(Luận văn thạc sĩ) vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒ HOÀI HỢP VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP HÀ NỘI – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒ HOÀI HỢP VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hành luật hiến pháp Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, Hà Nội, ngàytháng Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .8 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ .10 1.1 Giao thơng đường vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 11 1.3 Những yêu cầu pháp luật vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH ĐẮK LẮK 27 2.1 Thực trạng vi phạm hành chính1trong lĩnh vực giao thông đường tỉnh DakLak 27 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Đắk Lắk 33 2.3 Giám sát, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Đắk Lắk 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH ĐẮKLẮK 50 3.1 Phương hướng đảm bảo giảm thiểu vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 50 3.2 Giải pháp giảm nhằm thiểu vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GDPL Giáo dục pháp luật ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam VPHC Vi phạm hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa TTATGT Trật tự an tồn giao thông TNGT Tai nạn giao thông DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê Tình hình xử phạt vi phạm giao thông Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.4: Tổng hợp số vụ phương tiện giới khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.5: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện giới không giấy phép tham gia giao thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đường bị xử lý địa bàn tỉnh Đắk Lắk MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trật tự an tồn giao thơng, chất trạng thái giao thơng cơng cộng ổn định, văn minh, khơng có cố đột xuất bât ngờ xảy hoạt động giao thông công cộng, thiết lập điều chỉnh qui phạm pháp luật lĩnh vực GTVT công cộng mà người tham gia giao thông phải tuân theo, nhờ mà hoạt động giao thơng thơng suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp vi phạm, TNGT, UTGT gây thiệt hại người tài sản Quản lý TTATGT tác động có hướng đích chủ thể quản lý nhà nước TTATGT CSGT lực lượng nịng cốt; dựa sở hệ thống pháp luật GTVT nhà nước để điều chỉnh trình hoạt động GTVT hành vi hoạt động người tham gia giao thơng, nhằm trì, ổn định phát triển yếu tố cấu thành hoạt động giao thông theo mục tiêu đề Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam điều chỉnh hai “dọc” pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật giao thơng đường Trong năm qua, hai hệ thống quy phạm ngày hoàn thiện, tiêu biểu đời Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật Giao thông đường năm 2008 (thay Luật giao thông đường ngày 29 tháng năm 2001), với chúng đời văn hướng dẫn thi hành khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội: Tổ chức giao thông có chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành luật giao thông đường nâng lên, trật tự lịng đường, vỉa hè thơng thống hơn, hạn chế ùn tắc giao thông; công tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường tăng cường, trang bị phương tiện kỹ thuật thuận lợi cho huy thống nhanh chóng thị Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú, thiết thực Cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe, phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, năm qua, tình hình vi phạm hành TTATGT đường nước ta diễn biến phức tạp, vi phạm hành TTATGT đường cịn mang tính phổ biến Chỉ tính thời gian từ 2009 đến 2015, lực lượng CSGT phát 33 triệu trường hợp vi phạm TTATGT, xử phạt 9.676 tỉ đồng Trung bình năm, lực lượng CSGT phát xử phạt triệu trường hợp vi phạm, với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 1.600 tỉ đồng, số vụ vi phạm số tiền phạt năm sau cao năm trước Trước tình hình này, có nhiều ngun nhân được ra, có nguyên nhân thuộc cơng tác phịng chống vi phạm quan cơng quyền có liên quan tới khiếm khuyết hệ thống thi hành pháp luật như: triển khai thực luật chưa liệt, chậm phát vi phạm, xử phạt thiếu tính răn đe, xử phạt thiếu nghiêm túc Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành cần thiết, khơng có ý nghĩa mặt lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, đặc biệt người làm công tác quản lý nhà nước giao thông đường hay người nghiên cứu khoa học luật, khoa học hành cơng Ở bình diện địa phương, tình trạng vi phạm hành giao thông đường diễn ngày cảng nhiều, có tỉnh Đắk Lắk Đắk Lắk tỉnh có hệ thống giao thông đa dạng Tỉnh Đắk Lắk có Sân bay Bn Ma Thuột tuyến từ Bn Ma Thuột đến thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng… Ngoài ra, 14 tỉnh lộ với tổng chiều dài 460 km, có quốc lộ 14 chạy qua nối với thành phố Đà Nẵng qua tỉnh Gia Lai, Kon Tum nối với Thành phố Hồ Chí Minh qua Đắk Nơng, Bình Phước Bình Dương Song song với biên giới Campuchia có quốc lộ 14C; Quốc lộ 27 nối thành phố Buôn Ma Thuột với tỉnh Lâm Đồng Những tuyến quốc lộ mạch máu trung gian quan trọng vùng Chính thế, tình hình vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh vấn đề quan trọng Làm tốt hoạt động này, có nghĩa huyết mạch giao thơng tỉnh Đắk Lắk thơng suốt, góp phần lớn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đắk