Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Lương Văn Tọa i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi, đồng ý Trường Đại học Thủy Lợi trí giảng viên hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, Tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, Tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn; PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, Cơ hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm thực tế quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học 24QLKT12 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo HĐND&UBND huyện Tràng Định, Phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện Tràng Định, Chi cục Thuế Tràng Định Kho bạc Nhà nước Tràng Định tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho Tác giả nguồn tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn tất tác giả sách, viết, công trình nghiên cứu đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng năm 2017 Học viên Lương Văn Tọa ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp NSNN 1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống NSNN 11 1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện 11 1.2.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện 11 1.2.3 Vai trò NSNN cấp huyện 12 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện 14 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 16 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN cấp huyện 16 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp huyện 19 1.3.3 Cơng tác kế tốn, tốn NSNN cấp huyện 22 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN cấp huyện 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.4.1 Cơ chế quản lý NSNN 25 1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 25 1.4.3 Chính sách thể chế kinh tế 26 1.4.4 Tổ chức máy trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện 26 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN 26 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN 27 iii 1.5.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 27 1.5.2 Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài 29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH – TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định – Tỉnh Lạng Sơn .32 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 32 2.2 Các quan quản lý NSNN huyện Tràng Định 34 2.2.1 Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 34 2.2.2 Phịng tài - kế hoạch huyện Tràng Định 35 2.2.3 Kho bạc Nhà nước Tràng Định 36 2.2.4 Chi cục Thuế huyện Tràng Định 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 37 2.3.1 Công tác lập dự toán NSNN 37 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN 42 2.3.3 Công tác toán NSNN 59 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Tràng Định 61 2.3.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Tràng Định 61 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TRÀNG ĐỊNH .70 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tràng Định giai đoạn 2016-2020 70 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 70 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 70 3.1.3 Cơ hội thách thức công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định 71 3.2 Nội dung giải pháp 72 iv 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN 72 3.2.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành tốn NSNN phù hợp với điều kiện địa phương 79 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 92 Nâng cao trách nhiệm cán Phòng Thanh tra cán tham gia đoàn 92 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 94 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN huyện 95 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tràng Định 33 Hình 2.2 So sánh nguồn thu xu hướng khoản thu 47 Hình 2.3 So sánh thu ngân sách huyện thu ngân sách xã giai đoạn 2013-2016 48 Hình 2.4 Cơ cấu khoản chi ngân sách giai đoạn 2013-2106 53 Hình 2.5 Cơ cấu khoản chi chủ yếu chi thường xuyên giai đoạn 20132016 55 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 20132016 .39 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi NSNN huyện Tràng Định giai đoạn năm 2013-2016 41 Bảng 2.3 Tình hình thực dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 2.4 Tốc độ phát triển liên hoàn thu ngân sách địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn năm 2013-2016 45 Bảng 2.5 Cơ cấu khoản thu nội địa huyện Tràng Định giai đoạn 2013-2016 46 Bảng 2.6 Thu ngân sách huyện hưởng theo phân cấp giai đoạn 2013 - 2016 .48 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách huyện Tràng Định giai đoạn 2013-2016 50 Bảng 2.8 Tốc độ phát triển chi ngân sách huyện Tràng Định giai đoạn 2013-2016 .51 Bảng 2.9 Cơ cấu khoản chi ngân sách huyện Tràng Định giai đoạn 20132016 .52 Bảng 2.14 Cân đối thu - chi ngân sách huyện Tràng Định năm 2013 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đaị hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở đồng thời công cụ để quyền huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trị phát triển kinh tế - Xã hội địa phương Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu Từ tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH, HĐH) đất nước đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Do ngân sách huyện cần phải xác định rõ vai trị quan trọng phát triển nước nói chung địa phương nói riêng Tràng Định huyện miền núi nằm phía bắc tỉnh Lạng Sơn, có nhiều tiềm mạnh giáp hai tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn đường biên giới với Trung Quốc, giao thông lại thuận lợi Tuy nhiên Tràng Định huyện nghèo tỉnh Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội,về sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất suất lao động yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnh đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc huyện Một nguyên nhân tình trạng Huyện Tràng Định cịn q thiếu nguồn vốn vật chất, khả quản lý sử dụng nguồn vốn yếu Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết công tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Phạm vi không gian Công tác uản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn b Phạm vi thời gian Nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định giai đoạn 2013-2016 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật UBND huyện cần xây dựng chương trình thực thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí cách chi tiết: Bước đầu sử dụng biện pháp tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán công chức huyện công tác Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách nghiêm khắc từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật - Đối với chi đầu tư xây dựng Tăng cường lãnh đạo, quản lý Huyện ủy, HĐND UBND huyện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Chính quyền địa phương cần xây dựng kế hoạch đầu tư cơng hàng năm phải nhằm góp phần thực mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội năm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, quy hoạch ngành địa bàn, phù hợp với dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn năm gắn với việc thực nhiệm vụ tái cấu kinh tế xây dựng hệ thống kết cấu đồng UBND huyện xây dựng kế hoạch đầu tư công phải thực theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ Nghị định khác hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư văn UBND tỉnh Lạng Sơn Để đảm bảo hồn thành tiến độ, chất lượng cơng trình tốn vốn đầu tư XDCB từ đầu UBND huyện cần phân bổ vốn đầu tư xây dựng phải theo thứ tự ưu tiên sau: Các cơng trình trọng điểm chuyển tiếp; trả nợ XDCB cơng trình hồn thành theo thứ tự ưu tiên cơng trình phê duyệt 87 tốn, hồn thành đưa vào sử dụng; triển khai cơng trình theo đạo Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh; bố trí cơng trình đủ thủ tục, cơng trình đặc biệt cấp bách [8] [10] Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo công trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB Cùng với việc rà soát cắt giảm chi dự án ngừng, hoãn, giãn tiến độ, UBND huyện nên đạo tập trung nguồn vốn chi cho dự án quan trọng, nhằm đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng phục vụ cho mục tiêu phát triển địa phương Đặc biệt chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn chương trình nơng thơn có nhiều mục tiêu nhằm đảm bảo sản xuất, đời sống, văn hoá tinh thần bà con, đặc biệt đảm bảo an sinh xã hội vùng nông thôn, việc chuẩn bị thực tốt chương trình đạt nhiều kết việc đảm bảo ổn định đời sống, thực an sinh xã hội Ban quản lý dự án công trình xây dựng huyện Tràng Định quan giao nhiều nguồn vốn để làm chủ đầu tư xây dựng địa bàn huyện cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời Tạo điều kiện cho cán ban quản lý học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn quản lý đầu tư XDCB, nâng cao khả quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện tiếp nhận nhiều nguồn vốn từ ngân sách cấp cấp cho đầu tư XDCB cho huyện quản lý nguồn vốn 88 HĐND huyện cần tăng cường công tác kiểm tra chấn chỉnh công tác thẩm định, phê duyệt dự toán, nghiệm thu, kiểm sốt tốn tốn vốn đầu tư XDCB Phịng Tài – kế hoạch thẩm định dự tốn, phê duyệt tốn cần cơng khai minh bạch, khơng lợi dụng chức vụ quyền hạn để xách nhiễu vụ lợi cá nhân Đối với Kho bạc nhà nước huyện thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo quy định thông tư thông tu số 08/2016/TT-BTC ngày 18/201/2106 thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 01/7/2016 việc kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước quan Kho bạc Nhà nước; thực thời hạn toán 03 ngày, thời hạn phải có văn giải trình cho chủ đầu tư UBND huyện; Trong q trình kiểm sốt khơng gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu HĐND UBND tỉnh Lạng Sơn đạo sở ban ngành tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng trình xây dự từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, có huyện Tràng Định Thực kiểm tra đầy đủ khâu quy trình đầu tư xây dựng công trinh, đặc biệt trọng đến kiểm tra cơng tác quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB Xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm - Kiến nghị với Bộ Tài Chính: Với việc Bộ Tài Chính ban hành thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016; Thông tư số 86/2011TT-BTC ngày 17/6/2011; thông tu số 08/2016/TT-BTC ngày 18/201/2106 thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 01/7/2016 việc kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước quan Kho bạc Nhà nước Các thông tư giảm trách nhiệm Kho bạc chi NSNN, tăng trách nhiệm đơn vị, chủ đầu tư Nhưng qua thời gian thực đơn vị, chủ đầu tư, quan xét duyệt, thẩm định toán chưa nâng cao trách nhiệm nên cịn nhiều khoản chi sai quy trình, chế độ, định mức phát sau duyệt tốn Do kiến nghị Bộ Tài Chính phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng chế tài đủ mạnh quy định rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, trách nhiệm quan tài việc quản lý sử dụng toán ngân sách  Kết dự kiến đạt thực tốt giải pháp Công tác thu ngân sách đối tượng, 100% khoản thu đạt dự toán đề số khoản thu vượt dự tốn, mặc khắc cịn tìm kiếm nhiều nguồn thu có 89 tỉnh đột phá ổn định cho ngân sách Công tác chi ngân sách bám sát chi theo dự toán duyệt, hạn chế khoản chi sai chế độ định mức, thực tiết kiệm chi thường xuyên hàng năm đạt 10 tỷ đồng Khi mà tăng cường nguồn thu với việc tiết kiệm chi dôi nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2.3Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện  Nội dung cách thức thực giải pháp Nâng cao trách nhiệm đơn vị dự toán cấp trực tiếp tổng hợp, duyệt toán trách nhiệm đơn vị quản lý NSNN địa bàn UBND huyện văn quy định đơn vị lập toán NSNN trước ngày 31/3 năm sau gửi phịng Tài Chính – Kế Hoạch Phịng Tài – Kế hoạch huyện đơn vị duyệt toán đơn vị sử dụng ngân sách huyện địa bàn xong trước tháng năm sau để chủ động tổng hợp tốn tồn huyện Cán phịng Tài – Kế hoạch cần nâng cao ý trách nhiệm, ý thức duyệt toán cơng khai minh bạch, tổng hợp tốn trình UBND, HĐND huyện gửi Sở Tài Chính Đối với Phịng giáo dục đào tạo đơn vị dự toán cấp duyệt toán đơn vị trực thuộc trường học Do vừa đơn vị cấp dự toán duyệt toán nên cán duyệt tốn Phịng giao dục đào tạo cần nâng cao ý thức, đạo nghề nghiệp, kiên từ chối khoản chi sai chế độ, đinh mức Do 01 cán thực công tác duyệt toán cho 58 đơn vị trực thuộc nên UBND huyện bố trí thêm cơng chức để thực nhiệm vụ tăng cường số kế toán trường học có đủ lực đạo đức nghề nghiệp tốt để hỗ trợ cơng chức duyệt tốn phịng giáo dục đào tạo KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đẩy đủ theo định kỳ hàng tháng, quí, năm Thực đối chiếu, xác nhận toán kịp thời 90 HĐND huyện thay đổi cung cách làm việc phê duyệt toán ngân sách huyện: HĐND huyện tiến hành kiểm tra lại công tác duyệt tốn quan tài chính, phát sai sót cần có biện pháp cứng rắn răn đe quan tài Cần thay đổi nhận thức khơng phải quan tài đơn vị định toán NSNN mà HĐND huyện đơn vị có quyền định tốn NSNN, nâng cao vai trò vị HĐND huyện Cơng tác tốn ngân sách thực thống theo qui định về: Chứng từ thu – chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Do cuối năm ngân sách UBND huyện phịng Tài – Kế hoạch ban hành văn đơn đốc cơng tác tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán nghiên cứu kỹ văn để tiến hành lập báo cáo toán thu, chi ngân sách gửi phịng Tài – Kế hoạch thời gian biểu mẫu theo qui định Luật ngân sách  Kết dự kiến đạt thực tốt cơng tác tốn NSNN: Số liệu thu chi NSNN định mức, chế độ quy định Quyết tốn NSNN quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội huyện, tình hình thực nghị HĐND huyện rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN Huyện năm 3.2.2.4Mở rộng cơng khai tài  Nội dung giải pháp Công khai NSNN cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NSNN, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN cách khách quan Việc cơng khai tài niêm yết trụ sở quan công bố số liệu NSNN phương tiện thông tin đại chúng  Thực giải pháp 91 UBND huyện văn đôn đốc đơn vị thực niêm yết công khai tình hình thực ngân sách nhà nước hàng tháng, quý, năm đơn vị Dán niêm yết công khai tình hình thu chi tiết đến đơn vị, doanh nghiệp, ca nhân nộp thuế Chi cục Thuế Niêm yết tổng hợp tình hình thu chi NSNN theo tháng, quý, năm văn phòng UBND xã thị trấn, UBND huyện phịng Tài – Kế hoạch Cơng khai ngân sách trang thông tin điện tử huyện tỉnh Phân cơng Trưởng phịng Tài chính-Kế hoạch Chánh văn phòng UBND huyện chịu trách nhiệm cung cấp thông tin ngân sách nhà nước đến quan báo chí  Kết dự kiến đạt Số liệu NSNN công khai minh bạch, tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nâng cao trách nhiệm cán Phòng Thanh tra cán tham gia đoàn tra –kiểm tra đợt tra Khắc phục tình trạng nể, thực cơng tác ln chuyển cán tra không đáp ứng cơng việc, bố trí cán giỏi nghiệp vụ, có lĩnh, có đạo đức nghề nghiệp cơng tác Phòng Thanh tra UBND huyện quy rõ trách nhiệm đồn tra-kiểm tra kiểm tra cịn bị quan tra- kiểm tra cấp kiểm tốn nhà nước phát sai sót HĐND huyện văn quy định quy chế phối hợp cơng tác tra – kiểm tra giưa phịng Thanhnh tra, phịng Tài – kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước, Các đơn vị phải thường xuyên phối hợp với việc xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án tra –kiểm tra lĩnh vực NSNN để tránh chồng chéo với nhiệm vụ kiểm tra đơn vị, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Ngồi cịn phải ln ln phối hợp để xác minh, trao đổi 92 thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Nâng cao vai trò giám sát HĐND huyện việc quản lý, đạo điều hành quản lý ngân sách HĐND huyện trực tiếp thành lập đoàn tra – kiểm tra trực tiếp giám sát công tác tra, tự kiểm tra đơn vị địa bàn Trong họp thường kỳ, HĐND thực chất vấn trực tiếp quan liên quan sảy vi phạm, phát huy tiếng nói nhân dân giám sát cộng đồng Trong tra, kiểm tra phát vi phạm cần thẳng thắn xử lý nghiêm nơi, cấp, cương vị Tùy theo mức độ vị phạm để xử lý kỷ luật chuyền hồ sơ sang quan điều tra Hạn chế can thiệp số cán có chức, có quyền vào việc xem xét xử lý kỷ luật cán có vi phạm quản lý NSNN Đối với cán vi phạm cần bố trí vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản kế tốn đơn vị Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng khai cơng tác xử lý vi phạm họp HĐND, UBND phương tiên thông tin đại chúng HĐND Tỉnh, UBND Tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở tài tỉnh sở ban ngành liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước huyện Tràng Định Chấn chỉnh lại công tác tra, kiểm tra huyện, kiên xử lý hành vi vi phạm nhằm đe nâng cao trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách đơn vị địa bàn huyện Tràng Định Tỉnh ủy, UBND tỉnh khẩn trương triển khai sát nhập Phòng Thanh tra – Kiểm tra trực thuộc UBND huyện với Ủy ban kiểm tra đảng Huyện Ủy thành đơn vị chuyên trách tách biệt UBND huyện thực công tác tra- kiểm tra lĩnh vực địa bàn Thực tốt giải pháp giúp cho công tác tra – kiểm tra NSNN chủ động, linh hoạt theo chương trình kế hoạch, nhiệm vụ tra – kiểm tra Đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải 93 khiếu nại tố cáo, nâng cao hiệu quản lý NSNN, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương tài Mặc khác cịn góp phần tích cực việc phịng ngừa, ngăn chăn tiêu cực, giúp cán công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, tác phong công việc 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN UBND huyện cần thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã thị trấn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện có chiến lược đào tạo để phù hợp với u cầu Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư chế độ khen thưởng, bổ sung thu nhập, bổ nhiệm chức vụ cao cho cán có lực phẩm chất tốt Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề, hội thảo quản lý ngân sách nhằm nâng cao nhận thức, phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn huyện, củng cố quan điểm lập trường, ý thức cán làm công tác chi ngân sách - Hàng năm có văn quản lý ngân sách Luật ngân sách, luật đầu tư công, luật kế toán, luật thuế… UBND huyện tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý NSNN cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kế toán đơn vị, cán phịng Tài – Kế hoạch cán quản lý dự án đầu tư XDCB để nâng cao trình độ chuyên môn quản lý NSNN Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán 94 quản lý ngân sách cịn phải theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Đối với cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nước Cán không đáp ứng yêu cầu bị bố trí cơng việc khác cho thơi việc Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Hàng năm thực kiểm tra trình độ nghiệp vụ để bố trí cơng việc phù hợp Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân sách mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Đối với công tác tổ chức cán bộ, Kiến nghị UBND Tỉnh mở lớp bồi dưỡng quản lý ngân sách nhà nước cho quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách để nhằm nâng cao chất lượng cán công chức lĩnh vực Tài – ngân sách Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng để cao lực chủ đầu tư Và có biện pháp khắc phục tình trạng chảy máu chất sám lĩnh vực tài chính-ngân sách 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN huyện Công nghệ thông tin (CNTT) thể vai trị cơng cụ đắc lực lĩnh vực Trong quản lý ngân sách, việc áp dụng CNTT vào khâu nghiệp vụ mang lại lợi ích thiết thực, góp phần đưa nên tài tiến tới đại, khoa học, hiệu quả, giúp giảm bớt thời gian theo dõi, phân tích, tổng hợp, báo cáo 95 Huyện Tràng Định huyện miền núi, khả ứng dụng CNTT cán bộ, công chức lĩnh vực tài chính-ngân sách chưa cao huyện cần có giải pháp nâng cao cơng tác ứng dụng CNTT vào quản lý ngân sách sau: UBND huyện trang bị sở vật chất máy móc thiết bị, phần mềm quản lý chuyên dùng, phần mềm kế toán ngân sách, phần mềm tài sản cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn sử dụng chương trình ứng dụng tin học, Xã vùng điều kiện khó khăn tổ chức học tập “cầm tay việc” thường xuyên kiểm tra hỗ trợ Tổ chức sử dụng thống ứng dụng tin học toàn huyện để thuận tiện cho việc trao đổi thông tin, báo cáo, theo dõi số liệu quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Tuyên truyền người dân đơn vị sử dụng dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực thu thuế chi tiêu ngân sách nhà nước, thực thông báo kết quy trình đến khách hàng Bộ Tài Chính đẩy mạnh công tác triển khai ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước (Tabmis) đến tất quan, đơn vị sử dụng ngân sách để tạo đồng hóa liệu, tạo thuận lợi cho công tác theo dõi, quản lý, cấp phát ngân sách quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách 96 Kết luận chương Trên sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách nhà nước chương 1, phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện Tràng Định chương Với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới, nhận thức vai trò NSNN việc thực mục tiêu, nhiệm vụ đó, Chương đưa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chủ yếu tập trung vào nội dung sau: Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách theo Nghị HĐND tỉnh Lạng Sơn theo hướng tăng phần chủ động cho ngân sách huyện Thực tốt quy trình NSNN từ khâu lập dự tốn, chấp hành đến tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra kiểm tra, nâng cao trách nhiệm cấp quyền đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành NSNN huyện Nâng cao trình độ cán cơng chức trực tiếp thực công tác quản lý, sử dụng NSNN với việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN huyện 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung huyện nói riêng thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nước, phận quan trọng khơng thể thiếu máy quyền địa phương Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền địa phương hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Trên sở vấn đề trình bày trên, Luận văn đạt kết sau đây: Quản lý ngân sách nhà nước giữ vị trí quan trọng trình phát triển đất nước nói chung huyện Tràng Định nói riêng Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận NSNN quản lý NSNN Dựa số liệu thi chi tình hình quản lý NSNN địa bàn huyện, luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện Tràng Định, nêu kết tích cực hạn chế, nguyên nhân khiến cho quản lý NSNN huyện chưa phát huy hết vai trị phát triển kinh tế -xã hội địa phượng Xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Tràng Định đến năm 2020, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tràng Định từ đề xuất số kiến nghị nhằm điều hành ngân sách nói chung quản lý ngân sách huyện thời gian tới 98 Kiến nghị Để giúp huyện tăng cường quản lý NSNN tinh hình mới, cần thực tốt biện pháp sau: Tăng cường lãnh đạo cấp Đảng ủy, cấp Chính quyền địa phương cơng tác quản lý NSNN Đảng lãnh đạo nên cần phải nâng cao nhận thức vai trị để đưa đường lối phát triển KT-XH, đạo công tác quản lý NSNN phù hợp với điều kiện địa phương Từ cấp Chính quyền địa phương có để thực Đối với Chính phủ: bán sát luật NSNN năm 2015 để đạo địa phương q trình thực quản lý NSNN Có điểm chưa hợp lý phải trình Quốc hội xem xét sửa đổi Luật cho phù hợp Tạo hành lang pháp lý thơng thống quy trình thu chi ngân sách, chặt chẽ quản lý NSNN; trao quyền chủ động cho địa phương phân cấp quản lý NSNN Đối với quyền tỉnh Lạng Sơn: Thực phân cấp quản lý NSNN địa bàn linh động, chủ động cho ngân sách cấp huyện Hỗ trợ địa phương nâng cao lực quản lý tài chính, ngân sách 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo dự toán thu chi huyện Tràng Định từ năm 2013-2016 [2] Báo cáo toán thu chi huyện Tràng Định từ năm 2013-2016 [3] Báo cáo tóm tắt tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh giai đoạn 20111-2015 nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn 2016-2020 [4] Hoàng Văn Khá, “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 2015 [5] Kế hoạch số 20 /KH-UBND ngày 11 tháng năm 2016 UBND huyện Tràng Định Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Tràng Định năm 2015-2020 [6] Lê Hải Ngọc Châu, “ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 2016 [7] Lê Mạnh Hiên, “ Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 2014 [8] Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 18 tháng năm 2014 [9] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 [10] Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư công năm 2014 [11] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước năm 2015 [12] Nghị 14/2010/NQ-HĐND ngày 15/12/2010 HĐND Tỉnh Lạng Sơn việc Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015) 100 [13] Nghị 15/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND Tỉnh Lạng Sơn việc Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp địa phương; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách (2017-2020) [14] Nghị đại hội Đảng huyện Tràng Định nhiệm kỳ 2011-2016 [15] Niên giám thống kê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến 2015 [16] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, “Bài giảng Quản lý tài cơng”, Đại học Thủy Lợi, 2016 [17] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, “Bài giảng Khoa học quản lý”, Đại học Thủy Lợi, 2016 [18] Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tràng Định 2010 – 2020 [19] Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày Bộ Tài chính, hướng dẫn thực nghị định số 163/2016/NĐ-CP [20] Tô Thiện Hiền, “ Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nươc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020” Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 2012 101 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù... cứu tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách