NNPQ là một hình thức tổ chức NN với sự phân công lao động khoa học, hợp lý giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, có cơ chế kiểm soát quyền lực, NN được tổ chức và hoạt động trên [r]
(1)Câu 5
Điều HP 1992, SĐ, BS quy định: “” NNCHXHCNVN NNPQ dân, dân, dân” Anh, chị lý giải:
- NNPQ gì?
- So sánh NNPQ nói chung với khái niệm NNPQXHCNVN nói riêng?
- Tại phải XD HTNNPQXHCN? Phương hướng hoàn thiện BMNN theo hướng pháp quyền gì?
Trả lời:
1 Khái niệm nhà nước pháp quyền:
Xu hướng chung quốc gia giới đại xây dựng NNPQ Xây dựng NNPQ trở thành đòi hỏi cấp bách NNVN đường đại hố cơng nghiệp hố đất nước
Các yếu tố cấu thành NNPQ khác theo quan điểm khác nhà nghiên cứu khoa học Nhưng điểm chung nhiều người thừa nhận trước hết NN phải NN hợp pháp, sau NN phải có HP, phải có PL người, việc tổ chức quyền lực NN phải tuân theo nguyên tắc phân quyền
NNPQ hình thức tổ chức NN với phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, có chế kiểm soát quyền lực, NN tổ chức hoạt động trên cơ sở PL, NN quản lý xã hội PL, PL có tính khách quan, nhân đạo, cơng bằng, tất lợi ích đáng người.
2 So sánh đặc trưng NNPQ nói chung NNPQXHCNVN nói riêng: a) Những đặc điểm chung NNPQ
Trên cách hiểu phổ quát nhất, NNPQ thể đặc điểm sau:
Thứ nhất, tổ chức NN thiết kế, hoạt động sở PL, thân NN phải đặt khn khổ PL Hình thức tổ chức NN xây dựng sở phân công lao động hợp lý loại quan BMNN: lập pháp, hành pháp tư pháp
Thứ hai, hình thức tổ chức NN mà PL có vị trí, vai trị xã hội to lớn, phương tiện điều chỉnh quan trọng hàng đầu quan hệ xã hội, công cụ nhà nứơc toàn xã hội Thứ ba, PL NNPQ phải thực người-giá trị cao q Theo PL cơng cụ ghi nhận quyền người, quy định chế bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân.Tuân thủ PL nghĩa vụ NN, cá nhân tổ chức, khơng có ngoại lệ Xây dựng NNPQ tất yếu khách quan nước ta Đường lối xây dựng NNPQ VN XHCN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX ĐCSVN xác định: " NN trụ cột hệ thống trị, cơng cụ chủ yếu thực quyền làm chủ nhân dân, NNPQ dân, dân, dân"
Thể chế hố tinh thần, nội dung Nghị Đại hội IX Đảng, Điều HP năm 1992 ( sửa đỏi, bổ sung năm 2001) quy định: " NN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức…"
b Những đặc điểm riêng NNPQ VN
Thứ nhất, quyền lực NN VN không phân chia mà phân công phối hợp CQNN thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp
NNPQ XHCN VN bảo đảm quyền lực NN thống nhất, có phân cơng phối hợp CQNN việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực NN
(2)+ CP thực quyền hành pháp
+ Tòa án viện kiểm sát thực quyền tư pháp
Thứ hai, NNPQ XHCN VN NN nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân
Cái gốc chế độ NNPQ xác lập dân chủ, tức thừa nhận bảo đảm thực quyền lực nhân dân Quyền lực NN phải sản phẩm ý chí nhân dân
+ Bằng quyền bầu cử phổ thông đầu phiếu nhân dân ta bầu quan đại biểu cao Quốc hội Quốc hội thay mặt nhân dân ban hành HP qua phân cơng thực quyền cho quan nhà nước khác
+ Khẳng định quyền lực NN thuộc nhân dân không nguyên tắc ghi nhận HP mà gắn liền với với việc thiết lập chế bảo đảm thực quyền lực thực nhân dân
- Nhân dân ta, người chủ quyền lực, không tạo lập nên NN mình, trực tiếp thơng qua quan đại diện cho thực thi quyền lực, mà cịn thơng qua hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý NN, vào hoạt động thuộc phạm vi NN – hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý – điều hành, công tác xét xử hoạt động bảo vệ PL - Là sở trị quyền nhân dân, Mặt trận Tổ quốc VN tổ chức thành viên tổ chức để qua nhân dân ta “tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân (…), giám sát hoạt động CQNN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức NN (Điều HP)
- Cơng đồn tổ chức trị – xã hội giai cấp công nhân người lao động, với CQNN (…) chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác, tham gia QLNN xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động CQNN…” (Điều 10 HP) Thay mặt cho tổ chức mình, Chủ tịch uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc VN, Tổng liên đoàn lao động VN người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời tham dự phiên họp CP bàn vấn đề có liên quan (Điều 111 HP) Đến lượt mình, CP có trách nhiệm hiến định phối hợp với tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu (Điều 112 HP)
- Cá nhân công dân, song song với việc tham gia vào hoạt động NN với tư cách thành viên tổ chức trị – xã hội, cịn tham gia cơng việc NN xã hội sở hoạt động đa dạng nhằm bảo vệ công, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, tổ chức đời sống công cộng (Điều 11 HP) Trong phạm vi khác hoạt động NN, PL tạo điều kiện mặt pháp lý để thu hút tham gia rộng rãi đóng góp tích cực cơng dân Đó dân chủ XHCN thực
+ Hiệu quyền, hệ thống trị đẩy tới nghiệp đổi mới, làm cho đất nước ta không ngừng phát triển, mà trước hết lấy kết phát triển CNH, HDH, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm mục tiêu tổ chức HD Thứ ba, NNPQ XHCN VN NN ĐCSVN lãnh đạo
+ Trong hệ thống trị VN ĐCSVN phận hợp thành, vừa tổ chức lãnh đạo hệ thống Lịch sử Đảng ta lịch sử Đảng cách mạng gắn bó máu thịt với nhân dân Đảng lịng dân, từ nhân dân mà hoạt động không mục đích khác ngồi việc phục vụ lợi ích nhân dân Đảng hoàn thành sứ mệnh lịch sử vẻ vang nhờ ủng hộ nhân dân, đường lối phục vụ nhân dân
+ Lãnh đạo nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp Để hồn thành sứ mệnh lịch sử trước dân tộc, Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, coi quy luật tồn phát triển Đảng
(3)Thứ nhất, Đảng tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân để lấy ý kiến làm cở sở cho việc hoạch định đường lối, chủ trương đắn
Thứ hai, có đường lối, chủ trương, sách tốt Đảng đưa đường lối, chủ trương, sách vào sống tiếp nhận tự giác thực từ phía nhân dân, từ huy động đơng đảo nhân dân tham gia thực nhân tài, vật lực nhân dân – nguồn lực nội sinh sức mạnh kiểm tra, sáng tạo nhân dân
Thứ ba, liên hệ mật thiết với nhân dân giúp cho Đảng dựa vào dân để tự chỉnh đốn, xây dựng Đảng ta đội ngũ đảng viên ngày sạch, vững mạnh
3 - Tại nước ta phải xây dựng NNPQ XHCN? Phương hướng hoàn thiện BMNN ta theo hướng pháp quyền.
Việc xây dựng NNPQ, u cầu, địi hỏi việc hồn thiện phương thức tổ chức quyền lực NN để đáp ứng tiêu chí dân chủ XHCN
Việc xây dựng NNPQ XHCN nước ta xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi chủ yếu sau đây: Nhu cầu việc phát huy chất XHCN trì phát huy chất tốt đẹp NN XHCN hệ thống trị XHCN, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tất khâu hệ thống trị; đấu tranh có hiệu chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, làm máy Đảng NN;
2 Thúc đẩy mạnh mẽ cải cách kinh tế – xã hội, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động tích cực hội nhập quốc tế;
3 Tôn trọng bảo đảm quyền tự người, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
4 Những quan điểm xây dựng NNPQ VN XHCN
Việc xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân, thực quyền lực NN thuộc nhân dân Quan niệm thể chất NN ta xác định HP 1992 (sửa đổi năm 2001):"NN Cộng hoà XHCNVN NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức"
Nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân thể tổ chức hoạt động, sách PL NN ta Nhà nứơc ta nhân dân thành lập, nhân dân kiểm tra, giám sát Mục tiêu cao NN phục vụ lợi ích nhân dân Vì thế, trình xây dựng NNPQ VN XHCN cần quán triệt quan điểm sau:
Thứ nhất, Quyền lực NN thống nhất, có phân cơng phối hợp CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp
Thứ hai, đổi tăng cường lãnh đạo Đảng NN
Thứ ba, thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động CQNN
Thứ tư, tăng cường pháp chế XHCN, NN quản lý xã hội PL, đồng thời giáo dục nâng cao đạo đức
5 Những phương hướng để xây dựng NNPQ VN XHCN
Xây dựng NNPQ nghiệp cách mạng lâu dài, khó khăn, phức tạp Những nhiệm vụ phương hướng xây dựng NNPQ liên quan đến nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá- xã hội, NN PL Nghĩa không quan tâm đến cải cách BMNN hay sửa sang, hoàn thiện PL…mà phải tiến hành đồng nhiều phương hướng hoạt động để tạo tiền đề vững cho thực NNPQ nước ta Về tổng thể, nêu phương hướng, nhiệm vụ sau:
- Hoàn thiện NN Cộng hoà XHCN VN; - Hoàn thiện hệ thống PL;
- Xây dựng ý thức, lối sống tuân thủ PL, xây dựng văn hoá pháp lý;
(4)- Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; - Xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc;
- Phát huy nội lực, chủ động tham gia hội nhập khu vực quốc tế, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội
Từ góc độ pháp lý, phương hướng, nhiệm vụ xây dựng NNPQ tập trung vào NN, PL, dân chủ, quyền người, hệ thống trị
Cụ thể:
Thứ nhất, hoàn thiện NN Cộng hoà XHCN VN, tiếp tục thực công cải cách BMNN Công cải cách lớn BMNN thời gian qua đạt số thành tựu to lớn theo định hướng xây dựng NNPQ XHCN Tuy vậy, trước yêu cầu nghiệp phát triển đất nước tình hình quốc tế nay, tổ chức hoạt động BMNN nhiều yếu kém, bất cập Do vậy, tiếp tục công cải cách NN nhiệm vụ chiến lược chủ yếu để xây dựng NNPQ, phát huy dân chủ XHCN
Thứ hai, đổi hoạt động Quốc hội
Thời gian qua hoạt động Quốc hội đạt nhiều thành tựu to lớn, đặc biệt lĩnh vực xây dạng PL Chất lượng luật, pháp lệnh nâng cao, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế, xã hội, văn hố; ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy vậy, so với yêu cầu NNPQ, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội số lĩnh vực quan trọng sau:
- Đôỉ tổ chức máy ( đại biểu Quốc hội, quan chun mơn Quốc hội, đồn đại biểu Quốc hội…)
- Đôỉ nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội Nâng cao chất lượng công tác xây dựng thực chương trình xây dựng PL, pháp lệnh Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm tra, thảo luận dự án luật, pháp lệnh Thực dân chủ hoá rộng rãi hoạt động lập pháp, đổi chế lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh Hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội nhằm bảo đảm tính khách quan, phổ thơng, dễ hiểu, dễ vận VBQPPL Gỉam dần luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung muốn thực phải có văn hướng dẫn thi hành
- Cải tiến chất lượng kỳ họp Quốc hội, tăng cường lực hoạt động đại biểu Quốc hội, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách
- Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Để thực nhiệm vụ này, cần xác định rõ ràng, nội dung giám sát tối cao Quốc hội hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, CP, Thủ tướng CP, Toà án nhân dân tối cao, VKSND tối cao Đồng thời đổi phương thức giám sát, xác định hậu pháp lý giám sát tối cao
Thứ ba, thực cải cách NHCQG
Cải cách NHCQG khâu trọng tâm tồn cơng cải cách BMNN đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ Trong đó, cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá Mục tiêu đặt cho cải cách hành xét tổng thể nhằm chuyển từ hành trì trệ, nhiều tầng, nhiều nấc, thủ tục hành phức tạp, khơng thuận tiện cho ngời dân sang hành gọn nhẹ, sạch, hiệu quả, phục vụ nhu cầu người dân xã hội cách tốt
(5)CP tập trung vào việc xây dựng sách, thể chế, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đạo điều hành phối hợp ngành, cấp thực thi sách, PL
Đổi tổ chức hoạt động quyền điạ phương, đẩy mạnh phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động, chịu trách nhiệm quyền địa phương mặt đời sống xã hội địa phương Tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Tổ chức hợp lý HĐND, tăng cường vai trò HĐND địa phương Kiện tồn quan chun mơn UBND máy quyền cấp xã
Trong hành chính, yếu tố người khâu then chốt Cần xây dựng quy chế hoạt động công vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán Thực thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ thực hành chun mơn đôị ngũ cán Xây dựng cho đội ngũ cán NN thói quen tuân thủ PL, áp dụng tiến khoa học công nghệ, công tâm việc giải công việc người dân, chịu trách nhiệm pháp lý định hành vi
Thứ tư, thực cải cách tư pháp
Trong NNPQ xã hội công dân phát triển lành mạnh, vai trò máy tư pháp đặc biệt quan trọng Ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TƯ năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp cần tiến hành tổng thể cải cách BMNN, cải cách hành Nơị dung nguyên tắc cải cách tư pháp nước ta tập trung vào lĩnh vực hoạt động sau:
- Xây dựng quan tư pháp vững mạnh, sạch, bước đại hoá Hệ thống quan tư pháp bao gồm: Toà án nhân dân, VKSND, quan điều tra; tổ chức luật sư, công chứng, giám định tư pháp chức danh tư pháp thẩm phán, luật sư, công chứng viên, giám định viên…
- Nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán tư pháp cơng tác điều tra, gíam định, truy tố, xét xử, thi hành án hoạt động tư pháp khác
TC lại CQ điều tra, thi hành án theo nguyên tắc thu gọn đầu mối, thành lập cảnh sát tư pháp - Đảm bảo nguyên tắc độc lập xét xử tuân theo PL thẩm phán, hội thẩm nhân dân số hoạt động tư pháp khác điều tra, truy tố Để nâng cao tính độc lập hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử nói riêng cần phải thực nhiều biện pháp đồng kiện toàn cấu, tổ chức, chế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, hoàn thiện quy định PL; đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao đạo đức nghề nghiệp…
- Các hoạt động tư pháp phải đảm bảo tính dân chủ, giản tiện, minh bạch hiệu Hoạt động tư pháp phải thực baỏ vệ quyền lợi ích đáng nhân dân
- Xử lý nghiêm minh, PL, công bằng, kịp thời hành vi vi phạm PL, giảm đến mức thấp tình trạng oan, sai, tồn đọng vụ việc
Thứ năm, hoàn thiện hệ thống PL
Hoàn thiện hệ thống PL theo tiêu chí NNPQ vấn đề rộng lớn, liên quan đến lĩnh vực xây dựng PL, tổ chức thực PL, phổ biến, giáo dục PL, xây dựng ý thức PL văn hoá pháp lý Trong xây dựng PL cần ý đảm bảo số lượng vầ chất lượng văn PL, PL nội dung PL thủ tục Hoàn thiện hệ thống PL theo hướng bảo đảm tính cơng bằng, minh bạch, tính khả thi quy định, tính đồng thống văn bản, tính phù hợp luật với hình thức điều chỉnh khác Giải đắn mối quan hệ PL quốc gia với PL thông lệ quốc tế
Xây dựng chiến lược phát triển khung PL nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi, an toàn cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, khuyến khích thành phần kinh tế hợp tác phát triển, cạnh tranh lành mạnh
(6)Tổ chức thực PL, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động áp dụng PL quan nhà nớc có thẩm quyền, xây dựng môi trường xã hội- pháp lý thuận lợi cho hành vi hợp pháp Đảm bảo thực tính tối cao luật Trong hệ thống PL, đạo luật phải chiếm ưu thế, điều phản ánh tính tối cao quyền lực nhân dân đạo luật quan đại biểu cao nhân dân ban hành, quy định vấn đề quan trọng, xã hội
Đảm bảo tính minh bạch, công khai PL, NN phải đáp ứng nhu cầu thông tin PL, hoạt động thực tiễn pháp lý cho cá nhân tổ chức Cần triển khai chiến lược xây dựng ý thức PL thực thi PL tầng lớp nhân dân
Thứ sáu, đổi hệ thống trị, thực dân chủ hoá mặt đời sống xã hội
Công cải cách BMNN ta giai đoạn phải tiến hành song song, đồng với việc đổi hồn thiện hệ thống trị theo hướng xây dựng NNPQ VN XHCN
- ĐCSVN lực lượng lãnh đạo NN xã hội Xây dựng NNPQ tách rời với việc đổi hệ thống trị Trước hết phải đổi tổ chức hoạt động Đảng, nâng cao via trò, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng NN xã hội
- Tổ chức trị-xã hội nơi triển khai thực sách Đảng, PL NN Vì vậy, tổ chức trị- xã hội phải có bước đổi cấu tổ chức, hình thức hoạt động để góp phần vào việc xây dựng thành công NNPQ