(Luận văn thạc sĩ) thực hiện dân chủ cấp cơ sở hiện nay ( qua khảo sát ở tỉnh ninh bình)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ MINH NAM THỰC HIỆN DÂN Ở CẤP CƠ SỞ (Qua khảo sát tỉnh Ninh Bình) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ MINH NAM THỰC HIỆN DÂN Ở CẤP CƠ SỞ (Qua khảo sát tỉnh Ninh Bình) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Mã số: 60 22 03 08 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Ngô Thị Phƣợng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Thực dân chủ cấp sở (Qua khảo sát tỉnh Ninh Bình)” tơi thực dƣới hƣớng dẫn Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Ngơ Thị Phƣợng Các số liệu, kết luận văn hồn tồn trung thực, chƣa cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc trích dẫn đầy đủ, xác từ sách, báo, tạp chí Hà Nội, ngày 26 tháng 04 năm 2015 Tác giả Lê Minh Nam DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTB Chủ nghĩa tƣ CNXH Chủ nghĩa xã hội CSCN Cộng sản chủ nghĩa TBCN Tƣ chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NINH BÌNH 10 1.1 Dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ cấp sở 10 1.2 Khái quát cấp sở yếu tố tác động đến thực dân chủ cấp sở tỉnh Ninh Bình 34 Chƣơng 2: THỰC HIỆN DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NINH BÌNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 48 2.1 Thực trạng thực dân chủ cấp sở tỉnh Ninh Bình 48 2.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng việc thực dân chủ cấp sở địa bàn tình Ninh Bình 80 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực dân chủ sở góp phần tích cực vào việc thúc đẩy, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh trật tự sở Xây dựng thực dân chủ sở góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, quyền chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên Quán triệt quan điểm đạo Trung ƣơng, cấp ủy đảng, quyền đạo việc xây dựng thực quy chế, quy định, quy trình dân chủ, công khai, bảo đảm thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác đảng Việc cấp ủy đảng, quyền tổ chức đối thoại trực tiếp với dân, lấy ý kiến nhân dân tham gia cơng việc góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động cấp ủy chất lƣợng đảng viên, bƣớc xây dựng tổ chức đảng ngày sạch, vững mạnh Thực dân chủ cấp sở, không ngừng nâng cao lực lãnh đạo tổ chức Đảng, nâng cao chất lƣợng hoạt động quan nhà nƣớc trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở nhu cầu xúc Những năm qua, việc thông báo công khai truyền hình trực tiếp phiên chất vấn, cơng khai kết hoạt động giám sát kiến nghị cử tri kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thu hút quan tâm, theo dõi nhân dân, nâng cao trách nhiệm quan đại diện ngƣời đại biểu nhân dân Việc thực công khai, dân chủ trở thành phƣơng thức quản lý, điều hành quan nhà nƣớc nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân; đồng thời, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, góp ý cho cán bộ, công chức đạo đức lối sống, phong cách làm việc tôn trọng nhân dân Quá trình thực dân chủ cấp sở làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy đảng, quyền đồn thể, phát huy đƣợc quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, công chức, ngƣời lao động, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức, xây dựng khối đồn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở, tạo động lực quan trọng để hồn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Bên cạnh thành tựu bƣớc đầu đạt đƣợc, việc thực dân chủ địa phƣơng có hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân khách quan chủ quan khác Có nơi, có lúc, quyền làm chủ nhân dân chƣa đƣợc tôn trọng chí vi phạm quyền làm chủ nhân dân Các chủ thể thực pháp luật dân chủ sở chƣa thực làm tròn vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ thực pháp luật dân chủ sở Việc tổng kết trình thực dân chủ cấp sở việc làm cấp bách mang tính thƣờng xuyên, liên tục để đánh giá mặt tích cực, hạn chế… để sửa chữa khuyến khích, nhân rộng kinh nghiệm trình thực dân chủ cấp sở địa bàn nƣớc Ninh Bình tỉnh thuộc vùng đồng sơng Hồng, năm qua, đặc biệt từ năm 1998 đến có Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam Xây dựng thực quy chế dân chủ sở Nghị định Chính phủ, Pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Các địa phƣơng tồn tỉnh tích cực triển khai thực dân chủ nhằm góp phần dân chủ hóa đời sống xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, đặc biệt nhận thức chƣa đầy đủ đội ngũ cán nhân dân sở Triển khai thực dân chủ sở nhiều lúng túng Do vậy, quyền lực lợi ích hợp pháp phận nhân dân chƣa đƣợc đảm bảo.Với lý đó, tơi chọn vấn đề Thực dân chủ cấp sởhiện (Qua khảo sát tỉnh Ninh Bình) làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài luận văn, Việt Nam có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố, năm gần cơng trình đƣợc phân chia theo ba nhóm vấn đề sau Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu dân chủ TS Đồn Minh Huấn: “Dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp trình mở rộng dân chủ XHCN nước ta”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 82004; Tác giả làm rõ đặc trƣng hai hình thức dân chủ dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, đồng thời làm rõ vai trò, ƣu hình thức nhƣ cần thiết phải kết hợp chặt chẽ hai hình thức dân chủ trình mở rộng dân chủ XHCN nƣớc ta GS TS Hồng Chí Bảo: “Dân chủ dân chủ nơng thơn tiến trình đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; Trong cơng trình tác giả nêu lên tầm quan trọng dân chủ dân chủ sở, tầm quan trọng thực dân chủ nông thôn; thực trạng hạn chế thực dân chủ nông thôn thời gian qua Qua tác giả đề giải pháp thực dân chủ tiến trình đổi nơng thôn PGS TS Nguyễn Văn Mạnh - Th.s Tào Thị Quyên: “Dân chủ trực tiếp Việt Nam, lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2010 Đây kỷ yếu Hội thảo Cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ dân chủ trực tiếp số nƣớc Việt Nam, tác giả đánh giá thực trạng thực dân chủ trực tiếp nêu giải pháp nhằm phát huy hình thức dân chủ trực tiếp Đào Trí Úc (Chủ biên), Trịnh Đức Thảo, Vũ Cơng Giao : “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, Nxb: Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2014; Trình bày loạt vấn đề lý luận, thực tiễn mơ hình tổ chức thực dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam Đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật chế bảo đảm dân chủ trực tiếp dân chủ sở nƣớc ta thời gian tới Thứ hai, cơng trình nghiên cứu dân chủ cấp sở Phạm Ngọc Trâm: “Nhìn lại trình thực Quy chế dân chủ sở 1998 - 2012”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11/ 2012 Bài viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ độ Việt Nam Nguyễn Hồng Chuyên: “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb: Tƣ pháp, Hà nội, 2013 Đây sách chuyên khảo giới thiệu số vấn đề lý luận xây dựng nông thơn mới.Trình bày chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, quyền, pháp luật Nhà nƣớc thực dân chủ cấp xã xây dựng nông thôn Phân tích lý luận vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn qua thực tế tỉnh Thái Bình Đề xuất giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn nƣớc ta Nguyễn Văn Phƣơng: “Hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh thực dân chủ sở nay”, Luận án Tiến sĩ khoa học Chính trị bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Trên sở luận giải làm rõ vấn đề lý luận dân chủ sở thực tiễn hoạt động Mặt trận tổ quốc (MTTQ) thực dân chủ sở, góp phần xây dựng MTTQ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Bắc Ninh vững mạnh, tăng cƣờng hoạt động MTTQ xã, phƣờng, thị trấn thực dân chủ sở Thứ ba, cơng trình nghiên cứu thực dân chủ cấp sở tỉnh Ninh Bình “Ninh Bình phát huy quyền làm chủ nhân dân, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức sở” Đinh Văn Hùng, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 30/2009 Trên sở khảo sát, đánh giá mặt đƣợc mặt chƣa đƣợc thực Pháp lệnh dân chủ, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thực tốt Pháp lệnh dân chủ gắn với rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức “Ninh Bình thực quy chế dân chủ” Đỗ Tấn, đăng Báo Nhân dân điện tử, ngày 22-8-2013 Tác giả khẳng định thành công thực Quy chế dân chủ Ninh Bình, rút kinh nghiệm Ninh Bình tạo nhiều kênh để ngƣời dân thực quyền làm chủ Quy chế dân chủ cầu nối nhân dân với cấp ủy đảng quyền để qua tạo đồng thuận giúp cho việc thực thắng lợi chƣơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, khơi thơng nguồn lực nhằm xóa đói, giảm nghèo, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân “Khi Quy chế dân chủ vào đời sống” Quốc Khang, đăng báo Ninh Bình điện tử, ngày 24 - 9-2013 Qua khảo sát trình thực Quy chế dân chủ sở địa bàn tỉnh Ninh Bình, tác giả nhận định: Thời gian qua, việc thực Quy chế dân chủ (QCDC) sở địa bàn tỉnh đạt đƣợc nhiều kết rõ nét, quyền làm chủ ngƣời dân ngày đƣợc phát huy, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Những nội dung QCDC trở thành phƣơng châm hành động đội ngũ cán bộ, đảng viên sở góp phần tăng thêm đồn kết, trí Đảng tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân Tác giả trình Điều 21: Trong trình tổ chức thực hiện, cán bộ, nhân viên giúp việc thôn bị kẻ xấu thù ốn, phá hoại hoa màu, tài sản xóm có trách nhiệm bàn bạc để bồi hoàn tài sản bị thiệt hại Điều 22: Hệ thống truyền xóm tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc Kịp thời biểu dƣơng gƣơng ngƣời tốt, việc tốt xóm Điều 23: Quy ƣớc dân, dân, dân Mọi ngƣời có trách nhiệm gƣơng mẫu thực Đƣa xóm, làng thực làng văn hóa, có sống văn minh tiến giàu đẹp Điều 24: Ai thực đầy đủ quy ƣớc đƣợc biểu dƣơng, khen thƣởng Ai vi phạm quy ƣớc tùy theo mức độ nặng, nhẹ mà phê bình đài phát thơn bị lập biên đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành Trong tình thực quy ƣớc này, đề nghị nhân dân tham gia góp ý cho quy ƣớc ngày càn thêm hồn thiện Trƣởng thơn Bí thƣ chi (Đã ký) (Đã ký) Đỗ Văn Nhuận Lê Văn Muộn Trƣởng ban MTTQ (Đã ký) Nguyễn Văn Quế 116 Phụ lục 7: Cấp sở địa bàn Tỉnh Ninh Bình STT Các huyện, thị xã, thành Các xã, phƣờng, thị trấn phố Thành Phố Ninh Bình Vân Giang, Thanh Bình, Phúc Thành, Đơng (11 phƣờng, xã) Thành, Tân Thành, Nam Thành, Nam Bình, Bích Đào, Ninh Phong, Ninh Khánh, Ninh Sơn xã Ninh Nhất, Ninh Tiến, Ninh Phúc Thị xã Tam Điệp Bắc Sơn, Nam Sơn, Trung Sơn, Tây Sơn, (5 phƣờng, xã) Tân Bình xã: Quang Sơn, Yên Bình, Yên Sơn, Đông Sơn Huyện Nho Quan Thị trấn Nho Quan, Xích Thổ, Gia Sơn, Gia ( 1Thị trấn 26 xã) Lâm, Gia Thủy, Thạch Bình, Gia Tƣờng, Phú Sơn, Lạc Vân, Đức Long, Đồng Phong, Lạng Phong, Thƣợng Hòa, Yên Quang, Văn Phong, Thanh Lạc, Sơn Thành, Văn Phú, Văn Phƣơng, Sơn Lai, Phú Lộc, Quỳnh Lƣu, Sơn Hà, Quảng Lạc, Phú Long, Kỳ Phú, Cúc Phƣơng Huyện Gia Viễn Thị trấn Me, Gia Xuân, Gia Tân, Gia Trấn, ( 1Thị trấn Me 20 xã) Gia Lập, Gia Vân, Gia Hòa, Gia Thanh, Liên Sơn, Gia Vƣợng, Gia Phƣơng, Gia Thắng, Gia Tiến, Gia Trung, Gia Sinh, Gia Phong, Gia Minh, Gia Lạc, Gia Hƣng, Gia Phú, Gia Thịnh 117 Huyện Hoa Lƣ Trƣờng Yên, Ninh Hòa, Ninh Giang, Ninh (1 Thị trấn 10 xã) Mỹ, Ninh Khang, Ninh Xuân, Ninh Vân, Ninh Hải, Ninh An, Ninh Thắng thị trấn Thiên Tôn Huyện Yên Mô Thị trấn Yên Thịnh, Khánh Thƣợng, Mai (1 Thị trấn 16 xã) Sơn, Khánh Dƣơng, Khánh Thịnh, Yên Thắng, Yên Hòa, Yên Hƣng, Yên Phong, Yên Từ, Yên Thành, Yên Mỹ, Yên Nhân, Yên Mạc, Yên Lâm, Yên Thái, Yên Đồng Huyện Yên Khánh ( 1Thị trấn 18 xã) Thị trấn Yên Ninh,Khánh An, Khánh Cơng, Khánh Cƣ, Khánh Cƣờng, Khánh Hải, Khánh Hịa, Khánh Hội, Khánh Hồng, Khánh Lợi, Khánh Thành, Khánh Thiện, Khánh Thủy, Khánh Tiên, Khánh Trung, Khánh Vân Huyện Kim Sơn Hai thị trấn Phát Diệm Bình Minh, 25 ( Thị trấn 25 xã) xã gồm Hồi Ninh, Chất Bình, n Mật, Kim Đơng, Lai Thành, Yên Lộc, Tân Thành, Lƣu Phƣơng, Thƣợng Kiệm, Kim Chính, Đồng Hƣớng, Quang Thiện, Nhƣ Hồ, Hùng Tiến, Ân Hồ, Kim Định, Chính Tâm, Định Hố, Văn Hải, Kim Tân, Kim Mỹ, Cồn Thoi, Kim Hải, Xuân Thiện, Kim Trung 118 ... Dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ cấp sở 10 1.2 Khái quát cấp sở yếu tố tác động đến thực dân chủ cấp sở tỉnh Ninh Bình 34 Chƣơng 2: THỰC HIỆN DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NINH BÌNH – THỰC... ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN DÂN CHỦ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NINH BÌNH 1.1 Dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ cấp sở 1.1.1 Dân chủ xã hội chủ nghĩa Thuật ngữ dân chủ có gốc... việc thực dân chủ cấp sở địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng hiệu việc thực dân chủ cấp sở địa bàn tỉnh Ninh Bình Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý