Thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội hệ thống sách, chương trình nhà nước, đối tác xã hội thực nhằm đảm bảo mức tối thiểu thu nhập, sức khỏe, phúc lợi xã hội, nâng cao lực cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý kiểm soát rủi ro việc làm, ốm đau, tuổi già, chuyển đổi cấu, rủi ro thiên tai, khủng hoảng kinh tế, dẫn đến giảm khả tiếp cận đến dịch vụ xã hội thu nhập Đảng Nhà nước ta coi việc quan tâm xây dựng, tổ chức thực sách xã hội mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nghị Trung ương 5, khóa XI khẳng định quan điểm thực sách an sinh xã hội:“Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, bảo đảm bền vững, công bằng” [11] Đại hội lần thứ XII Đảng, Đảng ta lại lần nhấn mạnh: “Tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống, đồng thời mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân.” [13] Thời gian qua, nhờ thực tốt sách an sinh xã hội, nước ta đạt thành tựu định lĩnh vực đời sống xã hội, giảm nghèo, ưu đãi người có cơng với cách mạng…đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, việc triển khai sách ASXH chịu tác động mạnh mẽ nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan dẫn đến khó khăn định Tỉnh Quảng Nam, sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 tiếp tục xác định: "Thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, xác định công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho gia đình sách quan trọng, triển khai đồng nhiều giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động, thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với thu hút đầu tư, giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất để tạo nhiều việc làm mới, công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cần tăng cường” [7] Trên sở đó, Đảng tỉnh Quảng Nam có chủ trương sách liệt kịp thời nhằm thực tốt sách an sinh xã hội Nhờ đó, diện mạo tỉnh nhà có nhiều khởi sắc, đời sống nhân dân cải thiện Tại thị xã Điện Bàn, ASXH ln vấn đề mang tính chiến lược, lâu dài, vừa mang tính cấp bách, Đảng quyền thị xã đặc biệt quan tâm Nghị Đại hội Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, giai đoạn 20152020 xác định: Xây dựng Điện Bàn thành “thị xã phát triển” Trên sở mục tiêu chung đó, thịxã Điện Bàn tạo bước chuyển biến văn hóa xã hội, tập trung chăm lo phát triển văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, đảm bảo an sinh xã hội, đời sống bà nhân dân cải thiện rõ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế như: vấn đề hỗ trợ nguồn lực cho người có cơng xây dựng, sửa chữa nhà cịn chậm; nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn có tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ - cho không Nhà nước, tổ chức, cá nhân; mức trợ cấp xã hội cho đối tượng BTXH cịn thấp; chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân, người nghèo đôi lúc đơi nơi chưa đảm bảo; quy trình, thủ tục giải hồ sơ hộ nghèo, đối tượng BTXH nặng thủ tục hành gây khó khăn cho nhân dân… Vì vậy, đưa luận khoa học nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách ASXH cần thiết Tác giả chọn đề tài "Thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Những cơng trình liên quan đến lí luận chung ASXH Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề sách cơng, sách xã hội, sách an sinh xã hội (ASXH), thực thi sách ASXH, đáng quan tâm cơng trình sau: Năm 2010, sách “Vấn đề dân sinh xã hội hài hòa”, tập thể tác giả Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Tồn, Nguyễn Đình Hịa biên soạn cho thấy vấn đề đảm bảo ASXH vấn đề dân sinh quan trọng chủ yếu phân tích rõ quan niệm dân sinh tư tưởng Tơn Trung Sơn Hồ Chí Minh q trình xây dựng xã hội hài hồ Trung Quốc chiến lược phát triển bền vững Việt Nam [15] Cuốn“An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam”của tác giả Mai Ngọc Anh làm rõ tính chất quan trọng ASXH, vai trò quan tâm Đảng nhà nước trích dẫn nhiều chủ trương sách nhằm nâng cao mức sống cho người nơng dân khuyến khích họ tham gia vào hệ thống an sinh xã hội để góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững [1] Năm 2011, tác giả Nguyễn