nhom6

1|Page MỤC LỤC Phần I-MỞ ĐẦU 04 Tính cấp thiết đề tài .04 B Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 04 C Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 04 D Phương pháp luận kết cấu .05 Phần II-NỘI DUNG .05 A Chương 1- Những vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam .05 1.1- Khái niệm, đặc điểm đất trồng lúa 05 1.2- Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất trồng lúa 06 1.3- Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa Việt Nam 06 1.4- Vai trò, ý nghĩa đất đai- đất trồng lúa 07 Kết luận chương 08 Chương 2- Quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật sử dụng bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam .08 2.1- Quy định pháp luật hành bảo vệ đất trồng lúa .08 2.2- Pháp luật quản lý, sử dụng đất trồng lúa 10 2.3- Những bất cập thực trạng thực pháp luật sử dụng bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam 13 Kết luận chương 15 Chương 3- Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam 15 2|Page 3.1- Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa nói riêng 15 3.2- Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa 16 3.3- Giải pháp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa tỉnh, địa phương có trồng lúa chủ yếu 18 Kết luận chương 20 Phần III- Danh mục tài liệu tham khảo .20 3|Page PHẦN - MỞ ĐẦU A Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở nước ta, nông nghiệp ngành kinh tế then chốt ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế nơng thơn Hiện nay, đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng ngày suy giảm nhanh chóng ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, việc bảo vệ chặt chẽ đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng; nhận thức vấn đề cấp thiết giai đoạn nay, hơm đề tài "Pháp luật đất trồng lúa cách áp dụng" để tìm hiểu rõ pháp luật đất trồng lúa nghiên cứu nhằm đưa cách áp dụng bảo vệ đất trồng lúa hiệu B Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Mục đích nghiên cứu: Nhằm mục đích làm sáng tỏ hệ thống lý luận, sách pháp luật đất trồng lúa, quy định pháp luật đất đai liên quan đến đất trồng lúa Việt Nam, đề xuất giải pháp pháp hoàn thiện pháp luật đất trồng lúa cách áp dụng nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ, sử dụng đất trồng lúa qua thực tiễn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa; Làm rõ quy định pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa; Phân tích thành tựu, hạn chế việc thực quyền sử dụng bảo vệ đất trồng lúa nước ta, qua xác định nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp C Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tượng nghiên cứu: + Nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn thuộc lĩnh vực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất Việt Nam; + Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam lĩnh vực này; + Nghiên cứu thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa, hạn chế bất cập pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp; 4|Page + Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất - Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn giới hạn từ năm 2013 đến D Phương pháp luận kết cấu: - Phương pháp luận: Nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin - Kết cấu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, chữ viết tắt Bài luận gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam Chương 2: Quy định pháp luật hành bất cập thực trạng thực pháp luật bảo vệ sử dụng đất trồng lúa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam - PHẦN - NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢO VỆ ĐẤT TRỒNG LÚA Ở VIỆT NAM I/ Khái niệm, đặc điểm đất trồng lúa 1/ Khái niệm đất trồng lúa - Đất trồng lúa định nghĩa khoản Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa sau: Đất trồng lúa đất có điều kiện phù hợp để trồng lúa, bao gồm đất chuyên trồng lúa nước đất trồng lúa khác - Đất chuyên trồng lúa nước đất trồng hai vụ lúa nước trở lên năm (Khoản Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP) - Đất trồng lúa khác bao gồm đất trồng lúa nước lại đất trồng lúa nương (Khoản Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP) 2/ Đặc điểm đất trồng lúa: 5|Page Ngoài đặc điểm chung đất đai, tài sản khơng người tạo ra, có tính cố định khơng thể di dời,… đất trồng lúa cịn có đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất, đất trồng lúa loại đất mà giá trị sử dụng phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đất đai, độ màu mỡ phì nhiêu đất Thứ hai, đất trồng lúa sử dụng làm tư liệu sản xuất trực tiếp thay lĩnh vực nông nghiệp Thứ ba, điều kiện đặc thù lịch sử, địa lý, kinh tế xuất phát điểm Việt Nam văn minh lúa nước, nên đất trồng lúa loại đất chiếm diện tích lớn tổng quỹ đất quốc gia trải rộng khắp vùng miền, địa bàn nước II/ Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất trồng lúa 2.1 Khái niệm quyền sử dụng đất nông nghiệp: Nếu quyền sở hữu đất nông nghiệp gồm ba quyền quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt diện tích đất nơng nghiệp cụ thể quyền sử dụng đất trồng lúa bao hàm quyền khai thác công dụng, hưởng lợi thu nhập từ việc sử dụng đất nông nghiệp 2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất trồng lúa: - Nội hàm quyền sử dụng đất trồng lúa ngày mở rộng - Quyền sử dụng đất trồng lúa Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai định trao quyền cho người sử dụng đất quy định cụ thể quyền người sử dụng đất Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức: (1) Quyết định giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, (2) định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; (3) công nhận quyền sử dụng đất - Quyền sử dụng đất trồng lúa quyền tài sản - Quyền sử dụng đất trồng lúa hệ thống quyền cho phép chủ thể sử dụng đất nông nghiệp khai thác công dụng, hưởng lợi phần thu nhập từ việc sử dụng đất nông nghiệp, quyền định đoạt có giới hạn quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế…quyền sử dụng đất - Quyền sử dụng đất trồng lúa quyền có giới hạn III/ Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa Việt Nam 3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa Pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nói chung đất trồng lúa nói riêng chế định pháp luật đất đai 6|Page Pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa chủ thể 3.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa chịu ảnh hưởng chi phối hình thức sở hữu tồn dân đất đai Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng thể xu hướng ngày mở rộng bảo vệ quyền người sử dụng đất, điều chỉnh theo hướng ngày có lợi cho người sử dụng đất 3.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, phát sinh quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ hai, quyền người sử dụng đất Thứ ba, nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất nông nghiệp Thứ tư, quy định khiếu nại, khiếu kiện khởi kiện người có quyền sử dụng đất IV/ Vai trò, ý nghĩa đất đai - đất trồng lúa 4.1/ Dưới góc độ trị, pháp lý: Đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền nhà nước Nhà nước đại diện cho chủ quyền quốc gia có quyền trách nhiệm thực biện pháp quản lý, bảo vệ đất đai Đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng có vị trí quan trọng coi đảm bảo cho ổn định an toàn cho tồn phát triển đất nước 4.2/ Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Đất sản phẩm tự nhiên, đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, đất đai vừa tài nguyên vừa nguồn lực để phát triển đất nước Nhất nước nông nghiệp hầu hết phận dân cư sinh sống nông thôn, sinh kế ổn định chủ yếu dựa vào nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội 4.3/ Ý nghĩa hoạt động quản lý bảo vệ sử dụng đất trồng lúa: Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Đồng thời việc bảo vệ đất trồng lúa có ý nghĩa vơ đặc biệt “Bảo vệ đất trồng lúa khơng có ý nghĩa đảm bảo an ninh lương thực mà cịn việc trì văn minh lúa nước mà dân tộc Việt Nam dày cơng xây dựng hàng ngàn năm có Đây trình đấu 7|Page tranh gay gắt để hài hịa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích cục lợi ích tồn cục, lợi ích kinh tế lợi ích văn hóa - xã hội Kết luận chương Vấn đề sử dụng hợp lý hiệu diện tích đất