Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm phụng châu huyện chương mỹ, TP hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đỗ Đình Đức LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thành Cơng, cô PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản Lý Dự Án TB tưới Phụng Châu, Công Ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đỗ Đình Đức MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các đặc trưng dự án đầu tư 1.1.4 Nội dung thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.3 Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng công trình .8 1.3.1 Khái niệm hiệu dự án đầu tư 1.3.2 Phân tích kinh tế dự án thủy lợi 1.3.3 Phân tích tài dự án thủy lợi .10 1.3.4 Chi phí lợi ích .10 1.3.5 Ngun tắc “có” “khơng có” 11 1.3.6 Nguyên tắc xác định lợi ích tăng thêm 11 1.3.7 Vòng đời kinh tế dự án .11 1.4 Các phương pháp đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.4.1 Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 12 1.4.2 Xác định tổng chi phí dự án thủy lợi (C) 14 1.4.3 Xác định tổng lợi ích dự án thủy lợi (B) 19 1.4.4 Xác định tiêu hiệu kinh tế dự án thủy lợi .22 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 26 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 26 1.5.2 Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu công tác đầu tư 27 1.5.3 Các sách Trung ương địa phương .28 1.5.4 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 29 Kết luận chương .31 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ HỆ THỐNG TƯỚI TRẠM BƠM PHỤNG CHÂU HUYỆN CHƯƠNG MỸ TP HÀ NỘI 32 2.1 Hiện trạng hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội .32 2.1.1 Giới thiệu dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ .32 2.1.2 Hiện trạng hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 34 2.1.3 Sự cần thiết phải đầu tư, điều kiện thuận lợi khó khăn 37 2.1.4 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp công trình 39 2.2 Điều tra số liệu đầu vào dự án .40 2.2.1 Xác định tổng vốn đầu tư chi phí cho dự án .40 2.2.2 Chi phí quản lý vận hành hàng năm (C QLVH ) 40 2.2.3 Chi phí thay (C TT ) 40 2.3 Xác định tổng lợi ích dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 41 2.3.1 Tính tốn xác định sản lượng tăng thêm có dự án 41 2.3.2 Sự thay đổi diện tích đất canh tác 45 2.3.3 Thay đổi suất lúa bình qn có dự án .46 2.3.4 Mức đóng góp dự án cho ngân sách nhà nước 48 2.3.5 Khả thu hút lao động 49 2.4 Thực trạng hiệu dự án cải tạo nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương mỹ, TP Hà Nội .50 2.4.1 Hiệu sử dụng vốn đầu tư cho dự án 50 2.4.2 Tỷ suất sinh lời vốn đầu tư hàng năm hoạt động (RR i ) 51 2.6 Những tồn nguyên nhân hiệu đầu tư dự án .62 2.6.1 Những tồn chế sách 62 2.6.2 Những tồn quy hoạch dự án 64 2.6.3 Công tác thẩm định dự án .65 2.6.4 Công tác quản lý dự án chủ đầu tư 71 Kết luận chương .72 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP HỆ THỐNG TƯỚI TRẠM BƠM PHỤNG CHÂU HUYỆN CHƯƠNG MỸ 73 3.1 Điều kiện tự nhiên xã hội dự án 73 3.1.1 Điều kiện tự nhiện dự án 73 3.1.2 Điều kiện xã hội dự án 73 3.2 Định hướng phát triển kinh tế thời gian tới địa phương 76 3.3 Những kết đạt dự án 79 3.3.1 Hiệu kinh tế xã hội .79 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu xây dựng cơng trình 81 3.4.1 Kiểm soát quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng cơng trình 81 3.4.2 Nâng cao công tác thẩm định TKKT tổng dự toán 83 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Chủ đầu tư 86 3.4.4 Hoàn thiện chế, sách đầu tư xây dựng 89 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư .91 3.4.6 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt .92 3.5 Điều kiện để thực giải pháp 93 3.5.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 93 3.5.2 Nguyên tắc xã hội hóa .94 3.5.