Văn Mạnh khẳng định Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, chủ thể xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược chương trình quốc gia phát triển xã hội, huy động, quản lý phân phối nguồn lực vật chất phục vụ phát triển xã hội "Vai trò nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam" [19] - Các nghiên cứu tạp chí liên quan đến lĩnh vực ASXH kể đến như: “An sinh xã hội nước ta - số vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Phúc, “Hệ thống an sinh xã hội cho người nông dân Việt Nam” Nguyễn Danh Sơn; “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới” Mai Ngọc Cường, “Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng” Dương Văn Thắng, "Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững" tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân Các viết nói đã đề cập đến vấn đề lý luận chung vấn đề thực tiễn ASXH nước ta, xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH Việt Nam quan điểm NQ chuyên đề Đảng ASXH - Ngồi ấn phẩm sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo sau phần làm sáng tỏ nội dung liên quan đến lĩnh vực ASXH: Hội thảo“Xây dựng Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức; “An sinh xã hội Việt Nam: Chuẩn bị cho giai đoạn phát triển mới” Đại học Kinh tế Quốc dân;“An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương 2.2 Các cơng trình liên quan đến sách ASXH miền trung Tây Nguyên tỉnh Quảng Nam - Bên cạnh ấn phẩm sách, tạp chí; cịn có viết, chun đề in kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu ASXH khu vực miền Trung - Tây Nguyên: Hội thảo “Phát triển kinh tế an sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn miền tỉnh miền Trung” Học viện Chính trị - Hành khu vực III [17] Kỷ yếu Hội thảo bao gồm chuyên đề lý luận an sinh xã hội; kết thực thi sách an sinh xã hội lĩnh vực (xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà xã hội) miền Trung - Tây Nguyên Hội thảo“Tăng trưởng xanh khu vực miền Trung - Tây Nguyên: Thực tiễn vấn đề đặt ra” củaViện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Vùng Trung - Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị khu vực III [35] bàn vấn đề tăng trưởng xanh khu vực miền Trung - Tây Nguyên Các nghiên cứu tạp chí liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội kể đến là: “Bàn định hướng chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2021-2030” Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng [4] “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới” Mai Ngọc Cường [3]; “Hệ thống an sinh xã hộicho người nông dân Việt Nam” Nguyễn Danh Sơn [21] "Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững" tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân [20] Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu nội dung hệ thống an sinh xã hội khu vực miền Trung: “Nghiên cứu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” tác giả Phan Thăng An hệ thống phương pháp đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng, phân tích tác động qua lại tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng thu nhập Vùng kinh tế trọng điểm Trung đề xuất số hàm ý sách nhằm tối ưu tăng trưởng kinh tế giảm thiểu bất bình đẳng thu nhập Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ.“Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" tác giả Nguyễn Dũng Anh, trình bày sở lý luận việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa; phân tích thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu tạo việc làm cho cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng "Thực thi sách an sinh xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” tác giả Lương Vĩnh Thái đề cập đến sở lý luận sách an sinh xã hội - quan niệm, đặc điểm cấu trúc an sinh hội; cần thiết việc thực sách ASXH quận Hải Châu; thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ASXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.