(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) - Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG NGA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.4 Đánh giá chung 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nước ta lãnh đạo Đảng cộng sản thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 75 năm hình thành phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể Hội đồng nhân dân (HĐND) xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, ln giữ chất cách mạng tiến bộ, góp phần không nhỏ tới công xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần với xu chủ trương chung Đảng Nhà nước, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trị kiểm tra giám sát HĐND với UBND quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, khơng khí hoạt động dân chủ cơng khai quan dân cử dần tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn bộc lộ nhiều bất cập thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung cịn hình thức chất lượng chưa cao HĐND cấp chưa thể đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương; Đại biểu HĐND chưa phát huy hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu lỏng lẻo Từ thành lập đến nay, Đảng ta quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo để phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia kiểm soát, giám sát quyền lực Đại hội XII Đảng cụ thể hóa chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nội dung “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tất cấp” với quy chế, quy định, quy trình cụ thể; quy định rõ Đảng phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân định Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII nhấn mạnh: “Phải siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực nghiêm quy tắc tổ chức Đảng; cán bộ, đảng viên vi phạm phải có hình thức xử lý kịp thời, xác, bảo đảm cơng khai, minh bạch, cơng bằng” Đảng có nhiều chủ trương đắn để phát huy quyền làm chủ nhân dân Sau 30 năm tiến hành nghiệp đổi đất nước tất mặt đời sống xã hội, Đảng ta rút học quan trọng: Đổi phải luôn quán triệt quan điểm “dân gốc”, lợi ích nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm, sức sáng tạo nguồn lực nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Thực tiễn cách mạng Việt Nam cho thấy, ý kiến, nguyện vọng đáng sáng kiến nhân dân nảy sinh từ thực tiễn nguồn gốc hình thành đường lối Đảng nhân dân người làm nên thành tựu công đổi Quyền làm chủ nhân dân tổng kết thành phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhân dân làm chủ thông qua hình thức tự quản, thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Hiến pháp nhiều văn quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Khiếu nại, Luật Tố, nguyện vọng nhân dân người đại biểu mà tin tưởng 3.3.2.4 Giải pháp tổng kết thực tiễn Hoạt động HĐND dạng hoạt động khác phải đúc rút, tổng kết kinh nghiệm làm việc chưa làm để bổ sung sửa chữa phát triển ngày tốt Chính HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phải gắn lý luận với thực tiễn để không ngừng hoàn thiện lý luận, đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Chính nhờ thông qua công tác tổng kết thực tiễn mà rút học, phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động Cơng tác tổng kết thực tiễn phải tiến hành nghiêm túc, tiến hành theo thời gian tổng kết năm, tổng kết ba năm, tổng kết theo nhiệm kỳ (5 năm) Trong việc tổng kết thực tiễn HĐND tổng kết theo chức nhiệm vụ tổng kết việc thực nghị HĐND, tổng kết hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND Chính thơng qua hình thức tổng kết mà HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kịp thời đánh giá ưu điểm, tiến bộ, đồng thời rút mặt thiếu sót, tồn hoạt động từ có phương hướng hoạt động tích cực đắn để tiến hành nhiệm vụ công tác thời kỳ đạt hiệu tốt Do tổng kết thực tiễn việc làm thiếu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND 3.3.2.5 Giải pháp bảo đảm điều kiện cho hoạt động HĐND Cần quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND quận, huyện; phải tổ chức máy đủ khả thực cách tốt chức định giám sát Theo Luật Tổ chức CHÍNH QUYỀN 68 ĐỊA PHƯƠNG năm 2015 văn hướng dẫn Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Thường trực HĐND quận, huyện có 07 thành viên, gồm: 01 Chủ tịch HĐND, hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó Chủ tịch HĐND, hoạt động chuyên trách; 02 Trưởng Ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó trưởng ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động chuyên trách; thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Tuy nhiên, cần phải tăng cường (tăng tỷ lệ) số lượng đại biểu chuyên trách nhằm giúp cho đại biểu “toàn tâm, tồn ý” thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, đa số đại biểu dân cử hoạt động kiêm nhiệm, cụ thể bố trí Trưởng ban phải chuyên trách HĐND Bên cạnh đó, cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND quận, huyện; cần bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND quận, huyện phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử KẾT LUẬN Cuộc cách mạng tháng tám thành cơng, nhân dân ta đánh đổ tồn bộ máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung 69 ương đến địa phương Thay vào máy quyền nhân dân xác lập, tư tưởng đạo xuyên suốt “Thiết lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” Ở nước ta HĐND UBND hai phận hợp thành quyền địa phương, thông qua HĐND cấp nhân dân thực định chương trình, biện pháp nhằm xây dựng địa phương mặt bảo đảm phát triển kinh tế văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân địa phương Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Đó thực lịch sử, giá trị cao chủ nghĩa xã hội ghi nhận long trọng Hiến pháp Việt Nam Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh linh động việc xếp cán bộ, ưu tiên bố trí chủ chốt có trình độ, lực hoạt động thực tiễn vào vị trí tổ chức HĐND chức danh chủ chốt HĐND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tư tưởng trị công tác tiếp xúc cử tri, kỹ giám sát Trong trình hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn hoạt động, quý, năm HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm uốn nắn thiếu sót vi phạm để chấn chỉnh khắc phục với quan, ban ngành có liên quan để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho 70 Bên cạnh thành tựu đạt HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ tồn phương diện nhận thức tổ chức thực chức nhiệm vụ tổ chức xếp cán đơn vị Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước nghiệp đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Đảng ta khởi xướng tổ chức lãnh đạo đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách toàn diện thiết thực tránh tình trạng hoạt động lỏng lẻo, hình thức Để làm điều HĐND cấp huyện phải làm tốt nội dung sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND - Chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp HĐND, nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND - Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, gắn lý luận nghiệp vụ với thực tiễn hoạt động, lấy tổng kết thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện lý luận đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Qua công tác tổng kết thực tiễn để rút học phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động - Cần cải tạo, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao chất lượng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động HĐND Với đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” lần khẳng định vai trò quan trọng quan quyền địa phương việc phát huy dân chủ xã hội chủ 71 nghĩa, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chúng ta hi vọng tin tưởng HĐND cấp huyện nói chung HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Xuân Biên (2007), (chủ biên) Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2016), “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, tr 1-8 Trần Cơng Dũng (2015), “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 Phạm Quang Hưng (2007), Tiếp tục hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội 10 Vũ Thị Loan (2008), Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Hồng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 240, tr 75-38 12 Trần Thị Diệu Oanh (2017), Một số vấn đề triển khai thực luật tổ chức quyền địa phương, , (25/8/2017) 13 Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 21 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14, ngày 24/11/2017, thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện. .. kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH