Lạng Sơn mạnh thu hút đầu tư công nghiệp, du lịch, dịch vụ giáo dục đặc biệt thu hút đầu tư từ nước ngồi tiếp giáp với nước Trung Quốc Cơng tác BHXH thời gian qua quan tâm ưu tiên đặc biệt Vai trò pháp luật BHXH có hoạt động thu, chi, đảm bảo sách cho đối tượng tham gia BHXH ngày tăng trưởng tốt Tuy nhiên tình hình xã hội đổi mới, BHXH chưa khai thác hết tiềm mạnh, đối tượng phát triển ngày tăng nhiều vấn đề phát sinh Qua bất cập đề cập đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ sách, chế độ bảo hiểm xã hội, từ quy định phù hợp với thời điểm tại, vướng mắc tồn cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội Vì lý đó, tơi xin chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng nước ta hướng quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề an sinh xã hội nói chung, pháp luật bảo hiểm xã hội nói riêng Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, điển hình như: - Nguyễn Thị Hồng Nhung: Nghiên cứu “Pháp luật BHXH từ thực tiễn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" Luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật Hiến Pháp luật hành chính, Học viện trị quốc gia, năm 2017 Luận văn việc triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội cách thực có hiệu cịn vấn đề phức tạp, khó khăn, ln địi hỏi tìm tịi, nghiên cứu lý luận, sáng tạo thực tiễn thực địa phương - Nguyễn Thị Hương: Nghiên cứu "Pháp luật BHXH bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng trị" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học luật Đại học Huế, năm 2018 Luận văn phân tích vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc, đánh giá dược thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa phương luận văn đưa giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đồng thời nâng cao hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Hà Thị Hiền (2018), "Chế độ hưu trí theo Luật BHXH năm 2014 Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Học viện KH - XH - Hoàng Hồng Giang (2015) thực đề tài luận văn thạc sĩ: "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hải Phòng" - Luận văn Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận án Tiến sĩ tác giả Phạm Trường Giang (2013), Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội - Đề tài khoa học cấp Bộ (2013): Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, Chủ nhiệm Tiến sĩ Dương Xuân Triệu, cấp Bộ LĐ-TBXH - Bài viết Lê Quang Thắng (2018), Bình luận tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động theo BLHS năm 2015, Tạp chí Kiểm sát số 9/2018 - Bài viết tác giả Phan Tiến Anh (2016) , Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội biện pháp phịng ngừa Tạp chí kiểm sát số Các viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần tạo sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc hồn thiện pháp luật BHXH bắt buộc, có tổ chức cơng đồn sở cơng đồn sở không dám đứng khởi kiện ủy quyền cho cơng đồn cấp khởi kiện NLĐ lại khơng dám ủy quyền cho tổ chức cơng đồn cấp khởi kiện chủ DN thân cần có cơng việc thủ tục chưa đơn giản Do vậy, quan BHXH tỉnh cung cấp hồ sơ đơn vị nợ BHXH cho cơng đồn khởi kiện khơng thể giải khơng có giấy ủy quyền NLĐ cho cơng đoàn khởi kiện 68 Kết luận chương Lạng Sơn tỉnh nhỏ, nằm gần biên giới Việt Nam giai đoạn phát triển Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập, non hệ thống BHXH Việt Nam nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng cịn xây dựng hồn thiện có nhiều kết đáng khích lệ Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành cịn nhiều khó khăn vướng mắc định BHXH tỉnh Lạng Sơn cố gắng khắc phục từ rút kinh nghiệm hoàn thiện hệ thống BHXH Điều đặt cho tỉnh Lạng Sơn trọng trách cần phải có nhiều giải pháp để thúc đẩy việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc để đạt mục tiêu mà BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Lạng Sơn đề 69 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Bên cạnh kết đạt năm qua cịn có tồn tại, khó khăn, vướng mắc: Số người tham gia BHXH bắt buộc thấp so với số người thực tế phải tham gia BHXH bắt buộc; tình hình trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc cịn phổ biến, ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH bắt buộc chưa sâu rộng, thiếu đa dạng chưa phù hợp với nhóm đối tượng Chính sách BHXH cịn có nhiều nội dung chưa thực phù hợp, xã hội ngày phát triển nên số nội dung nảy sinh thực tiễn chưa kịp thời bổ sung Một số địa phương địa bàn tỉnh chưa quan tâm hết mức việc lãnh đạo, đạo thực sách BHXH bắt buộc địa bàn; phối hợp quan BHXH với quan liên quan chưa chặt chẽ Việc xác định số lượng đơn vị số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc nhiều bất cập chưa có quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm cung cấp thông tin số lương DN thành lập, giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, bỏ trốn việc xác định cung cấp số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, việc phối hợp cung cấp thông tin để xác định đối tượng quan hạn chế ảnh hưởng đến việc quản lý thực BHXH NLĐ, đặc biệt nhiều DN vừa nhỏ trốn đóng BHXH tồn lao động đơn vị NLĐ bị thiệt thịi già khơng hưởng BHXH chủ sử dụng trốn đóng BHXH Một số quy định Luật BHXH chưa có hướng dẫn cụ thể nên khó khăn tổ chức thực hiện; Tổ chức BHXH có quyền kiểm tra, khơng có chức tra, xử phạt nên phát sai phạm, thẩm quyền dừng lại việc văn yêu cầu đơn vị thực quy định Trong công tác tra chưa thường xuyên, chế tài xử lý vi phạm nhẹ chưa đủ sức buộc NSDLĐ tuân thủ pháp luật BHXH 70 3.1.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn Một là, mở rộng diện bao phủ BHXH bắt buộc theo Nghị số 21NQ/TW ngày 22-11-2012, Bộ Chính trị ban hành tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH bắt buộc giai đoạn 2012-2020, xác định đến hết năm 2020 có khoảng 50% số lực lượng lao động tham gia BHXH (với khoảng 28 triệu người, đó, 25 triệu người tham gia BHXH bắt buộc ba triệu người tham gia BHXH tự nguyện) Để đạt mục tiêu này, Luật BHXH 2014 mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Trong đó, bổ sung số nhóm đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc như: NLĐ làm việc theo mùa vụ, HĐLĐ từ đến ba tháng, NLĐ cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động quan thẩm quyền Việt Nam cấp, cán không chuyên trách cấp xã… Hai là, sửa đổi số nội dung chế độ BHXH bắt buộc theo hướng vừa bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, bước thực nguyên tắc cân đóng - hưởng Trong đó, chế độ hưu trí chế độ sửa đổi, bổ sung nhiều Các nội dung sửa đổi, bổ sung hướng đến bảo đảm cơng xã hội, bước cải thiện tình hình quỹ hưu trí, tử tuất, bảo đảm cho quỹ cân đối thời gian dài hơn; chế độ BHXH bắt buộc ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… có quy định có lợi cho NLĐ Đồng thời, nhằm cải thiện mức hưởng, nâng cao đời sống cho người hưu, Luật bổ sung chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung Đây bổ sung cho chế độ hưu trí BHXH bắt buộc, chế tạo lập Quỹ từ đóng góp NLĐ NSDLĐ hình thức tài khoản tiết kiệm cá nhân, bảo toàn tích lũy thơng qua hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Để khắc phục tồn tại, hạn chế thực sách BHXH bắt buộc thời gian tới cần triển khai đồng giải pháp pháp luật sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức sách BHXH bắt buộc: Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH bắt buộc để nhân dân thấy rõ lợi ích, ý nghĩa sách BHXH bắt buộc việc ổn định đời 71 sống nhân dân, ổn định kinh tế - xã hội bảo đảm an sinh xã hội, tạo đồng thuận xã hội Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH bắt buộc: Hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH bắt buộc pháp luật có liên quan để thể chế hóa chủ trương, cải cách sách BHXH chăm sóc, nâng cao sức khỏe nhân dân theo tinh thần Nghị Trung ương Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia tiến tới thực BHXH toàn dân; thiết kế hệ thống BHXH đa tầng, hồn thiện quy định đóng - hưởng Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm, sách BHTN, sách việc làm theo hướng hỗ trợ DN NLĐ trì việc làm, tránh sa thải lao động, bảo đảm quyền lợi đáng DN NLĐ, nhanh chóng đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, khắc phục tình trạng trục lợi BHTN Các quan tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH bắt buộc; đồng thời, DN NLĐ có quyền khiếu nại khởi kiện quan thực BHXH bắt buộc phát có sai phạm thực sách Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH bắt buộc: Nâng cao lực quan nhà nước việc hoạch định chiến lược phát triển BHXH bắt buộc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; Nâng cao tính tuân thủ pháp luật thông qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH bắt buộc đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc kịp thời phát xử lý vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH bắt buộc Đồng thời, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đẩy mạnh việc phân cấp cho quan BHXH; thực giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho địa phương; phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị máy tổ chức thực sách BHXH bắt buộc; Tổ chức tốt sở liệu BHXH, xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng cung ứng dịch vụ quan BHXH; Tăng cường cơng tác phối hợp tích hợp thơng tin liệu quan quản lý nhà nước đầu tư, tài 72 chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thực thi sách hiệu Thứ tư, nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH bắt buộc: Hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH bắt buộc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kiện toàn nâng cao lực hoạt động Hội đồng quản lý BHXH bắt buộc Bên cạnh đó, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh vực BHXH bắt buộc; Đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia BHXH với hệ thống sở liệu có liên quan, nhằm phục vụ tốt công tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách; Tiếp tục đại hóa quản lý BHXH, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHXH bắt buộc Đặc biệt, tăng cường, đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đôi với tăng cường công tác tra chuyên ngành BHXH; Tăng cường công tác đánh giá, dự báo tài hiệu đầu tư Quỹ BHXH bắt buộc; đa dạng hóa danh mục, cấu đầu tư Quỹ BHXH theo nguyên tắc an toàn, hiệu bền vững; ưu tiên đầu tư vào trái phiếu phủ, trái phiếu phủ dài hạn; bước mở rộng sang lĩnh vực có khả sinh lời cao Thứ năm, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội Cụ thể: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạch định sách tổ chức thực sách BHXH bắt buộc theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Tăng cường lãnh đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền địa phương để thực tốt sách BHXH bắt buộc đặc biệt phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tuân thủ quy định pháp luật; Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội 73 sách BHXH bắt buộc tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách, pháp luật BHXH bắt buộc Ta thấy sách BHXH bắt buộc sách lớn Đảng Nhà nước, việc cải cách sách BHXH bắt buộc vấn đề hệ trọng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Để thực hóa mục tiêu đề phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cần hoàn thiện sách BHXH bắt buộc có vào với tâm cao hệ thống trị, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng 3.2.1 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung: Một là, tiếp tục triển khai hiệu nhiệm vụ giao nghị Chính phủ gồm: Nghị số 125/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 28-NQ/TW cải cách sách BHXH; Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019; Nghị số 02/NQ-CP giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 Hai là, phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH bắt buộc; nghị định, văn hướng dẫn thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc Đồng thời, bám sát đạo Chính phủ để xây dựng triển khai phương án điều hành kế hoạch, dự toán, tiêu, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 bối cảnh ảnh hưởng dịch Covid-19 Ba là, phối hợp với bộ, ngành, tổ chức đoàn thể, xã hội, quan thơng tấn, báo chí đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH bắt buộc phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù nhóm đối tượng, vùng miền; tập trung vào nhóm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Bốn là, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra liên ngành, tra chuyên ngành số đơn vị, doanh nghiệp có dấu hiệu lạm dụng, trục lợi BHXH bắt buộc; 74 tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc giải quyết, chi trả chế độ BHXH bắt buộc; kịp thời xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc … 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Lạng Sơn nói riêng: Thứ nhất, phương diện nợ BHXH bắt buộc Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra, thu hồi nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Hàng năm, tổ chức điều tra, khảo sát, nắm cụ thể số DN, hộ kinh doanh, số lao động làm việc chưa thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Thực tế cho thấy rằng, tình trạng VPPL BHXH bắt buộc nói chung tình trạng nợ, trốn đóng BHXH ngày phổ biến có dấu hiệu tăng Do vậy, vai trị cơng tác tra, kiểm tra giám sát quan trọng Để giảm thiểu vi phạm BHXH, quan BHXH cần tăng cường lực lượng cán có lực chun mơn, dù phẩm chất, ý thức trách nhiệm làm công tác kiểm tra Đồng thời, chủ động, phối hợp chặt chẽ với quan chức có liên quan Liên đồn Lao động, Sở Y tế, Sở Lao động – Thương binh xã hội tổ chức thực tra, kiểm tra theo theo kế hoạch kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm, chấn chỉnh sai sót Có hình thức xử lý nghiêm cán sai phạm quản lý thực pháp luật BHXH để công tác thanh, kiểm tra đem lại kết tạo lòng tin nhân dân đối tượng tham gia BHXH Cụ thể, phịng, ban ngành: Cơng an tỉnh, Liên đồn Lao động tỉnh, Thanh tra tỉnh, phòng Lao động Thương binh xã hội, Chi cục Thuế UBND tỉnh cần tiếp tục tăng cường phối hợp với BHXH tỉnh tăng cường tra, kiểm tra đơn vị nợ đóng, trốn đóng BHXH; kiên xử phạt VPHC theo quy định Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực BHXH bắt buộc nhận thức ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ BHXH chưa tốt Muốn thực cơng tác BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao 75 Các hình thức tuyên truyền BHXH cịn đơn giản, tính chủ động cơng tác tuyên truyền chưa cao chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên cơng tác phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số huyện địa bàn thành phố chậm thực Xây dựng kế hoạch thu cụ thể, rõ ràng, sát với tình hình thực tế địa phương, tăng cường công tác tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, triển khai thực nhiều giải pháp đồng đẩy mạnh công tác thu đồng thời tăng cường mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống Đại lý thu, xây dựng kế hoạch thu cụ thể, rõ ràng, sát với tình hình thực tế địa phương Cụ thể, Sở Tư pháp cần chủ trì tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH bắt buộc Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Điều 214 tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận BHYT Điều 216 tội trốn đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ Bộ luật Hình hiệu lực từ 01/9/2019 địa bàn Thành phố; Các quan báo đài Trung ương địa phương thường xuyên tuyên truyền sách, pháp luật BHXH bắt buộc đồng thời, thông tin rộng rãi DN nợ đọng BHXH bắt buộc phương tiện thông tin đại chúng Thứ hai, phương diện không tham gia BHXH bắt buộc Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung hình thức theo hướng chuyên nghiệp Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh đạo tổ chức đồn thể, tổ chức Chính trị - xã hội UBMTTQVN cấp việc đưa sách bảo hiểm xã hội bắt buộc đến với tầng lớp nhân dân NLĐ Đồng thời, cấp ủy, quyền địa phương Sở, Ban, Ngành có liên quan cần quan tâm, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH bắt buộc cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn thành phố thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần 76 phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phịng ngừa tình trạng TNLĐ thiếu hiểu biết mà bị DN lợi dụng Thứ ba, phương diện thực chi trả chế độ bắt buộc Giải đầy đủ, kịp thời quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội, xây dựng đội ngũ cán ngành bảo hiểm xã hội phải hết lịng phục vụ lợi ích nhân dân Tiếp tục quán triệt mục tiêu, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách BHXH bắt buộc Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT, nâng cao hiệu quản lý hoạt động BHXH bắt buộc Triển khai thực tốt Kế hoạch số 3491/KH-UBND ngày 21/10/2013 UBND tỉnh thực Chương trình hành động số 70-CTHĐ/TU ngày 02/7/2013 Tỉnh ủy Công văn số 1061/UBND-VX ngày 22/3/2017 UBND tỉnh Lạng Sơn Thường xuyên báo cáo, tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban, Ngành tổ chức đoàn thể liên quan việc thực sách bảo hiểm xã hội Thời gian qua, BHXH tỉnh Lạng Sơn coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, coi khâu đột phá chiến lược thiếu hoạt động quản lý ngành Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý bước thực có hiệu làm tiền để thúc đẩy tiến trình đại hóa cơng tác quản lý quỹ BHXH bắt buộc thành phố Hiện 90% đơn vị sử dụng lao động giao dịch với quan BHXH thông qua phần mềm giao dịch BHXH điện tử Vì vậy, thời gian tới BHXH cần nâng cấp, cài phần mềm, thực đồng việc thực giao dịch điện tử Việc thực tốt công tác cải cách thủ tục hành khơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ, sách, cịn góp phần quan trọng vào hồn thành tốt nhiệm vụ trị ngành Do đó, BHXH cần tiếp tục triển khai liệt công tác cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ đối tượng; tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động phận"Một cửa"từ BHXH thành phố đến BHXH tỉnh, huyện nhằm đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành chính, hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận 77 quan nhà nước xét thấy khơng cần thiết Bên cạnh đó, biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành Thứ tư, tiến độ xử lý hồ sơ giải chế độ BHXH bắt buộc Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực cán BHXH cấp Phát động phong trào thi đua sáng kiến cải tiến có hiệu công việc Cán BHXH cấp tỉnh huyện đóng vai trị quan trọng cơng tác BHXH Họ người trực tiếp làm thủ tục bảo hiểm giải chế độ BHXH cho NLĐ Do vậy, để thực nhanh chóng có hiệu cơng tác BHXH cán BHXH cần phải nắm rõ quy định pháp luật cơng tác nghiệp vụ Với vai trị giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH tỉnh Lạng Sơn nói riêng cần trọng nâng cao lực chuyên môn thông qua lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Bản thân đội ngũ cán làm công tác BHXH cần không ngừng học hỏi, nghiên cứu văn bản, tự nâng cao lực để triển khai thực pháp luật cách xác, nhanh chóng, kịp thời Đồng thời, quan BHXH đội