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường .94 3.5.4 Nguyên tắc hiệu khả thi .94 Kết luận chương .96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Tổng hợp vốn đầu tư dự án .40 Bảng 2.2 Sản lượng tăng lên khơng có có dự án 42 Bảng 2.3 Thu nhập túy 1ha trồng điều kiện dự án 43 Bảng 2.4 Thu nhập túy 1ha trồng điều kiện có dự án 44 Bảng 2.5 Giá trị thu nhập túy tăng thêm dự án .45 Bảng 2.6 Mức đóng thủy lợi phí diện tích đất canh tác 48 Bảng 2.7 Diện tích canh tác tăng thêm có dự án 49 Bảng 2.8 Các tiêu hiệu dự án mang lại 53 Bảng 2.9 Các tiêu hiệu kinh tế: 56 Bảng 2.10 Chỉ tiêu hiệu kinh tế dự án mang lại thực kế hoạch 57 Bảng 2.11 Các tiêu hiệu kinh tế đạt theo kế hoạch 59 Bảng 2.12 Bảng so sánh gữa giá trị hiệu kinh tế dự án theo thực kế hoạch 59 Bảng 2.13- Bảng tổng hợp mức độ rủi ro S 61 Bảng 2.14 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho dự án 63 Bảng 2.15 Phân bổ vốn đầu tư cho năm xây dựng 63 Bảng 2.16 Bảng kế hoạch phân bổ vốn năm xây dựng thứ 64 Bảng 2.17: Tổng dự toán giai đoạn TKKT .69 Bảng 2.18 Thay đổi thiết kế kỹ thuật .70 Bảng 2.19: Tổng dự toán thay đổi bổ sung giai đoạn TKKT (Đơn vị đồng ) 70 Bảng 3.1: Tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2012 - 2016 77 Bảng 3.2: Phân loại dự án đầu tư phát triển theo ngành KT – XH 77 thời kỳ 2012 – 2016 (DVT %) 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình HTKT Hạ tầng kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước QLCPDA Quản lý chi phí Dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TKKT Thiết kế kỹ thuật TTCN Tiểu thủ công nghiệp VNS Vốn ngân sách XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Những năm qua Đảng nhân dân huyện Chương Mỹ có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB Tuy nhiên, trình đầu tư thực dự án bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn như: nhiều dự án đầu tư không hiệu quả, chất lượng, đầu tư sai mục đích, chưa đáp ứng mục tiêu đề ban đầu dự án, số dự án chưa thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, quản lý mơi trường, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, có dự án khơng triển khai triển khai chậm, không theo tiến độ duyệt Các tồn trách nhiệm chủ đầu tư, cần phải kể đến vai trò, trách nhiệm ngành, địa phương liên quan Thực tế cho thấy, hiệu đầu tư dự án Việt Nam thấp, đặc biệt hiệu vốn đầu tư vốn Ngân sách nhà nước Rất nhiều định đầu tư không hợp lý, đầu tư vào lĩnh vực không hiệu quả, giải pháp thi công không phù hợp phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh giai đoạn thực đầu tư gây lãng phí lực, nguồn lực, thời gian tiền Dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội với mục tiêu tưới cho 1.832ha xã thị trấn: Phụng Châu, Tiên Phương, Thị trấn Chúc Sơn, Ngọc Hòa, Tốt Động, Thụy Hương, Đại Yên thuộc huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội Việc đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu cần thiết nhằm đưa sản lượng nơng nghiệp tăng cao ổn định, góp phần nâng cao đời sống nhân dân vùng, cải thiện mặt nơng thơn Trong q trình lập thực dự án nhiều nguyên nhân bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan dự án đem lại nhiều hiệu mặt kinh tế xã hội bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót, khơng đáp ứng kỳ vọng ban đầu như: - Việc phê duyệt dự án vượt khả cân đối vốn ngân sách dẫn đến kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, dẫn tới thời gian thi công kéo dài, gây phân tán lãng phí nguồn lực nhà nước, làm giảm hiệu đầu tư dự án; - Chi phí dự phịng dự án lập cịn thấp nên có biến động lớn giá nguyên vật liệu, nhân công tăng làm giá trị gói thầu xây lắp tăng, dẫn đến vượt tổng mức đầu tư Trên sở văn quy phạm pháp luật nhà nước chủ đầu tư tiến hành lập dự tốn điều chỉnh, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư, quy trình điều chỉnh đẩy nhà thầu vào bị động nguồn vốn xây dựng, tiến độ dự án bị kéo dài; - Tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn có số liệu điều tra khảo sát cịn chưa kỹ bỏ sót số hạng mục quan trọng, sót khối lượng cơng việc, có hạng mục phải thay đổi giải pháp thiết kế dẫn đến việc phải khảo sát lại, phải phê duyệt điều chỉnh vẽ thiết kế thi cơng dự tốn gây tốn thời gian kinh phí ngân sách Xuất phát từ yêu cầu thực tế kết hợp với đặc điểm quan công tác học viên lựa chọn vấn đề “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu Chương Mỹ, TP Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp xác định hiệu đầu tư dự án Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, so sánh số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phương pháp xác định hiệu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Kết dự kiến đạt - Tổng quan đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích thực trạng, đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 85 định xác dự tốn Tránh tình trạng tổng mức đầu tư lớn so với yêu cầu dự án dẫn đến vốn bị ứ đọng thời gian thực dự án, dẫn đến phải điều hỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần làm giảm hiệu kinh tế dự án - Kiểm tra lại nguồn cung cấp để thực như: báo cáo đánh giá khảo sát địa chất, kỹ thuật vùng dự án Kiểm tra nguồn cung cấp đánh giá thực tế đề xuất phương án có đảm bảo giá trị thực - Do tính cá biệt dự án đầu tư xây dựng gắn liền với đất, trình thực cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án Đánh giá so sánh lựa chọn phương án thực dự án đạt hiệu chất lượng kinh tế hay chưa Đánh giá hiệu việc đầu tư xây dựng hiệu việc nâng cấp cải tạo giá trị đầu tư lợi nhuận khai thác để lựa chọn đánh giá giải pháp - Tham gia kiểm tra khảo sát đánh giá thực tế vùng dự án để thực việc lập TKKT dự tốn cơng trình cách xác thực Khảo sát nguồn vật tư vật liệu cung cấp cho dự án, vật liệu tái sử dụng tận dụng dự án, giá trị thực nguồn vật liệu vùng dự án để thực đánh giá giá trị dự án - Đánh giá nội dung biện pháp mã hạng mục thực dự toán cơng trình để kiểm sốt giá trị dự tốn hạng mục cơng trình xây dựng 3.4.2.6 Giải pháp thứ Hiện cơng tác thẩm tra dự tốn hầu hết chủ yếu Chủ đầu tư định thuê đơn vị tư vấn độc lập với tư vấn thiết kế thẩm tra Do cần kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thẩm tra dự tốn từ khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn thẩm tra Đưa biện pháp xử phạt hành lỗi, sai phạm tư vấn đơn vị thẩm tra không phát nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc đơn vị thẩm tra 3.4.2.7 Giải pháp thứ Theo quy định cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành khâu cuối quản lý dự án đầu tư xây dựng quan thẩm tra, toán quan quản lý Nhà nước kiểm tra lại tồn q trình thực 86 dự án Do đó, để kiểm sốt chặt chẽ q trình thực đầu tư vai trị quan thực toán cần phải nâng cao Tăng thời gian thẩm tra tốn: Theo thơng tư 33/2007/TT-BTC nhiệm vụ cơng tác tốn phát hiện, uốn nắn, góp phần hồn thiện chế sách Nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Hơn công tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành địi hỏi có thống Chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tư vấn Do đó, với nội dung cơng việc nêu thời gian thực toán theo quy định ngắn cần tăng thời gian thêm Tăng cường công tác thẩm tra dự toán hầu hết chủ yếu chủ đầu tư định thuê đơn vị tư vấn độc lập thuê đơn vị tư vấn thiết kế thẩm tra Do cần kiểm sốt chặt chẽ cần kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thẩm tra dự tốn từ khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn thẩm tra Đưa biện pháp xử lý hành lỗi, sai phạm đơn vị tư vấn thẩm tra không phát nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác thẩm tra thiết kế lập dự tốn cơng trình 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Chủ đầu tư Bản chất quản lý dự án điều khiển hệ thống lớn sở thành phần: người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp hài hòa thành phần cho ta quản lý dự án tối ưu Trong hệ thống người gọi “kỹ mềm” phương tiện gọi “kỹ cứng” Dự án triển khai thực thành công hay không phụ thuộc nhiều vào lực Ban quản lý dự án Việc kiện toàn máy, giải pháp, kế hoạch thực nâng cao lực Ban quản lý việc làm cần thiết phải thường xuyên thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án quy định Nhà nước có thay đổi Cần phải có mơ hình quản lý thích hợp, cán có lực chuyên môn cao, cách điều hành bố trí sử dụng nguồn lực hợp lý để quản lý dự án đạt hiệu cao 3.4.3.1 Hoàn thiện mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo quy định pháp luật hành, có hình thức quản lý dự án Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu 87 tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trên thực tế Huyện Chương Mỹ, tổ chức tư vấn quản lý dự án chưa phát triển, dự án hầu hết quản lý theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý Cơ chế cho phép chưa có chế tài sách cụ thể để phát triển tốt có hiệu từ loại hình UBND Huyện Chương Mỹ cần nghiên cứu xây dựng hồn thiện mơ hình quản lý đầu tư xây dựng theo hướng tích cực động hơn.Không quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách có hiệu Về giao chủ đầu tư: Đề nghị Thành phố giao Chủ đầu tư cơng trình đơn vị quản lý khai thác sử dụng – Cơng Ty ĐTPT Thủy Lợi Sơng Đáy (thay mặt UBND Thành Phố trực tiếp quản lý khai thác Xí Nghiệp ĐTPT Thủy Lợi Chương Mỹ ) không giao Chủ đầu tư dự án thuộc dạng cho UBND huyện Khi Chủ đầu tư đơn vị sử dụng việc đề xuất mục tiêu, quy mô đầu tư dự án phù hợp với yêu cầu quản lý khai thác sử dụng, phù hợp với quy hoạch thủy lợi, quy hoạch thoát lũ Sở quản lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố 3.4.3.2 Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quán lý dự án Nhân lực luôn lực lượng quan trọng định đến việc thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ quan tổ chức Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong điều kiện phát triển nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày, với thay đổi liên tục quy định, quy chế Nhà nước công tác đầu tư xây dựng cơng trình Do việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thích ứng với tình hình yêu cầu cấp thiết Ban quản lý Yêu cầu đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có kiến thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thường xun cập nhập nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy 88 trình thực đầu tư, nội dung quy trình Có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm, có tinh thần hợp tác, trau dồi kiến thức - Cần có chế thu hút sinh viên giỏi cán giỏi có nhiều kinh nghiệm thuộc chuyên ngành phù hợp xây dựng, thủy lợi, giao thông, tài chính, kế tốn…về làm việc ban quản lý dự án Tổ chức thi tuyển công khai, công thi tuyển nhân viên - Bố trí nhân cách hợp lý phù hợp với trình độ chuyên môn, phù hợp với lực cán Phân công giao công việc cần rõ ràng gắn liền với trách nhiệm cụ thể chế độ khen thưởng rõ ràng Tạo hội để cán phát huy hết lực, kinh nghiệm - Thường xuyên tổ chức khóa học đào tạo nghiệp vụ chuyên môn quản lý dự án, đấu thầu…Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia khóa học đào tạo chuyên ngành nhằm nâng cao lực, trình độ chun mơn Định kỳ tổ chức buổi thảo luận, giao lưu với đơn vị quản lý khác phận đơn vị để trau dồi kiến thức, phân tích, đánh giá dự án đã, thực từ rút học kinh nghiệm q báu - Có sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần cho cán chế độ khen thưởng rõ ràng, tăng lương, thưởng hợp lý cho cán có sáng kiến, ý tưởng hay công việc - Tổ chức phong trào thi đua, tổ chức thi văn nghệ, thể thao nhằm kích thích cán phát huy tính chủ động sáng tạo tinh thần đồn kết cán cơng nhân viên 3.4.3.3 Nâng cao hiệu công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu Đấu thầu cách tốt để kiểm sốt, tiết kiệm có hiệu chi phí dự án Cần phù hợp linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại cấp cơng trình theo quy định pháp luật Việc định hình thức lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt; lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực 89 dự án, đồng thời theo nguyên tắc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý - Quán triệt thực nghiêm túc theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định văn hướng dẫn đấu thầu - Bổ sung quy định quy chế đấu thầu Luật đấu thầu việc đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng hồ sơ mời thầu Cần xây dựng điều kiện, cam kết chế độ xử phạt nghiêm túc để buộc nhà thầu thực phương án kỹ thuật nhân đề xuất hồ sơ - Giám sát đơn vị liên quan thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian đấu thầu từ khâu cung cấp thơng tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, đảm bảo chất lượng cơng trình theo u cầu - Tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu gửi thông tin xử lý vi phạm đấu thầu đến Sở kế hoạch Đầu tư để tổng hợp theo quy định - Cần có phận kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực gói thầu theo hồ sơ đấu thầu đề xuất bao gồm lực, kinh nghiệm nhà thầu, nhân lực thực hiện, biện pháp thực tiến độ thực Có biện pháp xử phạt nghiêm minh nhà thầu phát có vi phạm gian lận, dối trá trình đấu thầu 3.4.4 Hồn thiện chế, sách đầu tư xây dựng Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nhiều Bộ, ngành ban hành nên cịn xảy tình trạng chồng chéo, thiếu tính thống đồng Mặt khác hệ văn pháp luật quy định chung cho tỉnh thành, ngành nên vận dụng vào cơng trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cần tập trung xây dựng hệ thống chế, sách đầu tư xây dựng rõ ràng, cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đảm bảo thực 90 chủ trương, quy định Nhà nước 3.4.4.1 Nghiên cứu tổng hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng cơng tình để đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ đồng - Thành lập ban tư vấn gồm chuyên gia lĩnh vực Bộ ban nghành để rà soát, thống văn pháp luật Bộ, Ngành trung ương; cụ thể hóa nội dung mang tính tổng quát; hướng dẫn chi tiết bổ sung để áp dụng cho cơng trình mang tính cá biệt quan trọng - Xây dựng thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm quy định hồ sơ cần thiết, thời gian thực hiện, đơn vị thực công tác thẩm định dự án, thẩm tra tốn dự án hồn thành - Xây dựng bổ sung thêm số định mức xác định chi phí phát sinh trình thực dự án chi phí lập lại dự án (trong trường hợp phải lập lại dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng phải lỗi đơn vị Tư vấn) - Bổ sung, hoàn thiện chế sách tỉnh cho phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn 3.4.4.2 Nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ cấp quản lý cơng trình Việc thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tăng cường nâng cao vai trị sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn cho Chủ đầu tư Tuy nhiên, nhiều cơng trình thực phân cấp quản lý theo quy định không đáp ứng mục tiêu đề đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lực nhiều đơn vị tư vấn địa phương yếu Đề xuất giải pháp để khắc phục: - Trước thực việc phân cấp quản lý dự án theo quy định cần phải đánh giá, kiểm tra lực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị phân cấp - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bỗi dưỡng kiến thức chuyên môn đơn vị quản lý để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt - Có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán bộ, kỹ sư trẻ có tâm huyết, có trình 91 độ làm việc quan quản lý địa phương đặc biệt tỉnh, thành vùng sâu, vùng xa, miền núi 3.4.4.3 Hoàn chỉnh, bổ sung định mức, đơn giá xây dựng phù hợp với điều kiện thực tế - Tổ chức xây dựng, bổ sung định mức cho cơng tác cịn thiếu định mức Bộ xây dựng ban hành - Công nghệ thi cơng phát triển khơng ngừng, thiết bị, máy móc liên tục cải tiến phát minh Khi nhiều định mức trở thành khơng phù hợp với thiết bị, máy móc Cần có đơn vị, tổ chức thí nghiệm xây dựng lại định mức phù hợp với thiết bị, máy móc - Thường xuyên cập nhập điều tra thực tế giá vật liệu xây dựng địa phương để xây dựng cơng bố giá cách xác, phù hợp với giá vật liệu thực tế Hiện nay, nhiều tỉnh xây dựng giá cước vận chuyển riêng cho địa phương minh số tỉnh 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 3.4.5.1 Nâng cao trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ chuyên môn Chủ đầu tư Việc dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải điều chỉnh nhiều lần gây lãng phí tiền của, cơng sức làm chậm tiến độ dự án có phần lỗi không nhỏ lực quản lý Chủ đầu tư Để tránh tình trạng cần có biện pháp khắc phục: - Tổ chức giám sát chặt chẽ trình thi, xét tuyển cán kỹ thuật đơn vị Chủ đầu tư - Tổ chức lớp học quản lý dự án, khóa học nghiệp vụ chuyên môn cho cán kỹ thuật, cán quản lý Chủ đầu tư - Tập hợp, thu thập, thống kê biện pháp, phương án xử lý cố, mơ hình quản lý dự án mà đơn vị đơn vị khác thực mang lại hiệu cao để các cán bộ, kỹ sư đọc, nghiên cứu học hỏi nâng cao kinh nghiệm 3.4.5.2 Bổ sung số tiêu chí lập dự án đầu tư để nâng cao hiệu 92 dự án thực - Phân tích ảnh hưởng mơi trường, bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường công nghệ… đến thành cơng dự án - Chưa có tiêu chí, sở việc phân tích, so sánh lựa chọn phương án nên việc phân tích cịn mang nhiều tính chủ quan đơn vị lập dự án Chủ đầu tư Cần xây dựng tiêu chí, thang điểm đánh giá tiêu chí cơng tác so sánh lựa chọn phương án tối ưu - Phân tích rủi ro xảy bao gồm dự kiến rủi ro xẩy ra, ước tính tần suất xảy ra, đánh giá tác động rủi ro dự án từ việc thu thập liệu thống kê, khả dự báo định chủ đầu tư - Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành công dự án Phân tích kỳ vọng, mục đích ảnh hưởng họ dự án, tác động tích cực, tiêu cực họ đến dự án - Đưa phương án thực dự án, phương án huy động vốn phân tích lựa chọn phương án tối ưu 3.4.6 Nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.4.6.1 Chú trọng công tác lập