Lắk nói riêng kinh tế miền Tây Nguyên nói chung Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nay, tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường cịn diễn biến phức tạp liên tục có xu hướng tăng lên Có nhiều nguyên nhân đề cập, có ý kiến cho sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng lượng phương tiện giao thông đặc biệt phương tiện giao thông cá nhân (chủ yếu ô tô xe máy) không ngừng tăng lên; hệ thống pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường cịn nhiều hạn chế, chưa nghiêm khắc mang tính răn đe, giáo dục cao; lực đạo đức nghề nghiệp phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thông người dân kém… Những số TTATGT đường bộ, ĐTNĐ nêu đặt cho quan quản lý Nhà nước TTATGT, có lực lượng CSGT nề; cần phải có giải pháp hữu hiệu, cấp bách, kịp thời để bước khắc phục hạn chế, thiếu sót nói trên, để đáp ứng yêu cầu bảo đảm TTATGT năm tới Xuất phát từ lý mặt lý luận thực tiễn nêu trên; đồng thời nghĩa định để nâng cao hiệu công tác phải xây dựng tiêu chuẩn người CSGT có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ Thực tiễn cho thấy cán chiến sĩ CSGT có phẩm chất đạo đức tốt, có quan điểm giai cấp đắn, tận tụy với cơng việc, nắm vững đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghiệp vụ quy định Ngành dù có khó khăn, thiếu thốn hoàn cảnh hoàn thành nhiệm vụ Hiện nay, phận lực lượng CSGT, có lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành TTATGT đường chưa quy chuẩn hố (về đạo đức nghề nghiệp, hình thể, lực trình độ ); việc điều động cán có nơi, có lúc cịn chưa thật hợp lý, làm ảnh hướng tới chất lượng, hiệu công việc Do đó, cần xây dựng tiêu chuẩn CSGT làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành TTATGT đường bộ, tiêu chuẩn lồng ghép với tiêu chuẩn cán chiến sĩ tuần tra kiểm sốt để làm tiêu chí đánh giá, rà sốt, xếp bổ sung cán chiến sĩ Có quan điểm cho không cần tăng nhiều biên chế cho lực lượng CSGT đường mà tăng cường sử dụng phương tiện giám sát người tham gia giao thông Tuy nhiên, tác giả cho bối cảnh nhiều năm nhận thức ý thức đa số người dân thấp, chưa thể thiếu lực lượng CSGT việc đảm bảo TTATGT Trên sở rà sốt, tính tốn lại số đầu mối đơn vị CSGT (phòng PC67 đội CSGT quận, huyện, thị xã) địa bàn xác định cấu biên chế, từ tính tồn số biên chế lực lượng CSGT trực tiếp làm nhiệm vụ giữ gìn TTATGT 3.2.2.2 Tăng cường đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng lực nghiệp vụ đấu tranh phòng chống tội phạm cho lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm hành TTATGT đường 57 Lực lượng CSGT phận lực lượng Cơng an nhân dân, có chức nghiên cứu, đề xuất trực tiếp đảm bảo TTATGT, chủ động phòng ngừa đấu tranh với hành vi vi phạm luật giao thông, hoạt động phạm tội vi phạm pháp luật tuyến đường, địa bàn giao thông công cộng theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu tình hình, đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng CSGT cần phải tăng cường bồi dưỡng, huấn luyện thêm nghiệp vụ đấu tranh chống tội phạm lực lượng CSGT cần thường xuyên nắm bắt tình hình tội phạm, phương thức thủ đoạn loại tội phạm, đặc điểm loại tội phạm, địa bàn hoạt động, quy luật hoạt động loại tội phạm, tội phạm hoạt động tuyến giao thông; tập huấn bồi dưỡng chiến thuật bắt giữ tội phạm, phương pháp thu thập tin tức, tài liệu, vật chứng vụ án 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật người dân tham gia giao thông Để Luật giao thông đường thật vào đời sống nhân dân trở thành “văn hóa giao thơng” cần tăng cường cơng tác tổ chức tuyên truyền Luật giao thông đường cho người tham gia giao thơng, nhiều hình thức khác 3.2.4 Giải pháp khác cho tỉnh Đắk Lắk 3.2.4.1 Nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Cần tiếp tục tăng cường đạo cấp ủy Đảng cơng tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp, ngành; ban hành quy chế khen thưởng, kỷ luật, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu địa phương, đơn vị, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức người thực thi 58 công vụ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk; kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện hệ thống văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 3.2.4.2 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, xử lý nghiêm vi phạm phạm vi toàn tỉnh Thực nghiêm túc việc xử lý hành vi vi phạm Trong trường hợp tịch thu phương tiện vi phạm phải thực nghiêm túc 3.2.4.3 Đẩy mạnh phong trào chống tiêu cực công tác xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk: Tăng cường giáo dục, quán triệt cho cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng chuyên ngành nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; có sách khuyến khích, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phê bình, kỷ luật cá nhân, đơn vị chưa hồn thành nhiệm vụ, có vi phạm 3.2.4.4 Nâng cao chất lượng đào tạo cho cán bộ, chiến sỹ thực cơng tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường Công an tỉnh Đắk Lắk Cơ quan hữu quan cần tiếp tục cụ thể hoá triển khai tổ chức thực nghiêm túc nghị Đảng cấp công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ mặt cho cán chiến sĩ, đáp ứng yêu cầu công tác, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; có cán bộ, chiến