thực hiện chính sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức từ thực tiễn viện hàn lâm khoa học xã hội việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MAI TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MAI TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Minh Tuấn HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung luận văn đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm luận văn Tác giả Phạm Mai Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC 1.1 Chính sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 1.2 Thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá việc tổ chức thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 28 2.1 Khái quát Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 28 2.2 Thực trạng thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 33 2.3 Tổ chức thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 38 2.4 Đánh giá chung tổ chức thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 50 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 56 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CMCN 4.0 Cách mạng công nghiệp lần thứ KH&CN Khoa học công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHXH&NV Khoa học xã hội nhân văn Nxb Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam theo ngạch viên chức tính đến tháng 12 năm 2019 32 Bảng 2.2 Thống kê số lượng viên chức chuyên ngành KH&CN thăng hạng giai đoạn 2015-2019 35 Bảng 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 41 Bảng 2.4 Đánh giá thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 44 Bảng 2.5 Đánh giá thực trạng phân cơng, phối hợp thực 46 sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Bảng 2.6 Đánh giá thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 48 Bảng 2.7 Đánh giá thực trạng đánh giá tổng kết việc thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 50 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu Tên biểu Trang Biểu 2.1 Cơ cấu theo giới tính đội ngũ viên chức người lao động 30 Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Biểu 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ viên chức người lao động Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 30 Biểu 2.3 Cơ cấu theo trình độ viên chức người lao động Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 31 Biểu 2.4 Cơ cấu đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hạng chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp”[18]; “Thăng hạng chức danh nghề nghiệp việc viên chức bổ nhiệm giữ chức danh nghề nghiệp hạng cao ngành, lĩnh vực”[8] Việc đảm bảo quyền lợi viên chức thông qua thăng hạng chức danh nghề nghiệp không đảm bảo quyền nhân thân mà đảm bảo quyền lợi vật chất cho viên chức Đối với viên chức, việc thăng hạng chức danh nghề nghiệp giúp viên chức có hội bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kĩ Chính sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức yếu tố quan trọng cấu thành hệ thống sách kinh tế - xã hội, không tác động trực tiếp đến đời sống, suất, hiệu công tác người viên chức mà ảnh hưởng đến quan hệ ngành nghề, đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế - xã hội Vì vậy, sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nhà nước quan tâm, điều chỉnh, bổ sung cải tiến phù hợp với yêu cầu thực tiễn giai đoạn Theo quy định điều 29, Nghị định 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức: “Các Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, nội dung, hình thức thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức” [8] Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam) quan khoa học thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu KHXH, cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; thực tư vấn sách phát triển; đào tạo sau đại học KHXH; tham gia phát triển tiềm lực KHXH nước Trong giai đoạn 2015-2019, việc thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đem lại nhiều hiệu thiết thực: chuyển đổi toàn hệ thống viên chức từ ngạch sang hạng chức danh nghề nghiệp; tổ chức khóa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tổ chức thi /xét thăng hạng chức cho viên chức theo thẩm quyền giao để đảm bảo chế độ, sách cho đội ngũ, động viên viên chức có cống hiến lâu năm đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn thi /xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp; trọng đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ viên chức toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực chế độ tiền lương từ năm 2021 theo Đề án cải cách sách tiền lương Chính phủ Tuy vậy, việc thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam vẫn tồn số hạn chế như: sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chưa trì thường xuyên, liên tục; số chủ trương, sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chưa triển khai đồng với ngạch viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, chủ yếu tập trung vào viên chức ngạch nghiên cứu viên, chuyên viên, kỹ thuật viên mà chưa có quan tâm đến ngạch khác thư viện viên, biên tập viên, biên dịch viên… Thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội dung quản lý khó cơng tác phát triển đội ngũ viên chức, cán quản lý Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Là viên chức công tác Ban Tổ chức cán - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, để kết thúc khóa học này, tơi chọn đề tài “Thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam” mong đề tài góp phần vào cơng tác cán quan Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu đề tài “Thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam” cho thấy vấn đề mới, chưa có nghiên cứu trực tiếp đầy đủ Chỉ có số tác giả nghiên cứu, tiếp cận vấn đề liên quan sau: *Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2017), Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tài liệu gồm quy định, thông tư Bộ quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức [37] *Nhóm cơng trình sách, đề tài có: - Đỗ Phú Hải (2013), Thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Báo cáo đề tài cấp sở, Học viện KHXH, Hà Nội Báo cáo cung cấp đầy đủ văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập [13] - Trần Lưu Trung, Nguyễn Minh Sơn (2017), Quản lý viên chức dịch vụ công – Từ kinh nghiệm giới đến thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Cuốn sách trình bày kinh nghiệm quản lý viên chức dịch vụ công số quốc gia giới, từ đề xuất cho nhà hoạch định sách nước quản lý dịch vụ công giai đoạn [25] *Nhóm cơng trình luận văn, luận án có: - Lê Thị Thu Hằng (2014), Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện KHXH, Hà Nội Tài liệu hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận liên quan đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; xác định khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, tiêu chí đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; mơ hình thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam Tài liệu đồng thời đánh giá thực trạng pháp luật thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ thực tiễn áp dụng thể chế quản lý viên chức, khoa học, công nghệ Việt Nam nay; xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Việt Nam [15] - Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tác giả trình bày vấn đề lý luận thực pháp luật viên chức trường đại học; phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật viên chức trường đại học, từ đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam thời gian tới [17] - Hoàng Minh Tuấn (2017), Quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện KHXH, Hà Nội Tài liệu nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước viên chức pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập; phân tích thực trạng viên chức quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; trình bày quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập Việt Nam giai đoạn [26] - Phan Trọng Hào (2014), Chính sách viên chức khoa học từ thực tiễn Viện Hàn KHXH xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Luận văn trình bày lý luận sách viên chức khoa học; phân tích thực trạng sách viên chức khoa học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; đề xuất giải pháp hồn thiện sách viên chức khoa học [14] - Nguyễn Thị Vân Anh (2018), Phát triển đội ngũ viên chức khoa học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam bối cảnh nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện KHXH, Hà Nội Luận văn trình bày vấn đề lý luận chung phát triển đội ngũ viên chức khoa học; đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ viên chức khoa học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ viên chức khoa học cho Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam [1] - Chu Thành Công (2018), Quản lý nhà nước đào tạo chức danh tư pháp từ thực tiễn Học viện Tư pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện KHXH, Hà Nội Tài liệu hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo chức danh tư pháp; phân tích đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo chức danh tư pháp Học viện Tư pháp; đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MAI TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THĂNG HẠNG CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC 1.1 Chính sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 1.2 Thực sách thăng hạng chức danh nghề nghiệp. .. NGHIỆP ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 28 2.1 Khái quát Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 28 2.2 Thực trạng thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Viện