Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI –[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2020 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI – năm 2020 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành là nội dung tất yếu hành chính, nhiều quốc gia giới quan tâm CCHC nước ta Đảng Nhà nước ta quan tâm đến hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp đại CCHC bảo đảm thực đổi đất nước, kinh tế, xây dựng KTTT định hướng XHCN; hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền dân chủ, bảo đảm quyền người hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách TTHC giải công việc công dân tổ chức, tạo bước đột phá lớn việc thực đơn giản hóa TTHC góp phần việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt văn liên quan đặt biệt Nghị 30c/2011/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2020 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành năm 2011-2020 Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Hiện nước tỉnh Quảng Nam, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp mơ hình “một cửa” CCHC nhân rộng Hịa chung vào cơng CCHC nước địa phương tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Thăng Bình tiến hành triển khai chế “một cửa” đồng loạt cấp huyện 22 xã, thị trấn vào tháng năm 2009 Trên sở học hỏi mơ hình huyện bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CBCC nhiệt tình, có trình độ chun mơn Bộ phận “một cửa” UBND huyện trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND & UBND huyện hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Bên cạnh kết đạt TTHC công khai, hạn chế tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, cơng dân; nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức nâng lên n tồn hạn chế nhiều vấn đề thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho q trình giải hồ sơ cho công dân, tổ chức Những hạn chế này, cần phải khắc phục để thay đổi thực tiễn địa phương Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề khúc mắc bất cập cơng tác hành gây nhận thức thực trạng vai trò ý nghĩa tầm quan trọng đó, tơi nhận thấy việc hồn thiện cơng tác cải cách hành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lí đó, tác giả lựa chọn nội dung: “Cải cách hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện hướng cải cách hành chính, qua góp phần tạo động lực phát triển kinh tế trị huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam thời gian tới góp phần làm tiêu điểm cho việc đầu Quảng Nam Với mong muốn hồn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành thân trực tiếp cơng tác, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực huyện Thăng Bình Do kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Vì tác giả mong đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn thêm hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lý luận CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý a) Một số cơng trình nghiên cứu CCHC sau: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên viết “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) TS Phạm Đức Chính: “Kỹ quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014); Những cơng trình nghiên cứu cho thấy kiến thức kỹ quản lý hành như: phân tích, kỷ giao tiếp, quản lý thời gian làm việc n CBCC… giúp người quản lý nắm kỹ quản lý hành nhà nước từ hồn thiện hệ thống nhà nước b) Những cơng trình nghiên cứu CCHC: Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Nguyễn Viết Thanh “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: Tài nguyên - Môi trường, Tư pháp, Kế hoạch - đầu tư, Lao động- Thương binh xã hội xây dựng cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn CCHC nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng CCHC hướng đến đảm bảo cho việc thành lập hoạt động công dân ngày thuận lợi tốn Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nay, vấn đề nghiên cứu CCHC UBND huyện Thăng bình dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề CCHC UBND huyện Thăng Bình - nơi máy quyền trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Do việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế sở lý luận chung CCHC UBND huyện Thăng Bình cần thiết, sở áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn UBND huyện Thăng Bình nói riêng UBND quận, huyện nước nói chung Bởi tơi lựa chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống CCHC UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Những lý luận thực tiễn TTHC theo chế “một cửa” n - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế chủ yếu tồn mơ hình “một cửa” vận hành UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề xuất số giải pháp mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động phù hợp với thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy phạm pháp luật giải TTHC cơng việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tập trung nghiên cứu Nghị định phủ, quy định kiểm sốt TTHC, định Thủ tướng phủ giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đại quy định giải TTHC quan Nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương ban hành theo thẩm quyền - Đối tượng nghiên cứu đề tài quan hệ phát sinh từ thực tiễn thực pháp luật giải TTHC quan nhà nước cấp huyện tình hình cải cách hành theo chế cửa - Những thủ tục hành giải UBND huyện Thăng Bình chế phối hợp giũa quan, phòng, ban chức qua mơ hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Đồng thời, nghiên cứu thêm quy trình xử lý giải thủ tục hành địa phương khác để có nhìn tổng quát CCHC giải thủ tục hành áp dụng thực tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu báo cáo, tài liệu thứ cấp giai đoạn n 2015-2020; nghiên cứu số liệu điều tra thời điểm cuối năm 2020 - Về nội dung: Trong khuôn khổ giới hạn luận văn thạc sỹ, luận văn không nghiên cứu pháp luật quy định TTHC nói chung, tác giả tập trung nghiên cứu pháp luật giải TTHC thực tiễn thực thi pháp luật quan huyện Thăng Bình thủ tục liên quan đến quyền lợi ích tổ chức cá nhân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước qui định CCHC, trực tiếp cải cách TTHC theo chế Luận văn dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để tìm mối liên hệ tượng nhằm đánh giá vấn đề nghiên cứu cách khoa học, nhằm tạo logic cho luận văn Đánh giá phân tích thuận lợi, khó khăn, vướng mắc q trình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa huyện Thăng Bình Từ đề xuất giải pháp đổi cải cách hành theo chế cửa huyện Thăng Bình 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê thu thập số liệu: Số liệu thu thập Bộ phận Văn phòng cửa huyện Thăng bình, phịng TM&MT, Tài chính- Kế hoạch, Lao động thương binh xã hội, Tư pháp, Chi cục Thống kê 22 xã, thị trấn thuộc huyện (Xã Bình Minh, Bình Dương, Bình Hải, Bình Nam, Bình Sa, Bình Đào, Bình Giang, Bình Lãnh, Bình Quý, Bình Triều, Bình Nguyên, Bình Chánh, Bình Trung, Bình Phục, Bình Định Bắc, Bình Định Nam, Bình Trị, Bình An, Bình Phú, Bình Tú, Bình Lãnh, Thị trấn Hà Lam) qui trình giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực thực Văn phịng cửa Về tiêu chí đánh giá chất lượng, mức độ hình thành cơng việc cán bộ, cơng chức: giới tính, cấu tuổi, trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ để mơ tả thực trạng công việc đánh giá hiệu công việc cán bộ, công chức n - Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài sử dụng thu thập thông tin bảng hỏi, phương pháp vấn ngẫu nhiên, lập phiếu điều tra - Đối tượng điều tra: + Tiến hành điều tra phòng thuộc lĩnh vực phải giải thủ tục hành Bộ phận cửa huyện Thăng Bình + Tổng số phiếu phát 100 phiếu, cán bộ, cơng chức 50 phiếu (mẫu phiếu điều tra đính kèm phụ lục 2), công dân tổ chức tới làm việc Bộ phận cửa xã, thị trấn 50 phiếu (mẫu phiếu điều tra đính kèm phụ lục 1) + Phương thức phát phiếu: Phát phiếu trực tiếp cho đối tượng cần điều tra - Phương pháp: quan sát đối tượng để thu thập thông tin hành động, biểu thái độ, điều kiện, sở vật chất làm việc CBCC xã, thị trấn - Phương pháp vấn: Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung vấn Trưởng phịng Nội vụ, Phó chánh Văn phịng HĐND & UBND phụ trách Bộ phận Một cửa, chuyên viên phòng Nội vụ phụ trách cán bộ, công chức, Chủ tịch xã, thị trấn người dân để làm rõ thực trạng chất lượng giải thủ tục hành Bộ phận cửa; làm rõ thực trạng chất lượng CBCC, nhận trả kết Bộ phận cửa huyện xã, tìm nguyên nhân thực trạng để từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC thực nhiệm vụ nhận trả kết Bộ phận cửa huyện xã Ngồi tác giả cịn sử dụng số phương pháp phương pháp thu thập số liệu tài liệu thứ cấp Nguồn số liệu: Qua báo chí, tạp chí, Website hành huyện, dự án nghiên cứu, đề tài, tài liệu hội thảo có liên quan đến luận văn, báo cáo tổng kết cải cách hành giai đoạn 2015-2020, tình hình cán cơng chức viên chức Phịng nội vụ huyện Thăng Bình số liệu điều tra thực tế Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn để nghiên cứu nhóm đối tượng nêu Ý nghĩa lý luận thực tiễn n 6.1 Ý nghĩa lý luận - Phân tích thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành theo Đề án chế cửa, cửa liên thông đại - Đánh giá thực trạng công tác cải cách giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thăng Bình qua xác định ngun nhân thành cơng hạn chế, vấn đề cần giải - Đề xuất phương hướng số giải pháp tiếp tục giai đoạn thực chế cửa giải thủ tục hành nâng cao tác phong giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức tổ chức, cá nhân, công dân điều kiện phát triển huyện Thăng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu, đánh giá tương đối toàn diện CCHC cấp huyện Kết luận văn góp phần hồn thiện CCHC theo chế “một cửa” quyền cấp quận, huyện nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục nội dung Luận văn bao gồm chương chính: Chương 1: Những vấn đề chung cải cách hành chế “một cửa” Chương 2: Thực trạng cải cách hành theo chế “một cửa” từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành theo chế “một cửa” từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam n CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cải cách hành cần thiết đẩy mạnh cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Theo nghĩa rộng, CCHC trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận phụ trách cá nhân mục đích chung cộng đồng nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước CCHC hiểu theo nghĩa thay đổi thiết kế có chủ đích nhằm cải tiến cách hoạt động quản lý máy hành nhà nước CCHC theo nghĩa hẹp, hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước, cải tiến phướng thức, tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ để xây dựng chế độ phương thức hành nhà nước lĩnh vực quản lý máy nhà nước Theo tài liệu Liên Hợp Quốc (1971) CCHC cố gắng có chủ đích nhằm đưa thay đổi cho hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: Cải cách thể chế, cấu tổ chức, nhân tài cơng Theo Bộ Nội vụ: CCHC thay đổi có kế hoạch cụ thể, mục tiêu định, xác định quan hành nhà nước có thẩm quyền; CCHC tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhà nước nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân xã hội tốt CCHC không làm thay đổi chất hệ thống hành nhà n ... trạng cải cách hành theo chế ? ?một cửa? ?? từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành theo chế ? ?một cửa? ?? từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng. .. nghĩa lý luận - Phân tích thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành theo Đề án chế cửa, cửa liên thông đại - Đánh giá thực trạng công tác cải cách giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế cửa. .. ? ?Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh ? ?Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Những