“Chính sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Văn Quang;“Giải việc làm cho lao động có đất bị thu hồi q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" tác giả Nguyễn Thị Thu Trang đề cập đến sở lý luận sách việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất sản xuất; phân tích đánh giá sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng."Quản lý nhà nước dạy nghề địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay" tác giả Nguyễn Văn An đánh giá thực trạng dạy nghề Đà Nẵng; dự báo tình hình phát triển lực lượng lao động, phát triển dạy nghề đề xuất giải pháp phát triển dạy nghề đến năm 2020; kiến nghị với quan quản lý nhà nước dạy nghề thành phố Đà Nẵng với vai trò, chức quản lý để phát triển dạy nghề địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: - Khái qt hóa sở lí luận thực sách ASXH - Phân tích thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn thời gian qua - Trên sở quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách ASXH thị xã Điện Bàn lĩnh vực bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, sách nhà cho người có cơng… 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian:thị xã Điện Bàn - Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 đề xuất giải pháp thời gian tới - Về nội dung: Hệ thống sách ASXH bao gồm nhiều nội dung, nhiên tác giả tập trung nghiên cứu nội dung có tính ưu trội Điện Bàn là: sách nhà cho người có cơng cách mạng, sách bảo trợ xã hội sách xóa đói giảm nghèo Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lí luận Luận văn dựa sở lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác Lênin, chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước ta CSXH nói chung vấn đề sách ASXH nói riêng, khoa học CSC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp sau: - Thứ nhất: Phương pháp thu thập tài liệu có sẵn tài liệu thu thập từ văn kiện, báo cáo tổng kết, nghiên cứu có, tài liệu khác liên quan đến đề tài.Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu chương luận văn - Thứ hai: Phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê Phương pháp sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách, kết sau triển khai thực sách sách lựa chọn nghiên cứu, sử dụng chủ yếu chương chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Khái quát hệ thống hóa lí luận sách an sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá kết đạt được, nhữnghạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi hệ thống sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Góp phần cụ thể hóa nội dung nêu Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Cơ cấu luận văn Luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lí luận sách ASXH thực sách ASXH Chương 2: Thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 10 diện bảo trợ xã hội mức cao, đa số gắn kết với gia đình có thành viên đối tượng bảo trợ xã hội nên ngân sách tập trung vào phần nhiều - Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách ASXH có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan, dẫn đến hiểu sai, văn hướng dẫn nhiều không minh bạch, công khai Đội ngũ cán trực tiếp tham gia khơng chun nghiệp, có nơi thực chưa quy trình, cịn trì, áp đặt tỷ lệ nghèo, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, tính tự lực vươn lên phận hộ nghèo chưa cao, số phận người dân khơng muốn nghèo để hưởng chế độ sách giảm nghèo - Thứ tư, chế thu hút đầu tư khu vực nông thôn, chưa đủ mạnh nên số lượng doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất vào địa phương hạn chế, chưa tạo việc làm, thu nhập cho người dân, việc ban hành, tổ chức thực số sách, dự án giảm nghèo cịn thiếu phù hợp, số dự án, sách giảm nghèo có mức đầu tư thấp, mang tính hỗ trợ trực tiếp, thiếu điều kiện ràng buộc, chậm điều chỉnh, bổ sung, công tác huy động nguồn lực để thực mục tiêu xã hội hóa cơng tác giảm nghèo số địa phương cịn nhiều hạn chế, cơng tác phối hợp, lồng ghép nhiệm vụ, nguồn vốn ngành, địa phương cho giảm nghèo chưa hợp lý, tổ chức máy hoạt động giảm nghèo cấp chưa đồng bộ, thiếu ổn định, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo - Thứ năm, phối hợp ban, ngành, hội, đoàn thể địa phương thực chương trình chưa thường xuyên, đặn kịp thời, làm cho việc đánh giá kết thực sách ASXH trở nên khó khăn - Thứ sáu, đa số hộ nghèo, cận nghèo cách tổ chức sản xuất, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm, phận khác chưa chịu khó tổ chức sản xuất, tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm nhiều ngun nhân khác mà khơng thể tổ chức sản xuất kinh doanh thiếu điều kiện mặt kinh doanh, khơng có tư liệu sản xuất; phận hộ nghèo thiếu ý chí, nghị lực phấn đấu vươn lên nghèo, cịn tư thụ hưởng sách 58 Kết luận Chương Trong chương 2, luận văn làm rõ đặc điểm, yếu tố tác động đến việc triển khai thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Trong năm qua, việc làm cụ thể, thiết thực hiệu lĩnh vực ASXH, Điện Bàn tạo đồng thuận xã hội người dân, đồng thuận trở thành nguồn lực to lớn, ủng hộ, cổ vũ nghiệp xây dựng phát triển địa phương Qua kết quả, số liệu, thể trên, cho thấy tồn q trình triển khai, tổ chức thực sách ASXH địa bàn thành phố cấp, ngành thực cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình theo quy định, hướng dẫn cấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác thực sách ASXH địa bàn tồn tại, hạn chế bất cập định cần phải khắc phục Và để Điện Bàn trở thành thị xã văn minh, thị xã đảm bảo tiêu chí hộ nghèo, tiêu chí thu nhập cần có giải pháp có tính tồn diện nhằm phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, bất cập nêu CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm, phương hướng chung Đảng Nhà nước - Các sách ASXH giai đoạn thể thông qua cương lĩnh, nghị chuyên đề, nghị phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, dài hạn chương trình mục tiêu quốc gia Nghị Ðại hội XI, XII Ðảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Nghị Hội nghị lần thứ khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”, Chiến lược ASXH Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020…Trong trọng tâm quan điểm nêu Nghị Hội nghị lần thứ BCHTƯ khóa XI: “Một số vấn 59 đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” 3.1.2 Quan điểm, phương hướng Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Quảng Nam Thị xã Điện Bàn Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ, Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 16/12/2012 UBND tỉnh Quảng Nam chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quyết định số 3426/QĐ-UBND ngày 24/7/2012 UBND huyện Điện Bàn (nay thị xã Điện Bàn) ban hành Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020… Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 tiếp tục xác định: "Thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, xác định công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho gia đình sách quan trọng, triển khai đồng nhiều giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động, thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn gắn với thu hút đầu tư, giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất để tạo nhiều việc làm mới, công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cần tăng cường” Quảng Nam nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng xác định đảm bảo anh sinh xã hội địa bàn mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cấp ủy, quyền đồn thể Quảng Nam thị xã Điện Bàn đặc biệt quan tâm, mang lại kết tích cực thời gian qua Nhiều chế, sách khuyến khích nghèo, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động, sách hỗ trợ cải thiện mức sống cho số đối tượng thuộc hộ nghèo hưởng sách người có cơng cách mạng bảo trợ xã hội ban hành triển khai thực tạo việc làm thu nhập cho người dân, góp phần giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Đặc biệt thực Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2025 bước đầu đạt kết khả quan dần vào sống 60 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Phát huy tính chủ động, sáng tạo việc xây dựng văn bản, chương trình, kế hoạch thực thi hệ thống sách an sinh xã hội cách đồng , thống có hiệu Để sách vận hành tốt đời sống thực tiễn nhà hoạch định cần có nhiều giải pháp để sách tương thích phù hợp với nhiều mơi trường mà tồn sách ASXH lại vơ khó khăn bị chi phối nhiều nhóm lợi ích khác nhau, bị tác động nhiều môi trường đối tượng khác Vì vậy, giải pháp