ngũ cán cần có tinh thần cầu tiến, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, qua phát hiện, khắc phục vướng mắc, sai sót, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH 78 Kết luận chương Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn nay, theo định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phải dựa hàng lang pháp lý mà Nhà nước tạo nên; hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đặt bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế Hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc không phụ thuộc vào việc quy định đầy đủ đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc mà cịn phụ thuộc vào khả tổ chức thực thi cách nghiêm túc thực tiễn người lao động phải biết tự bảo vệ để tránh thiệt hại xảy 79 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, bảo hiểm xã hội bắt buộc giữ vai trò quan trọng chủ thể người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Bảo hiểm xã hội bắt buộc có vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển sách an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc trụ cột hệ thống an sinh xã hội Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đồng thời, người sử dụng lao động Nhà nước góp phần tham gia vào quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao hàm việc quy định đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, mà nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ người lao động thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phản ánh thực trạng nhiều hạn chế, bất cập chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Ngồi ra, q trình triển khai vào thực tiễn đời sống tỉnh Lạng Sơn, thực tế áp dụng pháp luật cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần phải khắc phục Để tạo hành lang pháp lý bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn nay, cần phải khắc phục hạn chế pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hành Đồng thời, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc định phải tuân theo yêu cầu khách quan điều kiện kinh tế xã hội nội dung khác kèm theo.Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc cần trọng đến việc hoàn thiện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Đồng thời, sửa đổi quy định quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc cần đặt giai đoạn Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đạt hiệu triển khai thực tiễn Nhà nước hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đồng bộ, toàn diện mang tính khả thi Đồng thời, kết hợp hài hòa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Tiến Anh (2015), “Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội biện pháp phịng ngừa” Tạp chí Kiểm sát số 6/2015 Ban chấp hành TƯ (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018, Hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Ban thực sách bảo hiểm xã hội – Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016) “Chính sách, pháp luật bảo hiểm xã hội“ Nhà xuất Lao động – xã hội Hệ thống văn bảo hiểm xã hội; hệ thống văn hướng dẫn tính thời gian cơng tác trước năm 1995 sách bảo hiểm xã hội NXB Thanh niên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực BHXH Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ- CP xử lý hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người VIệt Nam lao động nước hợp đồng (được sửa đổi Nghị định 88/2015/NĐ-CP) Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31 tháng 03 năm 2016 Thủ tướng phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp quan bảo hiểm xã hội Nguyễn Trí Đại (2015) “Tiền lương tháng làm đóng BHXH: Từ quy định pháp luật yêu cầu thực tiễn”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 8/2015 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Hương (2018) Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị, Đại học Huế quốc hội (2012), Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 10 Quốc hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH 13 11 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 2015 12 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) 81 13 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng dân 2015 14 Đỗ Văn Sinh (2009) Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam,Luận án tiến sĩ, trường Đại học Luật Hà Nội 15 Lê Quang Thắng (2018), Bình luận tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động theo BLHS năm 2015, Tạp chí Kiểm sát số 9/2018 16 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội 82 ... bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT... LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc ... luận bảo hiểm xã hội bắt buộc, thực trạng áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh