luận văn thạc sĩ cải cách hành chính từ thực tiễn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH QUỐC VIỆT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH QUỐC VIỆT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI - NĂM 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trước đây, chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Do đó, từ quan niệm hành tốt đặt điều kiện quản trị Nhà nước pháp quyền cần phải luôn đặt tư luôn đổi mới, cách cách tổ chức hoạt động, chế cách tồn diện Đó q trình diễn liên tục, ln ln thực có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm sửa lại cho phù với tình hình nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII Đảng (1995) Nghị việc tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Theo tinh thần trên, cơng tác cải cách hành (CCHC) huyện Phù Mỹ tập trung số nội dung như: Công tác đạo, điều hành cải cách hành chính; Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thơng; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành Kiểm tra thực tế tình hình tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Qua kiểm tra, Đồn kiểm tra đánh giá cao kết đạt được, như: Đã ban hành nhiều kế hoạch, văn để đạo thực nội dung CCHC; tổ chức Hội nghị tổng kết công tác CCHC năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019; tổ chức tốt Bộ phận Một cửa; thực tốt việc giải TTHC cho tổ chức cơng dân Bên cạnh đó, tồn hạn chế như: Một số mục tiêu Kế hoạch CCHC năm 2019 chưa bám sát vào tình hình thực tế địa phương; việc niêm yết cơng khai TTHC chưa đảm bảo theo quy định; tỷ lệ sử dụng hệ thống thư điện tử trao đổi văn dạng điện tử ký số văn điện tử cịn thấp Do đó, học viên chọn đề tài “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ luật học đáp ứng hai tiêu chí: Lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: Trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước - Kỹ quản lý hành Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014 TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can; Cuốn sách cho thấy kiến thức số kỹ quản lý hành tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt kỹ quản lý hành từ hồn thiện chức nhiệm vụ giao, đạt kết cao quản lý - Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thanh Cải cách hành theo chế cửa UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Đàm Thị Hồng Hạnh Đánh giá hiệu thực hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Vừ Thị Bịch Thiều Quyền Công dân cải cách hành Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Đỗ Thị Hồng Tâm Cải cách hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Mai Thị Thơm Cải cách Hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Cù Ngọc Tuấn Hồn thiện việc giải hành UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Lê Thị Bình Minh Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 - 2020; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh Cải cách hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Nguyễn Quang Minh Cải cách hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” Vì vậy, đề tài Luận văn mới, chưa nghiên cứu tổng thể, toàn diện Đề tài thực sở tiếp thu có chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận nội dung, vai trò, đồng thời đánh giá thực trạng quy định pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, điểm cịn hạn chế, bất cập từ đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cải cách hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Nêu phân tích khái niệm cải cách hành Phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật cải cách hành Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật - Đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật cải cách hành quy định pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu không gian: Những quy định pháp luật hành cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu thời gian: 2015 - 2020 Địa bàn nghiên cứu: huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - LêNin, đồng thời bám sát quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đánh giá, bình luận - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học trình hoàn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật cải cách hành phù hợp với thực tiễn huyện có điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần giúp quyền quan ban ngành nghiên cứu hồn thiện sách nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam gian đoạn tới; Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương sau: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật cải cách hành thực tiễn áp dụng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội dung tổng thể chương trình cải cách hành chính, ý nghĩa cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành (CCHC) nội dung chủ yếu khoa học hành chính, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước CCHC tác động có kế hoạch lên tồn số phận hệ thống hành xác định quan nhà nước có thẩm quyền để làm cho hoạt động hiệu lực, hiệu quả, suất chất lượng cao hơn, tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Thông qua hoạt động CCHC tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý nhà nước CCHC bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu với nhân dân CCHC thay đổi bản, lâu dài, liên tục hoạt động có ý thức máy nhà nước để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực CCHC có chủ định nhằm cải tiến quản lý máy nhà nước; lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; cơng tác cán bộ; tài chính; huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin đánh giá” [Error! Reference source not found., tr.8] Như vậy, quan niệm cải cách xu tất yếu dành cho quốc gia đường nhằm thay đổi chất để đáp ứng đòi hỏi xã hội, sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Do đó, lĩnh vực quản lý hành cơng quản trị nhà nước tốt có chất hướng tới xây dựng hành minh bạch, tinh gọn, động hiệu quả, hướng đến phục vụ cơng dân thay cai trị nhân dân mơ hình hành cơng truyền thống Đây xu hướng cải cách hành xuất khoảng 30 năm trở lại giới ngày mở rộng xu tất yếu thời đại “Nếu quản lý công nhấn mạnh đến tham gia khu vực tư vào khu vực công, vận dụng nguyên tắc thị trường vào hoạt động Chính phủ, phi tập trung hóa phi quy chế hóa, khoa học hóa quy trình quản lý, sách trị - hành để hướng đến hành động, hiệu quả” [35] Do đó, từ quan niệm hành tốt đặt điều kiện quản trị Nhà nước pháp quyền cần phải luôn đặt tư luôn đổi mới, cách tổ chức hoạt động, chế cách toàn diện Đó q trình diễn liên tục, ln ln thực có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm sửa lại cho phù với tình hình nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước Cuốn Thuật ngữ Hành Học viện hành Quốc gia, “Cải cách hành hệ thống chủ trương, biện pháp tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hành nhà nước (hay cịn gọi hành cơng, hành quốc gia) mặt: Thể chế, cấu tổ chức, chế hoạt động, chế độ công vụ, quy chế cơng chức, lực, trình độ, phẩm chất phục vụ đội ngũ công chức làm việc máy Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền” [20,tr.103] Trên sở khái niệm cải cách, có nhiều khái niệm cải cách hành đưa sau: Cải cách hành hiểu q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiệu quản lý chất lượng sản phẩm (dịch vụ hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Chính việc cải cách hành làm thay đổi thiết kế có chủ định chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm hướng tới thực việc cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước từ việc: Lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; cơng tác cán bộ; tài chính; huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin; đánh giá.” 1.1.2 Nội dung tổng thể chương trình cải cách hành chính, ý nghĩa cải cách hành 1.1.2.1 Cải cách thể chế “Thể chế hành cải cách hồn thiện phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch chế kinh tế thị trường Thủ tục hành giải cơng việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp công khai, minh bạch Cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; qua đó, góp phần giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế dân chủ hóa đời sống xã hội Nhận thức cải cách hành yếu tố tác động thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, đóng vai trị then chốt đổi mới, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại nên thời gian qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh nổ lực cơng tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành Trên sở đó, ngành, cấp tích cực triển khai thực với sáng kiến mới, cách làm hay để mang lại hiệu tốt nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hướng đến quyền phục vụ nhân Nhấn mạnh việc rà sốt thủ tục hành chính, sở đề nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp để từ đạo quan, đơn vị, địa phương thực tốt việc khảo sát hài lịng tổ chức, cơng dân phục vụ quan hành nhà nước giải TTHC Coi trọng việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị, địa phương thực nghiêm túc; công tác giải TTHC cho tổ chức, công dân thực theo quy định Công tác quản lý hành nhà nước đảm bảo quản lý pháp luật, hoạt động máy hành đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; thực tốt công tác quản lý hành nhà nước địa phương Tập trung vào CCHC thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai TTHC trễ hạn, phối hợp quan giải TTHC lĩnh vực đất đai phải đồng bộ, hiệu quả, phận công chức, viên chức, người lao động tận tụy, trách nhiệm với nhiệm vụ giao, kết khảo sát hài lịng tổ chức, cơng dân cao, 53 Tiểu kết Chương Trong Chương luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực pháp luật cải cách hành huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Nâng cao chất lượng thực pháp luật cải cách hành nội dung quan trọng cải cách Việt Nam Có thể thấy từ tồn hạn chế trên, dẫn đến người dân chưa thể thực tốt quyền lợi đáng Vì vậy, yêu cầu đặt cho Đảng Nhà nước ta phải đổi hành chính, cải cách hành để đảm bảo hiệu quản hoạt động cao nhằm phục vụ đắc lực nhân dân, đảm bảo quyền lợi cho nhân dân, đồng thời giữ vững kỷ cương, phép nước, kỷ luật xã hội máy nhà nước Trong thực tế hoạt động quyền cấp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thấy giao dịch cơng dân với quan nhà nước thường xuyên phần nhiều giải Ủy ban nhân dân với quan thẩm quyền riêng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cải cách hành Việt Nam 3.1.1 Giải pháp chung Thứ nhất, Ban hành Luật kiểm sốt, cơng khai hóa thủ tục hành Cần hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, đặc biệt vấn đề nóng liên quan đến CCHC thủ tục hành đại hóa hành cơng vụ, Ví dụ, cần ban hành Luật kiểm sốt, cơng khai hóa thủ tục hành Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Ban hành Luật kiểm sốt, cơng khai hóa thủ tục hành giúp việc cơng khai hóa TTHC có nghĩa để cán bộ, cơng chức nắm rõ quy định, quy trình tiếp nhận giải TTHC, từ khơng thể tùy tiện, thêm bớt yêu cầu thủ tục tổ chức, công dân Ngồi ra, q trình cơng khai hóa cịn giúp quan có thẩm quyền có thực chức kiểm tra, giám sát việc thực thi TTHC sở ban hành Luật kiểm sốt, cơng khai hóa thủ tục hành cụ thể sau: + Ứng dụng công nghệ thông tin CCHC giúp phục vụ hành hỗ trợ tự động nâng cao hiệu quản lý, sử dụng khâu trình cung cấp dịch vụ cho quan hành cơng, đồng thời cho phép công dân, doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào dịch vụ như: Gửi tiếp nhận hồ sơ, tra cứu tình trạng xử lý hồ sơ, nhận thơng báo kết xử lý trực tuyến… Bên cạnh đó, cịn giúp q trình xử lý hồ sơ mạch lạc, theo quy định, tránh sai sót, rút ngắn thời gian xử lý tiết kiệm đáng kể chi phí hành Thứ hai, Chính phủ cần sửa quy chế dân chủ sở, quan hành chính, đặc biệt dân chủ hóa q trình soạn thảo, ban hành sửa đổi CCHC Chính phủ cần sửa quy chế dân chủ sở, quan hành chính, đặc biệt dân chủ hóa q trình soạn thảo, ban hành sửa đổi CCHC giúp việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, Cần quy định rõ có phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành Thủ tướng Chính phủ, quyền địa phương theo Luật, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp, dịch vụ công nâng cao đáng kể phù hợp với chế có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công Và quy định rõ có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống Trên sở xác định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp, tiến hành rà sốt, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức có để từ có điều chỉnh ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đặc biệt, thay đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển chung bắt buộc với cơng chức, cịn viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi tuyển xét tuyển theo chế độ hợp đồng, việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch tương đương có nhều cải tiến góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ ba, Ban hành Luật cải cách tiền lương, đặc biệt cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước, trước hết đảm bảo mức sống trung bình trở lên xã hội để cán bộ, cơng chức chun tâm cơng tác, tạo động lực hồn thành tốt nhiệm vụ.Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi cách quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; Triển khai tổ chức mơ hình thi tuyển cơng chức phần mềm máy tính, đặc biệt thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trởlên, bảo đảm đồng bộ, khách quan, công bằng, chất lượng, tuyển dụng người thực tài công tác tuyển dụng công chức bổ nhiệm cán lãnh đạo Thứ tư, Chính phủ cần ban hành nghị định hướng dẫn xây dựng chế hỗ trợ nguồn kinh phí để địa phương đẩy mạnh thực nhiệm vụ CCHC theo hướng đột phá Huy động nguồn vốn hợp pháp từ dự án nước để phân bổ hỗ trợ địa phương thực nhiệm vụ CCHC, ưu tiên hỗ trợ địa phương cịn nhiều khó khăn.Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể tiêu chí xây dựng, triển khai mơ hình cửa đại Sở, ngành UBND cấp huyện 3.1.2 Kiến nghị với quyền cấp tỉnh Bình Định Thứ nhất, ban hành định quy định cụ thể việc cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đó, nêu rõ việc rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế quan chun mơn cấp tỉnh, phịng chun mơn cấp huyện, theo đó, xếp, kiện tồn tổ chức máy quan chun mơn cấp tỉnh, phịng chun môn cấp huyện theo hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương Đặc biệt Ban hành quy định sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND tỉnh Thực quy định sử dụng biên chế hành chính, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền giao Thanh tra, kiểm tra tình hình tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện; tỷ lệ kiểm tra đạt 30% số quan, đơn vị; mức độ thực đạt 100% kế hoạch; tất vấn đề phát qua kiểm tra xử lý kiến nghị xử lý UBND tỉnh cần sớm thành lập Ban đạo hệ thống theo dõi, giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác CCHC địa bàn tỉnh nên có chế tài hợp lý để thúc đẩy Sở ngành, địa phương tập trung quan tâm đẩy mạnh công tác Đặc biệt tiến hành, Rà soát việc thực Quyết định số 592/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định; Tổ chức kiểm tra, đánh giá định kỳ nhiệm vụ phân cấp xử lý kiến nghị xử lý vấn đề phân cấp phát qua kiểm tra Thứ hai, ban hành định quy định cụ thể việc cải cách thể chế thủ tục hành Huy động nguồn vốn hợp pháp từ dự án nước để phân bổ hỗ trợ địa phương thực nhiệm vụ CCHC, ưu tiên hỗ trợ địa phương cịn nhiều khó khăn.Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể tiêu chí xây dựng, triển khai mơ hình cửa đại Sở, ngành UBND cấp huyện Thứ ba, ban hành văn thực tốt đại hóa hành Các Sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện; cấp xã phải báo cáo định kỳ kết ứng dụng CNTT, gửi đến Bộ Thông tin Truyền thông (báo cáo quý I, trước ngày 10/3; quý II, trước ngày 05/6; quý III, trước ngày 05/9; năm, trước ngày 05/12) Bên cạnh đó, trì kết nối, liên thông phần mềm Quản lý văn điều hành (từ cấp tỉnh đến cấp xã) Duy trì kết nối liên thông từ cấp tỉnh đến 100% cấp xã Phải tiến hành nâng cấp, trì, vận hành Cổng dịch vụ công tỉnh Cổng dịch vụ công tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, tính kỹ thuật theo yêu cầu Quyết định số 1697/QĐ-BTTTT ngày 23/10/2018 Bộ Thông tin Truyền thông Kết nối với Cổng dịch vụ cơng quốc gia Duy trì kết nối, liên thông hệ thống "Một cửa điện tử" cấp xây dựng tảng tích hợp, chia sẻ liệu tỉnh Bình Định phục vụ Chính quyền điện tử; kết nối hệ thống Một cửa điện tử cấp, đảm bảo liên thông từ xã đến tỉnh Tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; nâng cao tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 3, mức độ Tỷ lệ TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3, có phát sinh hồ sơ năm phải đạt từ 60% trở lên; Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ phải đạt từ 40% trở lên; Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ phải đạt từ 30% trở lên Thực có hiệu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI, chấn chỉnh, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước Kiểm tra, hướng dẫn quan, đơn vị, địa phương thực việc trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo quy định Ban hành Kế hoạch kiểm tra việc trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9001 quan, tổ chức hành nhà nước địa bàn tỉnh năm 2020 Thực có hiệu Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 14/11/2019 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch xây dựng, chuyển đổi Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 sang Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 - 2021 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Thứ nhất, cải cách thể chế, Ủy ban nhân dân tiếp tục triển khai thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp Chỉ đạo Phịng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch tổ chức thực việc kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật theo quy định Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành để thực việc rà sốt thủ tục hành khơng cịn phù hợp, văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành hết hiệu lực gây phiền hà cho tổ chức, công dân, Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC Qua rà soát, Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ TTHC Duy trì việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành cơng khai TTHC, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương niêm yết cơng khai thủ tục hành cấp huyện, cấp xã quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn vị trí dễ nhìn, dễ tiếp cận, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân giải công việc quan hành nhà nước Thứ ba, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế quan, đơn vị trực thuộc, thực