tiểu luận nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện nam đàn

LỜI NÓI ĐẦU Một quyền công dân quyền khiếu nại, tố cáo, ghi nhận Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 02/12/1998 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/1999, sửa đổi bổ sung năm 2004 - văn pháp lý nhằm thể chế hố quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân quan Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo Ngày 07/08/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ-CP Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/04/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Đây sở pháp lý quan trọng, để thực việc giải khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt trách nhiệm tra Nhà nước cấp Trong có quan tra cấp huyện có vai trị quan trọng việc trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân Giải khiếu nại, tố cáo giải pháp quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước, nhân dân Trong điều kiện đất nước phát triển, dân chủ mở rộng quyền khiếu nại, tố cáo công dân mở rộng không ngừng phát huy Giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo vai trị tra cấp huyện Tơi lựa chọn chuyên đề: “Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn” Nhằm nghiên cứu số vấn đề lĩnh vực chuyên môn góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương thời kỳ Trong trình học tập nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn Trong q trình cơng tác, phạm vi chun đề xin đề cập đến việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn với nội dung cụ thể: Phần I: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn Phần II: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn tình hình PHẦN I THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Đặc điểm chung Huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An vùng đất có truyền thống cách mạng Quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh có phong cảnh sơn thuỷ hữu tình, cách trung tâm thành phố Vinh theo tỉnh lộ 46 hướng Tây 20km Huyện Nam Đàn phía Đơng giáp huyện Hùng Ngun, phía Nam giáp huyện Đức Thọ Hà Tĩnh, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc có dãy thiên nhẫn giáp huyện Nghi Lộc Diện tích tự nhiên: 50.000 Trong đất lâm nghiệp chiếm: 1/3 Cịn lại đất nơng nghiệp, sơng hồ Tổng dân số: 350.000.000 người Sản xuất chủ yếu sản xuất nông nghiệp, du lịch dịch vụ tiềm lớn huyện tương lai Với điều kiện tự nhiên, xã hội nhìn chung huyện Nam Đàn cịn gặp nhiều khó khăn, dân số đơng sản xuất chủ yếu nông, ngành nghề thủ công phát triển Cơ sở hạ tầng đầu tư nâng cấp chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, đường giao thông nông thôn thuỷ lợi nội đồng, đầu mối nhiều bất cập Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2005 - 2010 Đảng huyện khẳng định phương hướng phát triển kinh tế ổn định sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch dịch vụ ngang tầm tiềm sẵn có Nhà nước đầu tư phát triển Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn Trong năm qua q trình cơng nghiệp hố lĩnh vực sản xuất xã hội phát triển cách mạnh mẽ, xây dựng sở hạ tầng, giao thơng, thuỷ lợi Các dự án văn hố, cơng trình phú lợi công công mặt Tuy số mặt hạn chế ảnh hưởng tới sinh hoạt, đời sống, việc làm nhân dân lao động, lúc sách Nhà nước chưa đáp ứng kịp thời gây nhiều xúc nhân dân Việc tổ chức thực thiếu bàn bạc dân chủ gây áp lực hộ, nhà dân bị thiệt thòi Thiếu tổ chức tuyên truyền vận động quần chúng tham gia vào phong trào chung Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện nhân dân Cơng tác quản lý đất đai, nhà cịn nhiều lỏng lẻo, trình chuyển đổi thực Luật đất đai, quyền huyện quản lý hồ sơ không tốt, giải mua bán chuyển nhượng đất đai khơng thủ tục, thẩm quyền gây nhiều bất bình nhân dân cịn cơng dân số cố tình lấn chiếm đất đai vi phạm pháp luật, tình trạng lợi dụng chức quyền Nhà nước, mua bán lại đất đai kiếm lời bất tạo dư luận xấu nhân dân - gây nên khiếu kiện Huyện Nam Đàn lao động sản xuất nông nghiệp chiếm 80%, vấn đề hạn chế nhận thức đường lối, pháp luật Đảng Nhà nước, đặc biệt xu mở cửa, hội nhập Phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Sự bất cập nhận thức người dân phát triển lên trào lưu chung xuất nhiều kiến nghị, tố cáo địi hỏi quan có thẩm quyền tập trung giải Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo số xã, thị trấn địa bàn huyện phần lớn cán phong trào, kiêm nhiệm Trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật cịn non yếu chưa qua đợt tập huấn học tập nên nhiều kiến nghị công dân giải không kịp thời, không dứt điểm, gây xúc nhân dân Nhiều cán lãnh đạo xã, thị trấn biểu né tránh đối thoại trực tiếp với công dân nên xảy khiếu nại, tố cáo vượt cấp gia tăng II THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN TRONG THỜI GIAN QUA Tình hình khiếu nại, tố cáo Nam Đàn thời gian qua a Tình hình chung Nhìn chung tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua địa bàn huyện có nhiều diễn biến phức tạp, nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất mở rộng, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Làm ảnh hưởng khơng đến việc làm đời sống phận dân cư địa bàn có dự án đầu tư qua Nên khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ tương đối lớn Ngoài nội dung khiếu kiện đề cập vấn đề cấp đất, mua bán, chuyển nhượng đất đai trái thẩm quyền số quyền sở, lấn chiếm đất cơng, thu chi tài khơng minh bạch, quản lý kinh phí đầu tư có nhiều vi phạm Đối tượng khiếu nại, tố cáo chủ yếu quan Nhà nước cấp huyện, xã, thị trấn, tổ chức, cá nhân tổ chức thực nhiệm vụ chưa đảm bảo thủ tục, chưa đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân, vi phạm Những người khiếu nại người dân vùng có dự án đầu tư qua, có ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp họ Bên cạnh có số người dân lợi dụng quyền công dân khiếu nại, tố cáo kích động lơi kéo phận q khích gây rối trình tự làm ảnh hưởng tình hình chung địa phương b Những nguyên nhân gây tình hình khiếu nại, tố cáo huyện Nam Đàn * Nguyên nhân khách quan: Là huyện trung du bàn sơn địa, nơng nghiệp sản xuất chính, Nam Đàn chuyển phát triển lên chế thị trường theo định hướng XHCN cơng nghiệp hố, đại hoá bước làm thay da đổi thịt vùng đất đầy tiềm tương lai Những thành đặt tạo vững cho phát triển lên thời gian tới Bên cạnh khó khăn vốn có đống đất bạc màu, chuyên canh nông nghiệp, thu nhập người nông dân thấp, cấu kinh tế chưa thực chuyển đổi mạnh, mối quan tâm nhân dân quyền sở Chính phát triển lên kéo theo bất cập trực tiếp đến người dân nơng nghiệp, đất đai bị thu hẹp, việc làm đi, tư tưởng có lúc bị dao động, ảnh hưởng trực tiếp đến sống sinh hoạt người dân - nguyên nhân dẫn đến khiếu nại gay gắt Chính sách, pháp luật Nhà nước chưa đồng nên trình giải chế độ cho người dân không thoả đáng, nguyện vọng, kiến nghị họ chưa đáp ứng Pháp luật chưa có quy định để xử lý người đeo bám khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông người trước trụ sở quan huyện, xã, gây trật tự an ninh địa bàn * Nguyên nhân chủ quan: Một số cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể địa bàn huyện chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc tiếp dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Một số quan quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý để phận cán vi phạm quy định quản lý tài đất đai, xây dựng khơng xử lý kịp thời gây bất bình quần chúng nhân dân Một số cán yếu lực, phẩm chất bị thoái hoá lợi dụng chức vụ quyền hạn tham ô, tham nhũng chuộc lợi Nhiều vụ việc tồn đọng không giải quyết, xử lý gây nhiều mâu thuẫn nhân dân Trong việc giải khiếu nại, tố cáo, số đơn vị sở cịn thiếu dân chủ, ý chí, áp đặt mệnh lệnh, chưa lắng nghe ý kiến dân, ngại khổ, ngại đối thoại trực tiếp với dân để vụ việc kéo dài Khi có kết luận xử lý thiếu kiên cán sai phạm, có trường hợp bao che, dung túng gây xúc cho nhân dân Trong đạo giải khiếu nại, tố cáo chưa coi trọng biện pháp giáo dục, thuyết phục, hoà giải để giải sở, có trường hợp vụ việc lúc đầu đơn giản sau trở thành phức tạp Một số vụ việc quan điểm giải không đồng cấp dẫn đến giải không dứt điểm Việc xử lý số phần tử lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo có hành vi thiếu văn hố, lăng mạ cán tiếp dân, gây trật tự nơi công cộng Tình trạng số cơng dân đến nhà đồng chí lãnh đạo để khiếu kiện chưa ngăn chặn, số quan chuyển đơn lòng vòng, chuyển đơn tố cáo nạc danh yêu cầu giải Ngồi cịn trình độ nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân thiếu hiểu biết Trình độ đội ngũ cán cơng chức hạn chế nên việc giải khiếu nại, tố cáo khơng giải triệt để Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện thời gian qua Nhận thức rõ vai trò quan trọng công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện quan tâm đạo cấp, ngành, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện triển khai thực tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải dứt điểm vụ việc, không để phát sinh thành điểm nóng ảnh hưởng đến tình hình chung huyện, phục vụ tốt cho việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thực quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Nghị định số 53/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Chỉ thị 04/CTTU ngày 16/7/2001 Tỉnh uỷ Nghệ An Huyện uỷ, UBND huyện đạo xã, thị trấn, đơn vị địa bàn huyện tăng cường công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật a Công tác tiếp dân Tiếp công dân giai đoạn đầu quan trọng trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo Tiếp công dân để trực tiếp nhận khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh; đồng thời thơng qua đó, quan Nhà nước nắm việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, cơng tác quản lý, tình hình cán bộ, phát sơ hở, yếu trình hoạt động quan Nhà nước, từ có biện pháp khắc phục kịp thời Chính vậy, trụ sở Huyện uỷ, UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện bố trí phịng tiếp dân Phịng tiếp cơng dân đơn vị địa bàn huyện bố trí nơi thuận tiện Trong phịng tiếp dân có sổ sách ghi chép theo dõi việc tiếp công dân, có nội qui cơng tác tiếp cơng dân, quy định rõ trách nhiệm cán làm công tác tiếp dân, trách nhiệm nghĩa vụ công dân đến phịng tiếp dân Phịng tiếp dân có đầy đủ tiện nghi cần thiết bàn, ghế, sổ sách… Việc tiếp dân bố trí tất buổi làm việc tuần UBND huyện giao cho Văn phòng HĐND - UBND huyện trực tiếp thực công tác tiếp dân Hàng tuần đồng chí lãnh đạo UBND huyện bố trí lịch để tiếp cơng dân Ngồi việc bố trí lịch tiếp cơng dân theo quy định, trường hợp đặc biệt có yêu cầu, đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp cơng dân Ngồi việc bố trí tiếp cơng dân trụ sở, năm qua địa bàn huyện xảy số vụ việc phức tạp như: Việc toán đền bù giải phóng mặt bằng, đồng chí lãnh đạo huyện uỷ UBND huyện trực tiếp tiếp công dân đơn vị sở, đối thoại công dân cán sở để bàn biện pháp giải vướng mắc, xúc nhân dân b Công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan trọng quan hành Nhà nước cấp nội dung trọng tâm Luật Khiếu nại, tố cáo Chính mà công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn luôn quan tâm đạo Huyện uỷ UBND huyện Trong trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo, UBND xã, thị trấn với UBND huyện việc thực giải thẩm quyền, phải tuân thủ quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải khiếu nại, tố cáo Trong cịn phải thực quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, lần tiếp theo, lần cuối Việc bảo đảm thời hạn giải quyết, việc phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo việc xử lý đơn tố cáo nạc danh, việc xây dựng hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo quan địa bàn huyện thực theo quy định pháp luật Đối với đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện tồn đơn thư tố cáo mà UBND huyện nhận được chuyển đến Thanh tra huyện để tổng hợp phân loại đề xuất biện pháp xử lý Căn vào nội dung đơn thư, đơn có nội dung liên quan đến cơng tác quản lý ban ngành tham mưu để UBND huyện giao cho ban ngành kiểm tra xem xét, kết luận, kiến nghị việc giải uỷ quyền cho Chánh tra huyện định giải Đối với đơn khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Thanh tra huyện hướng dẫn nguyên đơn gửi đơn đến quan có thẩm quyền để giải c Những ưu, khuyết điểm việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn thời gian qua * Những ưu điểm: - Việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn có quan tâm giúp đỡ chuyên môn nghiệp vụ tra tỉnh, quan tâm lãnh đạo đạo huyện uỷ, HĐND - UBND huyện với cố gắng nhiệt tình trách nhiệm quan chức năng, UBND xã, thị trấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo mà địa bàn huyện khơng cịn tình trạng đơn thư tồn đọng kéo dài, vượt cấp góp phần khơng để vụ khiếu kiện đông người xảy địa bàn huyện - Toàn đơn thư khiếu nại, tố cáo mà UBND xã, thị trấn, UBND huyện phòng ban chức huyện nhận được xem xét, giải đạt tỷ lệ 94% - Số đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải UBND huyện sau nghiên cứu kỹ nội dung vào tình hình thực tế vụ việc Thanh tra huyện tham mưu, đề xuất với UBND huyện biện pháp giải Vụ việc liên quan đến vấn đề nào, lĩnh vực ngành nào, phịng ban chun mơn quản lý giao cho phịng ban đó, ngành trực tiếp giải có việc giải nhanh chóng, hiệu phịng ban đó, ngành nắm rõ chất việc Nếu việc phức tạp, khó giải quyết, UBND huyện triệu tập họp phòng ban bàn biện pháp giải quyết, có vụ việc tình hình căng thẳng, xúc, lãnh đạo UBND huyện đứng trực tiếp lãnh đạo giải với dân * Một số tồn tại: Ngoài mặt làm việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn địa bàn huyện cịn số tồn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cần khắc phục là: - Các cấp, ngành chưa thật quan tâm đầy đủ đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác tiếp dân số nơi cịn mang tính hình thức, thiếu nghiêm túc, cán lãnh đạo quan, đơn vị không thực tiếp dân theo định kỳ, né tránh đối thoại trực tiếp với dân hứa hẹn với dân không giải - Các quan có nhiệm vụ tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm chưa cao, nhiều vụ giải không thực quy định pháp luật Trong trình xem xét, xác minh, kết luận cịn có tượng chủ quan, đơn giản, kết luận thiếu xác, thiếu khách quan, để tồn đọng kéo dài gây xúc cho người khiếu kiện - Nhiều kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật, nhiều vụ việc có văn đạo quan cấp để giải 10 quyết, xử lý không cấp, ngành tổ chức thực nghiêm túc, đùn đẩy trách nhiệm, chậm khắc phục quyền lợi hợp pháp người khiếu kiện, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm Đây tồn lớn công tác giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân để công dân khiếu kiện gay gắt - Việc phối kết hợp cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt việc cung cấp hồ sơ tài liệu, tình hình cử người tham gia, phối hợp chậm… gây khó khăn việc xem xét, kết luận - Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân sở nhiều cán cịn bất cập trình độ chun mơn, lực cơng tác, thiếu am hiểu sách pháp luật, thiếu kinh nghiệm nên chất lượng vụ giải thấp - Một số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện khơng pháp luật, có nhiều trường hợp khiếu kiện giải thoả đáng, giành nhiều quyền lợi hỗ trợ hết mức họ khơng chấp nhận, cay cú thua, cố tình khiếu kiện gay gắt Một số trường hợp lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo người khác, có hành động q khích, lăng mạ cán bộ, gây nơi công sở… chưa có biện pháp xử lý nghiêm khắc Từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo huyện Nam Đàn cho thấy a Vai trò cấp sở (cấp xã) Trên thực tế, đa số khiếu nại, tố cáo công dân phát sinh địa phương, sở đặc biệt cấp xã Chính vậy, UBND cấp xã có trách nhiệm lớn công tác Các khiếu nại, tố cáo phát sinh sở phải giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh mà giải kịp thời pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, không giải vụ việc trở nên phức tạp Nếu cấp sở khơng giải giải khơng thấu tình đạt lý, người dân khiếu kiện nên cấp trên, vụ việc 11 trở nên căng thẳng, phức tạp, khó giải quyết, vừa gây khó khăn cho quan Nhà nước, vừa gây tốn thời gian tiền bạc nhân dân Trong thực tế có nhiều vụ việc không giải kịp thời giải sai gây phản ứng trở thành “điểm nóng”, gây ổn định, ảnh hưởng đến đồn kết, tình nghĩa xóm làng Chính việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo cấp sở quan trọng, việc giải tốt mâu thuẫn vướng mắc sở làm giảm nhiều vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài Có thể nói việc giải cấp sở mà hiệu cao mâu thuẫn bị đẩy lùi việc giải thuộc thẩm quyền cấp huyện, tỉnh, Trung ương giảm nhiều b Vai trò tra cấp huyện Trong cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vai trị giải tra cấp quan trọng đặc biệt tra cấp huyện Trong Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện việc giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra cấp huyện Chủ tịch uỷ quyền định giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực tế hầu hết vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp huyện, Thanh tra cấp huyện tham gia tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị biện pháp giải Như địa bàn huyện Nam Đàn Trong năm 2001: Trong tổng số 15 đơn thuộc thẩm quyền giải UBND Thanh tra huyện giao xem xét giải đơn Trong năm 2002: Trong tổng số 11 đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh tra huyện giao xem xét, kiến nghị giải 12 đơn Trong năm 2003: Trong tổng số 18 đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh tra huyện giao xem xét, kiến nghị giải 12 đơn Trong tháng đầu năm 2004 có đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh tra huyện giao xem xét, kiến nghị giải đơn 12 Qua số liệu thấy vai trị tra quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Chất lượng vụ việc giải tố cáo tra huyện mang tính hiệu cao, pháp luật đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người khiếu nại, tố cáo giữ vững trật tự kỷ cương đồng thời làm ổn định tình hình trị, xã hội địa bàn, phát triển kinh tế xã hội Từ năm 2001 đến địa bàn huyện Nam Đàn có 12 đơn khiếu vượt cấp lên tỉnh, đơn khiếu kiện Thanh tra tỉnh đồng tình với kết luận huyện Thanh tra huyện quan tổng hợp theo dõi tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Thực chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đơn vị cấp sở mà cho đơn vị đóng địa bàn Ngồi việc tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện việc giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra huyện tham gia phối hợp giải khiếu nại, tố cáo vụ việc thuộc thẩm quyền phòng ban chuyên mơn Có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp tra huyện tham mưu giải nhân dân đồng tình ủng hộ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho công dân ổn định tình hình trị địa phương Thanh tra huyện quan theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc thực Quyết định, kết luận giải UBND cấp huyện Việc tổ chức thực định, kết luận giải tố cáo nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo biện pháp để tăng cường hiệu lực quan Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân Nếu định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo không tổ chức thực trình giải khiếu nại, tố cáo trở nên vô nghĩa 13 Thanh tra huyện thực công tác tiếp dân, tiếp nhận phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Đây nhiệm vụ quan trọng tra cấp huyện Chính nhờ phân loại, xử lý đơn thư mà việc giải khiếu nại, tố cáo chuyển đến quan có thẩm quyền giải Nhờ mà việc giải khiếu nại, tố cáo trở nên nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo cho người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải theo thẩm quyền trình tự theo luật định Thanh tra huyện có vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Qua tra, kiểm tra, xét khiếu tố, Thanh tra huyện kiến nghị sách khơng phù hợp với thực tế, lạc hậu giá đền bù khơng hợp lý, sách đất đai chưa phù hợp… mà ngăn cặn nhiều vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp Thanh tra huyện quan theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo cấp trên địa bàn Thanh tra huyện quan phối hợp giúp cho quan cấp việc xem xét, xác minh vụ việc giải thuộc thẩm quyền địa bàn Kiến nghị, đề xuất với quan cấp hướng giải vụ việc Nhờ mà vụ việc giải quan cấp vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi công dân mang tính khả thi cao Thanh tra huyện quan theo dõi, tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo lên quan cấp Là quan tổ chức triển khai thực mệnh lệnh chủ trương, sách khiếu nại, tố cáo quan cấp Có thể nói vụ việc giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện đóng vai trị quan trọng từ lúc bắt đầu giải quyết định, kết luận giải vụ việc thuộc thẩm quyền UBND huyện Thực tiễn công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, Thanh tra huyện kết luận, làm rõ sai vụ tranh chấp đất đai, nhà cửa, việc thực sách xã hội; phát hiện, xử lý 14 ngăn chặn tượng tham nhũng, cửa quyền ức hiếp quần chúng… góp phần vào việc lập lại trật tự, kỷ cương, công xã hội Kết giải khiếu nại, tố cáo nhiều năm quan, đơn vị đặc biệt quan Thanh tra huyện tạo lòng tin nhân dân mang lại bầu khơng khí phấn khởi, đổi mới, dân chủ cơng khai hố đời sống xã hội 15 PHẦN II MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn, thấy việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành Nó có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương Hơn nữa, yếu tố nêu, để công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng giải cần phải có quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thực đầy đủ theo quy định pháp luật người dân, cấp, ngành Thực Luật Khiếu nại, tố cáo không trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn tình hình nay, cần phải rút học kinh nghiệm thực số giải pháp cụ thể sau: I MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Qua thực tiễn công tác tiếp dân, giải doanh thu khiếu nại, tố cáo cơng dân năm qua, rút số kinh nghiệm sau: Cấp uỷ Đảng, quyền sở tại, ngành địa phương (đặc biệt người đứng đầu) nhận thức đầy đủ quan tâm đạo triển khai thị, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân chất lượng hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển biến tích cực Công tác tổ chức cán ngành, địa phương, đơn vị có ảnh hưởng lớn tới tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo Cán có lực, 16 phẩm chất, tác phong, lối sống lành mạnh, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu; thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực tốt Quy chế dân chủ sở; nội đoàn kết, thống cao hạn chế đơn thư khiếu kiện ngược lại Trong giải khiếu nại, tố cáo, điều quan trọng phải quan tâm đạo giải kịp thời, dứt điểm vụ việc từ phát sinh sở; khơng giải kịp thời, tích tụ mâu thuẫn, từ đơn giản trở thành phức tạp, từ người trở thành đơng người Cơ quan có thẩm quyền cấp không làm thay nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp dưới, nên lập đồn rà sốt để kiểm tra, làm rõ nguyên nhân tiếp khiếu, tiếp tố, từ đạo cấp tiếp tục giải dứt điểm vụ việc Cách làm vừa tạo uy tín, danh dự cho cấp dưới, vừa khắc phục tồn tại, thiếu sót lần giải trước Những vụ việc khiếu nại, tố cáo giải có tái khiếu, tái tố thường diễn biến phức tạp hơn, gây khó khăn cho việc giải quan Nhà nước Do đó, giải khiếu nại, tố cáo công dân, phải thực phương châm: Làm lần cho chắc, xử lý sai phạm thấu lý, đạt tình; từ làm cho nhân dân tin tưởng chấm dứt khiếu kiện Nếu kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo không hết nội dung, kết luận không khách quan, xử lý không nghiêm… làm lòng tin nhân dân, dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Cần quan tâm thực tốt cơng tác hồ giải mâu thuẫn cộng đồng dân cư từ phát sinh, việc đơn giản, để lâu ngày phát sinh thành khiếu nại, tố cáo phức tạp vừa khó giải dứt điểm vụ việc, vừa tốn thời gian, kinh phí cho việc giải Trong giải khiếu nại, tố cáo cần kết hợp giải pháp luật với công tác đối thoại trực tiếp với công dân nơi xảy khiếu nại, tố cáo nhằm vận động, tuyên truyền, thuyết phục; làm cho công dân 17 hiểu tự giác chấp hành định giải cấp có thẩm quyền để chấm dứt khiếu kiện Các ngành địa phương biết sử dụng kết tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân làm tiêu chí để đánh giá cán tiêu thi đua hàng năm tổ chức Đảng quyền trách nhiệm cán (đặc biệt người đứng đầu) hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nâng lên rõ rệt Nếu có phối hợp chặt chẽ công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân quan giao chủ trì với cấp, ngành, đặc biệt Uỷ ban Kiểm tra Đảng, quan khối nội tổ chức trị - xã hội hiệu lực, hiệu tốt 10 Các đồng chí lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành đạo giải khiếu nại, tố cáo phải thực kỷ luật phát ngôn thống cao lãnh đạo kết luận, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo hiệu lực, hiệu nâng cao 11 Tại địa phương, đơn vị thực nghiêm công tác xử lý sau tra vừa thu hồi tài sản bị thất cho Nhà nước, vừa lòng dân, dẫn đến hạn chế phát sinh đơn thư tái khiếu, tái tố; ngược lại địa phương, đơn vị thực không nghiêm việc xử lý sau tra theo kiểu “đánh trống bỏ dùi”, gây lòng tin nhân dân quyền Nhà nước tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp 12 Bên cạnh việc đạo giải khiếu nại, tố cáo, cấp uỷ, quyền cấp cần tăng cường công tác kiểm tra Đảng, tra kinh tế - xã hội, tra công vụ để phát xử lý sai phạm nhằm răn đe, phòng ngừa phát sinh sai phạm hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 13 Trong trình triển khai thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương thực tốt cải cách hành 18 Quy chế dân chủ sở để dân biết, dân bàn trước thực hiện, đại diện nhân dân tham gia quản lý, giám sát, kiểm tra nhân dân đồng tỉnh ủng hộ, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo 14 Ngành địa phương thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nâng cao nhận thức cán nhân dân, góp phần hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo II KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỚI TỈNH, TRUNG ƯƠNG Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo; Từng bước chuyển việc giải khiếu nại hành sang xét xử Tịa án hành cấp, trước hết mở rộng thẩm quyền xét xử án hành Tịa án nhân dân (sửa đổi Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính) Đề nghị Chính phủ Thanh tra Chính phủ xây dựng hệ thống thông tin trực tuyến quản lý công tác tiếp dân, đơn thư kết giải khiếu nại, tố cáo từ Trung ương đến sở để phục vụ cho việc nắm bắt thông tin, đạo thực nhiệm vụ công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Đề nghị có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán làm công tác tiếp dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Đề nghị có hướng dẫn xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để lôi kéo, tụ tập đơng người, cố tình kích động, xúi dục cơng dân khiếu kiện dai dẳng, gửi đơn thư vượt cấp, tố cáo sai thật trái quy định pháp luật Khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phóng mặt chiếm tỷ lệ khoảng 50% nội dung khiếu nại, tố cáo cơng dân, đề nghị Đảng, Nhà nước cần có biện pháp tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt chủ trương, sách pháp 19 luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực Những giải pháp để giải khiếu nại, tố cáo nêu thực phần góp phần vào việc hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Huyện, bước nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo không ngừng tăng cường pháp chế XHCN, góp phần làm cho Đảng gần với dân hơn, dân tin Đảng, tình làng nghĩa xóm thắt chặt, quy chế dân chủ phát huy – đồng thuận thực tốt, nhiệm vụ trị huyện sớm đưa huyện Nam Đàn thoát khỏi huyện nghèo, trở thành huyện giàu kinh tế, đẹp phong cảnh Thực lời huấn thị Bác Hồ thăm quê hương “xây dựng Nam Đàn trở thành huyện kiểu mẫu” Hà nội, ngày 20 tháng năm 2006 Người thực Đinh Văn Hoành 20 ... cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn tình hình PHẦN I THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Đặc điểm chung Huyện Nam Đàn, ... SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện. .. cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn với nội dung cụ thể: Phần I: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn Phần II: Một số giải pháp nhằm nâng