Quản lý nhà nước về công tác đào tạo cán bộ công chức trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Giang Thanh Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển xã hội hay tổ chức Sử dụng nguồn nhân lực có hiệu tổ chức làm việc hoạt động cách trơn tru đạt thành công mong muốn Hoạt động tổ chức chịu ảnh hưởng chi phối nhân tố mức độ ảnh hưởng khác qua thời kỳ, nguồn nhân lực ln giữ vai trị định hoạt động tổ chức Trong năm qua, UBND quận Hải Châu coi trọng công tác đào tạo cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế nay, công tác đào tạo cán cơng chức quận cịn chưa đáp ứng u cầu nhiều bất cập, vướng mắc, tồn cụ thể việc phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước công tác đào tạo cho UBND cấp thành phố mà khơng có phân cấp cho UBND cấp quận, UBND quận đóng vai trị cử cơng chức tham gia đào tạo theo kế hoạch phải phê duyệt UBND Thành phố, nên công tác đào tạo chưa thật chủ động; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý đào tạo chưa đồng bộ, kịp thời; công tác xây dựng kế hoạch đào tạo chưa sát với nhu cầu thực tiễn CBCC đơn vị sử dụng CBCC; công tác kiểm tra đào tạo CBCC cịn mang tính hình thức Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu giúp công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán bộ, công chức quận Hải Châu có đổi bản, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, để làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đào tạo CBCC quận Hải Châu giai đoạn 2020-2025 2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, làm rõ sở lý luận công tác QLNN hoạt động đào tạo CBCC Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN đào tạo CBCC quận Hải Châu; từ đánh giá thành tựu, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đào tạo CBCC quận Hải Châu Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đào tạo CBCC quận Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đào tạo CBCC địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải Châu vấn đề chủ yếu như: công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo; Ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo; Đánh giá kết đào tạo; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác đào tạo nguồn nhân lực Trong đội ngũ CBCC người tuyển dụng giữ chức danh chun mơn, nghiệp vụ theo đề án vị trí việc làm đơn vị trực thuộc UBND quận Hải Châu Phạm vi không gian: Các nội dung nghiên cứu địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo CBCC địa bàn quận Hải Châu nghiên cứu giai đoạn 2017-2019 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Bao gồm thơng tin khoa học cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực hành cơng; Thơng tin số liệu thống kê từ báo cáo quan QLNN đào tạo, bồi dưỡng Sở, ban, ngành thành phố phịng chun mơn thuộc quận: Sở Nội vụ, Sở Tài Chính thành phố, Phịng Nội vụ, Phịng Tài - Kế hoạch quận, sách, báo chí, tạp chí internet - Số liệu sơ cấp: thu thập việc sử dụng công cụ bảng câu hỏi khảo sát với 65 đối tượng khảo sát phòng, ngành UBND; 13 phường thuộc quận Để có thêm thơng tin cách khách quan nhằm đánh giá nhận xét thực sách, học viên tiến hành chọn mẫu điều tra với đối tượng đội ngũ CBCC Quận Cụ thể, tiến hành thu thập thơng tin thơng qua hình thức phát phiếu thu thập thông tin (65 phiếu) xây dựng trước xoay quanh nội dung thực sách quản lý đào tạo CBCC Quận gửi đến trực tiếp CBCC tham gia khóa đào tạo quận tổ chức quản lý Đồng thời, đánh giá trình thực nội dung khóa ĐTBD tiến hành sâu vào vấn thông qua câu hỏi nội dung liên quan đến công tác quản lý đào tạo CBCC Toàn số liệu điều tra nhập vào bảng excel Sau xem xét, loại bỏ mẫu không phù hợp, số liệu xử lý máy tính theo tiêu tương ứng 4.2 Phương pháp phân tích Đề tài sử dụng phương pháp: phương pháp phân tích định tính Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý: Trên sở q trình tổ chức thực cơng tác quản lý ĐTBD CBCC khu vực nghiên cứu học viên đưa phân tích bước q trình thực hiện, từ có tổng hợp đánh giá q trình thực cơng tác quản lý Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phân tích thống kê Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài gồm ba chương: Chương 1.Cơ sở lý luận quán lý nhà nước công tác đào tạo nguồn nhân lực hành cơng Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải Châu, thành phố đà nẵng Chương 3.Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải châu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO VÀ QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đào tạo nguồn nhân lực hành cơng a Nhân lực b Nguồn nhân lực c Nguồn nhân lực hành cơng d Đào tạo nguồn nhân lực hành cơng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo NNL hành cơng a Quản lý b Quản lý nhà nước (Viết tắt QLNN) c Quản lý nhà nước đào tạo nguồn nhân lực hành cơng (QLNN đào tạo CBCC) 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nước đào tạo NNL hành cơng 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nước đào tạo NNL hành cơng 1.2 NỘI DUNG QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo NNL a Khái niệm quy hoạch, kế hoạch quy hoạch, kế hoạch đào tạo NLL b Nội dung, mục đích, phương pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực Nội dung: QLNN đào tạo CBCC QLNN theo lĩnh vực, mang đầy đủ nội dung quản lý liên quan đến ngành, lĩnh vực như: xây dựng thể chế, kế hoạch tài chính, lao động, khoa học-kỹ thuật hiểu việc tổ chức điều hành hoạt động thuộc lĩnh vực đào tạo CBCC theo mục tiêu yêu cầu đề Những nội dung hoạt động tùy theo thẩm quyền phạm vi đối tượng phân cấp quản lý tổ chức đào tạo CBCC c Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng qui hoạch, kế hoạch đào tạo NLL Tiêu chí đánh giá việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo CBCC là: (1) kế hoạch phải xây dựng, trước hết vào chủ trương, nghị cấp ủy Đảng liên quan đến công tác đào tạo; (2) kết đào tạo so với tiêu, mục tiêu đề đề án, kế hoạch 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo nguồn nhân lực a Khái niệm văn bản, sách, ban hành văn bản, sách b Qui định ban hành văn cấp quận c Các sách đào tạo NNL d Khái niệm tổ chức thực văn bản, sách e Nội dung, cách thức tổ chức thực Tổ chức thực sách khâu chu trình sách, bước đặc biệt quan trọng với nhiệm vụ thực hóa sách, đưa sách vào sống Tổ chức thực sách trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách đúng, có chất lượng quan trọng, thực sách cịn quan trọng f Tiêu chí đánh giá ban hành, tổ chức thực văn bản, sách đào tạo NNL Tiêu chí đánh giá việc bao gồm: (1) xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cụ thể hóa mục tiêu sách, văn pháp luật cần rõ ràng, có tính khả thi Kết sách đem lại chất lượng đội ngũ CBCC quận, (2) phổ biến, tuyên truyền sách;(3) phân cơng phối hợp thực sách; (4) trì sách; (5) điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc công tác đào tạo bồi dưỡng; (6) tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực giải pháp sách, văn pháp luật phải phù hợp, giải nguyên nhân vấn đề đặt 1.2.3 Đánh giá kết đào tạo nguồn nhân lực • Đánh giá từ phía giảngviên: Giảng viên đánh giá kết đào tạo thông qua tiêu chí đánh giá sau: - Mức độ nắm vững kiến thức truyền thụ học viên - Mức độ chuyên cần học viên, mức độ tập trung ý, mức độ hưng phấn mức độ hiểu học viên trình học tập - Đánh giá giảng viên chương trình đào tạo : Giảng viên tham gia đánh giá công tác tổ chức phục vụ lớp học để giúp tổ chức thực khóa đào tạo sau hiệu • Đánh giá từ phía người quản lý cán bộ: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác quản lý hoạt động nhằm đưa kết luận, đánh giá điều hành chấp hành đối tượng liên quan q trình tổ chức thực cơng tác quản lý ĐTBD CBCC Trong trình trì công tác quản lý quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ đánh giá phần hay tồn kết thực hiện, đánh giá tồn thực sau cơng tác quản