Đánh giá hiệu quả làm việc của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện phú bình chuyển từ hai cấp sang một cấp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ LÀM VIỆC CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH CHUYỂN TỪ HAI CẤP SANG MỘT CẤP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ LÀM VIỆC CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH CHUYỂN TỪ HAI CẤP SANG MỘT CẤP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Dương Thị Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tạo điều kiện cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng TN&MT, Phịng Tài – kế hoạch, Phịng Thống kê, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Cao Bằng, địa phương, hộ gia đình tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Dương Thị Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Cơ sở lý luận 10 1.1.3 Các yếu tố quan trọng hệ thống đăng ký đất đai 15 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 17 1.2.1 Lịch sử đăng ký đất đai qua thời kỳ 17 1.2.2 Cơ sở pháp lý hệ thống đăng ký đất đai theo cấp 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀPHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Phạm phi nghiên cứu 32 3.2.1 Phạm vi không gian 32 2.2.2 Phạm vi thời gian 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 33 iv 2.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 33 2.4.3 Phương pháp tham vấn đối tượng có liên quan 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.1 Tình hình thực Luật sách đất đai 45 3.2.2 Công tác quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất 47 3.2.3 Cơng tác tài đất đai 47 3.2.4 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 47 3.2.5 Đánh giá chung 48 3.3 Phân tích kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình hai cấp trước (từ năm 2015 đến 31/3/2016) 48 3.3.1 Kết thực thủ tục đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 48 3.3.2 Kết thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa 51 3.3.3 Các hệ thống thông tin, phần mềm khai thác CSDL 52 3.3.4 Đánh giá chung 52 3.4 Phân tích kết hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai theo mơ hình cấp (từ 01/4/2016 đến năm 2017) 52 3.4.1 Kết thực thủ tục đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 52 3.4.2 Kết thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu v địa 56 3.4.3 Các hệ thống thông tin, phần mềm khai thác CSDL 57 3.4.4 Đánh giá chung 58 3.5 So sánh phân tích hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình cấp so với mơ hình hai cấp 59 3.5.1 So sánh chức năng, nhiệm vụ 02 mơ hình 59 3.5.2 So sánh số lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền, đăng ký chấp thực 65 3.5.3 So sánh hiệu mặt thời gian 66 3.5.4 So sánh hiệu mặt quản lý hồ sơ 67 3.5.5 So sánh thủ tục hành 67 3.5.6 So sánh hiệu ứng dụng công nghệ thông tin 67 3.6 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình theo ý kiến người dân cán quản lý 68 3.6.1 Theo ý kiến người dân 68 3.6.2 Theo ý kiến cán quản lý 69 3.7 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động mơ hình Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .72 3.7.1 Các giải pháp sách 72 3.7.2 Giải pháp kinh phí 72 3.7.3 Các giải pháp tổ chức thực 72 3.7.4 Những giải pháp trao đổi, cập nhật phân phối thông tin .72 3.7.5 Về phía Chi nhánh Văn phịng đăngký đất đai huyện Phú Bình .73 3.7.6 Về phía người dân 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến Nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 GCNQSDĐ ĐT 266 GTVT UBND CSDL VPĐKĐĐ GTNT ĐKTC Xóa TC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2017 38 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 49 Bảng 3.5 Kết đăng ký chấp xóa chấp quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.6 Cơ sở liệu địa xã/ thị trấn địa bàn 51 huyện Phú Bình 51 Bảng 3.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 54 Bảng 3.8 Kết đăng ký chuyển quyền sử dụng đất 55 Bảng 3.9 Kết đăng ký chấp xóa chấp quyền sử dụng đất 55 Bảng 3.10 Cơ sở liệu địa xã/ thị trấn địa bàn 56 huyện Phú Bình 56 Bảng 3.11: Kết điều tra ý kiến người dân 68 Bảng 3.12: Kết điều tra ý kiến cán quản lý tiêu chí đánh giá 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ nhóm đất 40 Hình 4.1: So sánh số lương hồ sơ thực mơ hình 65 76 - Công dân trước thực thủ tục hành đất đai nên tự trang bị cho thân kiến thức lĩnh vực đất đai Kiến Nghị  Kiến nghị UBND huyện Phú Bình -UBND huyện thường xun có đạo sát sao, quan tâm đến hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đặt địa bàn huyện Tạo gắn kết Chi nhánh quan liên quan, giúp cho công việc dễ dàng suôn sẻ -Xây dựng, cải tiến phần mềm ứng dụng hệ thống cửa điện tử liên thông với Sở Tài nguyên Môi trường cho phù hợp với quy trình giải hồ sơ hành Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tra cứu hồ sơ dễ dàng thuận tiện 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ - BộTài chính, Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cư cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường [2] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 12/1994/NĐ-CP thành lập Tổng cục Địa [3] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 60/1994/NĐ-CP quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị [4] Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; [5] Chính phủ, Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 02 năm 2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; [6] Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; [7] Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai năm 2003 [8] Chính phủ, Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; [9] Chính phủ, Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; 78 [10] Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình, thành phố Thái Nguyên (2016), Đánh giá kết lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm 2018 [11] Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình, thành phố Thái Nguyên (2016), Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2016 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 [12] Đặng Đức Đạm (2003), Đổi quản lý đất đai để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trình bày Hội thảo “Phát triển quản lý thị trường bất động sản” tổ chức vào tháng 9/2003 [13] Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình Đăng ký – Thống kê đất đai, NXB Chính trị Quốc gia [14] Nguyễn Thị Hồng (2000), Giới thiệu sách tình hình quản lý đất đai Thuỵ Điển, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980, NXB Chính trị quốc gia [16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai 1987 [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai 2013 [19] UBND huyện Phú Bình , Niên giám thống kê huyện Phú Bình năm 2017 [20] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Bình, thành phố Thái Nguyên (2015), Đánh giá kết lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ năm 2015, xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN NGƯỜI THAM GIA CÁC HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH ĐỀ TÀI“Đánh giá hiệu làm việc chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình chuyển từ hai cấp sang cấp ” Kính mong Ông/Bà vui lòng xếp thời gian để trả lời vấn chúng tơi Chúng tơi mong muốn tìm hiểu thông tin liên quan đến đăng ký đất đai mà Ơng (bà) tham gia Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình bảo mật, tổng hợp kết điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác Ông/bà! NỘI DUNG THÔNG TIN KHẢO SÁT A Thủ tục hành ơng (bà) u cầu giải quan, đơn vị: 1………………………………………………………………………………… 2………………………………………………………………………………… 3………………………………………………………………………………… 4………………………………………………………………………………… Nội dung khảo sát Phương án lựa chọn I Về thủ tục hành Bảng niêm yết Ông (bà) biết thủ tục hành quan, đơn vị qua hình thức nào? Việc niêm yết cơng khai thủ tục hành Website Về nội dung thủ tục hồ sơ theo quy định hành Ơng (bà) có u cầu phải bổ sung loại giấy tờ khác thành phần hồ sơ niêm yết không ? II Về cán công chức Tinh thần, thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc Tính chuyên nghiệp Việc tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, hài lịng, khơng hài lịng tổ chức, cá nhân (nếu có) III Về thời gian quy trình giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với hẹn Thời gian giải hồ sơ thủ tục theo quy định hành IV Về Website (nếu có) Cơng khai thủ tục hành website Việc hướng dẫn thực dịch vụ hành cơng trực tuyến website V Về phí lệ phí (nếu có) tục hành có hợp lý khơng? theo quy định ơng (bà) có phải - Nếu có, đề nghị ghi cụ thể mức chi bao chi thêm khoản khơng? VI Mức độ hài lịng chung chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức hành cho tổ chức, cơng dân B Những ý kiến khác để nâng cao chất lượng phục vụ thời gian tới ……………………………………………….………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nếu có thể, đề nghị ơng (bà) vui lịng cho biết Họ Tên:…………………………………….; Địa chỉ/số điện thoại:………………………….; Họ tên công chức: Chức danh: Chân thành cảm ơn Ơng(bà) dành thời gian cung cấp thơng tin! Phú Bình, ngày …… tháng … năm …… Người phỏng vấn Người thu thập thông tin (ký, nghi rõ họ tên) Dương Thị Giang PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN NGƯỜI THAM GIA CÁC HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH (PHIẾU GIÀNH CHO CÁN BỘ CHUN MƠN) ĐỀ TÀI“Đánh giá hiệu làm việc chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình chuyển từ hai cấp sang cấp ” Kính mong Ơng/Bà vui lòng xếp thời gian để trả lời vấn chúng tơi Chúng tơi mong muốn tìm hiểu thông tin liên quan đến đăng ký đất đai mà Ơng (bà) tham gia Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình bảo mật, chúng tơi tổng hợp kết điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác Ông/bà! NỘI DUNG THÔNG TIN A Ông (bà) cho biết, Văn phòng đăng ký đất đai sau chuyển mơ hình cấp hoạt động nào? Có hiệu khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nội dung khảo sát I Về nguồn nhân lực Số lượng nhân cán viên chức hợp đồng Số cán chuyên ngành Trình độ lực, tính chuyên nghiệp Với nguồn nhân lực vậy, có đủ để thực cơng việc hiểu hay không? II Về lượng công việc Số hồ sơ yêu cầu thực Loại hồ sơ yêu cầu nhiều III Về thời gian quy trình giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với hẹn Thời gian giải hồ sơ thủ tục theo quy định hành Việc giải hồ sơ chậm xảy chủ yếu quan, đơn vị nào? IV Việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký Trình tự thủ tục Cập nhật loại sổ sách Khai thác thông tin kho lưu trữ V Về hiệu làm việc Hiệu suất làm việc cán viên chức, lao động hợp đồng Kết mang lại VI Ơng (bà) có đóng góp ý kiến giúp tăng hiệu làm việc Chi nhánh Văn phóng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình thời gian tới Nếu có thể, đề nghị ơng (bà) vui lòng cho biết Họ Tên:…………………………………….; Địa chỉ/số điện thoại:………………………….; Họ tên công chức: Chức danh: Chân thành cảm ơn Ông(bà) dành thời gian cung cấp thơng tin! Phú Bình, ngày …… tháng … năm …… Người phỏng vấn (ký, nghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin Dương Thị Giang ... GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ LÀM VIỆC CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH CHUYỂN TỪ HAI CẤP SANG MỘT CẤP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... chế hiệu làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai sau chuyển sang hoạt động mô hình cấp, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động mơ hình Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện Phú Bình, ... Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai; thực bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Văn phòng đăng ký đất đai Giám đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Văn