(Luận văn thạc sĩ) hoạt động công tác xã hội của hội liên hiệp phụ nữ ở huyện ba chẽ, tỉnh quảng ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

Việt Nam, Quốc gia trải qua nhiều biến cố cả về lịch sử lẫn thiên tai, nhưng với sự nỗ lực quyết tâm của toàn Đảng, toàn Dân và toàn Quân, chúng ta đã có những bước tiến lớn trong công t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

Nguyễn Thu Hằng

HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ

Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG HỖ TRỢ

PHỤ NỮ NGHÈO PHÁT TRIỂN KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

Nguyễn Thu Hằng

HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ

Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG HỖ TRỢ

PHỤ NỮ NGHÈO PHÁT TRIỂN KINH TẾ

Chuyên ngành: Công tác xã hội (Định hướng ứng dụng)

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

GS.TS Hoàng Bá Thịnh

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

GS.TS Hoàng Bá Thịnh PGS.TS Phạm Văn Quyết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, do chính tác giả thực hiện và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Hằng

MỤC LỤC

CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 4

MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 6

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7

4 Câu hỏi nghiên cứu 7

5 Giải thuyết nghiên cứu 8

6 Phương pháp nghiên cứu 8

7 Những đóng góp của luận văn 10

8 Cấu trúc của luận văn 11

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 12

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 12

1.1.1 Nghiên cứu trên thế giới 12

1.1.2 Nghiên cứu trong nước 15

1.2 Một số khái niệm và các lý thuyết vận dụng trong luận văn 20

1.2.1 Khái niệm 20

1.2.2 Lý thuyết vận dụng trong luận văn 24

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo

nói chung và hỗ trợ PN nghèo phát triển kinh tế nói riêng 28

1.4 Những nguyên nhân dẫn đến phụ nữ nghèo 31

1.4.1 Người phụ nữ nghèo không có khả năng, cơ hội để tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất 31

1.4.2 Trình độ văn hóa thấp, việc làm thiếu và không ổn định 32

1.4.3 Hỗ trợ không đến tận tay người nghèo và sử dụng không đúng

mục đích 32

1.5 Vai trò công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế xã hội 34

1.5.1 Vai trò của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 34

1.5.2 Vai trò công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế 35

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2: HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VỚI VIỆC HỖ TRỢ PHỤ NỮ NGHÈO

PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI HUYỆN BA CHẼ 37

2.1 Thực trạng và nguyên nhân dẫn đến phụ nữ nghèo ở huyện Ba Chẽ,

tỉnh Quảng Ninh hiện nay 37

2.1.1 Tiêu chí đánh giá nghèo của Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh 37

2.1.2 Thực trạng nghèo của Phụ nữ Quảng Ninh 37

2.1.3 Thực trạng nghèo của Phụ nữ Ba Chẽ 39

2.1.4 Thực trạng hoạt động hỗ trợ của Phụ nữ nghèo phát triển kinh tế hiện nay ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 40

2.2 Công tác xã hội của hội Phụ nữ trong công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2018 54

2.2.1 Các hoạt động trợ giúp Phụ nữ nghèo phát triển kinh tế của hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ 54

2.2.2 Mô hình xóa đói giảm nghèo của Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ, Quảng Ninh 58

2.3 Những yếu tố tác động đến công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế của Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 60

2.3.1 Về phía bản thân người phụ nữ 60

2.3.2 Về phía gia đình 61

2.3.3 Về phía chính quyền, hệ thống dịch vụ tại địa phương 61

2.4 Ưu và nhược điểm của hoạt động trợ giúp Phụ nữ nghèo phát triển kinh tế 63

2.4.1 Ưu điểm 63

2.4.2 Hạn chế 63

Tiểu kết chương 2 64

Chương 3: ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÃ HỘI

CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN BA CHẼ ĐỐI VỚI HỖ TRỢ

PHỤ NỮ NGHÈO PHÁT TRIỂN KINH TẾ 65

3.1 Hiệu quả công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ đối với hoạt động trợ giúp Phụ nữ nghèo phát triển kinh tế 65

3.1.1 Đáp ứng nhu cầu vốn, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo 65

3.1.2 Giúp các gia đình nghèo phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập 66

3.1.3 Nâng cao vai trò phụ nữ, tạo cơ hội cho các chị em vươn lên

thoát nghèo 66

3.1.4 Nâng cao khả năng quản lý tài chính, chi tiêu trong gia đình của chị em phụ nữ 66

3.2 Những vấn đề đang đặt ra cho công tác xã hội của Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh hiện nay 67

3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xã hội của Hội phụ nữ trong

công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong những năm 2017 - 2020 68

3.3.1 Nâng cao năng lực của cán bộ hội phụ nữ trong công tác xã hội 68

3.3.2 Nâng cao vai trò của Đảng, Chính quyền trong công tác hỗ trợ

phụ nữ nghèo phát triển kinh tế ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 69

3.3.3 Hỗ trợ vốn cho phụ nữ nghèo sản xuất tăng thu nhập 71

3.3.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ nhân thức,

kỹ năng nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho chị em Phụ nữ nghèo 73

3.3.5 Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho nông sản của bà con nông dân đặc biệt là phụ nữ nghèo 73

3.3.6 Một số giải pháp về xã hội 74

Tiểu kết chương 3 76

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

PHIẾU KHẢO SÁT 81

CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT Ký hiệu

(chữ viết tắt)

Ý nghĩa (chữ viết đầy đủ)

8 LĐ-TBXH Lao động - thương binh xã hội

9 NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là vấn đề nan giải mang tính chất toàn cầu Nó tồn tại và phát triển ở tất cả các quốc gia hiện nay thế giới vẫn còn có 836 triệu người sống

ở mức nghèo, cứ 5 người có 1 người sống với dưới 1,25 USD/ngày và cứ chín người thì có 1 người không có đủ thức ăn Tình trạng đói nghèo đặc biệt cao ở hai khu vực là châu Á và châu Phi Đây là những khu vực có nền kinh

tế kém phát triển, khí hậu khắc nghiệt, thiên tai nhiều, và có lịch sử phải trải qua nhiều biến động, chiến tranh

Như chúng ta đã biết, nghèo đói diễn ra trên khắp thế giới và nạn nhân trực tiếp, chịu nhiều khổ cực hơn cả chính là phụ nữ và trẻ em Theo Tạp chí Những người Giàu nhất (The Richest People) cho biết, đánh giá của Liên hợp quốc, tại 20 nước nghèo nhất thế giới, phụ nữ và trẻ em đang phải sống trong cảnh bần hàn hầu như suốt cuộc đời và Tạp chí Dự án nghèo đói toàn cầu (The Global Poverty Project) cho thấy phụ nữ làm việc 2/3 thời gian trên thế giới, sản xuất ra một nửa số lương thực của thế giới, nhưng chỉ chiểm 10% thu nhập và sở hữu ít hơn 1% tài sản của thế giới Trung bình, lương của phụ

nữ chỉ bằng một nửa của nam giới

Việt Nam, Quốc gia trải qua nhiều biến cố cả về lịch sử lẫn thiên tai, nhưng với sự nỗ lực quyết tâm của toàn Đảng, toàn Dân và toàn Quân, chúng

ta đã có những bước tiến lớn trong công tác xoá đói giảm nghèo, đến năm

2017, tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam chỉ còn 1.642.489 hộ nghèo chiếm 6,7%, Trong đó phụ nữ là những người yếu thế và thường chịu những bất hạnh vì vậy họ cần được cộng đồng xã hội hỗ trợ, đồng hành trong công tác phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo

Ba Chẽ - một huyện nghèo của tỉnh Quảng Ninh, địa hình phần lớn là núi cao và là nơi sinh sống của các đồng bào dân tộc ít người với điều kiện kinh

tế vô cùng khó khăn Sau nhiều nỗ lực của các Đảng uỷ và UBND huyện Ba

Chẽ tới cuối năm 2017, hộ nghèo trên địa bàn huyện giảm xuống còn 1.052

hộ chiếm 19,9% dân số toàn huyện, cao hơn 13,2 % so với trung bình của cả nước Trong đó có 1026 hộ phụ nữ nghèo, yếu thế cần được ưu tiên hỗ trợ phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo

Xuất phát từ thực tế trên, cùng với những hạn chế nhất định trong công tác xoá đói giảm nghèo trước đây, vai trò to lớn của Hội LHPN huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ PN nghèo phát triển kinh tế Tác giả luận văn đã quyết định chọn

“Hoạt động công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ ở huyện Ba Chẽ, tỉnh

Quảng Ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế” làm đề tài nghiên

cứu của mình, với mong muốn đóng góp thêm cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác xã hội của Hội LHPN huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ PN nghèo phát triển kinh tế Đây là đề tài có nhiều điểm mới và tính thực tiễn cao để áp dụng vào tình hình thực tế tại địa phương

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục đích nghiên cứu

Với mục đích, vận dụng những kiến thức đã học, cùng những kỹ năng, phương pháp trong công tác xã hội cá nhân của Hội LHPN huyện ba chẽ đối với phụ nữ nghèo trên địa bàn huyện, nhằm tìm hiểu, làm rõ thế nào là phụ nữ nghèo? Thực tế phụ nữ nghèo ở huyện Ba Chẽ đang tồn tại như thế nào? Ưu điểm, nhược điểm trong hoạt động của Hội LHPN huyện Ba Chẽ đối với công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế? Từ đó tác giả sẽ đề xuất những giải pháp cụ thể phù hợp để tác động lên các thân chủ của mình một cách hiệu quả

và có tính thực tiễn cao

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan trực tiếp tới đề tài;

Nghiên cứu và làm rõ công tác xã hội của Hội LHPN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế trong giai đoạn

2013 - 2017;

Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác xã hội của Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế giai đoạn 2018 - 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động công tác xã hội của Hội liên hiệp Phụ nữ ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

3.2 Khách thể nghiên cứu

Những phụ nữ nghèo ở Huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh;

Cán bộ chính sách, Hội phụ nữ ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, tìm hiểu các lý luận, lý thuyết liên quan tới “Hoạt động công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế” Thực trạng phụ nữ nghèo của huyện Ba Chẽ, ưu điểm và nhước điểm trong công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế của HLHPN huyện Ba Chẽ

Về không gian, các xã trong địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

Về thời gian, thực hiện nghiên cứu trong 5 năm từ 2013 đến đầu năm 2018

4 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng nghèo của phụ nữ ở huyện Ba Chẽ hiện nay như thế nào và những nguyên nhân nào khiến cho họ nghèo?

Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ đã triển khai những hoạt động gì để

hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế?

Hiệu quả, tồn tại và hạn chế của hoạt động công tác xã hội của Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Ba Chẽ trong xóa đói giảm nghèo?

Những giải pháp nào cần triển khai trên thực tế để nâng cao hiệu quả hoạt động công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

5 Giải thuyết nghiên cứu

Phụ nữ nghèo trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh còn khá nhiều, và nguyên nhân phần lớn do họ có trình độ dân trí thấp, ít được học hành, chưa nắm bắt được cách làm ăn, xây dựng phát triển kinh tế hiệu quả Trong thời gian qua, Hội LHPN huyện Ba Chẽ đã triển khai nhiều hoạt động trợ giúp phụ nữ nghèo vươn lên phát triển kinh tế và đạt được những kết quả tích cực Song song với đó, Hội LHPN huyện Ba Chẽ cũng đối mặt với nhiều khó khăn tiêu biểu là việc thiếu nguồn cán bộ chất lượng và am hiểu sau sắc về công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Tìm hiểu, đọc và phân tích, đánh giá các tài liệu liên quan đến phụ nữ, nghèo đói và Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Tổng hợp, hệ thống lại các thông tin để xây dựng cơ sở lý luận

Tìm hiểu các số liệu, thống kê về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo, các quan điểm, chính sách về xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước, tỉnh Quảng Ninh và UBND, HĐND huyện Ba chẽ đưa ra Đặc biệt quan tâm đến các quan điểm, chính sách về xóa đói giảm nghèo cho phụ nữ

Đánh giá số liệu và tìm ra các biện pháp hỗ trợ phụ nữ xóa đói giảm nghèo đạt hiệu quả cao

6.2 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát được sử dụng nhằm mục đích thu thập những thông tin thực hiện cho nghiên cứu Thông qua quan sát, nhân viên công tác

xã hội có thể thấy được những khó khăn trong cuộc sống của phụ nữ nghèo để

có những định hướng chính xác hơn trong việc hỗ trợ họ Cụ thể, tác giả đã tiến hành quan sát một số khía cạnh sau:

+ Quan sát hoàn cảnh gia đình: Cơ sở vật chất như nhà ở, các vật dụng trong nhà, ruộng vườn…

+ Quan sát thái độ của thân chủ thông qua giao tiếp với thân chủ

+ Quan sát hành vi của thân chủ thông qua chăm sóc con cái và qua những công việc mà thân chủ thực hiện

6.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu nhằm mục đích tìm hiểu sâu hơn về vấn đề, nhu cầu của thân chủ, thăm dò, phát hiện tìm hiểu những chính sách và biện pháp mà chính quyền đã triển khai trong hỗ trợ phụ

nữ nghèo tại địa phương

Trong nghiên cứu này tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu 4 trường hợp bao gồm: 1 thân chủ, 1 phó chủ tịch UBND huyện Ba Chẽ - trưởng ban xóa đói giảm nghèo, 1 chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ, 1 chi hội trưởng chi hội phụ nữ ở khu nơi thân chủ sinh sống

Mục đích của phỏng vấn sâu nhằm thu thập những thông tin về những thực trạng, nguyên nhân nghèo hiện tại, nhận thức của họ về cách thức vươn lên thoát nghèo, những khó khăn của họ trong quá trình giảm nghèo, những nguyện vọng và mong muốn của họ… những thông tin này sẽ là căn cứ để đánh giá phân tích và bổ sung cho những kết quả tự nghiên cứu định lượng

6.4 Phương pháp điều tra

Đây là phương pháp có ý nghĩa quan trọng trong công tác xã hội, tác giả

đã đi sâu nghiên cứu về tình hình thực tế của huyện Ba Chẽ cả về điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội thông qua khảo sát bảng hỏi từ đó có cái nhìn chính xác, đưa ra những giải pháp và định hướng đúng đắn phù hợp với thực tiễn từng bước hỗ trợ người phụ nữ nghèo phát triển kinh tế, xã hội một cách đúng đắn và bền vững

6.5 Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên

Tác giả chọn 12 thân chủ tham gia nghiên cứu nhưng khi viết tác giả có đưa tên vào các vị trí khác nhau của luận văn cụ thể là: Chị Đinh Thị Hiền - thôn Loong Toỏng, xã Thanh Sơn, huyện Ba Chẽ; gia đình chị Lý Thị Sinh -

thôn Cốc Lồng, huyện Ba Chẽ; gia đình chị Lục Thị Kiêm - khu 6, thị trấn Ba Chẽ; gia đình chị Lý Thị Hằng - khu 5, thị trấn Ba Chẽ; gia đình ông Bàn Văn Quý - thôn Khe Giấy; gia đình chị Chíu Thị Múi - thôn Nà Làng, xã Đồn Đạc; gia đình chị Phạm Thị Huyền - khu 6, thị trấn Ba Chẽ; gia đình chị Khúc Thị Duyên - thôn Đồng Giảng A, xã Lương Mông, Hoàng Thị Thẳng - thôn Đồng Giảng A, xã Lương Mông; Bàn Thanh Thủy - xã Nam Sơn, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh; Chị Lý Thị Nguyệt - xã Nam Sơn, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh; gia đình chị Ninh Thị Quý - thôn khe Lọng Trong, xã Thanh Sơn, huyện Ba Chẽ, gia đình chị Chìu Ửng Múi - xã Nam Sơn, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

Cách tác giả chọn ngẫu nhiên đơn giản, bốc thăm trong danh sách hộ nghèo được Hội LHPN huyện Ba Chẽ triển khai hỗ trợ

Bên cạnh 12 thân chủ này, tác giả còn phỏng vấn Chị Hoàng Thị Oanh, Chủ tịch Hội LHPN huyện Ba Chẽ và một số cán bộ làm công tác xã hội và các hội viên đã được Hội LHPN huyện Ba chẽ hỗ trợ phát triển kinh tế trong giai đoạn vừa qua

7 Những đóng góp của luận văn

7.1 Đóng góp về mặt khoa học

Dưới góc độ tiếp cận của lý thuyết xã hội học, lý thuyết công tác xã hội đặc biệt là công tác xã hội cá nhân và nhóm cùng với việc sử dụng các kỹ năng và các phương pháp thu thập và phân tích thông tin, kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm những lý luận của công tác xã hội khi ứng dụng vào nghiên cứu một vấn đề cụ thể Đặc biệt làm rõ vai trò vị trí của công tác xã hội trong các lĩnh vực của đời sống, khẳng định được tính khoa học, chuyên môn cao của công tác xã hội

Nghiên cứu có cơ hội sử dụng lý thuyết hệ thống lý giải một số vấn đề trong thực tiễn thông qua việc tìm hiểu và phân tích lịch sử hình thành Phương thức hoạt động của các hoạt động trợ giúp; lý thuyết vai trò để đánh

giá vai trò của công tác xã hội đối với công tác xóa đói giảm nghèo nói chung

và công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế nói riêng

Làm rõ và bổ sung khung lý thuyết của đề tài về công tác xã hội của Hội Phụ nữ trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

7.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Nghiên cứu này được tiến hành với mục đích ứng dụng tiến trình CTXHCN với phụ nữ nghèo dựa trên khảo sát chính nhu cầu của họ Việc ứng dụng tốt tiến trình này sẽ mang lại những lợi ích thiết thực cho thân chủ bởi thông qua đó họ có cơ hội bày tỏ, chia sẻ những khó khăn trong cuộc sống, những tâm tư, nguyện vọng cũng như những đường hướng để vươn lên xóa đói giảm nghèo, ổn định cuộc sống

Nghiên cứu sẽ làm cơ sở cho địa phương vận dụng, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo cho phụ nữ Đồng thời kết quả nghiên cứu cũng giúp ích cho các tổ chức hoạt động vì cộng đồng trong việc định hướng can thiệp giảm nghèo cho các nhóm yếu thế trong xã hội đặc biệt là phụ nữ

Mặt khác tác giả hy vọng đề tài sẽ trở thành một tài liệu thao khảo giúp ích được cho việc học tập, nghiên cứu của sinh viên ngành công tác xã hội cũng như phục vụ phần nào cho công tác giảng dạy và học tập các môn chuyên ngành công tác xã hội trong các trường Đại học - Cao đẳng hiện nay trong cả nước

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm có 3 chương 10 tiết

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Xóa đói giảm nghèo, vấn đề luôn dành được sự quan tâm đặc biệt của các nhà khoa học trong nước và quốc tế Cho đến nay có hàng trăm đề tài, công trình nghiên cứu về công tác xóa đói giảm nghèo ở nhiều khía cạnh, nhiều lĩnh vực khác nhau, tác giả xin giới thiệu một số công trình, tác phẩm tiêu biểu

1.1.1 Nghiên cứu trên thế giới

“Công tác xã hội và xóa đói giảm nghèo” (Social work and poverty reduction, Miu Chung Yan) được nghiên cứu tại Umue - Nigeria Nghiên cứu này nhằm lấp đầy khoảng trống này bằng cách chứng minh các quan điểm và tiếng nói của các nhân viên xã hội có thể đóng góp cho các chương trình giảm nghèo thành công ở Nigeria Xóa đói, giảm nghèo là một trong những thách thức của thế giới và một trong những mục tiêu của các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Nghiên cứu này là một nguồn kiến thức cho các nhà hoạch định chính sách ở Nigeria, ngân hàng thế giới và cộng đồng quốc tế về những lợi ích của việc kết hợp các quan điểm và tiếng nói của nhân viên xã hội trong việc lập kế hoạch và thực hiện hiện các chương trình xóa đối giảm nghèo Công ty Aduki trong tác phẩm “Vấn đề nghèo ở Việt Nam” (NXB Chính trị quốc gia,1996) [3] phân tích thực trạng các nhóm nghèo ở Việt Nam, đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo của Đảng và nhà nước, trên cơ

sở đó nêu lên một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện giảm nghèo

ở Việt Nam

Công trình “Nghèo” xuất bản năm 2003 [1] của các nhà tài trợ tại Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam đánh giá thực trạng đói nghèo và công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo của Đảng, Nhà nước trong đó nêu lên một số hạn chế về công tác tổ chức thực hiện như sự hiểu biết của đội

ngũ cán bộ về chính sách chưa đầy đủ, quá trình lập kế hoạch được thực hiện

từ trên xuống, sự tham gia của người dân vào việc kế hoạch, ra quyết định và thực hiện còn hạn chế

Công trình nghiên cứu “Cơ sở hạ tầng và xóa đói, giảm nghèo” (của Piere Jacquet, 2005) [15] đánh giá những lợi ích của thực hiện chính sách hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng đối với xóa đói giảm nghèo, trong đó khẳng định rằng các hộ gia đình ở nông thôn Việt Nam khi cư trú ở địa bàn có đường nhựa thì có thêm cơ hội để thoát nghèo cũng như tạo các vùng có hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp là trong những khoản đầu tư của Nhà nước được đánh giá là có tính chất phân phối lại cao nhất về mặt xã hội

Martin Ravallion, Dominique van de Walle (2008) với công trình “Đất đai trong thời kỳ chuyển đổi - Cải cách và nghèo đói ở nông thôn Việt Nam” [9] đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất đai đối với người nghèo, trong đó cho rằng các viên chức nhà nước tiếp tục thực hiện tái phân bổ đất đai tại một số xã và từ đó tỷ lệ người nghèo không có đất sản xuất ngày càng gia tăng

“Xóa đói giảm nghèo và vai trò của nhân viên công tác xã hội” (Poverty eradication and the role for social workers, Nairobi, 2010) Trong thực tế tất

cả các nơi trên thế giới, những người làm công tác xã hội lo ngại về đói nghèo

đã tăng lên, những nguồn lực thiếu, nguyên nhân của việc đẩy con người vào nghèo đói Ở cấp vi mô của thực hành hàng ngày, các nhân viên xã hội làm việc để đối phó với đói nghèo cùng với việc đánh giá rủi ro, làm việc một cách sáng tạo và sáng tạo để giúp người dân (cá nhân và cộng đồng) hiểu tình hình của họ và thay đổi hành vi và môi trường của họ Một vai trò quan trọng

là phát triển cộng đồng, đòi hỏi kỹ năng phân tích cộng đồng, lập kế hoạch xã hội, tổ chức cộng đồng và hoạt động xã hội Phát triển cộng đồng đòi hỏi khả năng để thúc đẩy các cơ hội kinh tế cho người dân khu vực thông qua việc duy trì công nghiệp, phát triển doanh nghiệp địa phương, đào tạo việc làm

Vai trò khác là cộng đồng thực hành giúp mọi người khám phá nguồn tài nguyên riêng của họ và khả năng của mình để tạo ra ảnh hưởng và thay đổi tích cực

Tầm quan trọng của điều này đã được nhấn mạnh bằng cách nhận ra rằng nghèo đói liên quan đến một tập hợp phức tạp của các tương tác các đặc điểm

cá nhân và một nguồn lực của cộng đồng và các cơ hội Vào những khó khăn, nhân viên xã hội đánh giá về rủi ro của các cá nhân và họ phải sử dụng khả năng và ảnh hưởng của họ để bảo vệ các nạn nhân của đói nghèo từ bản thân hoặc từ những người khác Ví dụ như tình trạng bạo lực gia đình, lạm dụng trẻ em hoặc sức khỏe tâm thần Nhân viên xã hội làm việc với những người nghèo đói và chứng kiến hành vi của họ thay đổi tầm quan trọng của việc tích hợp lý thuyết về các giá trị chuyên nghiệp mà mọi người tôn trọng, sự lựa chọn và quyết định của mình Trong phương pháp này, cộng đồng thực hành kết hợp làm việc với các cá nhân và gia đình có công việc cộng đồng, tập trung vào nguồn lực và cơ hội tăng cường cùng với năng lực cá nhân và cá nhân phát triển ra các nguyên nhân nghèo đói của họ đó là điều cần thiết cho xóa đói giảm nghèo hiệu quả [21]

Mục tiêu và phổ quát trong vệc giảm nghèo (Targeting and universalism

in porverty reduction, Thandika Mkandawire, 2005) Công trình này được chia làm hai phần Trong phần đầu tiên, Thandika Mkandawire thảo luận về các lực lượng đằng sau sự chuyển đổi từ phổ quát đối với chọn lọc trong việc

sử dụng chính sách xã hội để chống lại đói nghèo ở các nước đang phát triển Trong phần hai, một đánh giá của các bài học từ chính sách như vậy, ông cho rằng những khó khăn hành chính hướng mục tiêu vào các nước nghèo, các cơ

sở kinh tế chính trị của các lựa chọn chính sách, và các hậu quả của việc lựa chọn chính sách khuyến khích cá nhân, Mkandawire đặc biệt chú trọng hiệu quả chi phí, bởi vì những người ủng hộ của chọn lọc trong cuộc chiến chống đói nghèo nâng cao nó như là đối số chính trong lợi của mình

Vai trò của quỹ tín dụng trong xóa đói giảm nghèo: Nghiên cứu của Remenyijoe, Benjamin Quinones đã chứng minh được mức tăng thu nhập từ những hộ được nhận tín dụng nhỏ cao hơn những nhóm hộ đối chứng (nhóm không vay) Ở Indonesia, mức tăng thu nhập trung bình hàng năm của những

hộ có vay tăng lên 12,9 % so với mức tăng 3% của nhóm đối chứng

Các nghiên cứu trên đã góp phần đáng kể cho lĩnh vực nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo và vai trò của công tác xã hội trong xóa đói giảm nghèo

và chúng ta có thể khái quát lại bằng 3 điểm cơ sau:

Thứ nhất, các nghiên cứu này chủ yếu là nghiên cứu ứng dụng, nhằm mục đích tìm hiểu để đề xuất những can thiệp, hỗ trợ tốt hơn trong công tác xóa đói giảm nghèo

Thứ hai, các nghiên cứu này đã đưa ra những phát hiện và những khó khăn trong thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo

Thứ ba, các nghiên cứu này đưa ra những đề xuất cho việc giải quyết và tăng cường hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo

Tuy nhiên chưa có đề tài nào đi vào nghiên cứu về hoạt động công tác xã hội trong việc hỗ trợ phụ nữ xoá đói giảm nghèo

1.1.2 Nghiên cứu trong nước

Tác giả Bùi Thế Giang (1996) với nghiên cứu: “Vấn đề nghèo ở Việt Nam” Tác giả đã đưa ra những vấn đề chung nhất về tình hình nghèo đói ở Việt Nam, những tác động của nghèo đói lên đời sống dân cư và an sinh của

xã hội, những khía cạnh, vấn đề của nghèo đói; góp phần đáng kể cho lĩnh vực nghiên cứu về xóa đói, giảm nghèo và vai trò của công tác xã hội trong xóa đói, giảm nghèo

Tác giả Lê Xuân Bá và các đồng nghiệp với công trình: “Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam”, đã đưa ra được cái nhìn chung, tổng quát nhất về tình hình nghèo đói và công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam Nghèo đói được nhìn nhận và đánh giá ở nhiều mức độ, khía cạnh khác

nhau, các tác giả còn đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững

Tác giả Nguyễn Hải Hữu (2004) với bài viết: “Phát huy kết quả đạt được

- vượt qua thách thức - về sớm mục tiêu”, (Tạp chí Lao động và Xã hội) [5] Tác giả đã đánh giá kết quả thực hiện chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước, từ đó nêu một số kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xóa đói, giảm nghèo

Tác giả Phạm Di (2005) với bài viết: “Chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo - một nhân tố mới trong quản lý của nhà nước ta” [18] Tác giả đã phân tích những điểm mới của chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo của chính phủ, trong đó cho rằng tầm quản lý và điều chỉnh chương trình ở cấp độ vĩ mô cho phép thực hiện những đầu tư lớn và đa dạng hơn về các nguồn lực Chương trình có những điểm nhấn ưu tiên, quan điểm tiếp cận chính xác và được chia sẻ rộng rãi hơn, đặc biệt là quan điểm về tham gia của người dân và cộng đồng

Tác giả Ngô Trường Thi (2006) với vấn đề:“Phân công giúp đỡ xã nghèo

ở địa phương”.[10] Tác giả đã phân tích sự cần thiết của việc phân công giúp

đỡ các xã nghèo ở địa phương, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp nhằm thực hiện sự phân công giúp đỡ các xã nghèo hiệu quả

Nghiên cứu của Nguyễn Văn Lộc (2006): “Cho vay đối với vùng nghèo, thuận lợi, khó khăn và giải pháp” [2] đi vào phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chính sách cho vay vốn ở vùng nghèo, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cho vay vốn

Tác giả Hoàng Chí Bảo (2007) với công trình nghiên cứu “Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới”, ( NXB Chính trị quốc gia) [7] Tác giả đã đánh giá vai trò, tác dụng của quy chế dân chủ ở cơ sở đối với thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam

Nguyễn Thị Thanh Hà (2009) với công trình “Tăng cường cơ hội tiếp cận nguồn lực cho người nghèo nông thôn” [11] Tác giả đã phân tích những hạn chế trong tiếp cận các chính sách kinh tế - xã hội nói chung và xóa đói, giảm nghèo nói riêng của nghèo nông thôn, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách

Nguyễn Thị Hằng (2009) với công trình: “Xóa đói giảm nghèo của Việt Nam đi từ mô hình đến chương trình mục tiêu quốc gia” [13] Tác giả đã đánh giá việc tổ chức thực hiện và kết quả thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước trong những năm 1992 - 1998 và 1998 - 2006

Hồ Tố Lương (2009) với công trình: “Đảng lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo trong thời kỳ đổi mới”,(NXB Chính trị quốc gia) [4] Tác giả đã nêu chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng trong thời kỳ đổi mới và chỉ ra một số hạn chế trong tổ chức thực hiện ở Trung ương và địa phương Ở Trung ương, nguồn kinh phí chưa đáp ứng đầy đủ, một số chính sách hỗ trợ chưa thực sự phù hợp, giải pháp hỗ trợ trực tiếp người nghèo vấn là chính, hệ thống theo dõi, giám sát chưa được tổ chức một cách hệ thống và đồng bộ…

Ở địa phương, nhận thức về trách nhiệm đối với công tác giảm nghèo chậm

và chưa rõ, việc tổ chức thực hiện không đồng đều ở một số địa phương, một

số người dân còn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào cấp trên và Nhà nước

Võ Thị Thu Nguyệt (2010) với nghiên cứu: “Xóa đói, giảm nghèo ở Malaysia và Thái Lan: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” [22] Tác giả đã phân tích mô hình xóa đói, giảm nghèo ở Malaysia và Thái Lan và chỉ ra điểm tương đồng, sự khác biệt với thực tế đói nghèo ở nước ta Thông qua đó, tác giả nêu lên nhưng bài học kinh nghiệm thiết thực cho Việt Nam trên bước đường tiến bộ đến xóa đói nghèo

Nguyễn Thị Hải với đề tài nghiên cứu: “Những giải pháp về quản lý nhằm xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Phú Thọ hiện nay” [12] Đề tài đã nghiên cứu vấn đề dưới góc độ quản lý kinh tế từ đó đưa ra những giải pháp về quản lý nhằm giải quyết vấn đề nghèo ở khu vực nông thôn của tỉnh Phú Thọ

Sa Thị Quyết đề tài: “Phát triển kinh tế với việc xóa đói giảm nghèo ở huyện Thanh Sơn - Phú Thọ” [20] Đề tài này, tác giả tập trung đề cập vấn đề xóa đói giảm nghèo, kết hợp với phát triển kinh tế trên phạm vi một huyện, tác giả đề cập vấn đề xóa đói giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị, chỉ ra được những đặc trưng nghèo đói của Phú Thọ và từ đó nêu lên những giải pháp kinh tế xã hội để giải quyết vấn đề nghèo thì chưa được đề cập đến Nguyễn Anh Dũng với công trình: “Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo với đời sống kinh tế - xã hội của người Mường tỉnh Phú Thọ”, (Luận án Tiến sĩ Lịch sử, 2009) [8] Công trình đã làm rõ một số ưu điểm trong tổ chức thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở vùng người Mường tỉnh Phú Thọ như đề ra được nghị quyết, thành lập Ban chỉ đạo xóa đói, giảm nghèo, Ban giám sát xã … đồng thời chỉ ra một số hạn chế như các công trình

có ngân sách từ vài trăm triệu đồng trở lên do huyện làm chủ đầu tư, thường

có sự thông đồng ngầm trong đấu thầu, ý chí vươn lên thoát nghèo của một bộ phận dân cư còn hạn chế

Trần Thị Thúy Hạnh trong công trình nghiên cứu: “Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo (1996-2005)”, (Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, 2008) [14] phân tích nguyên nhân đói nghèo của tỉnh Tuyên Quang, đánh giá thành tựu, hạn chế và rút ra kinh nghiệm lãnh đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang

Lương Thị Thuần với nghiên cứu: “Quá trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng ở tỉnh Yên Bái từ năm 1996 đến năm 2010”, (Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, 2011) [17] Công trình đã đi vào đánh giá thực trạng đói nghèo của Yên Bái, trình bày chủ trương, chính sách và chỉ đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh yên Bái, kết quả đạt được và kinh nghiệm

Lê Hương Giang với nghiên cứu: “Đảng bộ tỉnh Điện Biên lãnh đạo thực hiện hóa xóa đói, giảm nghèo từ năm 2004 đến năm 2011”, (Luận văn Thạc sĩ lịch sử, 2012) [19] Luận văn đi vào phân tích chủ trương và chỉ đạo của Đảng

bộ tỉnh Điện Biên về xóa đói, giảm nghèo, trên cơ sở đó đánh giá thành tựu, hạn chế và rút ra kinh nghiệm lãnh đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên

Nguyễn Thị Nhung với đề tài nghiên cứu: “Giải pháp xóa đói, giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam”, (Luận

án, Tiến sĩ kinh tế, 2012) [6] Luận án đã khái quát chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước, làm rõ đặc điểm đói nghèo, các nhân tố ảnh hưởng đến xóa đói, giảm nghèo và tình hình tổ chức thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Tây Bắc

Trần Lê Thanh với công trình nghiên cứu: “Đảng lãnh đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở một số tỉnh miền núi phía bắc từ năm 1996 đến năm 2010”, (Luận án, Tiến sĩ lịch sử, 2015) [16] Luận án làm rõ chủ trương về xóa đói giảm nghèo của Đảng và vận dụng của các Đảng bộ Bắc giang, Hà Giang, Hòa Bình, Sơn La, và xây dựng, kiến nghị các chủ trương mới về xóa đói, giảm nghèo của Đảng, vận dụng của các Đảng bộ Bắc giang, Hà Giang, Hòa Bình, Sơn La (2001-2010) và cuối cùng tác giả đưa ra những lời nhận xét, rút

ra những bài học kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo làm nền tảng giúp các địa phương vận dụng luận án vào thực tiễn sẽ mang lại hiệu quả cao

Còn nhiều công trình liên quan đến xoá đói, giảm nghèo đã xuất bản trong nước như: Việt Nam tấn công nghèo đói, Nghèo đô thị, Nghiên cứu nghèo tại một số tỉnh miền núi, Chiến lược quốc gia về xóa đói giảm nghèo Thực tế, đã có nhiều công trình, tác phẩm nghiên cứu về vấn đề xóa đói giảm nghèo, tiếp cận vấn đề trên nhiều phương diện và góc độ khác nhau nhưng chưa có đề tài nào nghiên cứu đi sâu vào làm rõ hoạt động công tác xã hội của HLHPN trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

Dựa trên thực tế ấy, tác giả đã chọn: “Hoạt động công tác xã hội của Hội LHPN ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế” làm đề tài nghiên cứu của mình Đề tài này dù không phải là đề tài

mới hoàn toàn nhưng có thể thấy một số điểm khác biệt đối với các đề tài nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo trước đây, cụ thể như sau:

Thứ nhất, là sự khác biệt về khách thể nghiên cứu, nghiên cứu được tiến hành ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quản Ninh

Thứ hai, đối tượng nghiên cứu tập trung đến hoạt động xã hội của Hội LHPN huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

Thứ ba, hoạt động trợ giúp, hỗ trợ cho nhóm đối tượng được xây dựng bằng cách khai thác, sử dụng chính những nguồn lực sẵn có của địa phương

và cộng đồng

1.2 Một số khái niệm và các lý thuyết vận dụng trong luận văn

1.2.1 Khái niệm

- Hoạt động công tác xã hội

Để làm rõ khái niệm hoạt động công tác xã hội, trước tiên chúng ta cần tìm hiểu thế nào là công tác công tác xã hội? Qua tìm hiểu, tác giả đã sưu tầm được một số khái niệm và cách hiểu như sau:

Theo Hiệp hội nhân viên Công tác xã hội Quốc gia (NASW): CTXH

là hoạt động nghề nghiệp giúp đỡ các cá nhân, nhóm hay cộng đồng để nhằm nâng cao hay khôi phục tiềm năng của họ để giúp họ thực hiện chức năng xã hội và tạo ra các điều kiện xã hội phù hợp với các mục tiêu của họ (Zastrow, 1996)

Theo Nguyễn Thị Oanh (trích từ tài liệu hội thảo 2004): Định nghĩa cổ điển: CTXH nhằm giúp cá nhân và cộng đồng tự giúp Nó không phải là một hành động ban bố của từ thiện mà nhằm phát huy sứ mệnh của hệ thống thân chủ (cá nhân, nhóm và cộng đồng) để họ tự giải quyết vấn đề của mình

Theo Liên đoàn Chuyên nghiệp Xã hội Quốc tế (IFSW) tại Hội nghị Quốc tế Montreal, Canada, vào tháng 7/2000: CTXH chuyên nghiệp thúc đẩy

sự thay đổi xã hội, tiến trình giải quyết vấn đề trong mối quan hệ con người,

sự tăng quyền lực và giải phóng cho con người, nhằm giúp cho cuộc sống của

họ ngày càng thoải mái và dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và các hệ thống xã hội CTXH can thiệp ở những điểm tương tác giữa con người và môi trường của họ

Theo đề án 32 của Thủ tướng Chính phủ: CTXH góp phần giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa con người và con người, hạn chế phát sinh các vấn đề

xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của thân chủ xã hội, hướng tới một xã hội lành mạnh, công bằng, hạnh phúc cho người dân và xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến

Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: CTXH là ngành học thuật và hoạt động chuyên môn nhằm trợ giúp các cá nhân, nhóm, cộng đồng phục hồi hay tăng cường chức năng xã hội góp phần đảm bảo nền an sinh xã hội [23]

Qua những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu công tác xã hội là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn

đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Công tác xã hội là một nghề chuyên hỗ trợ, giúp đỡ những người gặp khó khăn hoặc những người bị đẩy ra ngoài xã hội (người nghèo, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, phụ nữ, người gìa ) Sứ mạng của ngành công tác xã hội là nỗ lực hành động nhằm giảm thiểu: Những rào cản trong xã hội; sự bất công; sự bất bình đẳng

Từ những phân tích và đánh giá trên tác giả đưa ra quan niệm về hoạt động công tác xã hội như sau: Hoạt động công tác xã hội là toàn bộ những hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân đối với những cá nhân, gia đình, cộng đồng yếu thế, giúp họ vượt qua và giải quyết những vấn đề của chính bản thân mình, vững tin vươn lên, tự mình làm chủ cuộc sống của mình

Theo Liên hợp quốc (UN) cho rằng: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu

để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có

đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, được lãnh đạo của tất cả các tổ chức UN thông qua)

Cũng trong hội nghị về chống nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu á - Thái bình dương (ESCAP) tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, họp và thống nhất cho rằng: "Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận." Những khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả đều cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Do đó, việc đo lường nghèo đói cần đi theo cách tiếp cận đa chiều, cần kết hợp đồng thời nhiều chiều/chỉ số để nắm bắt

được thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản khác nhau, đồng thời cung cấp thông tin toàn diện phục vụ cho giảm nghèo, tăng cường an sinh, và phát triển xã hội

- Nghèo đơn chiều - Nghèo khổ về vật chất:

Nghèo đơn chiều - nghèo khổ về vật chất được hiểu là hiện tượng một người hoặc một nhóm người không được hoặc ko đủ khả năng thỏa mãn nhu cầu tối thiểu về vật chất cho sự phát triển của con người, cụ thể đó chính là thu nhập hàng tháng thấp hơn mức quy định của nghèo

- Nghèo đa chiều - Nghèo khổ về con người

Khái niệm nghèo đa chiều của Việt Nam được hiểu là tình trạng một người hoặc một nhóm người không được đáp ứng, thỏa mãn một số nhu cầu

cơ bản cho sự phát triển của con người Khác với quan niệm nghèo đơn chiều, nghèo đa chiều đề cập đến sự phủ nhận các cơ hội và sự lựa chọn để đảm bảo một cuộc sống cơ bản nhất hoặc “có thể chấp nhận được”

- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Trong điều lệ của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam khẳng định: Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp phụ nữ; phấn đấu vì sự phát triển của phụ nữ và bình đẳng giới

- Phụ nữ nghèo

Chúng ta có thể hiểu Phụ nữ nghèo là nhóm phụ nữ trong xã hội, có những hạn chế và khó khăn trong đời sống kinh tế, sinh hoạt Họ dễ bị tổn thương, rất ít cơ hội để phát triển

- Công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Từ những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam là những hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ của Hội LHPN Việt Nam đối với các chị em phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn, giúp các chị em PN sớm hòa nhập với cộng đồng và xã hội, xóa tan mặc cảm, lo lắng, mang lại cho họ niềm tin vào chính mình, đồng thời kêu gọi sự giúp đỡ của mọi người xung quanh dành cho các chị em phụ nữ

- Công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ Phụ nữ Nghèo phát triển kinh tế

Chúng ta có thể hiểu: CTXH của Hội LHPN huyện Ba Chẽ trong hỗ trợ

PN Nghèo phát triển kinh tế là hoạt động hỗ trợ, giúp sức (tư vấn nghề nghiệp, hỗ trợ học nghề, học chữ, hỗ trợ vay vốn, cung cấp hỗ trợ công cụ lao động, cây giống, con giống) của Hội LHPN huyện Ba Chẽ đối với các chị em

PN nghèo trong phát triển kinh tế, xây dựng, hướng dẫn họ cách làm và phát triển các mô hình kinh tế phù hợp với điều kiện của các hộ gia đình, để họ vươn lên làm giàu bằng chính năng lực của mình

1.2.2 Lý thuyết vận dụng trong luận văn

- Lý thuyết hệ thống

Thuyết hệ thống là một trong những lí thuyết quan trọng được vận dụng trong công tác xã hội, nó giúp người cán bộ làm công tác xã hội hiểu được mối quan hệ giữa thân chủ với gia đình, xã hội, tổ chức xã hội từ đó đưa ra những phương pháp, cách thức tác động phù hợp và mang lại hiệu quả cao Người có công đưa lý thuyết hệ thống áp dụng vào thực tiễn công tác xã hội phải kể đến công lao của Pincus và Minahan cùng các đồng sự khác Tiếp đến là Germain và Giterman

Hệ thống được chia làm 2 loại:

Hệ thống khép kín (đóng) : Các phần tử bên trong không trao đổi với môi trường xung quanh, chủ yếu gặp nhiều trong vật lý

Hệ thống mở: Các phần tử có mỗi quan hệ với môi trường xung quanh (hệ thống sinh học, hệ thống xã hội), các mối quan hệ không đơn tuyến mà có

sự tác động qua lại theo cơ chế phản hồi, nhiều chiều, chằng chịt

Theo các nghiên cứu cho ta thấy có 3 loại hệ thống thỏa mãn cuộc sống của con người đó là: Hệ thống chính thức bao gồm các tổ chức công đoàn, cộng đồng…; Hệ thống phi chính thức là bạn bè, gia đình …; Hệ thống xã hội

đó là bệnh viện, nhà trường…

Các nguyên tắc hoạt động của hệ thống:

Hệ thống sẽ được hoạt động dựa trên 5 nguyên tắc cơ bản sau:

Nguyên tắc 1: Mọi hệ thống đều nằm trong hệ thống khác lớn hơn và hệ thống lớn có ảnh hưởng đến hệ thống nhỏ nằm trong nó

Ví dụ: PN là thành viên của Hội LHPN Việt Nam và Hội LHPN Việt Nam là một tổ chức xã hội của hệ thống thống chính trị Việt Nam

Nguyên tắc 2: Một hệ thống luôn bao gồm các hệ thống con và những

hệ thống con lại được chia thành nhiều hệ thống con khác nhỏ hơn nữa

Nguyên tắc 3: Hệ thống có tính phụ thuộc

Phụ thuộc trong hệ thống: Các phân tử của hệ thống không đứng riêng rẽ

mà có quan hệ tương hỗ với các phân tử khác trong hệ thống giúp nhau cùng phát triển và đưa hệ thống đi lên

Phụ thuộc giữa các hệ thống: Mọi hệ thống đều có tương tác với những

hệ thống khác và tìm kiếm sự cân bằng từ những hệ thống khác

Ví dụ: Khi Hội LHPN Việt Nam tiến hành công tác xã hội giúp các chị

em PN nghèo phát triển kinh tế, Hội LHPN Việt Nam sẽ tiến hành phối hợp với các tổ chức có chuyên môn liên quan như Mặt trận tổ quốc, UBND, HĐND, ngân hàng chính sách … cùng nhau hỗ trợ tạo điều kiện cho các chị

Nguyên tắc 5: Hệ thống có tính tương tác vòng:

Khi các thành viên tác động lên nhau sẽ gây ra phản ứng cho các thành viên khác đồng thời sẽ nhận được sự phản hồi trở lại từ hệ thống nhận phản ứng Sự tương tác ngược trở lại này được gọi là tương tác vòng

Thuyết hệ thống trong CTXH giúp nhân viên công tác xã hội thu thập, sắp xếp, tổ chức các thông tin một cách có trình tự, hệ thống rõ ràng , từ đó để xác định mức độ nghiêm trọng của vấn đề và tìm cách can thiệp hiệu quả nhất Trong CTXH, phải xem xét đối tượng như là một hệ thống nằm trong hệ thống lớn hơn là gia đình, tố chức xã hội, và hệ thống gia đình, tổ chức xã hội lại nằm trong hệ thống cộng đồng nhất định Khi ứng dụng thuyết hệ thống trong CTXH nên chú ý nhiều tới các quan hệ giữa các phần tử nằm trong hệ thống hơn là chú ý tới trong phân tử là mỗi cá nhân có các thuộc tính riêng rẽ nhìn nhận vấn đề theo hệ thống giúp cho nhân viên công tác xã hội tổ chức tư duy về một vấn đề phức tạp, chia tình huống phức tạp thành một tập hợp những hệ thống, phân tích sự tác động của hệ thống này đến hệ thống khác và theo dõi sự tương tác giữa các hệ thống Đặc biệt cần chú ý tới vai trò cầu nối giữa hệ thống chính thức , hệ thống không chính thức và hệ thống xã hội để cung cấp các dịch vụ xã hội phù hợp cho đối tượng

- Lý thuyết nhu cầu của Abraliam Maslow

Abraham Maslow (1908 -1970) là nhà tâm lí học người Mỹ, sinh ra ở New York Ông được thế giới biết đến như là người tiên phong cho trường phái tâm lí học nhân văn (Humanistic psychology) - một trường phái nhấn mạnh những giá trị, sự tự do, sáng tạo, khuynh hướng tự chủ, những kinh nghiệm của con người - bởi hệ thống lý thuyết về “thang bậc nhu cầu” (Hierarchy of Needs) của con người

Abraham Maslow cho rằng, con người cần được đáp ứng những nhu cầu

cơ bản để tồn tại và phát triển đó là nhu cầu thể chất, nhu cầu an toàn, nhu cầu tình cảm xã hội, nhu cầu được tôn trọng và nhu cầu được hoàn thiện Các nhu cầu này được sắp xếp theo thứ tự thang bậc từ nhu cầu cơ bản nhất, có vị trí nền tảng nhất đến nhu cầu cao hơn Do đó, lý thuyết nhu cầu còn được gọi là bậc thang nhu cầu Trong cách tiếp cận của Abraham Maslow con người thường có xu hướng thỏa mãn trước tiên những nhu cầu quan trọng nhất ở vị trí bậc thang đầu tiên rồi sau đó mới hướng tới thỏa mãn những nhu cầu cao hơn

Có thể mô hình hóa bậc thang nhu cầu của Abraham Maslow như sau:

Tháp nhu cầu của Abraham Maslow Nguồn: congtacxahoi.net - Thuyết Nhu cầu của Maslow và vận dụng thuyết

Nhu cầu trong Tham vấn

Nhu cầu sinh lý:

Đó là nhu cầu về thức ăn, nước uống, không khí, tình dục… Ông cho rằng đây là những nhu cầu cơ bản nhất để con người có thể tồn tại và duy trì

sự sống của bản thân do vậy nó là một nhu cầu cần được đáp ứng trước tiên Nhu cầu về an toàn:

Bên cạnh đó, con người cần có một môi trường sống an toàn, đảm bảo về

an ninh để tính mạng của họ được đảm bảo Họ có nhu cầu tránh sự nguy hiểm, đe dọa từ môi trường không ổn định và đầy rẫy sợ hãi

Nhu cầu về xã hội:

Là nhu cầu thuộc về nhóm xã hội của con người, đó là sự mong muốn nhận được sự quan tâm của các thành viên trong nhóm xã hội Con người cần

có gia đình, cần tới trường để học tập và vui chơi trong nhóm bạn bè cùng lớp, cần được tham gia vào nhiều nhóm trong xã hội Trong các nhóm xã hội thì gia đình là nhóm xã hội đặc thù, cơ bản nhất của con người

Nhu cầu được tôn trọng:

Khi con người bắt đầu thỏa mãn nhu cầu được chấp nhận là thành viên trong xã hội, họ sẽ có xu thế tự trọng và muốn được người khác tôn trọng mình, họ cần được bình đẳng, được lắng nghe và không bị coi thường, cho dù

họ là ai, trẻ em hay người tàn tật, người giàu hay người nghèo

Nhu cầu tự chứng tỏ mình:

Abraham Maslow xem đây là nhu cầu cao nhất trong các phân cấp của ông Đó là nhu cầu được đến trường, được nghiên cứu, lao động sáng tạo…

để phát triển một cách toàn diện và chứng tỏ khả năng của mình

Dựa trên thang nhu cầu Abraham Maslow, tác giả áp dụng vào đề tài nhằm xác định, đánh giá những nhu cầu thực tế của thân chủ, để xem họ đang

ở bậc thang nhu cầu nào từ đó có biện pháp can thiệp phù hợp, kịp thời, mang lại hiệu quả cao

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo nói chung và hỗ trợ PN nghèo phát triển kinh tế nói riêng

Đói nghèo là vấn đề luôn dành được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng và Nhà nước, đặc biệt Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đây là loại “giặc” nguy hiểm cần đặt lên hàng đầu Vì vậy, ngay sau khi nước mới dành được độc lập (1945), Người đã có sự quan tâm đặc biệt tới việc chăm lo đời sống cho những người lao động nghèo khổ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi Chính phủ và toàn dân chống lại giặc đói với lý do: “Chúng ta dành được tự do, độc lập rồi mà dân cứ chết đói, chết rét thì độc lập cũng không làm gì Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do, của độc lập khi mà dân được ăn no, mặc đủ…” Và tư tưởng này đã trở thành sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xóa đói giảm nghèo nhất là trong thời kỳ mới Trong nghị quyết Đại hội lần thứ VI của Đảng: “Vấn đề lương thực phải được giải quyết một cách căn bản” Đây là chủ trương quan trọng liên quan đến an ninh lương thực và tấn công vào đói nghèo

Nghị quyết Đại hội lần thứ VII của Đảng chỉ rõ: “Đảm bảo vững chắc

nhu cầu lương thực, khắc phục tình trạng thiếu đói thường xuyên và nạn đói giáp hạt ở một số vùng” Tức là tập trung vào giải quyết cơ bản đói nghèo

tuyệt đối và đói nghèo “Về lương thực thực phẩm”

Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đã xác định rõ đói nghèo là một trong những chương trình phát triển kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt, vừa cơ

bản lâu dài và nhấn mạnh “Phải thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm

nghèo, nhất là đối với vùng căn cứ cách mạng, vùng đồng bào dân tộc Xây dựng và phát triển quỹ xóa đói giảm nghèo bằng nguồn vốn trong nước và nước ngoài…” đồng thời lần đầu tiên đưa ra chỉ tiêu xóa đói giảm nghèo đến

năm 2000 và các năm tới: “Giảm tỷ lệ nghèo đói xuống còn khoảng 10% đến

năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ/năm Trong 2-3 năm đầu của kế hoạch

5 năm, tập trung xóa cơ bản hộ đói kinh niên”

Đại hội IX của Đảng đã nhận thức sâu sắc về xóa đói giảm nghèo, đặt xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 -

2010 nhấn mạnh làm tốt công tác xóa đói giảm nghèo sẽ góp phần tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng xã hội, góp phần ổn định từng bước phát triển đất nước và hội nhập quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa Như vậy, đến Đại hội này, Đảng và Nhà nước đã chủ trương xóa đói giảm nghèo một cách bền vững và gắn liền với phát triển Mục tiêu chiến lược xóa đói giảm nghèo

thời kỳ 2001 -2010 mà Đại hội IX đề ra là: “Cơ bản xóa đói giảm mạnh số hộ

nghèo, cơ bản phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành quả xóa đói giảm nghèo”

Đại hội lần thứ X của Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Tập trung đầu tư xây

dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và trợ cấp về điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên thoát nghèo

và cải thiện mức sống một các bền vững; kết hợp chính sách nhà nước với sự giúp đỡ trực tiếp và có hiệu quả của toàn xã hội, của những người khá giả

cho người nghèo, hộ nghèo nhất là đối với vùng đặc biệt khó khăn Ngăn chặn tình trạng tái nghèo”

Đại hội lần thứ X của Đảng tiếp tục chỉ rõ và đề ra mục tiêu cụ thể:

“Khuyến khích mọi người làm giàu theo pháp luật, thực hiện có hiệu quả các

chính sách xoá đói, giảm nghèo”, “Kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu xã hội trong phạm vi cả nước ở từng lĩnh vực, địa phương; thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển”[24]; phấn đấu đến

năm 2010, tỉ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn 10 - 11% (năm 2005, tỉ lệ hộ nghèo cả nước còn khoảng 22%)

Đặc biệt, trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại

hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra định hướng cơ bản: “Nâng cao thu nhập và

chất lượng cuộc sống của nhân dân Tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên Có chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch về mức sống giữa nông thôn với đô thị”[25] Chỉ tiêu

phấn đấu cụ thể: “Tỉ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm”[26]; dựa trên cơ sở sự định hướng chiến lược “Tạo môi trường và điều kiện để mọi người lao động có

việc làm và thu nhập tốt hơn Có chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lý thu nhập trong xã hội Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miền, các tầng lớp dân cư”[27]

Qua đó cho ta thấy, Đảng ta đã có cách nhìn ngày càng toàn diện và đưa

ra những chủ trương, biện pháp thiết thực để xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo trên cơ sở tiến hành đồng bộ các giải pháp phát triển cơ

sở hạ tầng gắn liền với phát triển văn hoá - xã hội; chú trọng đẩy mạnh việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường trợ giúp với đối tượng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình kinh tế - xã hội, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp

phần thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội, dân chủ, công bằng

và văn minh”

Phụ nữ và trẻ em là những đối tượng luôn dành được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước, trong năm qua Đảng và Nhà nước có nhiều chính sách tạo điều kiện, hỗ trợ phát huy vai trò của phụ nữ trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần bình đẳng giới và hỗ trợ giúp các chị em phụ nữ nghèo vươn lên làm giàu chính đáng, tự mình làm chủ cuộc sống của mình

1.4 Những nguyên nhân dẫn đến phụ nữ nghèo

Nghèo đói là hiện tượng kinh tế - xã hội, không chỉ ảnh hưởng tới đời sống của người dân mà còn tác động không nhỏ đến đời sống chính trị xã hội,

là vấn đề cấp bách mà mọi quốc gia cần phải đối mặt giải quyết đặc biệt là những nước đang phát triển

Có nhiều ý kiến khác nhau về nguyên nhân gây ra đói nghèo ở PN, nhưng nó tập trung ở 3 nhóm nguyên nhân sau:

1.4.1 Người phụ nữ nghèo không có khả năng, cơ hội để tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất

Các nguồn lực sản xuất chủ yếu hiện nay có thể kể đến như vốn, đất đai, khoa học công nghệ… song tất cả những thứ đó người nghèo và phụ nữ nghèo đều không có hoặc rất hạn chế về khả năng tiếp cận Một số người trong số họ

có thể có sức lao động, nhưng họ sẽ không thể biến sức lao động đó thành nguồn lực, nếu không tiếp cận được với nguồn lực khác như vốn, đất đai, khoa học công nghệ, tức là họ không có việc làm, họ bị thất nghiệp

Theo Công ty ADUKI - “Vấn đề nghèo ở Việt Nam”, thì người nghèo ở Việt Nam là: “Những người không có khả năng tiếp cận hoặc kiểm soát các

nguồn lực xã hội, kinh tế, chính trị, và do đó không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người một cách có phẩm giá”[30], Việt Nam

với một nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và 90% dân số sống ở những vùng nông thôn, thì việc tiếp cận và kiểm soát đất đai là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống Trong mấy năm trở lại đây Tuy các hộ nông dân đã được giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài nhờ thực hiện Luật đất đai, nhưng trên thực tế các hộ được giao đất lại thiếu các điều kiện sản xuất (vốn, lao động, khoa học công nghệ…), nên một số hộ đã không giữ được đất, phải nhượng lại cho các hộ khác Mặt khác, sản xuất trên đất không mang lại hiệu quả kinh tế cao vì thiếu kiến thức và công nghệ, nên có rất nhiều trường hợp sau khi nhận được quyền sử dụng đất đã bán đi để lấy tiền, trong đó chỉ có một số rất ít hộ dùng số tiền có được để chuyển hướng sản xuất

Tín dụng là một trong những nguồn lực cần được chú ý bởi thực tế, hầu hết số hộ đói nghèo ở nông thôn đặc biệt là phụ nữ nghèo đều cần vốn để tiếp cận được với công nghệ hiện đại, mở rộng phát triển kinh tế, nhưng lại gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận, do đó, họ khó có thể thoát khỏi đói nghèo và tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai lại đang bị hẹp dần

1.4.2 Trình độ văn hóa thấp, việc làm thiếu và không ổn định

Trình độ ăn hoá thấp cũng là một nhân tố ảnh hưởng tới sự nghèo của phụ nữ Ở những vùng quê nghèo, miền núi vẫn còn có hiện tượng trọng nam, khinh nữ Nhiều chị em phụ nữ không có điều kiện đi học, khó xin việc làm, hoặc không có việc làm ổn định Từ đó kéo theo thu nhập của họ xuống

1.4.3 Hỗ trợ không đến tận tay người nghèo và sử dụng không đúng mục đích

Thực tế, ở các nước đang phát triển hiện nay có nhiều khoản viện trợ cho phát triển mà chủ yếu là đầu tư phát triển nhân lực đã không đến được tay

người nghèo Một phần bị rơi rụng dần và phần còn lại rất lớn lại được sử dụng không đúng mục đích, nên hiệu quả của những nguồn viện trợ rất thấp Qua những nguyên nhân gây nên đói nghèo ở các nước đang phát triển vừa nêu, ta thấy nguyên nhân chủ yếu là nguyên nhân kinh tế

Do đó, việc xóa đói ở đây trước hết được hiểu như là sự hỗ trợ phát triển của nhà nước và cộng đồng để nâng cao đời sống dân cư, xóa bỏ tình trạng còn tồn tại các hộ không có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu như cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái thất học, ốm đau không có tiền chữa trị, nhà ở bằng tranh tre, vách đất, nhằm duy trì cuộc sống bình thường, từ đó giúp họ vượt qua tình trạng đói khổ triền miên để đi tới sự phát triển

Giảm nghèo ở phụ nữ nghèo tức là tạo điều kiện cho các phụ nữ nghèo được tiếp cận được với các nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng phụ nữ nghèo giảm xuống làm cho mức sống chung của toàn bộ cộng đồng được nâng lên

Giảm nghèo ở phụ nữ nghèo còn được hiểu là quá trình chuyển một bộ phận phụ nữ nghèo lên một mức sống cao hơn nhờ sự hỗ trợ của nhà nước, cộng đồng và sự nỗ lực vươn lên của bản thân họ Ở khía cạnh, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng người nghèo có ít sự lựa chọn sang tình trạng có nhiều sự lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Như vậy, có thể nói một cách khái quát, xóa đói, giảm nghèo cho phụ nữ nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ các chị em phụ nữ nghèo có khả năng

và cơ hội để tiếp cận với các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh chóng, trên cơ sở đó họ có nhiều sự lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi cảnh nghèo đói

Trước đổi mới, trong nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, nghèo đói dường như không được nhìn nhận như một thực tế xã hội, bởi quan niệm cho rằng: Trong chủ nghĩa xã hội không thể có nghèo đói Nó chỉ có trong chủ

nghĩa tư bản, do sự phân phối bất hợp lý thu nhập của xã hội tạo ra Do đó, cách nhìn nhận, đánh giá nghèo đói ở đây có phần méo mó thiếu khách quan

và không khoa học

Năm 1986, nước ta tiến hành đổi mới toàn diện nền kinh tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, con người buộc phải tính toán bằng giá trị và tính đủ giá trị cho mọi kết quả lao động, do đó lợi ích được chú trọng trước hết là lợi ích cá nhân Nó khách quan hóa và nâng cao một cách đáng kể vai trò của năng lực cá nhân, thúc đẩy tính tự giác và ý thức trách nhiệm đối với công việc và sản phẩm lao động Giá trị lợi ích đã thúc đẩy cạnh tranh, làm nẩy nở tài năng, kích thích con người về tính chủ động, phát huy sáng kiến, tính linh hoạt trong các phản ứng và các hành vi đáp ứng cạnh tranh

Kinh tế thị trường đã mở ra nhiều khả năng và cơ hội cho con người phát triển đồng thời cũng phơi bày những yếu kém bất cập của con người trong sản xuất - kinh doanh Trong nền kinh tế thị trường xóa đói, giảm nghèo luôn gắn liền với khuyến khích một bộ phận dân cư có điều kiện, khả năng vươn lên làm giàu chính đáng Đó cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu ngăn cản hiện tượng nghèo tái sinh Những người vừa thoát nghèo rất có khả năng

bị rơi vào nghèo đói trở lại khi những giải pháp giảm nghèo không bền vững hoặc chì có tác dụng trong ngắn hạn

Do đó, chúng ta cần đẩy mạnh công tác xã hội đối với người nghèo đặc biệt

là với chị em phụ nữ để họ có thêm niền tin, chủ động linh hoạt trong phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo một cách bền vững tránh tình trạng tái nghèo

1.5 Vai trò công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế xã hội

1.5.1 Vai trò của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Điều lệ Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam khẳng định Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam có 3 vai trò chính:

Thứ nhất, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp phụ nữ Việt Nam; phấn đấu vì sự phát triển của phụ nữ và bình đẳng giới;

Thứ hai, là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên của Liên đoàn Phụ nữ Dân chủ quốc tế và Liên đoàn các tổ chức phụ nữ ASEAN; Thứ ba, đoàn kết, vận động, tập hợp rộng rãi các tầng lớp phụ nữ, phát huy truyền thống yêu nước, anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Qua đó cho ta thấy, công tác tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế là một trong những nhiệm vụ, cần phải làm của Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

1.5.2 Vai trò công tác xã hội của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo phát triển kinh tế

Vai trò CTXH của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam là can thiệp vào cuộc sống của các chị em phụ nữ nghèo nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện giúp các chị em phụ nữ giải quyết những vấn đề, khó khăn trong cuộc sống

Để đạt được các điều này, Hội Liên hiệp Phụ nữ phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, tham vấn, trị liệu, giáo dục, thương lượng, hỗ trợ và hoạch định Tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, cũng như điều kiện hỗ trợ của địa phương, lựa chọn những giải pháp, kế hoạch phù hợp, giúp cho các chị em phụ nữ nghèo

Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam còn là đơn vị kết nối, kêu gọi sự giúp đỡ

hỗ trợ của các cơ quan đơn vị liên quan, những gia đình có kinh nghiệm phát triển kinh tế đến truyền dạy cách làm ăn, phát triển kinh tế cho các chị em phụ

nữ nghèo Giúp các chị em được vay vốn từ những nguồn vốn ưu đãi dành riêng cho nghèo nghèo để họ an tâm chăm lo phát triển kinh tế

Tiểu kết chương 1

Qua những tìm hiểu và nghiên cứu trên cho chúng ta cái nhìn tổng quan

về vấn đề xóa đói giảm nghèo nói chung và xóa đói giảm nghèo của phụ nữ nói riêng Làm rõ hệ thống lí thuyết vận dụng trong luận văn, lí thuyết hệ thống và lí thuyết nhu cầu của Abraham Maslow, cùng với đó là các quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác xóa đói giảm nghèo Đặc biệt tìm ra những nguyên nhân sâu sa khiến chị em phụ nữ trở thành nạn nhân của nghèo đói cũng như vai trò của Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và hoạt động của Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với phụ nữ nghèo Đây sẽ là nền tảng, cơ sở để tác giả tiếp tục tìm hiểu và nghiên cứu về thực trạng nghèo ở phụ nữ thuộc huyện Ba Chẽ và hoạt động của Hội liên hiệp Phụ nữ trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo huyện Ba Chẽ phát triển kinh tế một cách chính xác và hiệu quả

Chương 2: HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VỚI VIỆC HỖ TRỢ PHỤ NỮ

NGHÈO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI HUYỆN BA CHẼ

2.1 Thực trạng và nguyên nhân dẫn đến phụ nữ nghèo ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh hiện nay

2.1.1 Tiêu chí đánh giá nghèo của Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh

Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 đã làm rõ các tiêu chí về hộ nghèo cụ thể như sau:

Thứ hai, tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; thông tin; nước sạch và vệ sinh;

Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; Bảo hiểm y tế; Trình độ giáo dục của người lớn; Tình trạng đi học của trẻ em; Chất lượng nhà ở; Diện tích nhà ở bình quân đầu người; Nguồn nước sinh hoạt; Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; Sử dụng dịch vụ viễn thông; Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

2.1.2 Thực trạng nghèo của Phụ nữ Quảng Ninh

Trước khi đi vào tìm hiểu hoạt động hỗ trợ của Hội LHPN huyện Ba Chẽ trong công tác hộ trợ HVPN xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế chúng ta

sẽ cùng đi vào tìm hiểu thực trạng PN nghèo của tỉnh Quảng Ninh trong năm năm từ 2013 đến 2017 để có cách nhìn tổng thể nhất về công tác xoá đói giảm nghèo cho PN tại Quảng Ninh và những điểm cần chú ý khi đi vào nghiên cứu hoạt động hỗ trợ PN nghèo của huyện Ba Chẽ