lý hết hiệu lực 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đào tạo NLL a Khái niệm b Mục đích, phương pháp tiến hành Các hoạt động tra thường nhằm mục đích phục vụ hoạt động quản lý, bảo vệ lợi ích nhà nước tổ chức, cá nhân khác CBCC cập nhật thời khóa biểu đồng thời sau hồn thành khóa học phải báo cáo kết đào tạo Thủ trưởng đơn vị quản lý Đối với CBCC đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật (Luật CBCC năm 2008 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017) Tiêu chí đánh giá cơng tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đào tạo CBCC:(1) kết việc thực cơng tác đào tạo có đảm bảo theo kế hoạch ĐTBD đề ra; (2) cách thức, phương pháp, nội dung tra, giám sát, kiểm tra hoạt động đào tạo CBCC phải đảm bảo toàn diện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIẾU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN HẢI CHÂU 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Hải Châu a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế-xã hộiĐặc điểm kinh tế-xã hội 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Hải Châu 2.1.3 Khái quát đội ngũ cán công chức quận Hải Châu b Nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI QUẬN HẢI CHÂU THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán công chức Căn vào nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng UBND quận hướng dẫn Sở Nội vụ, UBND quận ban hành Quyết định số 483/QĐ-UBND ngày 06/09/2016 UBND quận việc ban hành Kế hoạch “đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC nghiệp địa bàn quận giai đoạn 2016-2020”; xác định cụ thể nhiệm vụ cụ thể: 100% CBCC đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý, 95% CBCCVC giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cấp đào tạo, 11 bồi dưỡng theo nội dung chương trình quy định; 100% CBCC bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng đề án vị trí việc làm 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo cán công chức UBND quận ban hành Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 20/08/2020 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức viên chức giai đoạn 2020-2025 với mục tiêu nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu quy hoạch sử dụng lâu dài; bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Tăng cường bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm; có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức tự học tập nâng cao trình độ, lực làm việc 2.2.3 Thực trạng đánh giá kết đào tạo cán công chức Đánh giá kết đào tạo, đánh giá chất lượng học viên sau đào tạo có nắm bắt kiến thức kỹ trang bị cho người học có đáp ứng yêu cầu thực tế cơng việc hay khơng, qua điều chỉnh hình thức đào tạo ngày đạt hiệu Đánh giá kết công tác đào tạo nội dung quan trọng đào tạo nguồn nhân lực Nó giúp nhà quản lý, nhà lãnh đạo đánh giá hiệu từ công tác đào tạo so với kinh phí bỏ trình đạt mục tiêu kinh tế Tuy nhiên q trình đánh giá cơng tác đào tạo Hải Châu thực hời hợt, chưa gắn kết đào tạo với nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc kinh phí bỏ Cơng tác tra, kiểm tra công tác đào tạo bồi dưỡng cán chưa thực 12 thường xuyên, nhiều hạn chế 2.2.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý công tác đào tạo cán công chức Hằng năm, UBND quận tổ chức kiểm tra định kỳ 02 đợt thực cơng tác cải cách hành chính, Chỉ thị 29/CT-TU Ban Thường vụ Thành ủy “5 xây, chống” xây dựng nâng cao đội ngũ CBCC, theo dõi CBCC phòng, ngành tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Qua đợt kiểm tra, khơng có trường hợp CBCC vi phạm quy định quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng; chấp hành tốt nội dung, chương trình, kế hoạch sở đào tạo đồng thời thông báo lịch khóa biểu để Thủ trưởng đơn vị biết 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 2.3.1 Những thành cơng • Cơng tác xây dựng tổ chức thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo • Cơng tác ban hành tổ chức thực văn • Cơng tác đánh giá kết đào tạo cán công chức • Công tác đánh giá kết đào tạo cán cơng chức 2.3.2 Những hạn chế • Cơng tác xây dựng tổ chức thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo Công tác xây dựng lập kế hoạch ĐTBD chưa trọng, dẫn đến CBCC tham gia lớp ĐTBD cịn mang tính tự phát, chưa phù hợp với kế hoạch chủ trương đơn vị Công tác ban hành tổ chức thực văn 13 Công tác phân công phối hợp, quản lý thực quan, đơn vị dù phân công, phân cấp rõ ràng trình thực sách cịn nhiều bất cập phân công thực chưa đối tượng, chưa phù hợp với trình độ Cơng tác phối hợp chưa đồng đơn vị cử CBCC ĐTBD với sở ĐTBD, đơn vị thực với đơn vị hỗ trợ thực • Cơng tác đánh giá kết đào tạo cán công chức Trong xây dựng nội dung chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC, cấp quyên, sở ĐTBD quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao, cập nhật nội dung chương trình; tổ chức biên soạn tài liệu ĐTBD theo ngạch, theo chức danh lãnh đạo, quản lý cấp ; theo yêu cầu công việc vị trí việc làm • Cơng tác đánh giá kết đào tạo cán công chức “Công tác tổng kết, kiểm tra đánh giá chất lượng ĐTBD chưa quan tâm mức, cách đánh giá dựa vào chứng chỉ, cấp sau kết thúc khóa học, cịn mang tính hình thức kiểm tra, đánh giá sau ĐTBD Chưa có cách kiểm tra, đánh giá hiệu khóa ĐTBD mang lại tới hiệu thực thi cơng việc Do đó, chưa phát huy tác dụng theo tính chất nhằm kịp thời phát tồn tại, thiếu sót để điều chỉnh góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác ĐTBD” 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế • Nguyên nhân bên tron Nguyên nhân bên TIỂU KẾT CHƯƠNG 14 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý đào tạo đội ngũ cán công chức quận Hải Châu 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo đội ngũ cán công chức quận Hải Châu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẬN HẢI CHÂU 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán công chức a Xác định nhu cầu đào tạo Hồn thiện cơng tác xác định nhu cầu dựa mơ tả phân tích cơng việc, đề án phát triển nguồn nhân lực hành cơng Quận, khảo sát nhu cầu đào tạo cá nhân cán công chức - Xác định nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực bước bước quan trọng quy trình đào tạo nguồn nhân lực Quận - Dựa vào tình hình, kế hoạch phát triểncủa Quận dài hạn năm Xác định nhu cầu cán cần thiết người? Trình độ, kỹ sao? So sánh với số cán trình độ cán có cán thay (do hưu, tai nạn nghề nghiệp, sức cán bộ…) để xác đinh vị trí cần đào tạo bổ sung Có giải pháp kịp thời việc cân nhắc tuyển dụng từ 15 bên hay đào tạo cán để bổ sung - Quận cần phải nghiên cứu hồn thiện cơng tác đánh giá nhu cầu lập kế hoạch đào tạo Việc đánh giá nhu cầu đào tạo phải trải qua phân tích ba nội dung phân tích tình hình hiệu cơng tác cán cơng chức Quận, phân tích cơng việc phân tích cán cơng chức - Sauk hi tiến hành phân tích cơng việc, Quận nên xây dựng bảng mô tả công việc cho biết cán công chức làm gì, làm - Trong thực tế, khơng thể tiến hành đào tạo chương trình cho tồn cán cơng chức thời điểm, Quận cần xác định chương trình đào tạo trọng tâm dựa bảng xác định nhu cầu đào tạo - Sau nhu cầu đào tạo đơn vị chuyến đến, Phòng tổ chức cán tiến hành phân tích đưa nhu cầu đào tạo định kì, tổng hợp thành bảng nhu cầu đào tạo - Để đào tạo nguồn nhân lực theo đinh hướng, phải dựa vào phân tích cơng việc để xác định xác nhu cầu đào tạo nhân lực Quận phải tiến hành hoạt động phân tích cơng việc, bảng đánh giá cơng việc bảng yêu cầu thực công việc cách khoa học để từ xác định thơng tin nhu cầu đào tạo - Ngồi Quận sử dụng phương pháp đánh giá nhu cầu đào tạo cách quan sát, vấn cán cơng chức thực cơng việc Việc phân tích cơng việc phân tích cá nhân người cán quan trọng Phân tích cơng việc để xác định yêu cầu kiến thức, kỹ cần thiết để thực công việc Khi xác định yêu cầu kỹ cần thiết mà người cán cần phải có, 16 kết hợp với việc phân tích người cán trình độ đánh giá thực công việc thực tế để xác định khoảng cách tồn người cán Sau xác định khoảng cách, phải xem xét tìm ngun nhân khiến học chưa hồn thành cơng việc giao Đó thiếu kiến thức, kỹ hay vấn đề động lực cán bộ, điều kiện làm việc…nếu xác định nguyên nhân thiếu kiến thức kỹ đào tạo giải pháp Ta xác định kiến thức, kỹ cần đào tạo gì? Những cần đào tạo? Nếu nguyên nhân khác Quận cần có biện pháp để giải nhằm mang lại hiệu làm việc tốt Đối với người làm tốt công việc cần xem xét khả phát triển họ tương lai để có kế hoạch đào tạo họ để chuẩn bị đảm nhận công việc có yêu cầu cao b Xác định mục tiêu đào tạo c Xác định kiến thức đào tạo 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo cán bộ, công chức Hải Châu cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật phù hợp với điều kiện quận Ban hành tổ chức thực văn bản, sách nhằm khuyến khích tạo động lực cho người học Lập danh mục văn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hết hiệu lực, văn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung để quan, tổ chức, cá nhân biết thực Nước ta đứng trước ngưỡng cửa cách mạng công nghiệp 4.0 với thời thử thách hành Qua địi hỏi cơng tác cán nói chung hoạt 17 động ĐTBD, nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ CBCC nói riêng giải pháp quan trọng để thực nhiệm vụ trị tình hình Đổi nhận thức chủ thể thực sách ĐTBD CBCC trước hết phải đổi nhận thức vị trí, vai trị sách cho đội ngũ CBCC làm công tác soạn thảo, ban hành sách Nhận thức khơng đúng, khơng rõ ràng ban hành sách khơng sát so với tình hình thực tế, khó thực hay sách khơng tồn Đối với đội ngũ CBCC thực thi cơng vụ, để thực sách ĐTBD trở thành nhu cầu tự thân, động lực quan trọng góp phần nâng cao kiến thức, kỹ năng, chuyên mơn nghiệp vụ, địi hỏi CBCC phải ý thức sâu sắc trách nhiệm, nghĩa vụ thân trước yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn sống 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết đào tạo cán công chức Việc đánh giá hiệu cơng tác đào tạo Quận sau khóa học chưa thường xuyên kỹ dừng lại việc xem xét kết học tập học viên thông qua bảng điểm, chứng chỉ, văn tốt nghiệp, dựa nhận xét chủ quan người giám sát, Quận chưa thực tốt công tác đánh giá hiệu khóa đào tạo Vì vậy, thời gian tới Quận cần xây dựng hệ thống phản hồi tốt, đảm bảo tính đáng tin cậy kết đánh giá Việc đánh giá hiệu cơng tác đào tạo Quận sau khóa học chưa thường xuyên kỹ dừng lại việc xem xét kết học tập học viên thông qua bảng điểm, chứng chỉ, văn tốt nghiệp, dựa nhận xét chủ quan người giám sát, Quận chưa thực tốt công tác đánh giá hiệu khóa đào tạo 18 Vì vậy, thời gian tới Quận cần xây dựng hệ thống phản hồi tốt, đảm bảo tính đáng tin cậy kết đánh giá Công tác đánh giá hiệu định tính Quận thực dựa vào chứng chỉ, cấp khóa học 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đào tạo cán công chức Công tác kiểm tra, đánh giá cần thực tất khâu quy trình đào tạo CBCC từ cán quản lý, triển khai thực văn bản, xây dựng kế hoạch, quản lý Phương thức kiểm tra đột xuất hay định kỳ cho đơn vị Cán phụ trách kiểm tra cần phải có lực, chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kiểm tra, giám sát kết kiểm tra để đảm bảo kết đúng, từ báo cáo UBND quận có điều chỉnh cho hợp lý Thực nghiêm túc công tác kiểm tra, đánh giá việc thực quy định pháp luật ĐTBD CBCC nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật Thực tiễn năm qua, đội ngũ CBCC quận Hải Châu đông chưa mạnh, tồn nhiều bất cập, hạn chế Một nguyên nhân thực sách ĐTBD để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ CBCC cịn nhiều bất cập cử tuyển khơng đối tượng; việc chấp hành quy định người học không nghiêm dẫn đến cán cử học không học mà chơi tham gia không đầy đủ chương trình đào tạo; thực sách hỗ trợ tài cho người tham gia ĐTBD khơng quy định Nội dung, chương trình đào tạo bị cắt xén bớt… Những