Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA trên địa bàn tỉnh hưng yên qua công tác thẩm định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  LÊ XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN QUA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  LÊ XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN QUA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH Chuyên ngành Mã số : Quản lý xây dựng : 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG ĐỨC TIẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Với trân trọng tình cảm chân thành nhất, tác giả xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Dƣơng Đức Tiến, ngƣời nhiệt tâm, tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA địa bàn tỉnh Hưng Yên qua công tác thẩm định“ Tác giả xin đƣợc cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Thuỷ lợi, Khoa Cơng trình; cảm ơn Phịng Thẩm định dự án, Sở Kế hoạch đầu tƣ Hƣng Yên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu, tài liệu thực tế q trình hồn thành đề tài luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp, Ban lãnh đạo Sở Kế Hoạch đầu tƣ Hƣng Yên hết lịng giúp đỡ, động viên suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Đặc biệt, tơi muốn nói lời cảm ơn tới bố mẹ, anh chị em gia đình ủng hộ, động viên, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng, nhƣng kiến thức, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý, bảo Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tơi thực tốt q trình học tập, công tác nghiên cứu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Lê Xuân Tùng BẢN CAM KẾT Đề tài luận văn cao học “Nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA địa bàn tỉnh Hưng Yên qua công tác thẩm định“ học viên đƣợc giao theo định số: 1801/QĐ-ĐHTL; Ngày 11/11/2014 Hiệu trƣởng trƣờng Đại Học Thuỷ Lợi Trong thời gian học tập trƣờng, với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo đặc biệt thầy giáo TS Dƣơng Đức Tiến, học viên tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổng hợp yếu tố mang tính nghề nghiệp tác giả./ Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2015 Học viên Lê Xuân Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .2 Phƣơng pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự k ến đạt đƣợc Kết cấu luận văn Chƣơng I:Tổng quan nguồn vốn quản lý vốn xây dựng 1.1 Khái niệm vai trò vốn đầu tƣ xây dựng .3 1.1.1 Khái niệm, phân loại vốn đầu tƣ xây dựng .3 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3.Vai trò vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý sử dụng vốn ODA .7 1.2.1 Khái niệm, phân loại vai trò nguồn vốn ODA .7 2.1.2 Cơ Sở pháp lý sử dụng quản lý vốn ODA 1.3 tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 1.3.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng .9 1.3.2 Các Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn 10 1.4 Kết luận chƣơng 13 Chƣơng II: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn ODA 15 2.1.Thực trạng quản lý, phân bổ sử dụng vốn xây dựng Hƣng Yên 15 2.1.1 Quy trình quản lý, phân bổ sử dựng vốn xây dựng Hƣng Yên .15 2.1.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn xây dựng tỉnh Hƣng Yên .16 2.2.công tác quản lý sử dụng vốn ODA 23 2.2.1 Quy trình thực dự án sử dụng vốn ODA 23 2.1.4 Vai trò, chức năng, tầm quan trọng công tác thẩm định dự án sử dụng nguồn vốn ODA 35 2.3 Công tác quản lý vốn ODA qua công tác thẩm định dự án 37 2.3.1 Tổng quan tỉnh hình sử dụng vốn ODA .37 2.3.2 Quy trình thẩm định dự án sử dụng vốn ODA 40 2.3.3 Quy trình Thẩm định thiết kế (hoặc thẩm định thiết kế - dự toán) dự án sử dụng vốn ODA 65 2.3.4 Kết đạt đƣợc công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ODA 72 2.3.5 Nhƣợc điểm công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ODA .74 2.4 Kết luận chƣơng 76 Chƣơng III: Giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Hƣng Yên 77 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 77 3.1.1 Ttình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2014 dự kiến năm 2015 77 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 .79 3.1.3 Định hƣớng cho công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ODA tỉnh Hƣng Yên 81 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án 82 3.2.1 Nhóm giải pháp nội dung thẩm định 82 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình thẩm định: 87 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức quản lý đào tạo cán 89 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện sở vật chất nhằm góp phần nâng cao hiệu công việc .92 3.3 Một số kiến nghị nâng cao tính hiệu dự án sử dụng vốn ODA 97 3.3.1 Đối với hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án 97 3.3.2 Đối với phối hợp quan hữu quan: 98 3.3.3 Đối với công tác quản lý hoạt động đầu tƣ: .99 3.3.4 Đối với hành chính: .100 3.3.5 Đối với công tác giám sát đầu tƣ 101 3.4 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VIẾT ĐỀ CƢƠNG 105 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nƣớc ĐTXD: Đầu tƣ xây dựng XDCB: Xây dựng GPMB: Giải phóng mặt KT-XH: Kinh tế xã hội KBNN: Kho bạc nhà nƣớc QLDA: Quản lý dự án PCCC: Phòng cháy chữa cháy ĐTXD: đầu tƣ xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Bảng 2.1: Tình hình huy động vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2012 37 Bảng 2.2 tỷ trọng vốn ODA so với nguồn vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Hƣng Yên 40 Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán cơng trình (phụ lục số 2) 60 Bảng 3.1: Phân bổ nguồn vốn thuộc đầu tƣ tỉnh quản lý theo Lĩnh vực 78 Bảng 3.2 Nguồn vốn đầu tƣ thuộc cấp huyện, xã quản lý 79 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình huy động vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2012 37 Bảng 2.2 tỷ trọng vốn ODA so với nguồn vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Hƣng Yên 40 Bảng 2.3 Tổng hợp dự tốn cơng trình .60 Bảng 3.1: Phân bổ nguồn vốn thuộc đầu tƣ tỉnh quản lý theo Lĩnh vực 78 Bảng 3.2 Nguồn vốn đầu tƣ thuộc cấp huyện, xã quản lý .79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hƣng Yên tỉnh có vị trí địa lý mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi thu hút nhiều nhà đầu tƣ nƣớc Tuy nhiên, Hƣng Yên với vị tỉnh trẻ (đƣợc tái lập từ việc tách từ tỉnh Hải Hƣng cũ) Hƣng Yên có sở vật chất giúp phát triển tỉnh thiếu, chƣa đảm bảo đƣợc nhƣu cầu hội nhập phát triển tỉnh thời điểm nhƣ tƣơng lại Do đó, với mục đích biến Hƣng Yên thành tỉnh công nghiệp đại, có sở kỹ thuật hạ tầng tiên tiến, tỉnh cần phải tận dụng, tiếp cận nhiều nguồn vốn khác đặc biệt ngồn vốn ODA nhằm tạo nên nên tảng sở vật chất cho kinh tế tỉnh đóng vai trị nhƣ “tấm thảm đỏ” chào đón nhà đầu tƣ thực cấp thiểt cho nhƣu cầu phát triển địa phƣơng Tuy nhiên, hoạt động đầu tƣ mang đặc điểm riêng, thƣờng phức tạp tiềm ẩn nhiều rủi ro khơng tính tốn kỹ lƣỡng phƣơng án đầu tƣ hợp lý Xuất phát từ tầm quan trọng đó, việc thẩm định dự án phải đƣợc tiến hành xác, tỉ mỉ để đem lại hiệu kinh tế cao cho dự án đầu tƣ, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải gây thất thoát tiền của nhà nƣớc nhân đân tạo nên gánh nặng cho ngân sách Với lý này, em xin chọn đề tài : “Nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA địa bàn tỉnh Hưng Yên qua công tác thẩm định“ Với mong muốn góp phần tạo đƣợc dự án chất lƣợng hơn, phát huy đƣợc hiệu tối đa dự án đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, hoàn thành kế hoạch định hƣớng đến năm 2020 tỉnh Hƣng Yên tỉnh công nghiệp đại Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ODA sâu vào vào việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện số kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ thông qua công tác thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên 99 hữu quan mà tốt đem lại hiệu việc phối hợp thẩm định dự án nhƣng q trình tra, quản lý khơng tốt dễ dẫn đến tình trạng quan liêu cửa quyền tình trạng móc ngoặc quan việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc vào mục đích riêng cá nhân gây nên tình trạng tham ơ, tham nhũng quan nhà nƣớc Do để phối hợp quan hữu quan mang lại hiệu cần phải có tra giám sát chặt chẽ, quy định cụ thể trách nhiệm quan đƣa ý kiến kết luận mình, đồng thời khơng ngừng làm đội ngũ cán có thẩm quyền việc quản lý hoạt động đầu tƣ liên quan đến hoạt động kinh tế Bên cạnh q trình tuyển chọn cán vào quan quản lý nhà nƣớc phải thực nghiêm túc, lựa chọn ngƣời có lực phẩm chất đạo đức tốt 3.3.3 i với công tác quản ho t ộng ut : Cơng đầu tƣ mang tính rủi ro, lợi nhuận nhiều rủi ro lớn Từ báo cáo khả thi dự án đến thực tế triển khai dự án khoảng cách xa Chính vậy, nhiều dự án q trình lập, thẩm định dự án mang tính khả thi, vững đem lại hiệu đầu tƣ nhƣng thực tế vào hoạt động triển khai lại không mang lại hiệu nhƣ mong muốn Mà dự án đầu tƣ không đạt đƣợc kết nhƣ mong đợi đa số ngƣời ta đổ lỗi cho cơng tác thẩm định không đánh giá dự án Do trách nhiệm đặt cho quan thẩm định nặng nề, nhiều vấn đề đòi hỏi phải kết luận xác định đầu tƣ dự án đƣợc thể giấy tờ Công tác quản lý sau đầu tƣ ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu dự án chất lƣợng công tác thẩm định, gây sai lệch ý kiến thẩm định Trong trình thẩm định nội dung dự án không tránh khỏi mang tính chủ quan, cán thẩm định thƣờng dựa vào thông tin báo cáo khả thi làm cho quan thẩm định khó xác định tính xác thực thơng tin thể giấy tờ, chƣa kể đến trƣờng hợp nhà đầu tƣ tổ chức cung cấp cố tình báo sai Đơn cử nhƣ việc thẩm định nguồn vốn đầu tƣ, quan thẩm định phải xác định khả đảm bảo nguồn vốn đối ứng chủ dự án, dự án quan thực 100 tự lo liệu vốn đối ứng dự án có sử dụng ODA Vì thật khó cho quan thẩm định xác định khả thực chủ đầu tƣ lẽ chƣa có chế quản lý tài chặt chẽ, rõ ràng để kiếm nguồn vốn đối ứng Việc xác định nguồn vốn nƣớc ngồi khó khăn Nếu dựa vào cam kết vốn chứng nhận lực tài giấy tờ khơng thể xác định xác nhà tài trợ có cung cấp đủ vốn, khả cung cấp giải ngân giải theo hình thức Những vấn để đặt giải thẩm định mà điều quan trọng nhà nƣớc phải tăng cƣờng kiểm soát sau thẩm định xét duyệt định đầu tƣ Nên xây dựng pháp lý để thiết lập hệ thống tổ chức theo dõi thực dự án , phân cấp thực dự án tránh quản lý lỏng lẻo chồng chéo nhằm giải kịp thời vƣớng mắc nảy sinh Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cấp tuỳ theo mức độ tổng hợp khác từ địa phƣơng tới trung ƣơng, thuận tiện cho ngƣời thực nhƣng đảm bảo đƣợc yêu cầu việc báo cáo Việc đánh giá dự án phải công việc thƣờng xuyên, đƣợc thể vào kế hoạch hàng năm Công việc đánh giá phải đƣợc tổ chức khoa học, đƣa hệ thống tiêu theo dõi đánh giá dự án Vấn đề quản lý nƣớc ta hạn chế định, chế quản lý hành rƣờm rà mà khơng hiệu quả, thực tế tồn nhiều kẽ hở làm cho công việc quản lý không đạt hiệu nhƣ mong muốn Trong nhiều dự án đầu tƣ làm tốt từ khâu lập dự án, phân tích dự án thẩm định dự án nhƣng vào hoạt động chế quản lý hoạt động đầu tƣ khơng chặt chẽ dẫn đến sai sót khâu thực hiện, làm ảnh hƣởng đến hiệu công đầu tƣ Muốn cho công tác quản lý sau định đầu tƣ ngồi việc kiểm tra tra, giám sát thƣờng xun cịn phải xây dựng chế quản lý cho phù hợp 3.3.4 i với hành chính: Thủ tục hành gọn nhẹ, hiệu đóng vai trị quan trọng cơng tác thẩm định nhằm góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí nguồn lực Do cần 101 có hệ thống hành rõ ràng, minh bạch nhanh gọn Ngồi việc mở rộng đa phƣơng hố, đa dạng hố; địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật, trình độ tập quán quốc tế; đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ bảo vê lợi ích quốc gia Cần có đổi phát triển cơng tác lãnh đạo Đảng, mặt địi hỏi phải có hành mạnh để đƣa đƣờng lối, sách Đảng vào sống Mặt khác việc đổi chỉnh đốn Đảng sạch, vững mạnh nhân tố định chất lƣợng hiệu lực hành 3.3.5 i với cơng tác giám sát ut Nhằm thực tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, ngành, địa phƣơng cần thực tốt công tác giám sát đầu tƣ theo quy định Nghị định 113/ 2009 Thông tƣ 13/ 2010/ TT- BKH Các Bộ, ngành địa phƣơng thực giám sát từ khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch kế hoạch đƣợc duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tƣ Trong trình thực đầu tƣ cần giám sát: Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt, thiết kế tổng dự tốn, cơng tác đầu thầu, điều kiện khởi cơng xây dựng, việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, việc toán thực dự án, Việc thực tiến độ tổ chức quản lý dự án, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, đánh giá lực ban quản lý dự án theo phƣơng thức thực đầu tƣ lựa chọn Nhà nƣớc khuyến khích cộng đồng dân cƣ tham gia giám sát việc thực dự án theo định đầu tƣ quy định nhà nƣớc, góp phần làm cho việc thực dự án quy định, tiết kiệm, hiệu Giám sát cộng đồng dân cƣ thơng qua tổ chức, đồn thể quần chúng hội đồng nhân dân nhân cấp, tổ chức xã hội giữ ý kiến dự án đến quan đƣợc quan giao cho đầu mối tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu tƣ cấp, dự án cấp quản lý ý kiến giám sát cộng động đƣợc gửi quan đầu mối giám sát đầu tƣ cấp 102 3.4 Kết luận chƣơng Trong chƣơng 3, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng vốn ODA qua việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án Cụ thể qua số nhóm giải pháp kiến nghị sau nhƣ sau: - Nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp nội dung thẩm định Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình thẩm định Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức quản lý đào tạo cán Nhóm giải pháp hồn thiện sở vật chất - Một số kiến nghị: Đối với hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án Đối với phối hợp quan hữu quan Đối với công tác quản lý hoạt động đầu tƣ Đối với hành Đối với cơng tác giám sát đầu tƣ Để nhằm tăng cƣờng hiệu cho công tác quản lý sử dụng vốn ODA qua khâu thẩm định dự án giúp ngƣời định đầu tƣ có nhìn tổng quan dự án 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt đƣợc Nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý vốn nƣớc ta Quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực phức tạp, trình quản lý dài liên quan đến nhiều chủ thể khác nhƣ chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan quản lý nhà nƣớc có liên quan Trong khoảng thời gian ngắn, tác giả tập trung vào vấn đề liên quan đến việc tăng cƣờng công tác quản lý khâu thẩm dự án đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Hƣng Yên Để đạt đƣợc nội dung tác giả hoàn thành nội dung nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề liên quan, khắc phục hạn chế hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề hệ thống lại tổng quan khái niệm, vai trò nguồn vốn, cách đánh giá tỉnh hiệu nguồn vốn dự án qua tiêu Nêu nên thực trạng việc quản lý vốn địa bàn tỉnh Hƣng Yên - Phân tích đánh giá loại nguồn vốn phục vụ cho xây dựng vốn ODA Phân tích quy trình thẩm định dự án sử dụng vốn ODA đƣa đƣợc thực trạng mặt chƣa làm đƣợc với việc quản lý sử dụng vốn ODA thông qua công tác thẩm định dự án - Đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Thẩm định dự án số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn Những tồn trình thực luận văn Trong giới hạn Luận văn tác giả chƣa đƣa đƣợc nhiều dẫn chứng để chứng minh vấn đề trình bày luận văn Phạm vi nghiên cứu luận văn hẹp nên có nhiều hạn chế việc nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ODA Những kiến nghị hƣớng nghiên cứu tiếp 104 - Cần phải hoàn thiện pháp lý việc quản lý dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Hƣng Yên Tạo chế chắt trẽ việc quản lý sử dụng nguồn vốn từ khâu đầu cấp phát vốn đến đƣa vào sử dụng - Cần có chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ cơng tác thẩm định giống nhƣ chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ nhƣ: huy trƣởng, tƣ vấn đấu thầu, kỹ sƣ định giá…nhằm nâng cao chuyên môn cho chun viên làm cơng tác Mục đích đề tài nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận việc sử dụng kiến thức quản lý sử dụng nguồn vốn thơng qua cơng tác thẩm định dự án góp phần tránh tình trạng đầu tƣ cách ạt lãng phí dự án đầu tƣ Tuy nhiên với phạm vi nghiên cứu hẹp nên không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc góp ý kiến để tiếp tục bổ sung hoàn thiện đề tài 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VIẾT ĐỀ CƢƠNG Bộ Tài (2012), Thơng t s 28/2012/TT-BTC: Quy ịnh quản v n u t thuộc nguồn v n ngân sách xã, ph ờng, thị trấn Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2009), Nghị ịnh 12/2009/ND-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Nghị ịnh 15/2013/ND-CP ngày 6/2/2013 Chính phủ nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Nghị ịnh 38/2013/ND-CP ngày 23/4/2013 thông t sô 01/2014/TT-B H T ngày 09/1/2014 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS.TS.Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo tr nh inh tế u t , Nhà XB ĐH Kinh tế Quốc Dân Quốc Hội Nƣớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà n ớc s 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội Nƣớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2005), Luật t s 59/2005/QH11 u ợc Qu c hội thông qu ngày 29/11/2005 Nguyễn Bá Uân (2008), Nghiên cứu xây dựng ịnh mức chi phí cấp n ớc thô từ h th ng công tr nh thuỷ ợi, Tạp chí Khoa học Thuỷ lợi Môi trƣờng Nguyễn Bà Uân, Ngô Thanh Vân (2006), Giáo trình inh tế thủy ợi, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 10 UBND tỉnh Hƣng Yên Quyết ịnh s 18/2011/Q -UB củ UBND tỉnh H ng Yên vi c phân cấp quản u t xây dựng 11 UBND tỉnh Hƣng Yên, Báo cáo Quy ho ch kinh tế xã hội tỉnh H ng Yên ến năm 2020, t m nh n 2030 106 PHỤ LỤC (T nh h nh huy ộng v n ODA củ Vi t N m gi i o n 1993-2012) ơn vị: tri u USD Năm Cam kết Ký kết Giải ngân 1993 1.861 817 413 1994 1.959 2.598 725 1995 2.312 1.444 737 1996 2.431 1.597 900 1997 2.377 1.686 1.000 1998 2.192 2.444 1.242 1999 2.146 1.507 1.350 2000 2.400 1.773 1.650 2001 2.399 2.433 1.500 2002 2.462 1.813 1.528 2003 2.839 1.786 1.422 2004 3441 2.595 1.650 2005 3.748 2.610 1.787 2006 4.446 2.989 1,785 2007 5.427 3.832 2.176 2008 5.915 4.331 2.253 2009 8.064 6.144 3.600 2010 7.900 3.200 3.100 2011 7.300 3.650 6.800 2012 6.400 4.100 5.800 Nguồn: Bộ ế Ho ch uT 107 PHỤ LỤC (Tổng dự tốn cơng tr nh h th ng cấp n ớc tập trung xã Thu n H ng, H ng huy n hoái Châu, tnh H ng Yờn) Số TT i Giá trị (VNĐ) Tên hạng mục công trình Giá trị dự toán Thuế VAT trớc thuế (G) Giá trị dự toán sau thuế A dự toán xây dựng công trình I Chi phí xây dựng 47.285.577.127 4.728.557.713 52.014.134.840 + Phần trạm xử lý 17.802.324.818 1.780.232.482 19.582.557.300 + PhÇn tuyÕn èng 28.341.031.502 2.834.103.150 31.175.134.652 + Phần điện Trạm xử lý 547.120.807 54.712.081 601.832.887 + Phần điện ngoại mạng 595.100.000 59.510.000 654.610.000 1.391.749.963 139.174.996 1.530.924.960 48.677.327.090 4.867.732.709 53.545.059.799 II Chi phÝ thiÕt bÞ Céng chi phí XD+TB Giá trị dự toán TT TÊN CÔNG VIệC trớc thuế để Tỷ lệ Giá trị sau thuế tính chi khác B Chi phí quản lý dự án 48.677.327.090 1,619% Cộng chi phí quản lý dự án 866.626.793 866.626.793 C CHI PHÍ KHẢO SÁT TƯ VẤN ĐTXD Chi phí khảo sát địa chất 670.645.455 67.064.545 737.710.000 Chi phí khảo sát địa hình 1.925.954.545 192.595.455 2.118.550.000 Chi phÝ lËp dù ¸n 48.677.327.090 0,378% 202.453.871 Chi phÝ thiết kế tổng dự toán + Phần trạm xử lý 17.802.324.818 1,936% 625.545.210 + PhÇn tuyÕn èng 28.341.031.502 1,840% 803.071.469 Thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án đầu t 48.677.327.090 0,057% 30.306.504 Chi phÝ thÈm tra thiÕt kÕ kü thuËt 48.677.327.090 0,109% 58.310.570 Chi phí thẩm tra dự toán công trình 48.677.327.090 0,106% 56.597.128 Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng 48.677.327.090 0,146% 78.068.697 108 10 Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm thiết bị 11 Chi phí giám sát thi công xây dựng 12 Chi phí giám sát lắp đặt thiết bị 1.391.749.963 0,236% 48.677.327.090 1,608% 860.790.381 1.391.749.963 0,643% 9.843.847 Cộng chi phí khảo sát tƣ vấn ĐTXD D 13 3.612.983 5.584.860.661 CHI PHÍ KHÁC Chi phí thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư 32.444.000.000 0,187% 66.808.685 14 Chi phí kiểm tốn 32.444.000.000 0,295% 105.280.780 15 Lệ phí thẩm định dự án đầu tư 48.677.327.090 0,015% 8.085.304 16 Lệ phí thẩm định thiết kế kỹ thuật 48.677.327.090 0,025% 13.118.540 17 Lệ phí thẩm định tổng dự tốn 48.677.327.090 0,028% 15.046.162 18 Chi phí khởi cơng, khánh thành 32.444.000.000 0,040% 14.275.360 19 Chi phí bảo hiểm cơng trình 48.677.327.090 0,350% 187.407.709 Cộng chi phí khác E F CHI PHÍ ĐỀN BÙ, GPMB 410.022.540 564.745.440 Céng (A+B+c+d+E) 60.971.315.233 Chi phÝ dù phßng 11.176.350.397 tỉng céng 72.147.665.630 Làm tròn 72.148.000.000 109 PH LC (Bng phõn bổ nguồn v n u t phát tri n năm 2015 ị bàn tỉnh H ng Yên Theo cấu ngành ĩnh vực) Kế hoạch vốn năm 2015 TT Danh mục dự án TỔNG SỐ Quyết định đầu tƣ Trong ó Tổng số Ghi Nguồn NSTT Nguồn thu tiền SDĐ Nguồn XSKT 456.700 417.200 29.500 I NGÀNH THỦY LỢI 48.183 46.683 1.500 a Trả nợ đọng dự án toán, dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 20.583 19.083 1.500 b Dự án chuyển tiếp 27.600 27.600 II NGÀNH GIAO THÔNG 64.300 64.300 a Trả nợ đọng dự án tốn, dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 14.800 14.800 b Dự án chuyển tiếp 39.000 39.000 c Dự án đầu tƣ 10.500 10.500 III NGÀNH Y TẾ 36.942 36.942 a Trả nợ đọng dự án tốn, dự án hồn thành bàn giao đƣa vào 7.005 7.005 10.000 110 Kế hoạch vốn năm 2015 TT Danh mục dự án Quyết định đầu tƣ Trong ó Nguồn NSTT Nguồn thu tiền SDĐ Nguồn XSKT Tổng số sử dụng b Dự án chuyển tiếp 29.937 29.937 IV GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO; KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 79.501 75.501 4.000 a Trả nợ đọng dự án tốn, dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 31.551 28.551 3.000 b Dự án chuyển tiếp 37.100 36.100 1.000 c Dự án đầu tƣ 10.850 10.850 V VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 30.974 26.974 4.000 a Trả nợ đọng dự án toán, dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 11.974 8.974 3.000 b Dự án chuyển tiếp 11.000 10.000 1.000 c Dự án đầu tƣ 8.000 8.000 49.800 49.800 VI TRỤ SỞ LÀM VIỆC CÁC CƠ QUAN Ghi 111 Kế hoạch vốn năm 2015 TT Danh mục dự án Quyết định đầu tƣ Trong ó Ghi Nguồn NSTT Nguồn thu tiền SDĐ Nguồn XSKT a Trả nợ đọng dự án toán, dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 11.300 11.300 b Dự án chuyển tiếp 29.500 29.500 Dự án đầu tƣ 9.000 9.000 c Tổng số CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG, HỖ TRỢ AN NINH, QUỐC PHÒNG 51.000 36.000 15.000 a Dự án chuyển tiếp 44.000 29.000 15.000 b Dự án đầu tƣ 7.000 7.000 32.000 22.000 VII HỖ TRỢ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, ĐỀ VIII ÁN, CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Các chƣơng trình, đề án 27.000 17.000 a Hỗ trợ theo Đề án số xã khó khăn làm truyền khơng dây 10.000 10.000 10.000 10.000 112 Kế hoạch vốn năm 2015 TT Danh mục dự án Quyết định đầu tƣ Trong ó Tổng số Nguồn NSTT Nguồn thu tiền SDĐ Nguồn XSKT b Hỗ trợ ề án phát tri n kinh tế vùng bãi 5.000 5.000 c Hỗ trợ xây dựng tr m y tế xã 12.000 2.000 IX TRẢ NỢ NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN 59.000 59.000 X DỰ PHÒNG 5.000 Ghi 10.000 5.000 113 PHỤ LỤC (Nguồn v n STT Tên đơn vị u t thuộc quản Tổng số củ cấp huy n, cấp xã) Nguồn vốn Nguồn thu tiền ngân sách tập sử dụng đất trung tỉnh phân cấp Tổng số Cấp huyện Ghi Cấp xã Tổng số: 455.000 Thành phố Hƣng Yên 110.270 19.270 91.000 91.000 Huyện Văn Lâm 39.060 7.560 31.500 4.500 27.000 Huyện Mỹ Hào 47.080 8.580 38.500 5.500 33.000 Huyện Yên Mỹ 41.660 10.160 31.500 4.500 27.000 Huyện Văn Giang 55.310 6.310 49.000 7.000 42.000 Huyện Khoái Châu 51.920 13.420 38.500 5.500 33.000 Huyện Ân thi 22.280 11.780 10.500 1.500 9.000 Huyện Kim Động 31.740 10.740 21.000 3.000 18.000 Huyện Phù Cừ 25.460 7.960 17.500 2.500 15.000 10 Huyện Tiên Lữ 30.220 9.220 21.000 3.000 18.000 105.000 350.000 128.000 222.000 ... Sở pháp lý sử dụng quản lý vốn ODA Đối với việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Hƣng Yên chủ yếu vào quy định phủ quản lý sử dụng vốn ODA nhƣ : Nghị định số 38/2013/ND-CP phủ quản lý. .. lý vốn Xây dựng Chƣơng II: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn ODA Chƣơng III: Giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Hƣng Yên Chƣơng I: Tổng quan nguồn vốn quản. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  LÊ XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN QUA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH Chuyên