quy định tổ chức máy, biên chế nay, bao gồm: quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy có, việc xếp tổ chức máy biên chế quan, đơn vị, địa phương thực theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng hoạt động, bảo đảm hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Tiến hành việc rà soát thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định Tiếp tục thực việc xếp tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị thuộc UBND huyện theo Đề án xếp tổ chức máy, biên chế nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Phù Mỹ quy định Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh; Có Quy chế rõ ràng việc thực tiếp tục giải dịch vụ công cho tổ chức công dân theo Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Những lĩnh vực thực theo chế cửa, cửa liên thơng, bao gồm: Địa chính; chứng thực, hộ tịch; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng; lao động, thương binh xã hội phải giải hạn theo quy định, riêng lĩnh vực đất đai cịn tình trạng hồ sơ trễ hạn, chưa khắc phục triệt để Cấp xã tiếp tục thực chế cửa cửa liên thông với 61 TTHC, Bộ phận Tiếp nhận Trả kết niêm yết công khai thủ tục hành theo Quyết định ngành, lĩnh vực; phân cơng cơng chức thuộc lĩnh vực: Văn phịng - Thống kê, Địa - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch làm việc trực tiếp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết để hướng dẫn, tiếp nhận tham mưu giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành cấp huyện, cấp xã; đưa vào hoạt động, kể từ ngày 01/02/2019 Thứ tư, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ; Thơng tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, báo cáo Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt theo quy trình quy định; Tiếp tục thực Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016 - 2021; thực theo đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Nội vụ Thứ năm, cải cách tài cơng: Tiếp tục thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; việc phân bổ biên chế giao dự toán chi ngân sách cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thực theo định mức Ủy ban nhân dân tỉnh Thực việc cơng khai dự tốn toán ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Tiếp tục thực việc triển khai, thẩm định, tham mưu kinh phí thực sách tiền lương, tiền công, an sinh xã hội theo quy định Thực đổi chế quản lý quan hành đơn vị nghiệp công lập; thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐCP Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện đạo đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực để chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, thể dục thể thao,… theo đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ sáu, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, xã địa bàn huyện Phù Mỹ “Tổ chức thực đúng, đầy đủ, đảm bảo chất lượng tiến độ nhiệm vụ phân công theo Kế hoạch; thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ kết thực cơng tác cải cách hành theo quy định Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị, địa phương; nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tự kiểm tra cải cách hành chính, tăng cường cơng tác kiểm tra đột xuất; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách hành đơn vị, địa phương Tăng cường trách nhiệm đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chính; gắn kết thực nhiệm vụ cải cách hành với đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu bình xét thi đua, khen thưởng; nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Tiểu kết Chương Chương luận văn sâu vào phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành huyện Phù Mỹ như: Thực Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020, huyện Phù Mỹ nỗ lực xây dựng kế hoạch thực hiện, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác CCHC suốt thời gian qua Cơng tác CCHC nói chung lĩnh vực tuyên truyền CCHC nói riêng năm qua quan tâm đạo Huyện uỷ, UBND huyện, nỗ lực triển khai quan, ban, ngành, xã, thị trấn đạt kết tích cực, thực theo nội dung Thực rà soát, kiểm tra văn QPPL; công tác cải cách thủ tục hành bước đổi mới, nâng cao hiệu thiết thực; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra; tổ chức máy quan, đơn vị huyện kịp thời củng cố, xếp theo quy định Trung ương thực tế đòi hỏi huyện Chương luận văn sâu vào phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật CCHC huyện Phù Mỹ như: Đẩy mạnh công tác CCHC, coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đạt kết tốt;cơng tác CCHC ngày trì, phát triển vào nề nếp Cần có phối hợp quan, đơn vị đồng thuận cán bộ, công chức, viên chức triển khai thực CCHC, nhân tố quan trọng để thực CCHC.Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, đội ngũ cán bộ, công chức viên chức để đảm bảo thực vai trị, chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát công tác CCHC để kịp thời phát tồn tại, hạn chế đưa giải pháp hình thức xử lý nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác CCHC KẾT LUẬN Chúng ta tiến hành CCHC bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Trong bối cảnh này, khơng thể tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách CCHC mạnh mẽ nữa, cải cách CCHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách CCHC huyện Phù Mỹ, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống nhóm giải pháp để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách CCHC nói chúng, CCHC huyện Phù Mỹ nói riêng Nguyên nhân học kinh nghiệm rút từ thực tiễn áp dụng pháp luật cải cách hành Việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác CCHC giai đoạn 2011 - 2020 UBND huyện xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định Kết thực kế hoạch CCHC đạt 100% kế hoạch đề ra; tham mưu UBND huyện ban hành Kế hoạch thực tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; trình thực có phối hợp đồng quan liên quan hướng dẫn kịp thời quan chuyên môn cấp Bên cạnh đó, UBND huyện xây dựng, ban hành kế hoạch riêng theo lĩnh vực CCHC như: Kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành chính, Kế hoạch triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Kế hoạch ứng dụng công nghệ thơng tin,… hồn thành đạt mục tiêu đề Công tác cải cách TTHC, nhiệm vụ kiểm sốt TTHC nhiệm vụ mới, khối lượng cơng việc nhiều, đó, cơng chức đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC huyện xã, thị trấn chủ yếu kiêm nhiệm nên việc tham mưu thực nhiệm vụ chưa chủ động, tích cực Kinh phí hoạt động địa phương cịn hạn hẹp, việc đầu tư, mua sắm phương tiện, trang thiết bị, sở vật chất cho phận “Một cửa” cấp xã cịn khó khăn -Việc quy định cách thức chi hỗ trợ cho công chức đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC UBND cấp huyện, cấp xã theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND, ngày 15 tháng 01 năm 2013 UBND tỉnh việc ban hành quy định việc áp dụng nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn chưa phù hợp, gây khó khăn cho sở việc thực hiện, chưa thể động viên, khuyến khích cán đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC Việc đầu tư mua sắm trang thiết bị phần cứng, phần mềm tin học phục vụ cơng tác cải cách hành số quan, đơn vị hành thuộc huyện hạn chế chưa đồng bộ; Lãnh đạo số quan, đơn vị UBND xã, thị trấn chưa thực liệt quan tâm mức đến công tác ứng dụng CNTT cải cách hành chính, khả ứng dụng CNTT công tác đạo, điểu hành, giải công việc cịn hạn chế Một số lãnh đạo, cơng chức, viên chức số quan, đơn vị UBND xã, thị trấn cịn thói quen làm việc cũ, mang tính thủ cơng giấy tờ, chưa thực quan tâm đến công tác ứng dụng CNTT công tác đạo, điểu hành, giải công việc chuyên môn; chưa chủ động thiếu tinh thần trách nhiệm việc vận hành hệ thống CNTT dùng chung như: phần mềm Một cửa điện tử, hệ thống máy móc, trang thiết bị tin học Bộ phận Một cửa Ủy ban nhân dân huyện coi trọng việc đạo đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước, đặc biệt cải cách TTHC địa phương; đạo khắc phục triệt để tình trạng hồ sơ trễ hạn thuộc lĩnh vực đất đai Nhận mạnh việc rà sốt thủ tục hành chính, sở đề nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp để từ đạo quan, đơn vị, địa phương thực tốt việc khảo sát hài lịng tổ chức, cơng dân phục vụ quan hành nhà nước giải TTHC Coi trọng việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị, địa phương thực nghiêm túc; công tác giải TTHC cho tổ chức, công dân thực theo quy định Công tác quản lý hành nhà nước đảm bảo quản lý pháp luật, hoạt động máy hành đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; thực tốt công tác quản lý hành nhà nước địa phương Tập trung vào CCHC Thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai TTHC trễ hạn, phối hợp quan giải TTHC lĩnh vực đất đai phải đồng bộ, hiệu quả, phận công chức, viên chức, người lao động tận tụy, trách nhiệm với nhiệm vụ giao, kết khảo sát hài lịng tổ chức, cơng dân cao, ... tài ? ?Cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định? ?? làm luận văn thạc sĩ luật học đáp ứng hai tiêu chí: Lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận thực tiễn hành. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐÌNH 2.1 Vài nét điều kiện kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Huyện Phù Mỹ huyện đồng tỉnh. .. thực cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật cải cách hành