Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HUY QUANG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HUY QUANG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô PGS.TS Doãn Hồng Nhung người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Huy Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành về: “Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Nguyễn Huy Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Sơ lược đời phát triển pháp luật Việt Nam thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.3 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đặt mối quan hệ quản lý nhà nước đất đai 20 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 23 2.2 Các quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 40 Chương HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật 55 3.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 3.3 Hoàn thiện giải pháp tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 3.4 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 59 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ tai huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.3 Thống kê công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài ngun thiên nhiên đóng vai trị vơ quan trọng đời sống người, tảng không gian để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, tư liệu sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Hiến pháp năm 2013 quy định rõ, đất đai loại tài nguyên khác nước, khoáng sản…đều thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý Để quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu bảo vệ nguồn lợi từ đất, Nhà nước thực nhiều biện pháp khác quy hoạch, ban hành sách pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ… Trong đó, công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoạt động trọng tâm, đóng vai trị trực tiếp, thể quyền lực Nhà nước việc quản lý đất đai Thông qua việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, Nhà nước xác định chủ thể sử dụng đất, việc sử dụng có hợp lý hay khơng… thực tế, việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng dân cư thực Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Với vị trí địa lý thuận lợi, cầu nối thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng Kinh tế chủ yếu nơng nghiệp lâm nghiệp, với quỹ đất đai có giới hạn huyện địi hỏi phải có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý nhằm mang lại hiệu sử dụng cao Để đảm bảo yêu cầu quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ yêu cầu phải thực nghiêm túc Cùng với đời Luật Đất đai năm 2013, nhiệm vụ quản lý đất đai huyện vào nề nếp, việc đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ triển khai đạt kết định Tuy nhiên đến cịn tồn nhiều vấn đề cơng tác thực cấp giấy chứng nhận QSDĐ thủ tục, hành lĩnh vực đất đai cịn phức tạp chồng chéo phải liên thông với nhiều quan, phận giải gây khó khăn cho người dân, sách pháp luật đất đai cịn bất cập, thay đổi qua thời kỳ, kèm theo hàng loạt nghị định, thơng tư nên người dân khó nắm bắt kịp thời Bên cạnh đó, hồ sơ địa chưa hồn thiện cập nhật đầy đủ; trình độ cán khơng đồng đều, khơng đủ lực lượng để thực công việc cách hiệu cao, ảnh hưởng đến trình giải liên tục…Những điều gây nhiều bất cập công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ vấn đề pháp lý khơng thể thiếu Giáo trình Luật Đất đai trường đại học ngành luật Đối với giới nghiên cứu khoa học pháp lý, vấn đề giành nhiều quan tâm, nghiên cứu nhiều cấp độ khác như: Ở cấp độ tiến sĩ có luận án: Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Hiến (2017), Chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội… Ở cấp độ thạc sĩ, có luận văn: Cao Ngọc Tú (2007) “Thống pháp luật đăng ký bất động sản”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội; Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội; Trương Thanh Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội… Và số viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chuyên đề “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (Số số năm 2010) Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Dỗn Hồng Nhung, Ngơ Thúy Hằng (2015), Tìm hiểu Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thi hành Quận Đống Đa – thành phố Hà Nội, Nxb Xây dựng; Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố đem lại giá trị định, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Tuy nhiên, vấn đề chưa giải triệt để cần phải tiếp tục nghiên cứu Bởi nghiên cứu mang tính lý thuyết, lý luận chủ yếu xem xét thiếu sót, bất cập quy định Luật Đất đai Trên sở tiếp thu, kế thừa thành tựu khoa học cơng trình nghiên cứu cơng bố, luận văn tiếp tục tìm hiểu, bổ sung hồn thiện hệ thống sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ, điểm mới, điểm đạt điểm hạn chế, bất cập phát sinh trình thực thi Luật Đất đai năm 2013 nói chung q trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trong khn khổ luận văn này, tác giả phân tích, làm rõ quy định pháp luật thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ Các quy định pháp luật cần rõ ràng minh bạch giúp cho Nhà nước quản lý có hiệu đất đai địa bàn huyện Quế Sơn , tỉnh Quảng Nam Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ Luận văn nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật thủ tục cấp giấy chúng nhận QSDĐ địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai hành thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Tìm hiểu số vấn đề hoạt động thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đánh giá tình hình thực pháp luật thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Đánh giá, tìm hạn chế, bất cập pháp luật xây dựng, thực thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, chế định cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động Quản lý Nhà nước đất đai Phụ lục Kết luận tra số 701/KL-UBND ngày 14/7/2020 Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn tra đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật việc lập hồ sơ, thủ tục đề nghị giao đất 06 lô đất Khu dân cư gần Trường THCS Quế Cường, xã Quế Cường (cũ), xã Quế Mỹ Phụ lục Kết luận tra số 701/KL-UBND ngày 14/7/2020 Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn tra đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật việc lập hồ sơ, thủ tục đề nghị giao đất 06 lô đất Khu dân cư gần Trường THCS Quế Cường, xã Quế Cường (cũ), xã Quế Mỹ ... 1: Những vấn đề lí luận thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực tiễn thi hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Hoàn thiện... pháp luật thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1... 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Đánh giá thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoạt động cấp giấy chứng