sỹ thực cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Trên sở tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán theo loại, lực lượng, cấp 59 Công an; Công an tỉnh Đắk Lắk cần xây dựng kế hoạch, đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán xem nhiệm vụ trị trọng tâm cơng tác xây dựng lực lượng; tiến hành thường xuyên liên tục, đa dạng hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp chặt chẽ công tác đào tạo, đào tạo lại, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt vừa chuẩn bị cho lâu dài; cán bộ, chiến sĩ đào tạo bậc học phù hợp với tiêu chuẩn trình độ cho chức danh, góp phần nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, pháp luật cho đội ngũ cán Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo gắn liền với việc bố trí sử dụng cán cho hợp lý có hiệu quả, phát huy lực, sở trường công tác chuyên môn chiến sỹ thực cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; năm qua, Công an tỉnh Đắk Lắk trọng, quan tâm đến việc bố trí, phân cơng, điều động cán bộ, lựa chọn, bố trí số cán có trình độ Đại học, sau Đại học để sử dụng phù hợp, phát huy hết lực, sở trường đáp ứng nhu cầu cơng tác, tránh tình trạng bố trí không người, không việc, không chuyên ngành đào tạo, thời gian tới cần tiếp tục phát huy để thực tốt công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tồn tỉnh Qua cơng tác rà sốt, đánh giá chất lượng cán bộ, khẳng định, đội ngũ cán chiến sĩ tốt nghiệp Học viện Cảnh sát nhân dân (trong có Cảnh sát giao thông) trang bị kiến thức bản, có hệ thống trị, nghiệp vụ, pháp luật, có kiến thức định ngoại ngữ, tin học; qua thực tiễn công tác nêu cao lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc nhân dân, tích cực đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm, bảo vệ đường lối, chủ trương sách 60 Đảng, pháp luật Nhà nước, đóng góp tích cực cho nghiệp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; có phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật tốt; tác phong làm việc khoa học, thường xun tìm tịi, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm hay, cách làm tốt để nâng cao hiệu công tác; nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, u ngành, u nghề khơng ngại khơng ngại khó, ngại khổ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, phát huy tốt vai trị gương mẫu cơng tác chun mơn nghiệp vụ, điển hình tiên tiến phong trào thi đua Cơng an Đắk Lắk nói riêng nước nói chung Trong cơng tác chun môn nghiệp vụ, qua kết kiểm điểm đánh giá cán bộ, đảng viên hàng năm, khẳng định, hầu hết cán bộ, chiến sĩ đào tạo đầu phát huy tinh thần trách nhiệm, tận tụy cơng việc, biết vận dụng có hiệu kiến thức học tập, bồi dưỡng vào thực tiễn cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; nhiều đồng chí cịn tích cực tham gia nghiên cứu, ứng dụng nhiều cơng trình, đề tài khoa học góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Đắk Lắk, đóng góp tích cực, hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 3.2.4.5 Tăng cường hiệu chất lượng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trước hết cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, qua giáo dục cho cán bộ, chiến sỹ tư tưởng, ý thức chấp hành pháp luật, nâng cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm cán giao thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành địa phương công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 61 bộ, đặc biệt công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường cán bộ, chiến sĩ nhân dân; phối hợp chặt chẽ công tác lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, quản lý, giáo dục đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan để đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay ban hành văn nhằm khắc phục tồn, hạn chế cho phù hợp với tình hình thực tiễn Tiến hành sơ, tổng kết công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo định kỳ để đánh giá tình hình, nắm bắt khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực hiện, qua đề xuất quan có thẩm quyền giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn Tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Trên khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Đắk Lắk Các khuyến nghị không quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, mà cịn hướng tới nhiều chủ thể, quan nhà nước khác có mối quan hệ cơng việc Điều hướng tới việc dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động xử phạt vi phạm hành để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật, góp phần ổn định đời sống 62 xã hội 63 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, dựa quan điểm nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Đắk Lắk nay; phần phân tích Chương 2; tác giả đưa 02 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp chung với 05 giải pháp cụ thể; nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Đắk Lăk với 06 giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Đăk Lắk 64 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Nhận thức vai trị to lớn hoạt động giao thơng đường bộ, Đảng lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu trật tự an tồn giao thơng Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk diễn biến phức tạp quan chức nhiều việc phải làm: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa Phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến mật độ giao thông lớn đường nơi tập trung đông dân cư Nhận thức người tham gia giao thơng cịn tình trạng vi phạm Luật Giao thông đường diễn mang tính phổ biến lúc, nơi Trong thời gian tới, với phát triển toàn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vì vậy, thực tế khách quan địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: 1.Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tiến tới làm sở cho trình 65 tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật giao thơng Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt Cảnh sát Giao thông quan trọng phục vụ việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm năm tới Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh từ năm 2016 đến năm 2019 Đặc biệt luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội dung công việc mà đội ngũ cán Phòng CSGT tỉnh làm Với kết nghiên cứu đó, thực tiễn tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường năm tới cần phải áp dụng 66 biện pháp xử phạt Bằng sở khoa học lý luận thực tiễn tác giả khẳng định năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa thể giảm chưa ổn định, cơng tác xử phạt cịn gặp nhiều khó khăn định nhiều mặt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phịng chống tội phạm Tác giả ln hi vọng mong muốn kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn lực lượng Cảnh sát giao thơng Đắk Lắk việc phịng ngừa, phát đấu tranh chống vi phạm thời gian tới Trong trình nghiên cứu làm bài, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Do hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế Rất mong góp ý đánh giá thầy cơ./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2010), Thông tư 38/2010/TT-BCA quy định việc thông báo người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng Bộ Cơng an (2014), Thơng tư 45/2014/TT-BCA hướng dẫn Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Bộ Tài (2003), Thơng tư 15/2003/TT-BTC hướng dẫn phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ vi phạm trật tự ATGT Bộ Tài (2013), Thơng tư 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Bộ Tài (2014), Thông tư 105/2014/TT-BTC sửa đổi Thông tư 153/2013/TT-BTC thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ (2011), Nghị định số 33/2011/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ (2012), Nghị định số 71/2012/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ (2013), Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất 10 Chính phủ (2013), Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; 11 Chính phủ (2013), Nghị định 165/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường 12 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 14 Chính phủ (2014), Nghị định 107/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 171/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2916 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (có hiệu lực từ ngày 01/8/2016) 16 Cơng an tỉnh Đắk Lắk – Phịng Cảnh sát Giao thơng (2016), Báo cáo thống kê tình tình TTATGT địa bàn tình năm 2016 17 Cơng an tỉnh Đắk Lắk – Phịng Cảnh sát Giao thơng (2017), Báo cáo thống kê tình tình TTATGT địa bàn tình năm 2017 18 Cơng an tỉnh Đắk Lắk – Phịng Cảnh sát Giao thơng (2018), Báo cáo thống kê tình tình TTATGT địa bàn tình năm 2018 19 Cơng an tỉnh Đắk Lắk – Phịng Cảnh sát Giao thơng (2019), Báo cáo thống kê tình tình TTATGT địa bàn tình năm 2019 20 Nguyễn Văn Đơ (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 21 Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 22 Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 23 Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường cảnh sát giao thông Việt Nam, Luận văn Hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao thơng đường cần áp dụng nào, Tạp chí Luật học 25 Trần Minh Hương (2006), Biện pháp xử phạt hành khác, Tạp chí Quản lý Nhà nước 26 Quốc hội (1992, 2001), Hiến pháp 27 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 28 Quốc hội (1999, 2009), Bộ luật Hình 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 30 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 31 Quốc hội (2012), Luật Xử phạt vi phạm hành 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp 33 Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề Hội thảo giao thông, Hà Nội 34 Vũ Thư (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 36 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội 37 http://canhsatnhandan.vn/ ngày 11/11/2015 (“Nguyên nhân vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường nay”, Chun đề An tồn giao thông - Số 5/2015) 38 https://daklak.gov.vn/ 39 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%AFk_L%E1%BA% A Fk 40 http://daklak.made-in-vietnam.com/ ... 26 Chương THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng vi phạm hành chính1 trong lĩnh vực giao thơng đường tỉnh DakLak... TÌNH TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH ĐẮKLẮK 50 3.1 Phương hướng đảm bảo giảm thiểu vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk ... VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ .10 1.1 Giao thơng đường vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao