Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận 10, thành phố hồ chí minh hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM v HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành : Chính sách cơng Mã số 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Phạm Văn Phú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân trình nghiên cứu, cịn có hướng dẫn nhiệt tình thầy cô động viên, giúp đỡ đồng nghiệp trình học tập nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi tri ân lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội – tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho Tơi suốt q trình Tơi học tập trường Đặc biệt, Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Bùi Nhật Quang tận tình bảo, hướng dẫn cho Tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh, chị đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân huyện quận 10, hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu cho Tơi hồn thành luận văn Một lần xin cám ơn tất thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ Tơi q trình Tơi thực luận văn DANH MỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững .21 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo bền vững 25 1.4 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 28 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 45 2.1 Tổng quan quận 10 45 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn quận 10 thời gian qua 54 2.3 Đánh giá hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian qua 67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Quan điểm mục tiêu sách giảm nghèo bền vững Quận 10 thời gian tới 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao sách giảm nghèo bền vững Quận 10 thời gian tới 75 3.3 Kiến nghị đề xuất 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu viết tắt BC BHXH BHYT CSXH GD-ĐT GNBV HĐND HS HSSV 10 LĐ-TB&XH 11 LHPN 12 MTQG 13 TNCS HCM 14 UBND 15 XKLĐ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê doanh nghiệp địa bàn quận 10 Bảng 2.2 Thông kê kim ngạch xuất hàng hóa địa bàn quận 10 Bảng 2.3 Hộ nghèo địa bàn quận 10 giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.4 Nguyên nhân nghèo hộ địa bàn quận 10 giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.5 Các sách ban hành Thành phố, Quận 10 Bảng 2.6 Thống kê hộ nghèo vay vốn Bảng 2.7 Hộ nghèo hỗ trợ giáo dục – đào tạo dạy nghề Bảng 2.8 Thống kê hỗ trợ chi phí học tập Bảng 2.9 Thống kê hộ nghèo hỗ trợ y tế Bảng 2.10 Hộ nghèo hỗ trợ sách Bảng 2.11 Kết sau thực sách giảm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, loại trừ tình trạng bần thiếu ăn mục tiêu quan trọng mà quốc gia giới phấn đấu để đạt thời gian tới Khắc phục tình trạng đói nghèo giúp nâng cao đời sống người dân, tạo điều kiện kinh tế, xã hội phát triển; mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) nhiệm vụ trị đầu tiêu mà tồn Đảng, tồn dân phải thực cách triệt để Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao tâm chống đói nghèo Chính phủ qua mục tiêu cụ thể từ Đại hội XI “Tập trung giải quyết vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến bộ công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân”; Đến Đại hội XII, Đảng đưa tiêu quan trọng xã hội “Đến năm 2020, tỉ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 - 70%, đó có cấp, chứng đạt 25%; tỉ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị dưới 4%; có - 10 bác sĩ 26,5 giường bệnh vạn dân; tỉ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 80% dân sớ; tỉ lệ hợ nghèo giảm bình qn khoảng 1,0 1,5%/năm”.