đánh giá phương án giải phóng mặt Cần thành lập Hội đồng chuyên gia liên ngành thẩm định, đánh giá phương án đền bù giải phóng mặt bằng, phương án xây dựng chỗ mới, sách tạo việc làm Chuần bị đầy đủ sở vật chất để phục vụ cho việc đền bù di dân tái định cư Trong trình xây dựng phương án đền bù di dân tái định cư cần xem xét kỹ đến yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, dựa ngành nghề, phương thức lao động người dân 3.4.6.2 Có sách cần thiết hỗ trợ đối tượng phải di dời Thơng báo sớm kế hoạch giải phóng mặt để người dân tự chủ việc chuyển hướng canh tác, làm quen thích nghi với chỗ công việc Hỗ trợ tạo nghề, khơi dậy nghề truyền thống Có sách ưu tiên tuyển 93 dụng đối tượng chương trình làm việc tỉnh 3.4.6.3 Khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt Cần quán triệt ngun tắc cơng khai dân chủ hóa phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, để người có liên quan đến biết Tiến hành vấn hộ gia đình khu vực giải phóng mặt bằng, tổ chức buổi gặp gỡ, trao đổi chủ đầu tư, cấp ngành với nhân dân phương án giải phóng mặt để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân từ điều chỉnh đưa phương án giải phóng mặt thiết thực phù hợp với điều kiện thực tế Giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, Xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để hưởng lợi cho thân Thơng tin rộng rãi, giải thích cặn kẽ chủ chương, sách Nhà nước, cung cấp đầy đủ thông tin cá nhân, địa chỉ, số điện thoại phận, cá nhân chịu trách nhiệm thực cơng tác giải phóng mặt kênh thông tin đại chúng dán nơi thực dự án để nhân dân phản ánh kịp bất cập, vô lý thiếu công cơng tác giải phóng mặt 3.5 Điều kiện để thực giải pháp 3.5.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội cần bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan với quy trình phù hợp, có phân tích, tính tốn đến nguồn lực thực quan thực xem xét khía cạnh pháp luật Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, luật đất đai văn luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước, quy định Ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, địa phương Tránh việc tùy tiện, ý chí, chủ quan nóng vội khơng xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan cản trở biện pháp đổi với nhiều khó khăn rủi ro 94 3.5.2 Nguyên tắc xã hội hóa Việc nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội với nhiều chuyển đổi chế, quy định đẩy mạnh việc phân cấp quản lý quản lý đầu tư xây dựng nay, nguồn lực từ nguồn ngân sách Nhà nước ngày khó đáp ứng thỏa mãn nhu cầu phát triển, nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cần biện pháp thu hút nguồn lực ngồi ngân sách Nhà nước hình thức xã hội hóa đầu tư Nguyên tắc thực có nhiều hiệu tốt trực tiếp thúc đẩy trình hội nhập thành phần kinh tế cho q trình phát triển, giải nhiều khó khăn việc bố trí nguồn vốn cho dự án đầu tư Sự biến động mạnh xã hội kéo theo nhiều thay đổi hình thực quản lý phân bổ nguồn vốn đầu tư, dẫn đến quy trình quản lý thực chịu nhiều biến đổi nên đề xuất thực tốt công tác nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương Mỹ cần tuân theo biến đổi để phù hợp với hoàn cảnh thực khách quan 3.5.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường Những giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội đưa cần tính đến yếu tố thị trường như: thị trường nguyên vật liệu phục vụ xây dựng, thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường cơng nghệ ngồi nước tác động trực tiếp đến trình đầu tư xây dựng ngành xây dựng nói chúng xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng 3.5.4 Nguyên tắc hiệu khả thi Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội đưa cần phải: phù hợp với lực, phù hợp với nguyên tắc quản lý, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; tiếp cận, ứng dụng bước công cụ phương pháp quản lý đại, đảm bảo có kế hoạch đáp ứng 95 mang tính khả thi, dễ áp dụng, dễ thực mang lại hiệu quản lý, hiệu đầu tư dự án 96 Kết luận chương Việc đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình tưới tiêu trạm bơm địa bàn huyện Chương Mỹ giải pháp cơng trình quan trọng nhằm phục vụ việc canh tác nông nghiệp người dân địa bàn huyện việc tiêu thoát nước chống úng mưa bão hàng năm ảnh hưởng đến đời sống người dân yêu cầu quan trọng Xong việc quản lý thực đầu ta xây dựng cách hiệu dự án vấn đề quan tâm nhà chức trách quản lý nhà nước Trên sở nghiên cứu vai trò tầm quan trọng dự án ngành nông nghiệp địa bàn huyện, đánh giá ưu nhược điểm dự án tình trạng thực đầu tư quản lý chi phí dự án, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội giúp nhà quản lý quản lý dự án đầu tư cách hiệu Các nhóm giải pháp mang tính bản, khả thi lâu dài Trong nhóm giải pháp, đề xuất biện pháp cụ thể, linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn để không tháo gỡ khó khăn, tồn tại, mà cịn có tác dụng ngăn chặn, giảm thiểu khắc phục chúng có khả xuất thời gian tới đa dạng, phức tạp nhu cầu dự án cao công tác quản lý dự án đầu tư 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Quản lý dự án có vai trị quan trọng tiến trình thực đảm bảo hiệu dự án đầu tư Việc thực tốt công tác quản lý dự án nhanh chóng đưa dự án vào khai thác phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH Trong bối cảnh nay, vốn ngân sách dành cho XDCB có xu hướng bị cắt giảm việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng - Huyện Chương Mỹ với vị trí địa lý quan trọng nhiều tiềm phát triển công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Vì xây dựng hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy phát triển KT- XH huyện vùng phụ cận - Thực trạng công tác quản lý dự án địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua đạt số kết quả, nhiên cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tình trạng dự án chậm triển khai, triển khai không đảm bảo tiến độ chất lượng yêu cầu, dự án không đảm bảo cân đối vốn đầu tư nhiều, số lượng dự án tồn dư từ năm qua năm khác xảy Thực trạng đặt yêu cầu cần phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN mức cao phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH địa phương Kiến nghị Để sử dụng hiệu vốn NSNN quản lý dự án đầu tư cần thực đồng giải pháp sau: - Hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch; - Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; - Thực tốt cơng tác Bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; - Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu; - Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình; - Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường; - Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng, Sổ tay xây dựng cơng trình, tra cứu tình đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình xử phạt hành lĩnh vực xây dựng, NXB thời đại; Bộ Xây Dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Ban quản lý dự án Huyện Chương Mỹ, Hồ sơ lập dự án đầu tư xây dựng Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/CĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nguyễn Trung Dũng (2012), Kinh tế đầu tư đánh giá dự án thủy lợi; tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; Phan Công Nghĩa (2010), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, ĐH Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh Tế Quốc Dân; 10 Nguyễn Xuân Phú (2012), Kinh tế đầu tư xây dựng, tập giảng cao học, Trường Đại học Thuỷ Lợi năm 2009; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4; 12 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; 13 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8213-2009, Tính tốn, đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới, tiêu 14 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 15 Ngô Thị Thanh Vân (2012), Môi trường pháp lý xây dựng, , tập giảng cao học, Trường Đại học Thuỷ Lợi năm 2009; 16 Trang web: http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://www.thuvienphapluat.vn; ... vấn đề ? ?Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống tư? ??i trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội? ?? làm đề tài tốt nghiệp Mục đích đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất. .. xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng Cải tạo, nâng cấp hệ thống tư? ??i trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 4 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC... tiến hành nghiên cứu hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cải tạo, nâng cấp hệ thống tư? ??i trạm bơm Phụng Châu huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Kết dự kiến đạt - Tổng quan đánh giá hiệu đầu tư dự