bất cập phần ảnh hưởng đến, uy tín Đảng, quyền sở Do đó, thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám 19 sát thực sách ĐTBD CBCC quận cần thực tốt số nội dung sau đây: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định Đảng Nhà nước chế độ kiểm tra, giám sát cán có nội dung giám sát tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cán nhằm ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC, kịp thời xử lý vi phạm trình thực sách - Việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành từ khâu xây dựng kế hoạch kết thúc công tác đánh giá, tổng kết - Tập trung đạo, kiểm tra, giám sát việc cử tuyển CBCC tham gia ĐTBD cán đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cưc như: Tài kế tốn, Địa xây dựng, tài ngun mơn trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách … - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền địa phương với ban ngành đồn thể địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách ĐTBD CBCC; khơng nên xem nhẹ chức giám sát mặt trận - Để nhân dân tham gia giám sát hiệu công tác ĐTBD CBCC theo quy chế dân chủ thông qua việc đánh giá mức độ hài lịng cơng dân cán sử dụng dịch vụ công - Cần tiến hành đánh giá hiệu sau ĐTBD CBCC nhằm xem xét giá trị thực tế sở đào tạo CBCC việc thực thi công vụ Đánh giá ĐTBD để xem mục tiêu đề có đạt 20 khơng, nội dung chương trình đào tạo có phù hợp với học viên, học viên vận dụng kiến thức sau ĐTBD Cơng tác đánh giá ĐTBD nhằm phát bất hợp lý, thiếu sót q trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng ĐTBD cho đội ngũ CBCC Hầu hết, khóa ĐTBD có đánh giá chương trình ĐTBD đánh giá phản ứng học viên nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức, sở vật chất …; đánh giá kết qua học tập thông qua kiểm tra để biết học viên tiếp thu nội dung từ khóa học Tuy nhiên, nội dung quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt khơng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp chưa quan tâm đánh giá Đánh giá kết việc thực công việc sau ĐTBD Từ đánh giá tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức 3.2.5 Một số giải pháp khác a Hồn thiện cơng tác tạo động lực cho cán cơng chức để trì (giữ chân) cán công chức chất lượng cao cho Quận Đào tạo nâng cao trình độ lành nghề cho cán công cán công chức yếu tố quan trọng ban đầu Cán công chức có lực, điều chưa có nghĩa họ làm việc tốt Vậy làm để cán cơng chức làm việc tận tụy ln cố gắng tìm tịi sáng tạo để đạt suất, chất lượng hiệu cao hơn? Đó khoa học nghệ thuật lãnh đạo nhà lãnh đạo Tạo động lực làm cho cán công chức trở nên hưng phấn, hăng hái cơng việc, họ có ý thức hồn thiện Để làm điều này, Quận nên áp dụng hình thức sau: 21 - Cán cơng chức sau đào tạo phải Quận bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, khả họ Để cán cơng chức tồn tâm tồn ý với công việc, Quận cần tạo cho cán công chức nhận biết coi trọng Quận họ, nâng cao nhận thức họ giá trị thân, từ hình thành tính chủ động tính tự giác việc tham gia đào tạo làm việc với thái độ tích cực để hoạt động trở thành biện pháp động viên, khích lệ Quận cần tạo động lực để kích thích cán cơng chức tạo động lực làm cho cán công chức trở nên hưng phấn, hăng hái cơng việc, họ có ý thức hồn thiện Chính Quận nên áp dụng hình thức sau: - Tăng cường cơng tác thưởng phạt cán công chức: Thưởng cho hồn thành tốt chương trình đào tạo, có kết học tập cao, có sáng kiến mang lại lợi ích cho Quận, tạo hội thăng tiến cho người đào tạo đề bạt, tăng lương…Nhưng ngược lại để nâng cao hiệu đào tạo, khơng hồn thành chương trình đào tạo bị giảm tiền thưởng tháng cuối năm, hủy bỏ tư cách đào tạo người không muốn đào tạo - Hàng năm Quận nên tổ chức thi xây dựng ý tưởng kinh doanh, kỹ ứng xử văn hóa giao tiếp, sáng kiến kinh nghiệm… nhằm tác động tích cực đến tinh thần học tập, sáng tạo cán công chức Quận Bên cạnh cần tạo bầu khơng khí làm việc giúp đỡ Nếu thiếu ủng hộ đồng nghiệp cán cấp trên, trực tiếp, người đào tạo khó chuyển hướng ý tưởng đào tạo vào 22 công việc thực tế Cán quản lý phải quan tâm đến việc đào tạo cấp dưới, đạo động viên cấp công việc hàng ngày, tạo hội vào điều kiện cho cán công chức ứng dungj hành đào tạo vào công việc thực tế b Khuyến khích tự học tập bồi dưỡng c Kiện toàn máy QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với phủ, bộ, ban, ngành Ở tầm vĩ mơ, Chính phủ cần tăng cường hoạt động đào tạo CBCC hợp tác quốc tế khoa học phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Bởi thực tiễn cho thấy phát triển nguồn nhân lực trở thành công cụ quan trọng để Chính phủ giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Trong trình xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá sách ban hành khâu tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế Theo đó, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh thông qua buổi hội nghị, hội thảo, trao đổi đoàn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực Hiện nay, khoa học công nghệ liên tục phát triển để tận dụng công nghệ khoa học tiên tiến, tiếp thu tri thức nhân loại, học hỏi kinh nghiệm, Việt Nam cần mở rộng mối quan hệ hợp tác giáo dục với nhiều nước Thế Giới.Thông qua mối quan hệ hợp tác Việt Nam có nhiều hội thuận lợi tạo điều kiện cho 23 nhà quản lý Nhà nước cần tăng cường ký kết hiệp định giáo dục, trao đổi phương tiện kĩ thuật dạy học - Đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ có văn hướng dẫn thực ĐTBD cán theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức Cần hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước ĐTBD văn có liên quan Nghiên cứu học tập kinh nghiệm nước có hành tiên tiến, đại giới vận dụng có khoa học phù hợp với Việt Nam 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng tổ chức hội đàm, hội thảo, tập huấn sử dụng nguồn nhân lực hành công Đồng thời phối hợp với trường đại học, cao đẳng, trung cấp có đào tạo hành công nước để thống nội dung, chương trình đào tạo; tiêu chuẩn hóa lao động hành công theo ngành nghề - Tạo mối quan hệ sở đào tạo với Quận hành cơng việc cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao việc hỗ trợ đào tạo - Quan tâm tới việc đầu tư cho công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành cần có phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân Thành Phố Bộ Giáo dục đào tạo việc triển khai dự án đào tạo nhân lực KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Đào tạo nguồn nhân lực yếu tố tiên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhiệm vụ quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đào tạo đội ngũ CBCC UBND quận Hải Châu cần thiết Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn ''Quản lý nhà nước đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu – Thành phố Đà Nẵng'' đạt kết sau: Đã hệ thống hoá lý luận đào tạo nguồn nhân lực Luận văn xác định Công tác đào tạo CBCC động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi đất nước Theo cơng tác đào tạo CBCC công việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo CBCC khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Đã phân tích thực trạng QLNN cơng tác đào tạo đội ngũ CBCC UBND quận Hải Châu thời gian vừa qua Rút nhận xét đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác đào tạo Thông qua lý luận thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đào tạo đội ngũ CBCC UBND quận Hải Châu thời gian đến, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao UBND quận Hải Châu thời gian đến ... tác quản lý nhà nước đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải châu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO VÀ QUÁN LÝ... quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng TIỂU KẾT CHƯƠNG 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIẾU... CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý đào tạo đội ngũ cán công