hướng đến để nâng cao hiệu thực thi sách ASXH khâu xây dựng sách thống nhất, đồng hiệu Chính sách ASXH phải cụ thể hóa chương trình, hành động, kế hoạch thực hiện, cần thiết phải chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách, huy động nguồn lực nhân lực, kinh phí…từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp mạnh thường quân, tận dụng khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, nguồn kinh phí huy động cần sử dụng mục đích có hiệu Trong trình thực phải tổ chức thực cách hợp lý, khoa học, có phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, tránh ùn tắc đùn đẩy trách nhiệm cho Trong q trình phân cơng, cần ý đến lực, chuyên môn cán bộ, cá nhân, hạn chế thấp tình trạng chồng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm Cần thường xuyên có kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu nhằm phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm chế quản lý tiến hành kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục kịp thời, qua phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao chất lượng quản lí nhà nước 3.2.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân việc mở rộng hệ thống an sinh xã hội 61 Điện Bàn, thị xã cịn tương đối khó khăn mặt ngân sách, để giải vấn đề an sinh xã hội mà dựa vào ngân sách nhà nước đạt đươc mục tiêu đề Để việc thực sách ASXH có hiệu cần có giải pháp sau đây: Phải chủ động đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, tập hợp tầng lớp nhân dân, củng cố phát huy sức mạnh đại đoàn kết tồn dân địa bàn Địa phương có trách nhiệm tổ chức thực công tác giáo dục, truyền thông sách ASXH cho nhân dân địa bàn, đài truyền phải ưu tiên thời điểm, thời lượng phát sóng thơng tin, giáo dục, truyền thơng trợ giúp xã hội đài phát thanh, đài truyền hình, dung lượng vị trí đăng báo in, báo hình, báo điện giúp cho người dân tiếp cận xác sách Nhà nước, thơng tin phải ngắn gọn, xúc tích, tránh dài dòng, lan man Việc tuyên truyền, vận động phải thực thường xuyên, liên tục thông qua phương tiện truyền thông đại chúng (Đài QRT, Đài PT - TH thị xã Điện Bàn ĐBRT; Báo Quảng Nam, cổng thông điện tử Quảng Nam ) Phần lớn đối tượng sách ASXH, BTXH người nghèo thành thị nông thôn, phụ nữ, trẻ em, niên, người tàn tật người dân tộc thiểu số thường có thời gian, điều kiện để tiếp xúc với phương tiện truyền thông đại chúng, tọa đàm, việc tuyên truyền, vận động hiệu gần gũi thông qua tổ dân phố, tổ đoàn kết khu dân cư 3.2.1.3 Phân cơng, phối hợp, trì, điều chỉnh sách cách đồng kịp thời Để thực sách ASXH có hiệu cao, khơng thể thiếu việc phối hợp, phân cơng hợp lí để hoàn thành tốt nhiệm vụ Khi tổ chức thực sách phải tiến hành phân cơng cơng việc giao nhiệm vụ cụ thể quyền với tổ chức trị xã hội, xác định chế trách nhiệm quyền với tổ chức cách cụ thể thẩm quyền phù hợp với vị vai trò bên Hoạt động phối hợp quyền với tổ chức trị phân 62 công công việc để thực diễn theo tiến tình thực sách cách chủ động, sáng tạo để ln trì sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách thực thực tiễn Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm nhiều yếu tố như:người tổ chức thực thi sách quyền phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt, người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào việc thực thi Việc kịp thời điều chỉnh sách cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách , việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu 3.2.1.4 Công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định sách an sinh xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn – địa phương có địa bàn rộng, đối tượng sách hưởng trợ cấp nhiều, tổng nguồn chi cho đối tượng sách địa bàn thị xã lớn Vì vậy, để đảm bảo thực cho khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, quyền thị xã cần phải thường xuyên thực chế độ kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời xử lý trường hợp chi trả sai chế độ Để công tác kiểm tra, giám sát tốt hơn, công tác đào tạo nghiệp vụ, tổ chức huấn luyện kỹ liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát cần trọng Đặc biệt, cần quan tâm hỗ trợ đến đối