nơng nghiệp u cầu cấp thiết; việc tìm phương thức quản lý đất nơng nghiệp, hay nói cách khác quan hệ sử dụng đất nông nghiệp khoa học hơn, tác động lớn đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp không nằm quy định pháp luật đất đai mà quy phạm pháp luật môi trường, dân sự, Tổng thể quy phạm tạo nên chế vững để quản lý, sử dụng đất trồng lúa cách hiệu CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN NAY VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I/ Quy định pháp luật hành bảo vệ đất trồng lúa Căn cứ: Luật Đất đai 2013 Nghị định số 62/2019/NĐ-CP quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ đất trồng lúa, có sách hỗ trợ vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng 1.1/ Luật Đất đai năm 2013 Điều 134 quy định Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa : - Với mục đích hạn chế chuyển mục đích sử dụng đất lúa, Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao - Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; không chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, ni trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép 8|Page - Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác mà không thuộc trường hợp Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ (trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 đất trồng lúa trở lên) Nghị HĐND cấp tỉnh (trường hợp chuyển mục đích sử dụng 10 đất trồng lúa) Đối với công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai nêu rõ, trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang mục đích khác - Chủ trương Nhà nước hạn chế việc nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa Cụ thể, tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nơng nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa - Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chun trồng lúa nước phải nộp khoản tiền để Nhà nước bổ sung diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa 1.2/ Sử dụng kinh phí hỗ trợ: Nghị định số 62/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa; sửa đổi, bổ sung quy định sử dụng kinh phí hỗ trợ Theo đó, UBND cấp sử dụng kinh phí người nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước nộp nguồn kinh phí hỗ trợ theo quy định để thực bảo vệ, phát triển đất trồng lúa Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, địa phương định thực hỗ trợ cho người trồng lúa: sử dụng không thấp 50% kinh phí dùng hỗ trợ cho người trồng lúa để áp dụng giống mới, tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất lúa; hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Phần kinh phí cịn lại để thực việc, cụ thể phân tích chất lượng hóa, lý tính vùng đất chuyển trồng lúa nước có suất, chất lượng cao định kỳ 9|Page 10 năm để sử dụng hiệu có biện pháp cải tạo phù hợp; cải tạo nâng cao chất lượng đất chuyên trồng lúa nước đất trồng lúa nước lại: tăng độ dày tầng canh tác; tôn cao đất trồng lúa trũng, thấp; tăng độ phẳng mặt ruộng; thau chua, rửa mặn đất bị nhiễm phèn, mặn biện pháp cải tạo đất khác; đầu tư xây dựng, tu bảo dưỡng cơng trình hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn xã, ưu tiên đầu tư hệ thống giao thông, thủy lợi đất trồng lúa; khai hoang, phục hóa đất chưa sử dụng thành đất chuyên trồng lúa nước đất trồng lúa nước lại II/ Pháp luật quản lý, sử dụng đất trồng lúa Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 2.1/ Trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa: - Sử dụng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa quan có thẩm quyền xét duyệt - Sử dụng có hiệu quả, khơng bỏ đất hoang, khơng làm nhiễm, thối hóa đất trồng lúa Trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Canh tác kỹ thuật, thực luân canh, tăng vụ để nâng cao hiệu sản xuất; cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất trồng lúa, bảo vệ môi trường sinh thái - Người sử dụng đất trồng lúa thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan - Khi chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa: + Theo quy định, đối tượng có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa, gửi đăng ký đến UBND cấp xã theo mẫu gồm: quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất trồng lúa hợp pháp (người sử dụng đất) có nhu cầu chuyển đổi sang trồng hàng năm, trồng lúa kết hợp ni trồng thủy sản; hộ gia đình, cá nhân nước sử dụng đất trồng lúa hợp pháp có nhu cầu chuyển sang trồng lâu năm Trường hợp đăng ký chuyển đổi không hợp lệ, thời gian ngày làm việc, UBND cấp xã phải hướng dẫn cho người sử dụng đất, chỉnh sửa, bổ sung đăng ký Trường hợp đăng ký chuyển đổi hợp lệ phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa UBND cấp xã, thời gian ngày làm việc, UBND cấp xã có ý kiến "Đồng ý cho chuyển đổi", đóng dấu vào Bản đăng ký, vào 10 | P a g e sổ theo dõi gửi lại cho người sử dụng đất Trường hợp không đồng ý, UBND cấp xã phải trả lời văn + Không làm hư hỏng hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng ảnh hưởng xấu tới việc sản xuất lúa khu vực liền kề; + Trường hợp làm hư hỏng hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng phải có biện pháp khắc phục kịp thời phải bồi thường gây ảnh hưởng xấu tới sản xuất lúa hộ khu vực liền kề; + Trường hợp đất bị nhiễm mặn tạm thời vụ ni trồng thủy sản nước mặn, phải có biện pháp phục hồi để trồng vụ lúa sau vụ ni trồng thủy sản - Khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa: + Phải thực quy định pháp luật đất đai điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa quy định chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp + Áp dụng biện pháp phịng, chống nhiễm, thối hóa mơi trường đất, nước, khơng làm ảnh hưởng tới sản xuất lúa khu vực liền kề Trường hợp gây ảnh hưởng xấu phải có biện pháp khắc phục kịp thời phải bồi thường thiệt hại 2.2/ Hỗ trợ địa phương sản xuất lúa: - Căn vào diện tích đất trồng lúa, ngân sách nhà nước ưu tiên hỗ trợ sản xuất lúa cho địa phương (gồm chi đầu tư chi thường xuyên) thông qua định mức phân bổ ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Ngoài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định hành địa phương sản xuất lúa ngân sách nhà nước hỗ trợ sau: + Hỗ trợ 1.000.000 đồng/ha/năm đất chuyên trồng lúa nước; + Hỗ trợ 500.000 đồng/ha/năm đất trồng lúa khác, trừ đất lúa nương mở rộng tự phát không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa - Diện tích đất trồng lúa hỗ trợ, xác định theo số liệu thống kê đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường công bố năm liền kề trước năm phân bổ ngân sách - Hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất trồng lúa: + Hỗ trợ 10.000.000 đồng/ha đất trồng lúa, trừ đất trồng lúa nương khai hoang từ đất chưa sử dụng phục hóa từ đất bị bỏ hóa Trường hợp có nhiều quy định khác nhau, áp dụng nguyên tắc mảnh đất hỗ trợ lần, mức hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định; 11 | P a g e + Hỗ trợ 5.000.000 đồng/ha đất chuyên trồng lúa nước cải tạo từ đất trồng lúa nước vụ đất trồng khác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa - Nguồn chế hỗ trợ: + Đối với địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ 100% kinh phí; + Đối với địa phương điều tiết khoản thu phân chia ngân sách trung ương 50% hỗ trợ 50% kinh phí; + Các địa phương cịn lại sử dụng ngân sách địa phương để thực + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý, phân bổ nguồn ngân sách hỗ trợ để thực bảo vệ, phát triển đất trồng lúa 2.3/ Sử dụng kinh phí hỗ trợ: Nghị định số 62/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa; sửa đổi, bổ sung quy định sử dụng kinh phí hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp sử dụng kinh phí người nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước nộp nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước 1.000.000 đồng/ha/năm đất chuyên trồng lúa nước; 500.000 đồng/ha/năm đất trồng lúa khác, trừ đất lúa nương mở rộng tự phát không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa để thực bảo vệ, phát triển đất trồng lúa phù hợp điều kiện địa phương: - Quy hoạch, lập đồ vùng đất chuyên trồng lúa nước có suất, chất lượng cao phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố cơng khai để thực - Phân tích chất lượng hóa, lý tính vùng đất chun trồng lúa nước có suất, chất lượng cao định kỳ 10 năm để sử dụng hiệu có biện pháp cải tạo phù hợp - Cải tạo nâng cao chất lượng đất chuyên trồng lúa nước đất trồng lúa nước lại: Tăng độ dày tầng canh tác; tôn cao đất trồng lúa trũng, thấp; tăng độ phẳng mặt ruộng; bón phân hữu cơ, phân hữu vi sinh, bón vơi; thau chua, rửa mặn đất bị nhiễm phèn, mặn biện pháp cải tạo đất khác - Đầu tư xây dựng, tu bảo dưỡng cơng trình hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn xã, ưu tiên đầu tư hệ thống giao thông, thủy lợi đất trồng lúa 12 | P a g e - Khai hoang, phục hóa đất chưa sử dụng thành đất chuyên trồng lúa nước đất trồng lúa nước lại - Hỗ trợ trực tiếp cho người trồng lúa để áp dụng giống mới, tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất lúa; hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm III/ Những bất cập thực trạng thực pháp luật sử dụng bảo vệ đất trồng lúa Việt Nam 3.1/ Đất nơng nghiệp thu hẹp, có diện tích đất trồng lúa - Nguyên nhân: Nguyên nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng, thiếu trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai Mặt khác, kinh tế phát triển nhanh nhu cầu chuyển đổi mục đích đất trồng lúa sang loại đất phi nông nghiệp lớn Vì lợi nhuận nhiều người làm liều… - Thực trạng nay: + Nhiều dự án bị “treo” phong trào quy hoạch đất nông nghiệp làm khu công nghiệp, khu đô thị ạt, dàn trải, khơng có mục đích định hướng + Việc sử dụng đất trồng lúa cho mục đích phát triển du lịch, giao thông, xây dựng thủy điện cộng với q trình thị hóa, dân số tăng nhanh, sạt lở đất biến đổi khí hậu… khiến diện tích đất trồng lúa nước bị suy giảm đáng kể + Nhiều chuyên gia nông nghiệp lo ngại rằng, việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa sai mục đích khiến cho ngành nơng nghiệp trồng lúa phát triển thiếu tồn diện Nỗi lo khơng phải khơng có sở mà nay, năm nước ta dư thừa khoảng triệu gạo, ngược lại phải nhập nhiều sản phẩm nông nghiệp khác mức cao kỷ lục bắp, đậu tương Việc “biến mất” đất trồng lúa ảnh hưởng đến sống từ 10-13 lao động nơng nghiệp Ví dụ cụ thể: STT Loại đất nơng nghiệp Diện tích Diện tích kiểm So sánh 2015thống kê năm kê năm 2014 2014 (ha) 2015 ( ha) ( ) Đất nông nghiệp 27.302.206 27.281.040 21.166 Đất sản xuất nông 11.530.160 11.505.435 24.725 nghiệp Trong đó: Đất trồng lúa 4.143.096 4.146.326 -3.230 Đất lâm nghiệp 14.923.560 14.927.587 -4.027 13 | P a g e Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác 797.759 17.505 33.223 798.537 17.517 31.964 -778 -12 1.259 Bảng 3.1 Biến động diện tích đất nơng nghiệp nước Đất trồng hàng năm có diện tích đất lúa giảm 3.230 có biến động hầu hết tỉnh Diện tích đất trồng lúa giảm nhiều diện tích đất trồng lúa hiệu quả, suất thấp chuyển qua đất trồng lâu năm, hàng năm ; mặt khác trình thị hóa, phát triển nhanh cơng trình cơng cộng, trụ sở quan, cơng trình nghiệp làm giảm diện tích đất lúa chuyển sang loại đất khác Một số tỉnh có diện tích đất trồng lúa tăng chuyển từ đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản sang trồng lúa 3.2/ Quy hoạch ruộng đất manh mún Trong thời gian gần đây, đóng góp đất đai vào tăng trưởng nơng nghiệp dường tới hạn Tốc độ tăng trưởng giá trị sản lượng nơng nghiệp bình qn 01 hecta đất Việt Nam giảm dần thấp nước khu vực Ruộng đất phân tán, manh mún cản trở cho việc nâng cao hiệu giá trị gia tăng đơn vị diện tích đất q trình tái cấu nơng nghiệp Diện tích đất bình qn hộ nơng nghiệp vào khoảng 0,46 ha, trung bình chia thành 2,83 mảnh Quy mơ diện tích đất hộ nông dân Việt Nam thấp Trung Quốc thấp nhiều so với nước khác châu Á, châu lục vốn coi nơi "đất chật, người đơng” Do vậy, tích tụ ruộng đất trở thành giải pháp giúp nâng cao hiệu SXNN, thông qua việc mở rộng quy mô sản xuất phù hợp, áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ hình thành vùng chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường 3.3/ Ơ nhiễm đất trồng lúa ngày thêm trầm trọng Ơ nhiễm mơi trường đất lúa Việt Nam vấn đề nghiêm trọng Các nguyên nhân ô nhiễm đất lúa gồm nguyên nhân chủ yếu sau: ô nhiễm đất nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp, nhiễm đất chất phế thải nguồn chất thải rắn, ô nhiễm đất sử dụng phân bón hố học nơng dược canh tác sản xuất nông nghiệp Thuốc trừ sâu đồng thời với việc diệt trùng gây hại, cịn dẫn đến ngộ độc đất đai ảnh hưởng đến môi trường đất nước ta Kết luận chương 14 | P a g e Như vậy, Quốc Hội Chính phủ ban hành, thơng qua Luật Đất đai năm 2013, nghị định số 62/2019/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa (có hiệu lực từ ngày 01/9/2019) văn liên quan để quản lí sử dụng bảo vệ đất trồng lúa cách tương đối đầy đủ, rõ ràng Tuy nhiên, quy định số nội dung cần bàn luận, hoàn thiện thêm Về ưu điểm: Phát huy sức mạnh ngành nông nghiệp truyền thống, tạo công ăn việc làm cho người dân Đáp ứng đủ nhu cầu lương thực nước xuất Về hạn chế: nhiều bất cập thực pháp luật thực bảo vệ sử dụng đất trồng lúa nêu Đòi hỏi giải pháp hoàn thiện pháp luật cách áp dụng thực pháp luật cách hiệu CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG VÀ BẢO VỆ ĐẤT TRỒNG LÚA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I/ Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa nói riêng Những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt là: Nhu cầu chuyển đổi phần diện tích đất trồng lúa sang mục đích sử dụng khác để đáp ứng yêu cầu phát triển thị hố, cơng nghiệp hố đại hố đất nước; Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu làm suy giảm diện tích đất trồng lúa tương lai; Sự gia tăng ô nhiễm môi trường, hoang mạc hoá, đất canh tác bị nhiễm mặn, bạc màu, xói mịn rửa trơi với gia tăng sử dụng thuốc trừ sâu bảo vệ thực vật,… làm thối hố mơi trường đất; Do nhu cầu tối ưu hóa lợi nhuận, hầu hết nhà đầu tư muốn khu công nghiệp, sở sản xuất gần đường giao thơng để giảm giá thành đầu tư xây dựng chi phí vào hoạt động Giai đoạn bắt đầu đổi mới, mở cửa kinh tế thị trường, số địa phương có sách "trải thảm đỏ" mời nhà đầu tư, sẵn sàng cho thu hồi, san lấp mảnh đất màu mỡ canh tác có hiệu Để đáp ứng nhu cầu phát triển, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, giao thông,… việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang loại đất khác mà chủ yếu sang đất phi nông nghiệp diễn nhiều nơi, diện tích đất trồng lúa có xu hướng ngày bị thu hẹp 15 | P a g e Thực tế cho thấy, việc thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp chưa thực hợp lý, thiếu tầm chiến lược khơng an tồn… gây nên nhiều hệ xấu cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố đất nước tất yếu khách quan; với tốc độ nay, khơng có giải pháp can thiệp kịp thời Nhà nước tương lai gần, việc thiếu đất sản xuất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa xảy (theo Nguyễn Thanh Hoa – Luận văn Ths Luật học – Bảo vệ đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam) Vì vậy, việc quy định chế định đất nông nghiệp đất lúa phù hợp có tác động thúc đẩy sản xuất phát triển, hộ nông dân yên tâm vào đầu tư sản xuất Ngược lại, Nhà nước quy định chưa phù hợp khơng khơng thúc đẩy sản xuất phát triển mà việc sử dụng đất trồng lúa không mang lại hiệu Dưới sức ép trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước, nhiệm vụ sử dụng bền vững, hiệu để bảo vệ đất trồng lúa cần phải quan tâm hàng đầu khơng phải thân nơng nghiệp mà cịn ổn định, phát triển bền vững đồng kinh tế - xã hội nước II/ Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa 1/ Tiếp tục ban hành Nghị Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp Thời hạn miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp quy định Nghị số 55/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2010 Nghị Quyết việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thực từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2020 Đối tượng miễn thuế đất nông nghiệp bao gồm: 1) Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng hàng năm có vụ lúa năm; diện tích đất làm muối 2) Miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp Nhà nước giao cho hộ nghèo 3) Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp diện tích đất nơng nghiệp hạn mức giao đất nông nghiệp cho đối tượng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nơng dân Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm đất thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân xã viên hợp tác xã sản xuất nông nghiệp nhận đất giao khốn ổn định hợp tác xã, nơng trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông 16 | P a g e nghiệp theo quy định pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân nơng trường viên, lâm trường viên nhận đất giao khoán ổn định nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có quyền sử dụng đất nơng nghiệp góp đất để thành lập hợp tác xã sản xuất nơng nghiệp theo quy định Luật hợp tác xã Việc ban hành tiếp Nghị Quốc hội tiếp tục miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2030 cần thiết, nhằm thể chế hoá sách Đảng Nhà nước việc tạo động lực tích luỹ vốn, tăng đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp nâng cao đời sống người dân khu vực nông thôn 2/ Bỏ quy định thu hồi đất (đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng) mục đích kinh tế biện pháp hành chính: Làm rõ thu hồi đất trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (những trường hợp mà đương nhiên Nhà nước thu hồi đất) với trường hợp thu hồi đất mục đích kinh tế Cùng với đó, cần sớm sửa đổi, bãi bỏ quy định thu hồi đất mục đích kinh tế Điều 62 Luật Đất đai 2013 Theo đó, quy định Hiến pháp, Luật Đất đai luật liên quan theo hướng: Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hay lợi ích xã hội Nhưng phải làm rõ nội hàm khái niệm này, để tránh cách hiểu khác tùy tiện vận dụng Thực chất thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng việc Nhà nước đứng lấy đất (tài sản); lấy “tư liệu sản xuất” người dân trao cho chủ thể khác Việc lấy đất định hành rõ ràng khơng ổn, tiềm ẩn nhiều rủi cho người dân Quy định giúp cho Luật Đất đai hành phù hợp với nguyên tắc trưng mua, trưng dụng tài sản theo Điều 54 Hiến pháp năm 2013 3/ Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án sử dụng đất nơng nghiệp mục đích kinh tế Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất mục đích kinh tế biện pháp hành Vì vậy, tăng cường cho phép nhà đầu tư thực nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực dự án kinh tế; mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án đất đai có mục đích kinh tế Cơ chế sử dụng biện 17 | P a g e pháp kinh tế - dân sự, Nhà nước tôn trọng thoả thuận bình đẳng chủ đầu tư người sử dụng đất, đóng vai trị trọng tài (cơng nhận thoả thuận bên) Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân, cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư (cử đại diện), quan hành địa phương đứng giám sát Cuối số hộ dân khơng đồng thuận (5 hay 10% hộ dân thuộc phạm vi dự án), quyền định giá đất áp dụng biện pháp hành Vai trị quyền địa phương giải tranh chấp bên sở bảo đảm hài hịa lợi ích người dân có đất, nhà đầu tư việc thực quy hoạch chung III/ Giải pháp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa tỉnh, địa phương có trồng lúa chủ yếu 1/ Lập quan định giá đất nông nghiệp độc lập, đảm bảo nguyên tắc giá đất sát thị trường Có thể thấy giá đất nơng nghiệp định giá biểu giá nhà nước giá trị đất trông lúa không cao, nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để tiến hành dự án hay mục đích kinh tế giá đất trồng lúa dễ thực cho việc đầu cơ, nhà bất động sản “đi đêm” với quyền chiến đất dân cách hợp pháp sau san lấp mặt chuyển đổi mục đích sử dụng đất bán với giá đất ở, điều làm xúc dư luận, làm cho người dân bất bình Để khách quan định giá đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng, cần thành lập Tổ chức định giá đất quốc gia, có hệ thống ngành dọc từ trung ương đến sở Tổ chức hoạt động độc lập với quyền địa phương – quan thực việc thu hồi đất để tránh tình trạng quyền địa phương “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Tổ chức định giá đất góp phần khắc phục tình trạng tùy tiện địa phương giá đất đền bù, tránh bất công xúc khiếu kiện 2/ Đảm bảo đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Để hạn chế khiếu kiện đất đai cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng làm rõ nguyên tắc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai Khi Nhà nước thu hồi đất, có đủ kiện quy định bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền; giá đất tính tiền bồi thường thực thời điểm định thu hồi đất Người sử dụng đất xem xét hỗ trợ nhằm tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống Trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định 18 | P a g e cư chỗ (bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ) Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Cần bổ sung làm rõ trường hợp Nhà nước bồi thường không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đất đất phi nông nghiệp đất 3/ Minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Minh bạch quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai quy trình, thủ tục mà cịn cho phép người dân tham gia bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Nếu thiếu minh bạch, chắn dự án khó tìm đồng thuận người dân Vì vậy, Luật đất đai cần quy định mở rộng quyền người dân dự án sử dụng đất mục đích kinh tế, thay thụ động, buộc phải chấp hành định nặng tính mệnh lệnh hành 4/ Nâng cao trình độ, phẩm chất cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Lực lượng cán làm cơng tác quản lý đất đai cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn, cán sở, dẫn tới tình trạng làm lịng tin nhân dân Tiêu cực q trình thu hồi đất, đặc biệt vấn đề tham nhũng thực bồi thường, hỗ trợ vi phạm nguyên tắc cơng bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải công việc cần sớm khắc phục Cần phải nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai, đặc biệt dự án sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế Để pháp luật thực vào sống, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật thu hồi đất phải quan tâm Khi người dân tự giác chấp hành chủ trương, sách Đảng nhà nước thu hồi đất pháp luật thu hồi đất thực thành công Việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân nói chung cho nơng dân sử dụng, canh tác đất nơng nghiệp nói riêng cần phải tn thủ quy định việc sử dụng hóa chất, thuốc trừ sâu… đặc biệt ý thức công tác bảo vệ mơi trường tránh tình trạng xả vỏ chai nhựa, bì lilon… đồng ruộng, sử dụng hóa chất tăng trưởng, chất kích gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp, làm bạc màu đất, ô nhiễm đất thời gian dài Kết luận chương Trên sở nguyên nhân bất cập, hạn chế pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu bảo vệ 19 | P a g e quyền sử dụng đất trồng lúa nước ta Chương rõ tính cấp thiết phải hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp, giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa tỉnh nói riêng, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất trồng lúa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Trần Thị Cúc, Nguyễn Phúc Thiện, Bảo đảm thực thi quyền sử dụng đất nông nghiệp trình hội nhập quốc tế, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapHYPERLINK (2) Phạm Thị Hồng Đào (2016), kiến nghị quy định góp vốn quyền sử dụng đất, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu- trao-doi.aspx?ItemID=1940; (3) Lê Hồng Hạnh, Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam, "http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=388" phapluat.aspx?ItemID=388; (4) Trần Quang Huy (2017), Khái niệm, phân loại nhóm đất nơng nghiệp chủ thể sử dụng nhóm đất nơng nghiệp, Tạp chí Luật học số 3, tr 54-64; Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia –Sự thật, Hà Nội; (5) Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Văn phòng Trung ương Đảng; (6) Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; (7) Hoàng Thị Thu Phương (2016), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Huế; (8) Lê Văn Sua (2017), Một số quy định luật đất đai năm 2013 - kiến nghị hoàn thiện (9) Châu Thị Vân, Bàn khái niệm quyền sử dụng đất; (10) Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp (11) Nguyễn Ngọc Trung - Pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn Quảng Trị (12) Luật Đất đai 2013, Nghị định 35/2015/NĐ-CP, Nghị định số 62/2019/NĐ-CP (13) Kết thống kê diện tích đất đai năm 2015 http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/Ket-qua-thong-kedien-tich-dat-dai-nam-2015-2072/ 20 | P a g e