luận văn thạc sĩ đánh giá công chức từ thực tiễn huyện cần đước, tỉnh long an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN ĐƯỚC, TỈNH LONG AN Chuyênngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mãsố: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG TPHCM - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Cương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát công chức, đặc điểm công chức 1.2 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa quản đánh giá công chức 10 1.3 Nội dung, ngun tắc, tiêu chí trình tự thủ tục đánh giá công chức 12 1.4 Phương pháp đánh giá công chức .21 1.5 Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức 24 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CẦN ĐƯỚC, TỈNH LONG AN 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cần Đước, tỉnh Long An 29 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An 30 2.3 Thực tiễn công tác đánh giá công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An 33 2.4 Đánh giá chung 43 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 52 3.1 Quan điểm hoàn thiện đánh giá công chức 52 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức 55 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo tư tưởng Hồ Chí Minh: “cán gốc công việc” Công tác cán bộ, cơng chức có vai trị to lớn ý nghĩa định thành bại cách mạng Ngày nay, công xây dựng đất nước, Đảng, Nhà nước quan tâm đến công tác cán bộ, công chức, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, giỏi chun mơn, có tính chuyên nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta vận dụng, ban hành nhiều chủ trương, sách, văn pháp luật công tác công chức Trong đó, văn ban hành làm rõ khái niệm cán bộ, công chức, quy định quản lý, sử dụng công chức từ việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, đánh giá công chức,… Trong công tác đánh giá công chức, điều khơng thể khơng nhấn mạnh chất công tác đánh giá công chức; việc đánh giá công chức cuối năm không đơn phân loại cuối năm mà kênh thơng tin để người có thẩm quyền định hướng q trình sử dụng công chức Điều đặt yêu cầu cho công tác đánh giá công chức phải đảm bảo yếu tố phẩm chất, lực công chức xác định thông qua hiệu công tác thực tế gắn với nhìn tồn diện mặt; trọng dụng tài năng; không phân biệt đối xử, trù dập; tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá; thực tốt nguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai đánh công chức; kết đánh giá phải khách quan sử dụng công tác cán Trong năm qua, công tác cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta quan tâm chú trọng, công tác đánh giá công chức Việc đánh giá công chức ảnh hưởng đến khâu khác công tác cơng chức mà cịn có ý nghĩa định việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức giúp cán công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm Tuy nhiên, việc thực công tác cán bộ, công chức thời quan qua tồn hạn chế định Đại hội XII Đảng thẳng thắn hạn chế, khuyết điểm công tác cán đội ngũ cán bộ, coi nguyên nhân cản trở phát triển kinh tế-xã hội: “Việc đổi công tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục ” [16] Từ thực tiễn huyện Cần Đước, tỉnh Long An cho thấy, năm qua công tác cán bộ, công chức có chuyển biến định nhận thức cách thức tổ chức thực hiện, cơng tác đánh giá công chức quan tâm thực đúng quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát hơn, kết đánh giá công chức sử dụng công tác Tuy nhiên, đánh giá công chức tồn hạn chế định, chậm khắc phục tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa cụ thể hóa để phù hợp với vị trí việc làm cơng chức; cịn trường hợp đánh giá hình thức, qua loa, chiếu lệ; phương pháp đánh giá cứng nhắc, thiếu tham gia nhân dân Điều dẫn đến trường hợp cịn lúng túng việc sử dụng cơng chức, chưa phát huy hết lực, sở trường cơng chức Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu đề tài: " Đánh giá công chức tư thực tiễn huyện Cần Đước, tỉnh Long An"; vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đánh giá công chức, phù hợp với yêu cầu đổi công tác công chức Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề cơng chức, có cơng tác đánh giá công chức Liên quan trực tiếp đến công tác đánh giá cơng chức, có số cơng trình đề cập như: Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi công tác đánh giá công chức theo - hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công việc” ThS Vũ Thị Hiền, nguyên Phó Viện trưởng Viện khoa học tổ chức nhà nước làm chủ nhiệm Đề tài đề cập chủ yếu đến trách nhiệm người đứng đầu công tác đánh giá công chức; đồng thời thể nội dung đánh giá cơng chức vào kết thực thi nhiệm vụ giao - Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện tư thực tiễn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” (năm 2018) tác giả Ông Thị Thủy Tiên Đề tài nêu nội dung đánh giá cán bộ, công chức; việc thực công tác quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng - Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam nay” (năm 2018) tác giả Nguyễn Thu Hà Luận văn chủ yếu đề cập đề nội dung đánh giá công chức theo quy định pháp luật Việt Nam địa bàn nước Có thể nói, tài liệu viết cơng tác cơng chức nói chung tương đối đa dạng, phong phú Mỗi đề tài nghiên cứu công tác đánh giá công chức với cách thức tiếp cận, nội dung khác Tuy nhiên, địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện đến cơng tác đánh giá cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận pháp lý đánh giá cơng chức; phân tích việc thực cơng tác đánh giá công chức địa phương huyện Cần Đước, tỉnh Long An; để từ tổ chức thực tốt cơng tác đánh giá cơng chức cuối năm; góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện nói riêng tỉnh Long An nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn thể số nội dung sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý công tác đánh giá công chức; Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức địa bàn huyện Cần - Đước, tỉnh Long An; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn công tác đánh giá công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An từ năm 2015 đến năm 2019 Luận văn giới hạn phạm vi thời gian từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi bổ sung năm 2003) đến nay, tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng, Nhà nước ta công tác đánh giá công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn, phương pháp quan sát, thu thập, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng, nhằm làm rõ nội dung pháp luật đánh giá công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đánh giá cơng chức; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước thời kỳ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý đánh giá công chức Chương Thực trạng đánh giá công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC 1.1 Khái qt cơng chức, đặc điểm công chức 1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức tiếp cận nhiều văn khác Theo từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Công chức người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp” [21,tr.207, tr.109] Như vậy, công chức theo nghĩa chung người làm việc quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo văn quan nhà nước ban hành, khái niệm công chức thể nội dung định Năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành sắc lệnh 76/SL Quy chế cơng chức, khái niệm cơng chức Việt Nam thể hẹp, người làm việc phạm vi quan Chính phủ Theo đó, “những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, công chức theo Quy chế này, trư trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” [14] Sau đó, hồn cảnh kháng chiến, khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế không áp dụng; giai đoạn này, cụm từ hay nhắc tới để nói đến người làm việc quan nhà nước “cơng nhân viên chức nhà nước” Bước sang thời kỳ đổi (năm 1986), trước yêu cầu khách quan công đổi mới, địi hỏi phải chuẩn hóa khái niệm cơng chức nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hành Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước” [20] Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành (đã sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 2003), quy định cán bộ, cơng chức; công dân Việt Nam biên chế, bao gồm: người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện với cách thức bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ, tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên; người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng, làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn; người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã [25] Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh công chức sửa 3.1.3 Đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách phù hợp với đặc thù tổ chức Quản lý cơng chức bao gồm nhiều nội dung, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật công chức; xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; quy định chức danh cấu cán bộ; quy định ngạch, chức danh, mã số cơng chức; mơ tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lượng biên chế Mỗi nội dung công tác quản lý cơng chức nêu có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với Trong thời gian qua, công tác đánh giá công chức vào nề nếp, nhiên việc sử dụng kết đánh giá cơng chức cịn chưa gắn chặt với nội dung khác công tác quản lý công chức; dẫn đến việc đánh giá công chức chưa quan tâm đúng mức Những chủ trương, sách, quy định pháp luật quản lý cơng chức có ảnh hưởng đến cơng tác đánh giá cơng chức Điều địi hỏi thống quy định, đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc thù riêng quan, đơn vị Bên cạnh đó, vị trí cơng tác công chức quan, đơn vị khác cần có nội dung đánh giá khác để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù cơng việc Hiện nay, Chính phủ quy định nội dung mang tính chất chung cơng tác đánh giá công chức Tùy vào đặc điểm quan, đơn vị mà có cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cho thật phù hợp, nhằm mang lại hiệu cao công tác đánh giá cơng chức Chính vậy, đổi cơng tác đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách liên quan đến cơng chức, sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, …, đồng thời phải gắn liền với đặc thù quan, đơn vị 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức từ thực tiễn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 55 Đánh giá công chức nội dung quan trọng, phức tạp, có ý nghĩa khơng cá nhân công chức đánh quan, tổ chức sử dụng cơng chức, sở để bố trí, xếp, sử dụng cơng chức thực sách công chức Đánh giá công chức đúng phát huy tiềm đội ngũ công chức; đánh giá sai dẫn đến dùng người hỏng việc, gây đoàn kết, động lực phấn đấu công chức Để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đánh giá công chức Quy định pháp luật đánh giá công chức hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cơng chức Tuy nhiên, qua phần phân tích nêu trên, quy trình đánh giá công chức cuối năm theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2017/NĐ-CP) hạn chế, bất cập định, cần sửa đổi, bổ sung; qua nghiên cứu, luận văn đề xuất bổ sung số nội dung quy định công tác đánh giá công chức sau: Thứ nhất, cần có quy định lấy ý kiến nhân dân nơi thường trú công chức lãnh đạo, quản lý; lấy ý kiến nhân dân hài lịng khách hàng cơng chức thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để đảm bảo giám sát nhân dân việc thực nhiệm vụ Thứ hai, Điểm c, Khoản 1, Điều 17 không thiết quy định “Cấp ủy đảng cấp nơi cơng chức cơng tác có ý kiến văn công chức đánh giá, phân loại” mà nên quy định mời cấp ủy đảng cấp tham dự họp đánh giá cơng chức, cấp ủy đảng cấp có ý kiến họp (không phải văn bản) Bởi lẽ, việc đánh giá công chức 56 thực trước thời điểm đánh giá đảng viên Do đó, việc cấp ủy cấp có văn ý kiến đánh giá cơng chức khơng thật có sở Thứ ba, thực tế nay, đánh giá công chức đánh giá đảng viên thực vào thời điểm cuối năm, kiểm điểm cơng chức thực trước kiểm điểm đảng viên Điều dẫn đến tình trạng cuối năm có nhiều họp dành cho việc kiểm điểm, chưa kể công chức lãnh đạo, quản lý phải tổ chức kiểm điểm nhiều nơi, từ việc tổ chức kiểm điểm tổ chức qua loa, hình thức Chính vậy, cần có thống đánh giá công chức với đánh giá đảng viên Để thực điều này, kiến nghị có hướng dẫn viết kiểm điểm riêng công chức không đảng viên công chức đảng viên Tổ chức họp chung kiểm điểm công chức kiểm điểm đảng viên, điều phù hợp thành phần dự họp đảm bảo (thực tế đa số công chức đảng viên), đồng thời tránh trường hợp có nhiều họp kiểm điểm thời điểm 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng phương pháp đánh giá công chức Phương pháp đánh giá công chức có tác động đến q trình đánh giá, nội dung, quy trình đánh giá phương pháp đánh giá khác dẫn đến kết đánh giá khác Các phương pháp đánh giá chủ yếu dựa vào tự đánh giá; đó, cần sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá công chức nêu phần để áp dụng phù hợp với đặc điểm quan, vị trí cơng tác để đảm bảo góp phần mang lại hiệu cao đánh giá Một số phương pháp đánh giá cần vận dụng linh hoạt sau: - Phương pháp phân tích định lượng, đánh giá theo kết thực nhiệm vụ giao Đầu năm, quan xây dựng bảng thang điểm thi đua, xác định rõ tiêu chí thi đua phù hợp với vị trí việc làm cụ thể Trên sở đó, định kỳ hàng tuần, công chức báo cáo kết thực 57 nhiệm vụ, nêu rõ tỷ lệ cơng việc hồn thành, khơng hồn thành, lý khơng hồn thành, … Đồng thời, quan phân công công chức theo dõi, tổng kết kết thực nhiệm vụ công chức Cuối năm, đánh giá công chức, kết hợp với phiếu đánh giá nhận xét cuối năm cá nhân cơng chức, vào tiêu chí đánh giá đầu năm thống để bình xét, đánh giá - Sử dụng phương pháp đánh giá qua gặp gỡ, trao đổi với đồng nghiệp, lấy ý kiến nhân dân thái độ phục vụ công chức để nhằm thu hút tham gia tích cực nhân dân vào công tác đánh giá công chức Điều phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần mang lại hiệu cao đánh giá Việc gặp gỡ, trao đổi với đồng nghiệp giúp cho lãnh đạo nắm bắt tâm tư, tình cảm cơng chức, giúp cho q trình lãnh đạo điều hành, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức có trách nhiệm việc tham gia đánh giá công chức Để thực điều này, lãnh đạo quan phải có cách để gặp gỡ, tạo khơng khí thân mật, niềm tin để cơng chức tham gia đánh giá Việc lấy ý kiến nhân dân cơng chức áp dụng hình thức đường dây nóng hịm thư góp ý; bên cạnh đó, cơng chức thường xun tiếp xúc với công dân công chức tiếp công dân, phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành định kỳ hàng q cần lấy ý kiến người dân hài lòng khách hàng Định kỳ theo quý, phòng có phiếu đánh giá với nội dung rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn để công dân đến làm việc dễ dàng đánh giá cơng chức đó, chủ yếu tập trung vào tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Những nội dung đánh giá công chức nêu cần thực trước thời điểm đánh giá công chức, tạo kênh thông tin hiệu cho việc đánh giá 58 Việc đánh giá cần sử dụng tổng hợp tất phương pháp đánh giá, từ việc tự đánh giá công chức, ý kiến đóng góp cơng chức, ý kiến góp ý nhân dân, kết thực nhiệm vụ, … để đảm bảo kết đánh giá xác 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức Thứ nhất, vị trí cơng tác công chức gắn liền với tiêu chuẩn định Trên sở tiêu chuẩn, quan nhà nước tuyển dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm công chức Do đó, cần nâng cao chất lượng cải cách cơng tác công chức, xây dựng tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm cơng chức đảm nhiệm; tiêu chuẩn sát với vị trí việc làm việc đánh giá cơng chức có sở hơn; bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán để phát hiện, đào tạo sử dụng đúng lực, sở trường cơng chức Thứ hai, nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy công tác đánh giá công chức, cần thiết đồng đánh giá chất lượng công chức với chất lượng đảng viên hàng năm; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá công chức Việc đánh giá công chức hàng năm với mục đích làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao, đó, trách nhiệm người đứng đầu phải tạo khơng khí dân chủ đánh giá cơng chức, cơng tâm, khách quan, phải có nhìn tồn diện công tác đánh giá công chức để kết đánh giá phản ánh đúng với lực phẩm chất công chức Cần nghiên cứu, tổng kết công tác quản lý, đánh giá công chức thời gian qua để đổi công tác quản lý, đánh giá cán tốt Thứ tư, đẩy mạnh phong trào thi đua quan, đơn vị Tiêu chí thi đua gắn liền với kết thực thi nhiệm vụ kết đánh giá công chức Lấy 59 kết đánh giá hàng năm để xét thi đua, khen thưởng Đồng thời, có chế độ đãi ngộ tương xứng cơng chức đạt hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiều năm liền Có vậy, thu hút quan tâm tham gia nhiều công chức đói với cơng tác đánh giá cơng chức Thứ năm, sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức hàng năm Hiện nay, kết đánh giá công chức sử dụng việc xem xét đào tạo, luân chuyển, điều động, quy hoạch, bổ nhiệm, … Tuy nhiên, thực tế nội dung phải có hồ sơ, chưa phải nội dung thiết yếu, đó, có trường hợp để bổ túc hồ sơ thủ trưởng ký lại nhận xét đánh giá công chức mà không thực quy trình đánh giá theo quy định Chính vậy, ý nghĩa kết đánh giá cơng chức lúc chưa mang lại động lực phấn đấu cho công chức Thứ sáu, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tham mưu đánh giá cơng chức, cần xác định yêu cầu phẩm chất trị lực công tác; xác định yêu cầu đạo đức nghề nghiệp; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Thứ bảy, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nắm bắt dư luận xã hội, tâm tư nguyện vọng công chức công tác đánh giá công chức quan, đơn vị nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai sót việc đánh giá công chức Thứ tám, quan cần ban hành bảng thang điểm thi đua hàng năm, lượng hóa đầu cơng việc để cơng chức thực hiện, từ làm sở để bình xét, đánh giá cơng chức cuối năm Thứ chín, họp bình xét đánh giá cơng chức, thủ trưởng quan nên tạo khơng khí dân chủ, mơi trường đánh giá thân thiện nhằm phát huy tốt đóng góp cơng chức tinh thần xây dựng; bên cạnh đó, việc đánh giá, phân loại công chức cần xem xét cách toàn diện tất mặt, 60 tránh trường hợp chú trọng, quan tâm vào nội dung định, điều dễ dẫn đến đánh giá phiến diện 3.2.4 Nhóm giải pháp phân loại quan, xác định đối tượng đánh giá công chức Trong công tác đánh giá công chức, việc phân loại đúng quan xác định đối tượng đánh giá công chức giúp cho việc đánh giá công chức xác, đúng với thực tế Điều địi hỏi việc phân loại quan xác định đối tượng đánh giá cần bám sát yêu cầu sau: Thứ nhất, quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, sở quy định nhà nước liên quan đặc thù quan, quan cần xây dựng quy chế đánh giá cơng chức với tiêu chí cụ thể, rõ ràng vị trí việc làm nhằm đảm bảo khách quan, tính xác; tránh tình trạng đánh giá hình thức, mang tính chất chung chung nặng cảm tính Thứ hai, đánh giá công chức cần gắn với phân công nhiệm vụ công chức, lấy kết thực nhiệm vụ cụ thể làm đánh giá, phải lấy ý kiến nhân dân đánh giá cơng chức có tiếp xúc với nhân dân, … Tiểu kết Chương Chương Luận văn rút quan điểm, nhu cầu hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức Dựa ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức quan huyện, luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện công tác đánh giá công chức như: Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức; nhóm giải pháp xây dựng phương pháp đánh giá cơng chức; nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức; nhóm giải pháp phân loại quan, xác định đối tượng đánh giá cơng chức để từ áp dụng tồn quốc, tỉnh Long An nói chung huyện nói riêng thời gian tới, 61 góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu cơng việc tình hình 62 KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, phải có người xã hội chủ nghĩa có tư tưởng xã hội chủ nghĩa” Điều cho thấy tầm quan trọng việc quản lý nhân sự, mà trực tiếp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - họ người trực tiếp với dân, đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Ngày nay, trước yêu cầu công đổi đất nước, đặt cho Đảng nhà nước ta thời thách thức lớn; đó, điều cần thiết phải cải cách hành nhà nước, mà nội dung trọng tâm, cốt yếu phải cải cách công tác tổ chức, cán bộ, công chức Một vấn đề xây dựng công tác cán chọn người thực có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công tác Thực vấn đề này, nội dung cần đặt cần thực tốt cơng tác đánh giá công chức Bởi lẽ, đánh giá công chức có ý nghĩa, vai trị quan trọng cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức, vừa có ý nghĩa quan sử dụng công chức, vừa có ý nghĩa cơng chức; việc đánh giá cơng chức nhằm khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, làm rõ trình độ, lực cơng tác, từ giúp cho việc sử dụng công chức phù hợp, đúng với lực sở trường, phát huy cao khả công chức; thơng qua việc đánh giá, quan có thẩm quyền xem xét điều động, bổ nhiệm công chức với mong muốn xây dựng đội ngũ lãnh đạo quản lý có tâm, có tầm nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước Công tác đánh giá công chức xem hoạt động thường xuyên, liên tục quan, đơn vị Hoạt động phải thực quan tâm, thường xuyên đổi để phù hợp với tình hình, đáp ứng vị trí, vai trị, ý nghĩa mà công tác đánh giá công chức mang lại Chính vậy, đặt u cầu cần thiết phải thường xuyên nghiên cứu, 63 có giải pháp để cải tiến công tác đánh giá công chức, giúp công tác đánh giá cơng chức ngày hồn thiện hơn, góp phần giải yêu cầu hành Trong luận văn, với kiến thức học nhà trường, việc tìm hiểu, nghiên cứu địa phương thông qua thực tiễn công tác đưa sở lý luận pháp lý công tác đánh giá công chức; vấn đề thực thi pháp luật đánh giá công chức địa phương có số kiến nghị nhằm hồn thiện công tác đánh giá công chức quan chun mơn trực thuộc UBND huyện Q trình thực luận văn, thân có điều kiện tìm hiểu kỹ cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng Với thời gian nghiên cứu không dài, địa bàn khảo sát thực tế không lớn khả nhận thức có hạn, giải pháp mà luận văn đưa chưa sâu, chưa mang tính tồn diện, hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước nói chung tồn quốc Những hạn chế, thiếu sót luận văn không tránh khỏi, tác giả mong nhận quan tâm góp ý quý thầy cô bạn nhằm giúp công tác nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới./ 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Huyện ủy Cần Đước (2019), Hướng dẫn số 10- HD/BTC.HU kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đảng,đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, ban hành ngày 03/11/2019, Cần Đước Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 30/12/2010, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 05/2012/TT-BNV việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 24/10/2012, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 03/10/2013, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thi hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ban hành ngày 25/6/2013, Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị định số 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ban hành ngày 17/11/1998, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ban hành 65 ngày10/10/2003, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, ban hành ngày 25/01/2010, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 15/3/2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điểm Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ban hành ngày 31/8/2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ban hành ngày 22/4/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015, Hà Nội 13 Chính phủ (2017) Nghị định số 88/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 27/7/2017, Hà Nội 14 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950) Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức Việt Nam, ban hành ngày 20/5/1950 15 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950) Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức Việt Nam, ban hành ngày 20/5/1950 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb trị quốc gia 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII 18 Đỗ Thị Thu Hằng (2017) “Phương pháp đánh giá công chức Nhật Bản – kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, 66 tr 56-59 19 Nguyễn Thu Hà Đánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012) “Hoàn thiện q trình đánh giá cơng chức Việt Nam dựa kết thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 202, tr.40-44 21 Hội đồng Bộ trưởng (1991) Nghị định số 169-HĐBT công chức nhà nước, ban hành ngày 25/5/1991, Hà Nội 22 Vũ Thị Hiền (2018) Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công việc”, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 23 Hoàng Phê chủ biên (2000), Tư điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa 25 Quốc Hội (2003) Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 26 Quốc hội (2019) Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 25/11/2019, Hà Nội 27 Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, công chức, ban hành ngày 13/11/2008, Hà Nội 28 Trịnh Xuân Thắng (2016) “Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr 11-14 29 Đào Thị Thanh Thủy (2015) “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ”, Tạp chí Lý luận trị, số 1, tr.46-51 30 Ông Thị Thủy Tiên (2018) “Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện tư thực tiễn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 67 31 Ủy ban nhân dân huyện Cần Đước, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm 2019 68 ... ngạch công chức quan huyện Cần Đước, tỉnh Long An STT Cao cấp tươ Chuyên viên Cán tươn Nhân viên Nguồn: UBND huyện Cần Đước, 2.3 Thực tiễn công tác đánh giá công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An. .. cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn công tác đánh giá công chức huyện Cần Đước, tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức. .. hiểu vấn đề lý luận pháp lý đánh giá công chức; phân tích việc thực cơng tác đánh giá công chức địa phương huyện Cần Đước, tỉnh Long An; để từ tổ chức thực tốt cơng tác đánh giá cơng chức cuối năm;