Văn Bàn là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Lào Cai, có vị trí quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai nói riêng và khu vực Tây Bắc nói chung. Huyện có diện tích tự nhiên 142.608,29 ha; phía Đông giáp với các huyện Văn Yên, Văn Chấn (tỉnh Yên Bái), phía Nam giáp huyện Mù Cang Chải; phía Tây giáp các huyện Than Uyên (tỉnh Lai Châu); phía Bắc giáp Bảo Thắng, Bảo Yên. Toàn huyện có 21 xã và 01 thị trấn. Dân số toàn huyện trên 89 nghìn ngƣời (trong đó dân tộc Tày chiếm chủ yếu (trên 58%)) với trên 50 nghìn ngƣời trong độ tuổi lao động. Huyện có nhiều tiềm năng thế mạnh để phát triển sản xuất Nông Lâm nghiệp, Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp và Dịch vụ. Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc với các chƣơng trình, dự án đầu tƣ nhƣ Chƣơng trình 135, 1592QĐTTg; Nghị quyết 37NQBCT; Trái phiếu Chính phủ; Dự án Giảm nghèo WB giai đoạn 2; các Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng Nông thôn mới và Giảm nghèo bền vững... đã thúc đẩy một bƣớc cơ bản về phát triển kinh tế xã hội của huyện. Các công trình cơ sở hạ tầng về nông nghiệp và nông thôn đƣợc đầu tƣ ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội của huyện đã góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao thu nhập bình quân đầu ngƣờinăm, đời sống Nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện cả về vật chất và tinh thần; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định. Đặc biệt góp phần không nhỏ trong việc hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Trong báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ năm 2019 của UBND huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đã nêu: bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý đầu tƣ xây dựng của huyện vẫn còn nhiều hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án chƣa đƣợc quan tâm đúng
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ LOAN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chƣa đƣợc công bố tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đào tạo kiến thức kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Loan Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học nhƣ chặng đƣờng nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 12 1.1.5 Nội dung Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 28 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 50 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tác động đến hiệu kinh tế - xã hội 52 3.2.1.Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 3.2.2 Tác động vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến hiệu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Bàn 58 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 61 3.3.1 Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 61 3.2.2 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 71 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn v Bàn, tỉnh Lào Cai 75 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 78 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 84 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 84 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 89 4.1.1 Định hƣớng 89 4.1.2 Mục tiêu 92 4.2 Những giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 94 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động toán vốn đầu tƣ 96 4.2.3 Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tƣ XDCB 97 4.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ XDCB 99 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 102 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 104 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành 104 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định Nguyên nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 39 Bảng 2.2: Ý nghĩa giá trị TB thang đo khoảng 40 Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Văn Bàn 54 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB 55 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 3.5: Phát triển nông thôn huyện Văn Bàn từ 2015-2019 60 Bảng 3.6: Lao động, giảm nghèo huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 3.7: Kết phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 huyện Văn Bàn 64 Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 65 Bảng 3.9: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 67 Bảng 3.10: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 70 Bảng 3.11: Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án hồn thành huyện Văn Bàn 72 Bảng 3.12: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 77 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 79 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 80 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB quan Nhà nƣớc huyện Văn Bàn 80 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ 82 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB nhà thầu tham gia dự án 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 1.1: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 16 Sơ đồ 1.2: Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB 23 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tƣ XDCB theo kế hoạch 65 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 71 Biểu đồ 3.3: Kết phê duyệt toán dự án hoàn thành huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 74 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ đơn vị gây thất thoát lãng phí đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 78 Hình vẽ Hình 2.1: Mơ hình nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Văn Bàn 38 ... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC... 40 Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Văn Bàn 54 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn phân... Bàn, tỉnh Lào Cai 75 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 78 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