tượng cán công chức làm trực tiếp, gần với đối tượng thụ hưởng để kịp thời nắm bắt thông tin, phát vấn đề có đề xuất phù hợp Hiện nay, vấn đề chưa thật quan tâm đến cấp xã, nội dung hướng dẫn thường trọng quy trình kiểm tra, giám sát có tiềm ẩn hình thức mà chưa vào nội dung kỹ thực tế, hệ thống tiêu chí để giám sát chưa phổ biến cụ thể 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đối với sách bảo trợ xã hội - Tiếp tục ban hành văn triển khai thực hoạt động bảo trợ xã 63 hội phù hợp với thực tiễn thị xã: Tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch mang tính dài hạn, hàng năm cụ thể hóa nội dung kế hoạch vào chương trình phát triển KT- XH địa phương để thực tốt công tác BTXH hệ thống ASXH thị xã Tiến hành rà soát sửa đổi bổ sung hồn thiện chế, sách có sở kế thừa phát triển theo hướng ngày mở rộng, nghiên cứu sách hỗ trợ người nghèo theo hướng đa chiều, nâng mức chuẩn trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp tình hình thực tế Nghiên cứu hồn thiện sách BTXH nhằm tạo mơi trường pháp lý hành chính, xã hội cho đối tượng BTXH tiếp cận dịch vụ xã hội hoà nhập Xây dựng văn liên tịch phối hợp phòng việc cung cấp thơng tin đối tượng để rà sốt, bổ sung, thay đổi, chấm dứt chế độ hưởng chế độ BTXH đối tượng hạn chế tình trạng chậm trễ, chồng chéo chế độ - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục hoạt động bảo trợ xã hội: Tập trung phổ biến quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động BTXH đến cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội nhằm nâng cao nhận thức hành động Đẩy mạnh tuyên truyền thông tin phương tiện thông tin đại chúng trực quan, panơ, áp phích, tờ rơi, hội nghị, hội thảo chuyên đề Tổ chức trợ giúp tư vấn, tham vấn, kết nối thân chủ tiếp cận dịch vụ trợ giúp bao gồm sở ngồi cơng lập - Kiện tồn tổ chức làm cơng tác an sinh xã hội tăng cường chế phối hợp liên ngành công tác an sinh xã hội Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp ngành, đoàn thể, tổ chức trị xã hội việc thực sách ASXH Các ngành chức cần lồng ghép mục tiêu thực ASXH vào chương trình mục tiêu ngành quản lý đầu tư cán bộ, điều kiện cần thiết cho việc đạo thực theo hệ thống đạt kết tốt Các địa phương phải chủ động triển khai công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực hiện, chủ động đạo điều hành xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể ASXH, chủ động 64 việc bố trí nguồn lực, điều hành, giải vấn đề nảy sinh Phối hợp ngành, đoàn thể có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán ngành Đặc biệt sách khen thưởng, động viên thơn, khối phố có hộ nghèo đăng ký thoát nghèo, thoát cận nghèo Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo, cán LĐTB&XH ngành, cấp sở, đội ngũ chuyên trách, cộng tác viên tình nguyện viên để thực mục tiêu, kế hoạch có hiệu Tăng cường nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đối tượng sách thơng qua buổi tọa đàm, nói chuyện chuyên đề… Tổ chức hoạt động nghiên cứu, đảm bảo hệ thống thông tin thông suốt từ sở có đội ngũ có đủ lực làm công tác tham mưu, đề xuất hiệu hợp lý Mở rộng đối tượng thụ hưởng dựa nguồn ngân sách địa phương Cần đảm bảo nguồn kinh phí cho đối tượng hưởng chế độ BTXH Tuy nhiên mức trợ cấp đối tượng hưởng thấp so với mặt xã hội địa bàn, chưa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tối thiểu đối tượng nên năm tới cân đối ngân sách Nhà nước tăng thêm mức trợ cấp mở rộng số nhóm đối tượng hưởng trợ cấp so với Nghị định số 136/2013/NĐCP cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn 3.2.2.2 Đối với sách giảm nghèo - Củng cố kiện toàn Ban Chỉ đạo hỗ trợ giảm nghèo thị xã xã, phường; phân công thành viên Ban Chỉ đạo phụ trách xã, phường, thơn, khối phố, phát huy vai trị trách nhiệm hướng dẫn triển khai, tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo - Các địa phương xây dựng kế hoạch có giải pháp giảm nghèo cụ thể; tập trung hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao nhận thức, thay đổi cách làm ăn, hỗ trợ pháp lý với dạy nghề, truyền nghề để hộ nghèo tự lực vươn lên - Thực đầy đủ sách ưu đãi hộ nghèo, người nghèo 65 như: Hỗ trợ học nghề, kết hợp tạo việc làm cho hộ nghèo không đất sản xuất thiếu đất sản xuất; giúp đỡ tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi nâng dần mức vốn vay theo quy mô để phát triển kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ cho em hộ nghèo giáo dục văn hóa đào tạo nghề - Khuyến khích doanh nghiệp dạy nghề, tạo việc làm ổn định cho người nghèo, cụ thể thực tốt sách trợ giúp tín dụng, khuyến nơng, lâm, ngư, bảo hiểm y tế, dạy nghề hộ nghèo; lồng ghép chương trình, dự án mở rộng đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao kiến thức, trình độ tay nghề cho người nghèo để tạo việc làm chỗ, tham gia lao động ngồi tỉnh, làm việc có thời hạn nước - Thực đầy đủ, kịp thời sách xã hội, đẩy mạnh hoạt động từ thiện, nhân đạo hỗ trợ người yếu thế, nghèo khó xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để họ tự lực vươn lên thoát nghèo - Tuyên truyền nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa chương trình; nhân rộng mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, có hiệu giảm nghèo, nâng cao ý thức tự lực vươn lên cho hộ nghèo, người nghèo Vận động chung tay, góp sức trách nhiệm cộng đồng công tác giảm nghèo - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ, tổng kết rút kinh nghiệm; tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; tổ chức điều tra, rà soát, đánh giá thực trạng hộ nghèo đảm bảo xác, khách quan, có khoa học, khơng chạy theo thành tích làm ảnh hưởng đến chất lượng giảm nghèo bền vững 3.2.2.3 Đối với sách nhà người có cơng cách mạng Để hỗ trợ đối tượng, ban đạo thị xã nên phân công thành viên phụ trách theo cụm xã, phường để thẩm định danh sách hộ trước xây nhà THị xã cung cấp mẫu nhà cho gia đình lựa chọn phù hợp với điều kiện kinh tế Trong trình xây dựng, thành viên ban đạo thị xã phải thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc, giám sát việc tổ chức thực gia đình, bảo đảm tiến độ, diện tích theo quy định 66 UBND xã, phường cần phân công cán địa chính, xây dựng kịp thời tháo gỡ vướng mắc cho hộ xây nhà Đồng thời, tổ chức nghiệm thu chi trả tiền cho hộ sau hồn thành Để nâng cao hiệu cơng tác hỗ trợ đối tượng sách, NCC nhà ở, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động trên, tổ chức nhiều hoạt động đền ơn, đáp nghĩa, tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực sách NCC, đồng thời chủ động tuyên truyền, vận động tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp vào để hỗ trợ, giúp đỡ NCC, gia đình sách có sống ổn định ngơi nhà khang trang, đẹp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Công tác ASXH việc làm thường xun, Chính phủ cần thiết lập chế sách thỏa đáng sách ASXH triển khai CBCC giao nhiệm vụ Đặc biệt CBCC làm trực tiếp cấp xã cấp sở mắt xích khơng thể thiếu cơng tác tổ chức thực giám sát chương trình, dự án xuyên suốt từ Trung ương đến tập cấp xã thôn, làng, tổ dân phố - Nguồn vốn cho sách ASXH lớn, chí lớn chương trình nằm mục tiêu quốc gia Vì vậy, Chính phủ nên ưu tiên tăng vốn đầu tư vào chương trình quốc gia có trọng điểm để phát huy hết hiệu nguồn lực thực đạt mục tiêu cơng trình, dự án 3.3.2 Đối với quan địa phương - Cấp tỉnh: Các quan địa phương cần hợp tác để xây dựng có chiến lược tổng thể, đồng chi tiết, phù hợp với đặc thù địa phương Đồng thời, cần xem xét cẩn trọng việc lồng ghép hoạt động sách ASXH có liên quan với kế hoạch triển khai kế hoạch năm, hàng năm địa phương để đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu 67 sách, vừa cho phép tiết kiệm chi phí đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề sách dự án Cần có phối hợp chặc chẽ, đồng cấp, ngành, hội, đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp triển khai thực sách ASXH địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC triển khai thực sách ASXH địa bàn nói riêng thực chủ trương Đảng sách Nhà nước nói chung Khi triển khai cần tìm kiếm giao nhiệm vụ cho CBCC có hiểu biết rộng, có chun mơn sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó ngại khổ, gần dân, coi việc dân việc - Cấp huyện: Cần quan tâm đến tạo nguồn nhân lực nguồn nhân lực thiếu CBCC khơng thể đảm đương với số địa bàn rộng trình thâm nhập thực tế để triển khai thực sách sở Thực lồng ghép hiệu đề án phát triển kinh tế theo ngành để lồng ghép chương trình thực sách ASXH giảm nghèo, định canh định cư, nước sạch… để nâng cao hiêụ sách thời gian tới Chủ động phát huy nguồn vốn chỗ nguồn lực địa phương để đảm bảo sách triển khai không trông chờ, ý lại vào Trung ương, tỉnh tổ chức khác Có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời đến trường hợp thực tốt đảm bảo mục tiêu, tiến độ sách ASXH - Cấp xã: Cần thiết tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đến người dân thông qua hoạt động đưa tin, phản ánh người tốt, việc tốt, cách làm hay, mơ hình hiệu quả,… phương tiện thơng tin đại chúng để người dân hiểu học tập 68 Tạo lập môi trường gần gũi để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu người dân, đối tượng trực tiếp thụ hưởng chịu tác động sách ASXH triển khai địa bàn để có biện pháp động viên thích hợp Tăng cường phát huy việc triển khai kiểm tra, giám sát sách ASXH địa bàn - Đối với tổ chức địa phương Phát huy UBMTTQVN đoàn thể nhân dân để tham gia vào công tác vận động, tuyên truyền, động viên người dân hiểu tham gia tích cực vào chương trình, sách ASXH triển khai địa bàn Các tổ chức đoàn thể cần đặt biệt đề cao vai trị việc tun truyền gắn với thực tiễn, đảm bảo người dân nhận thức áp dụng vào thực tiễn, tranh thủ hưởng ứng đồng tình người dân thực sách ASXH để thúc đẩy sớm hoàn thành mục tiêu định Kết luận Chương Để thực hóa mục tiêu theo Nghị Đại hội Đảng thị xã lần thứ XXII “tập trung nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng phát triển công nghiệp- dịch vụ, đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; đồng thời đẩy nhanh q trình thị hố gắn với xây dựng nông thôn Cùng với phát triển kinh tế, quan tâm giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đẩy mạnh chương trình giảm nghèo, giải việc làm cho người lao động, khuyến khích, tạo điều kiện để người làm giàu đáng, giảm mạnh hộ nghèo…cần thực đồng nhóm giải pháp chung phát huy tính chủ động, sáng tạo thị ủy, quyền thị xã Điện Bàn việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án thực sách liên quan đến an sinh xã hội cách đồng hiệu quả, đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền, vận động nhằm huy động sức mạnh toàn dân, cộng đồng xã hội, phải có phân cơng phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ kịp thời quan, ban ngành việc thực sách đảm bảo an sinh xã hội; đồng thời phải dân chủ, công khai, 69 minh bạch việc kiểm tra, giám sát việc thực sách địa bàn 70 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng có nhiều nổ lực, nhiều sách đắn đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao mức sống cho người dân, xây dựng môi trường lành mạnh, đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, ổn định, chế độ sách đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo, người có cơng cách mạng… giải kịp thời, quyền lợi đảm bảo Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, song cơng tác ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tồn hạn chế định Đảng quyền thị xã Điện Bàn cố gắng thực hóa mục tiêu giải pháp thiết thực Do đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu có nội dung rộng, phạm vi nghiên cứu khơng gian, thời gian rộng, vậy, tác giả giới hạn luận văn phạm vi trình bày, với nỗ lực nghiên cứu nhằm hoàn thành luận văn cách tốt chắn khơng tránh khỏi thiếu sót có hạn chế định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, chia sẻ thơng cảm từ quý thầy, cô giáo Hội đồng, mong nhận quan tâm chia sẻ từ chuyên gia, nhà nghiên cứu có quan tâm đến nội dung nghiên cứu 71 ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834... tiến công nghệ quản lý BHYT 1.1.2 Chính sách an sinh xã hội, vai trị hệ thống sách an sinh xã hội 1.1.2.1 Khái niệm sách an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội hệ thống chủ trương, phương hướng... SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội 1.1.1 An sinh xã hội – khái niệm, cấu trúc nội dung 1.1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Theo tổ chức