[13, tr.15] Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo cịn nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cịn cao, sống khó khăn, thiếu thốn luôn lực cản đường tăng trưởng phát triển, nghèo không đói, khổ, bệnh tật, dốt, hèn… cá nhân mà gây bất ổn xã hội, nguy đe dọa an ninh trị, trật tự an toàn xã hội,…Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm tới Thực trạng đói nghèo quận 10 vấn đề quan tâm, cần giải cách cơ, hiệu Quận 10 quận có mật độ dân cư đông, đa số dân lao động nghèo, mật độ dân trí trung bình khá, nằm cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) khoảng 7km phía Tây Nam, quận đặc thù khơng có kênh rạch Trong năm qua, có nhiều chủ trương, sách phương pháp để giảm nghèo, giai đoạn (2011-2015) quận đưa tỷ lệ hộ nghèo từ 25% năm 2011 giảm xuống cịn 6% năm 2015, bình qn năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 5%, nhiên thực tế nhiều hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống vật chất tinh thần người dân cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn Theo điều tra, khảo sát hộ nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 đầu năm 2016 hộ nghèo Quận 10 589 hộ nghèo với 2.781 nhân khẩu, có 117 hộ nghèo dân tộc thiểu số (tỷ lệ 20%) Sau học xong chương trình cao học, Tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nay” làm luận văn tốt nghiệp nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp, để có sách gì? cách để đẩy mạnh chương trình giảm nghèo bền vững, bước ổn định sống tránh tái nghèo Đây vấn đề thiết quận 10 cần sớm nghiên cứu giải Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, công tác giảm nghèo, đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ đặc biệt khó khăn cịn nhiều 3.1.2 Mục tiêu Quận 10 đề mục thực sách giảm nghèo bền vững cho thời gian tới như: cấp ủy, quyền từ quận đến phường tăng cường công tác lãnh đạo, đạo kiên hơn; tiếp tục phát huy sức mạnh hệ thống trị nguồn lực tồn xã hội; không để tái nghèo phát sinh nghèo mới; tập trung nâng cao chất lượng 05 loại hình dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, bảo hiểm xã hội, nước sạch, thông tin), đặc biệt quan tâm đến giáo dục, bảo hiểm xã hội y tế Hộ nghèo: Phấn đấu đến cuối năm 2018 khơng cịn hộ nghèo có mức thu nhập 21 triệu/người/năm trở xuống quận 10 hoàn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, trước thời hạn 02 năm Hộ cận nghèo: Đến cuối năm 2018 có 100% hộ có mức thu nhập 21 đến 29 triệu đồng/người/năm Tiêu chí đa chiều phải đạt 30 điểm trở lên 3.2 Một số giải pháp nâng cao sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian tới 3.2.1 Tính cấp thiết việc tăng cường nâng cao sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian tới Theo Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 đề chương trình giảm nghèo bền vững chương trình đột phá Thành phố Vì vậy, Tác giả nhận thấy cấp ủy quyền quận 10 xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ nên đưa vào chương trình địn bẩy quận 10 nhiệm kỳ 2015-2020 “chương trình giảm nghèo nâng cao chất lượng sống nhân dân” tạo đà để tiếp tục thực tốt sách giảm nghèo bền vững theo tiêu chí TP.HCM giai đoạn 75 2019-2020 Tác giả nhận thấy quận 10 cần phát huy vai trò Cấp ủy Đảng, quyền, hệ thống trị quận 10 15 phường đoàn kết, tâm công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cách đồng hiệu như: có lên dự tốn ngân sách hàng năm, huy động nguồn lực xã hội hóa; huy động sức mạnh hệ thống trị đồng thuận nhân dân; việc ban hành văn tổ chức triển khai thực sách cách đồng bộ, kịp thời, có hiệu quả; cơng tác tuyên truyền có sức lan tỏa làm chuyển biến ý thức, trách nhiệm người dân tự vươn lên thoát nghèo bền vững; hỗ trợ xã hội, tổ chức, cá nhân, nhà mạnh thường quân, nhà hảo tâm tác động tích cực đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn quận, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 3.2.2 Cần tập trung nâng cao sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian tới Tác giả nhận thấy để công tác giảm nghèo bền vững đạt hiểu thời gian tới quận 10 cần tập trung nâng cao số sách sau: Mợt là, cấp ủy Đảng, quyền phải đồn kết hạ qút tâm, phát huy sức mạnh cả hệ thớng trị, nguồn lực tồn xã hợi, để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhân dân Từng thành viên Ban đạo giảm nghèo quận, phường phải phát huy vai trò tham mưu, trách nhiệm, người đứng đầu địa phương; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quan chức năm, Mặt trận tổ chức trị - xã hội cơng tác tun truyền, xây dựng mơ hình, giải pháp hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo Quan tâm đặc biết đến công tác tuyên truyền nhằm thay đổi chuyển 76 biến tích cực nhận thức đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nhân dân để họ với quyền thực thắng lợi chương trình giảm nghèo bền vững Tập trung triển khai Quyết định 07/2019/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2019 UBND TP.HCM sửa đổi, bổ sung Quyết định 58/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 UBND TP.HCM ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Tham mưu UBND Quận 10 ban hành Kế hoạch số 3355/KH-UBND ngày 04/4/2019 khảo sát, rà soát lập danh sách hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí TP.HCM, giai đoạn 2019-2020 Triển khai Kế hoạch số 7557/KH-GNBV ngày 07/7/2019 Ban giảm nghèo bền vững Quận 10 thực chương trình giảm nghèo bền vững Quận 10, giai đoạn 2019-2020 Phát động mạnh mẽ phong trào vận động đóng góp vào Quỹ “Vì người nghèo”, “Xóa đói giảm nghèo” huy động nguồn kinh phí xã hội hóa đến tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp nhân dân để hỗ trợ hộ nghèo khó khăn nhà ở, bảo hiểm, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, giáo dục người lớn tuổi,… Phối hợp với Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên quận UBND phường tổ chức lớp đào tạo nghề cho lao động khơng có tay nghề theo Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn TP.HCM giai đoạn 2016 – 2020 Tập trung lãnh đạo, đạo thực công tác điều tra, phúc tra hộ nghèo, hộ cận nghèo phải thực nghiêm túc, cơng khai, khách quan (phải bình nghị dân), khơng để sót hộ nghèo, hộ cận nghèo 77 đối tượng nghèo; đội ngũ cán tham gia điều tra phải tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nắm quy định, tiêu chí, có kinh nghiệm tiếp xúc, trao đổi, khai thác mức thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo Tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững theo nội dung Kế hoạch số 3355/KH-UBND ngày 04/4/2019 khảo sát, rà soát lập danh sách hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí TP.HCM giai đoạn 2019-2020; phải có kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ theo quý, tháng năm Tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá Chương trình giảm nghèo bền vững theo Kế hoạch số 3355/KH-UBND ngày 04/4/2019 khảo sát, rà soát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo theo tiêu chí TP.HCM giai đoạn 20192020 triển khai Kế hoạch số 7557/KH-GNBV ngày 07/7/2019 Ban giảm nghèo bền vững Quận 10 thực chương trình giảm nghèo bền vững Quận 10 giai đoạn 2019-2020; nhằm rút học kinh nghiệm, khó khăn, hạn chế kịp thời tham mưu cho quận ủy UBND quận Hai là, giải pháp hỗ trợ làm kinh tế, giới thiệu việc làm, nâng thu nhập thiếu hụt các dịch vụ xã hội bản - Tiếp tục thực tốt chương trình địn bẩy quận “Giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống nhân dân” giai đoạn 2020-2025 cách hiệu thiết thực - Quan tâm đào tạo nghề phải mang tính thiết thực như: nghề cát tóc, uốn tóc, làm móng tay, sửa xe gắn máy, lái xe ô tô,… đồng thời gắn với giới thiệu việc làm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vào làm việc sở, tiệm, siêu thị, công ty địa bàn quận 10 Mở nhiều lớp miễn phí hướng dẫn cách làm ăn, mơ hình kinh doanh hộ gia đình; hướng dẫn kỹ năng, kiến thức, lập kế hoạch, tiếp cận thị trường, giới thiệu sản phẩm, liên kết doanh nghiệp 78 Tuyên truyền, giới thiệu đến hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sách tín dụng ưu đãi, tránh để người dân lún sâu vào vay tín dụng bên xã hội với lãi suất cao vào đến nợ nần, nghèo đói; tăng cường kiểm sốt việc sử dụng nguồn vốn vay Tổ tiết kiệm, tổ chức đoàn thể tham gia cho vay Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ sản xuất, kinh doanh cho hộ nghèo, hộ cận nghèo: Hỗ trợ vật tư, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ theo hướng sản xuất hàng hóa; hỗ trợ máy móc, thiết bị phục vụ ngành thương mại, dịch vụ nhằm chuyển dần từ sản xuất siêu nhỏ sang sản xuất vừa nhỏ Thực tốt cơng tác cấp thẻ BHYT miễn phí 100% cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; vận động hỗ trợ người dân tham gia BHYT toàn dân - Thực tốt công tác dân sinh tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Cần có nhiều giải pháp để nâng số điểm chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội như: giới thiệu làm việc nhà theo giờ, hỗ trợ vay để sửa chữa nhà ngăn phòng cho thuê, hỗ trợ xe gắn máy để chạy xe ôm, giới thiệu làm nhà theo giờ,… sở địa bàn quận nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập thoát nghèo - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo: Công tác tuyên truyền trọng có nhiều hình thức tun truyền đa dạng, phong phú như: tổ chức tọa đàm, hội thảo, đối thoại, cổ động trực quan, chương trình truyền thơng,… giảm nghèo nhằm chuyển biến tích cực từ nhận thức tồn xã hội sách Định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát chương trình giảm nghèo bền vững - Tổ chức phân tích, đánh giá, xác định nguyên nhân, nhu cầu hộ: 79 Tổ chức sơ, tổng kết chương trình giảm nghèo bền vững nhằm phân tích, đánh giá nguyên nhân, hạn chế, thiếu sót, có xác định theo nguyên nhân để có giải pháp khắc phục hiệu quả, phù hợp Ba là, nâng cao lực chủ thể tác động sản xuất kinh doanh vận động các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư Chủ thể 1: các hộ nghèo, cận nghèo Tập trung làm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo nắm rõ chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước để đồng thuận thực chương trình giảm nghèo bền vững, từ họ cố gắng tự vươn lên nghèo, khơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại sách Nhà nước Chủ thể 2: Các tở chức trị, đồn thể Phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội phối hợp với quyền quan chức thực công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chương trình; xây dựng nhiều mơ hình giải pháp hay, cách làm hiệu quả, huy động toàn xã hội tham gia thực thành cơng chương trình giảm nghèo bền vững địa phương Chủ thể 3: Thành viên ban đạo công tác giảm nghèo Đây đội ngũ cán trực tiếp tham gia thực chương trình cần ổn định nhân sự, có nghiệp vụ, nắm vững chủ trương, sách giảm nghèo, kỹ năng, kinh nghiệm theo dõi, giám sát, tổng hợp sách giảm nghèo quận Chủ thể 4: Nguồn lực xã hội Để thực tốt sách giảm nghèo bền vững khơng thể thiếu nguồn lực xã hội; biết huy động, phát huy tốt nguồn lực xã hội hộ 80 nghèo, hộ cận nghèo thụ thưởng nhiều sách chăm lo an sinh xã hội, nhà ở, bảo hiểm y tế,… 3.3 Kiến nghị đề xuất Qua nội dung phân tích đề giải pháp để thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn quận 10 thời gian tới đạt hiệu quả, tác giả mạnh dạn đề xuất số nội dung sau: 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân quận Quán triệt kỹ, quán quan điểm quận, xác định rõ mục tiêu cụ thể cho hệ thống trị từ quận đến phường hiểu tuân thủ chấp hành nghiêm túc Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững quận, phường, xây dựng Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo cấp quận phường; xây dựng đội ngũ cán ổn định, có nghiệp vụ, kinh nghiệm, tâm huyết chế độ đãi ngộ tương xứng Công tác điều tra, phúc tra hộ nghèo, cận nghèo xác, khách quan, trung thực, đối tượng đưa vào liệu chung Thành phố Có chế độ khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân, hộ nghèo, hộ cận nghèo thực tốt sách mạnh dạn xử lý nghiêm sai phạm, kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót nhằm giúp chinh sách vào lịng dân Quan tâm đầu tư nguồn kinh phí để tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho cán thực sách giảm nghèo 3.3.2 Đối với ngành liên quan Tập trung nghiên cứu văn quận thành phố để tham mưu cho UBND quận thực tốt sách giảm nghèo bền vũng, phối hợp 81 ngành, đơn vị liên quan triển khai thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo sách liên quan đến nhiều ngành 3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội, đồn thể nhân dân Phối hợp với quyền để tham gia thực Chương trình giảm nghèo bền vững; tăng cường nội dung hoạt động tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên toàn dân hưởng ứng, tham gia phong trào giảm nghèo bền vững (như vận động gây Quỹ “Vì người nghèo”, “Xóa đói giảm nghèo”; quỹ học bổng Nguyễn Hữu Thọ, Võ Nguyên Giáp, Nguyễn Thị Minh Khai,… xây dựng xã hội học tập, khu dân cư khơng có hộ nghèo, …), phong trào chung sức xây dựng Phường Văn minh đô thị, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho Chương trình giảm nghèo bền vững 82 Tiểu kết Chương Trong nội dung Chương kết đạt được, tồn hạn chế q trình thực sách giảm nghèo bền vững mà nội dung chương phân tích đề cập đến Để nâng cao chất lượng thực sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian tới, tác giả cho cần thực tốt giải pháp sau: Tiểu kết, cấp ủy Đảng, quyền phải đồn kết hạ tâm, phát huy sức mạnh hệ thống trị, nguồn lực tồn xã hội, để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhân dân mà chương phân tích đề cập đến Để nâng cao chất lượng thực sách giảm nghèo bền vững hiệu quả, thiết thực vào đời sống người dân; đồng thời, để giải vấn đề mà tác giả hướng đến sau nghiên cứu thực tiễn vấn đề địa bàn quận 10 Đây nội dung tác giả muốn chuyển tải với mong muốn sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 10 ngày hồn thiện hiệu 83 KẾT LUẬN Tình trạng nghèo vấn nạn nhứt nhối quốc gia tồn giới, q trình xây dựng, phát triển đất nước, Nhà nước ta coi đói nghèo vấn đề quan trọng, có nhiều đề án, chương trình đời kịp thời, đắn, đề nhiều giải pháp nhằm khắc phục tình trạng đói nghèo, hệ thống trị nỗ lực phấn đấu thực sách giảm nghèo đạt kết to lớn, nhân dân nước đồng thuận hưởng ứng mạnh mẽ, tổ chức quốc tế đánh giá cao Quận 10 quận đô thị TP.HCM, quán triệt, triển khai thực tốt Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa XI, Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 Quyết định số 2324/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cách triệt để, có hiệu thu hẹp khoảng cách giàu-nghèo, nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo vươn lên làm giàu đáng Quận 10 phát huy tốt đoàn kết nội bộ, nguồn lực xã hội, tranh thủ đồng thuậnc nhân dân thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố đề ra; thực có hiệu cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh, chương trình mang tính xã hội hóa, giáo dục, y tế, vay vốn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, phát huy hiệu tích cực công tác giảm nghèo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khó khăn, tồn tại, hạn chế Nội dung luận văn nêu khó khăn, tồn tại, hạn chế kết thực sách giảm nghèo địa bàn quận 10 giai đoạn 2016-2018, cịn cấp ủy, quyền chưa xác định rõ quan điểm quận mục tiêu chương trình, cịn hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa hiểu sách giảm nghèo nên nhiều hộ cịn ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ 84 Nhà nước; Công tác tuyên truyền có tập trung hiệu chưa cao.Tác giả mong năm tới sách triển khai hiệu quận 10 cần có thêm số giải pháp góp phần hồn thiện sách giảm nghèo Trong thực sách giảm nghèo bền vững mà người nghèo đồng thuận, chuyển biến từ nhận thức, đến hành đồng tự vươn lên thoát nghèo, điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng đất nước phồn vinh Việc thực sách giảm nghèo bền vững chia nhiều giai đoạn thực từ thấp đến cao, để trì thực có hiệu Nhà nước cần có định hướng rõ ràng, cụ thể, xây dựng nhiều mơ hình giải pháp phù hợp, sát thực, với đồng thuận, ủng hộ nhân dân tồn xã hội Vì vậy, Chính phủ cần có nghiên cứu, đưa nhiều sách theo giai đoạn, hồn cảnh phù hợp, từ việc đúc kết học kinh nghiệm rút từ thực tiễn sách thực hợp với lịng dân, với tồn xã hội 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kim Anh (2011), Tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam – kiểm định so sánh, Nhà xuất Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; Nguyễn Kim Anh, Ngô Văn Thứ, Lê Thanh Tâm Nguyễn Thị Tuyết Mai (2011), Nghiên cứu tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam – kiểm định so sánh, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI, 2012), Nghị quyết số 15 -NQ/TW ngày 1/6/2012, một số vấn đề sách xã hợi giai đoạn 2012-2020 Bộ LĐTB&XH, UNDP (2013), Báo cáo nghiên cứu các mơ hình giảm nghèo các đối tác quốc tế ở Việt Nam, Hà Nội; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư số 18/2017/TTBNNPTNT ngày 09-10-2017 hướng dẫn một số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rợng mơ hình giảm nghèo tḥc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Bộ tài chính, Thơng tư sớ 15/2017/TT-BTC ngày 15-02-2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí sự nghiệp thực Chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Chính phủ, Thực phát triển bền vững Việt Nam, tháng 5/20127 Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đơng Dương (tháng 12/2012), Tác đợng chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính c̣c điều tra đầu kỳ cuối kỳ; Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết một số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi mới (1986 - 2016), Nhà xuất 86 Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 124 – 125 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Thủy Tiên (2015), Thực sách giảm nghèo bền vững từ quận Tân Phú, Thành phớ Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ sách cơng, TP.HCM; 15 Lê Văn Thành (2016), “Giảm khoảng cách giàu-nghèo ở Tp.HCM từ cách tiếp cận nghèo đa chiều”; Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM 16 Nguyễn Thị Lê Un, tác đợng sách giảm nghèo đến chất lượng cuộc sống người dân nghèo TP.HCM, Kỷ yếu hội thảo khoa học, TP.HCM; 17 Nguyễn Thị Hồi Hương “Tổng thuận chương trình xóa đói giảm nghèo TP.HCM (từ 1992-2013), viện nghiên cứu phát triển TP.HCM 18 Oxfam (2010), Biến đởi khí hậu, sự thích ứng người nghèo; 19 Oxfam (2013), Mơ hình giảm nghèo mợt sớ cợng đồng DTTS điển hình ở Việt Nam, nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đăk Nơng; 20 Tạp chí số 6, thời báo Miền Trung Tây Nguyên, giảm nghèo bền 87 vững cho người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tr.30 21 Phạm Thị Mai Hương (2015), Nghiên cứu công tác giảm nghèo địa bàn Tỉnh Bình Phước, Kỷ yếu hội khoa học quốc gia; 22 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1196/QĐ-TTg ngày 19/7/2013, Về điều chỉnh mức vay đối với học sinh, sinh viên; 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Qút định sớ 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/2/2013 Về tín dụng đới với hợ cận nghèo; 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Qút định sớ 28/2013/QĐ-TTg ngày 21/7/2015, Về tín dụng đới với hợ mới thoát nghèo; 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Qút định sớ 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo địa bàn xã giai đoạn 2016-2020; 27 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Hà Nội; 28 UNDP(1995), Báo cáo tổng quan các nghiên cứu giảm nghèo ở Việt Nam, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân quận 10 (2015), Báo cáo đánh giá kết quả thực công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 30 Ủy ban nhân dân quận 10 (2016), Báo cáo đánh giá kết quả thực công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 31 Ủy ban nhân dân quận 10 (2017), Báo cáo đánh giá kết quả thực công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 32 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giám sát đoàn giám 88 sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội; 33 Viện KHXH Việt Nam (VASS) (2011), Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu thách thức, Nhà xuất Thế Giới, Hà Nội Trang web 34 http://documents.worldbank.org/curated/en/318311468127160128/pdf / 749100 REVISED00nal000VN000160802013.pdf 35 http://qlhongheo.sldtbxh.quangnam.gov.vn 89 ... 25 1.4 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 28 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10... XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành : Chính sách công Mã số 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG... bền vững có kinh nghiệm nhìn với sách Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững