Giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn huyện an lão, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI ĐĂNG KHOA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả Thái Đăng Khoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm, đặc điểm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại hành 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại hành 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 Các yếu tố tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến khiếu nại giải khiếu nại huyện An Lão, tỉnh Bình Định 26 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 28 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 46 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành 46 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 50 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân quy định Điều 30 - Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khi công dân thực quyền khiếu nại góp phần cơng sức công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội; đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước Nhằm tạo sở pháp lý vững cho hoạt động giải khiếu nại, nhà nước ta ban hành văn quy phạm để điều chỉnh Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Thơng tư số 02/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Thơng tư 06/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân; Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng phủ phối hợp ngành ủy ban nhân dân cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo; Thông tư 03/2016/TT-TTCP quy định trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xun trụ sở tiếp cơng dân Có thể nói, sở pháp lý tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Giải khiếu nại biện pháp giúp nhà nước bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân Góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Thời gian qua, tình hình khiếu nại cơng dân phạm vi nước có nhiều diễn biến phức tạp Nội dung vụ việc chủ yếu liên quan đến đất đai, đền bù, giải phóng mặt Nhiều vụ việc giải công dân không đồng ý tiếp tục khiếu kiện, gây tác động xấu đến tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại cơng dân cịn tồn tại, hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải khiếu nại hiệu chưa cao; Thủ trưởng số quan chưa thường xuyên thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại; số cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chưa tâm huyết, kỹ tiếp công dân cịn hạn chế Tình trạng né tránh, đùn đẩy việc giải số vụ việc khiếu nại xảy Nhiều vụ việc khiếu nại giải cịn chậm, có vụ việc giải khơng phù hợp với thực tế nên không chấm dứt khiếu nại Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật số địa phương chưa nghiêm, triệt để; việc thực đạo cấp số trường hợp thiếu dứt điểm, cịn để kéo dài Việc nắm tình hình số vụ việc khiếu nại chưa xác kịp thời, bị động, lúng túng đạo xử lý tình phức tạp; chưa tập trung để giải nội dung bản, chế, sách An Lão huyện miền núi kinh tế khó khăn Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều dự án, cơng trình đầu tư xây dựng; bên cạnh đó, số chủ trương, sách ban hành trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người dân dẫn đến phát sinh khiếu nại Các cấp ủy đảng quyền từ huyện đến sở tập trung lãnh đạo, đạo giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại phát sinh, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định cịn tồn tại, hạn chế Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, góp phần làm rõ quy định pháp luật hành giải khiếu nại hành thực tiễn giải khiếu nại hành chính, từ rút giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tác giả chọn vấn đề “Giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại hành cơng bố cụ thể như: Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thu hiền năm 2017 “Giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị từ thực tiễn Quận bà Trưng thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Thanh Cường năm 2017 “ Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Gian”; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Anh Tuấn năm 2009 “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền”; Bài viết tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đăng Tạp chí Thanh tra số 6/2010 “Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại hành đất đai”; Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Thu năm 2010 “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam nay” Qua khảo sát, rà soát địa bàn tỉnh Bình Định huyện An Lão chưa có tác giã có đề tài nghiên cứu giải khiếu nại tố cáo Vì để Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý giải khiếu nại hành cơng trình nghiên cứu khoa học số tác giã nước Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại giải khiếu nại 02 cấp huyện, xã địa bàn huyện An Lão nói riêng địa bàn tỉnh Bình Định để đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại hành chính; - Đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành huyện An Lão, tỉnh Bình Định; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành huyện An Lão nói riêng phạm vi tỉnh Bình Định nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác giải khiếu nại hành điạ bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện An Lão, tỉnh Bình Định; - Về thời gian: hoạt động giải khiếu nại hành năm: từ năm 2015 đến tháng 11 năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam về: nhà nước pháp luật; bảo vệ quyền công dân, quyền người; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát huy dân chủ; khiếu nại giải khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng triệt để phương pháp thống kê, mơ tả, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu có hệ thống tồn diện quyền khiếu nại hành cơng dân, Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc cho việc thực nhiệm vụ liên quan đến cơng tác xây dựng sách, pháp luật, tổ chức thực pháp luật khiếu nại, khiếu nại hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu: Luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại hành chính; Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành huyện An Lão, tỉnh Bình Định; Chương 3: Quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm, đặc điểm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành 1.1.1.1 Quan niệm khiếu nại hành Theo quy định pháp luật Việt Nam, Quyền khiếu nại quyền công dân Qua giai đoạn phát triển lịch sử lập hiến lập pháp Việt Nam, quy định quyền khơng ngừng hồn thiện Lần “quyền khiếu nại tố cáo” ghi nhận mang tính chất Hiến định Hiến pháp năm 1959 Tiếp đó, Hiến pháp năm 1980, quy định “quyền khiếu nại ” cụ thể bước Đến Hiến pháp năm 2013, quyền khiếu nại tiếp tục ghi nhận quyền công dân Những nguyên tắc để công dân thực quyền ghi nhận rõ Cùng với hồn thiện quy định mang tính chất Hiến định, pháp luật Việt Nam dần mở rộng đối tượng điều chỉnh tạo chế thuận lợi để chủ thể thực quyền Đó trình Việt Nam nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền khiếu nại công dân Theo quy định Khoản Điều “Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước QĐKL cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chấn chỉnh hạn chế tiếp công dân chưa thực việc tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ Thủ trưởng quan, đơn vị; khơng có lịch tiếp cơng dân, khơng có nội quy tiếp cơng dân, chuyển đơn lịng vịng, thụ lý giải khơng quy trình, thủ tục thời gian quy định Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại Năm là, phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, bồi dưỡng nghiệp vụ, tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại Trong năm gần đây, quan, địa phương, đơn vị, trường học địa bàn huyện tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tiếp cơng dân, quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý giải đơn khiếu nại cho đối tượng tham dự, bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân nhóm đối tượng khác Qua giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; góp phần tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, lực, trình độ nghiệp vụ, kỹ tiếp công dân giải khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Sáu là, phối hợp thi hành định khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đây nội dung quan trọng có tính chất định đến hiệu hiệu lực việc thực pháp luật khiếu nại, UBND huyện thường xuyên đạo kiểm tra chặt chẽ công tác Sau ban hành 57 định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, quan ban hành định phải theo dõi, đạo quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tổ chức thi hành; phối hợp với tổ chức, quan có liên quan thực biện pháp nhằm khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm bị khiếu nại phải báo cáo kết với quan cấp để theo dõi Trường hợp có nội dung cịn vướng mắc, khó xử lý phải kịp thời báo cáo xin ý kiến cấp Cơ quan cấp thường xuyên yêu cầu quan cấp báo cáo kết để kịp thời theo dõi có biện pháp đôn đốc đạo thực 3.2.4 Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Đảng nhà nước ta xác định cán nhà nước lực lượng quan trọng hàng đầu, yếu tố định nghiệp cách mạng nước ta Giải khiếu nại công việc phức tạp liên quan nhiều lĩnh vực đời sống xã hội địi hỏi người làm cơng tác giải khiếu nại phải am hiểu toàn diện để tham mưu, đề xuất giải khiếu nại phù hợp với quy định pháp luật phù hợp với lòng dân Do tuyển dụng bố trí cán cơng chức thực nhiệm vụ cần tuyển dụng người có trình độ chun mơn nghiệp vụ với chức để đảm nhận nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Thời gian qua, việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cấp, ngành quan tâm Cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm Đồng thời, cấp ngành phải mạnh dạn loại bỏ cán bộ, công chức không đáp ứng nhu cầu công việc, đảm bảo máy nhà nước hoạt đông ngày hiệu Cần quan tâm đến người làm công tác 58 tiếp dân, giải khiếu nại quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Cần có sách đài ngộ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức nhân dân Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến luật góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền tổ chức đoàn thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại xã, phường, thị trấn 3.2.6 Giải pháp thực có hiệu việc giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão - Từ thực tiển giải khiếu nại hành địa bàn huyện Hiện địa bàn huyện lĩnh vực sảy nhiều la; lĩnh vực tranh chấp đất đai, đặt biệt đất rừng sản xuất, từ thực tế khiếu kiện nhân dân việc đòi lại nương rẫy củ đề phát triển kinh tế lâm nghiệp Tuy nhiên vụ việc khiếu kiện phần lớn không quy định pháp luật đất đai; giải pháp đặt để giải tốt vấn đề tranh chấp đất đai thời gian đến là: - Uỷ ban nhân dân huyện đạo ngành chức năng, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn khẩn trưởng hoàn thành việc cắm mốc loại rừng (rừng đặt dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất) theo định Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt sở lập kế hoạch khẩn trương tiến hành giao đất cho nhân dân phat triển rừng trồng phát triển kinh tế lâm nghiệp nhằm chấm 59 dứt tình trạng khiếu kiện địi lại đất rẩy củ ơng, bà trước - Để thực mục tiêu cắm mốc loại rừng để giao đất cho nhân dân tiến độ tránh khiếu kiện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần khẩn trương bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ có trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, đặt biệt đội ngũ cán nông, lâm, nghiệp xã, thị trấn đối tượng việc thực nhiệm vụ - Phân cơng ngành chức có liên quan thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực công tác giao đất lâm nghiệp ngành chức đảm bảo pháp luật, khách quan, dân chủ, công để tránh tình hình so bì, khiếu kiện nhân dân sau giao đất * Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, với vụ việc khiếu nại không phức tạp rút ngắn thời hạn giải khiếu nại so với quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, cần quy định rõ bước giải khiếu nại quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, công chức chuyên môn trực tiếp tham mưu giải khiếu nại; quy định chế chịu trách nhiệm người trực tiếp giải khiếu nại, cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu khơng hồn thành nhiệm vụ Cần cơng khai bước quy trình thực khiếu nại giải khiếu nại để quan nhà nước giám sát trách nhiệm lẫn nhau, người khiếu nại giám sát trình giải quan, cán bộ, công chức, hạn chế trường hợp công dân nơi nhận đơn, đơn nhận chuyển đâu, quan xử lý nào, người có thẩm quyền xem xét, giải 60 * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại Thời gian qua, công tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Các quan hành Nhà nước có nhiều cố gắng cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại xử lý đơn thư quy trình, kịp thời Các vụ việc tồn đọng, kéo dài, khiếu nại gay gắt rà sốt, giải dứt điểm, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đơng người Tuy nhiên, cơng tác giải khiếu nại cịn nhiều tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại số quan, đơn vị chưa đầy đủ, kịp thời; trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch UBND xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại chưa cao; việc tổ chức gặp gỡ, đối thoại với người dân mang tính hình thức Do đó, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động cần thiết góp phần mang lại hiệu cao cơng tác giải khiếu nại Hoạt động kiểm tra, giám sát hiểu việc quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước khiếu nại; tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại; kiểm tra, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại định giải quyết, xử lý người giải khiếu nại theo thẩm quyền Hoạt động đóng vai trị phương thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp lĩnh vực giải khiếu nại, góp phần thúc đẩy việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tăng cường tiếng nói, tham gia người dân việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tập thể nhà nước Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát cơng tác giải khiếu nại phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, 61 góp phần hồn thiện pháp luật dân chủ đời sống xã hội Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan có chức kiểm tra, giám sát cơng tác giải khiếu nại hành yêu cầu khách quan đặt nay, phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục đích việc kiểm tra, giám sát để nhận xét, đánh giá hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật giải khiếu nại công dân, từ đưa kiến nghị để tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại; đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức, thực nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải khiếu nại hành Cần phát huy vai trò giám sát Đại biểu HĐND cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động giải khiếu nại, vận động công dân thực định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định * Tổ chức tốt việc đối thoại với công dân giải khiếu nại Các quan, ban, ngành, đoàn thể cần tăng cường thực tốt hoạt động tiếp công dân Khi tiếp nhận vụ việc khiếu nại Thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp tiếp công dân, đối thoại với công dân Kịp thời nắm bắt tình hình, đạo cán bộ, công chức chuyên môn tham mưu giải triệt để vấn đề, hạn chế thấp vụ việc khiếu nại đơng người, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, khiếu nại lần hai hay khiếu nại vượt cấp Nhằm thực cách nghiêm túc theo quy định Luật Tiếp công dân đảm bảo đồng tổ chức thành phần quan tiếp công dân cấp, bố trí cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải khiếu nại hành phải có đầy đủ lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức 62 Nên thực đối thoại tất lần đối thoại, qua đối thoại, người có thẩm quyền giải khiếu nại trực tiếp gặp gỡ, trao đổi để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại, làm rõ nguyên nhân dẫn đến xúc, khiếu nại vấn đề khác có liên quan; đồng thời đối thoại phương thức để quan nhà nước thực chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để người khiếu nại hiểu quyền nghĩa vụ Khi hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, người khiếu nại hành thực theo quy định khiếu nại hành chính, hiểu rõ nội dung khiếu nại có phù hợp với quy định pháp luật không Đồng thời, qua giúp người khiếu nại hiểu pháp luật nhận thức việc khiếu nại hay sai, có nên thực khiếu nại hay không? Hay tiếp tục khiếu nại mà không mang lại kết có lợi phần làm phí thời gian khơng mà quan nhà nước Nếu đạt kết phần hạn chế đơn khiếu nại không quy định, việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài không diễn Trong năm qua, công tác đối thoại giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại huyện An Lão quan tâm thực theo quy định pháp luật Riêng cấp huyện, tất trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện tổ chức đối thoại, giải buổi tiếp công dân định kỳ (dù khiếu nại lần đầu) Đây cách làm hay hiệu quả, cần phải nhân rộng thực tồn huyện, tỉnh Góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại tồn tỉnh Bình Định nói chung tồn huyện An Lão nói riêng Kết luận Chương Thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành huyện An Lão thời gian qua; sở pháp lý lý luận công tác giải khiếu nại 63 hành chính, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại hành huyện An Lão nói riêng tỉnh Bình Định nói chung hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại; Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp; Tăng cường chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị; Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức nhân dân; Giải pháp khác góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà tỉnh thời gian đến 64 KẾT LUẬN Pháp luật nước ta thừa nhận bảo vệ quyền công dân khuôn khổ pháp luật nước CHXHCNVN, có quyền khiếu nại Khiếu nại quyền Hiến định Khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước QĐKL cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Các quan chức thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương có hoạt động giải khiếu nại hành Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại Trong nhiều năm qua, tỉnh Bình Định nói chung huyện miền núi An Lão nói riêng tập trung thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh trình phát triển, nhiều dự án, cơng trình đầu tư xây dựng; nhiều chủ trương, sách ban hành trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân nơi đây, phát sinh khiếu nại điều khó tránh khỏi Để giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, cấp thẩm quyền trọng quan tâm lãnh đạo, đạo giải nhanh chóng, kịp thời, quy định pháp luật vụ việc khiếu nại phát sinh địa bàn, bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại hành huyện An Lão số tồn nhiều hạn chế, yếu kém, gây ảnh hưởng đến quyền lợi số người dân, làm suy giảm phần lịng tin nhân 65 dân quyền cấp Luận văn kết cấu từ chương, tác giả làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Từ thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão nói riêng địa bàn tỉnh Bình Định nói chung Cụ thể: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác giải khiếu nại hành chính; rà sốt, hồn thiện pháp luật khiếu nại hành số luật chun ngành có liên quan; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại hành cho cán bộ, cơng chức tầng lớp nhân dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại hành đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành giải khiếu nại; thực tốt hoạt động tiếp, tổ chức đối thoại công dân giải khiếu nại hành chính; tổ chức thi hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác giải khiếu nại hành quan hành nhà nước 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An, Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật tiếp công dân, Trang thông tin điện tử Viện khoa học Thanh tra, Địa website: http://giri.ac.vn Võ Ngọc Anh (2019), Đề án Khoa học Công nghệ Phát triển tổng thể kinh tế - xã hội huyện An Lão đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chủ tịch nước (2003), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trần Tiến Cường (2013), Giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 11 Trịnh Anh Dũng (2013), Giải khiếu nại hành cơng dân qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Võ Khánh Vinh (2011), Quyền Con người, Nxb Khoa học xã hội 12 Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 13 Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 11) 14 Nguyễn Đức Giao, Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Bộ Tư pháp 15 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại – thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), “Những bất cập pháp luật cơng tác giải khiếu nại hành đất đai”, Tạp chí Thanh tra (số 6) 17 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 18 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), “Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra (số 5) 19 Nguyễn Tuấn Khanh (2019), Tài liệu tập huấn Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 20 Đinh Văn Minh (2000),Tìm hiểu Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp 23 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 25 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 27 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai 28 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành 31 Quyết định số 3899/QĐ-BNN-XD ngày 29/9/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hồ chứa nước Đồng Mít, tỉnh Bình Định 32 Quyết định số 61/2019/QĐ- UBND ngày 16/12/2019 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mã Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 33 Quyết định số 1245/QĐ- UBND ngày 07/4/2020 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất phục vụ bồi thường, GPMB dự án Hồ chứa nước Đồng Mít huyện An Lão 34 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 35 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 36 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 38 Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 39 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 40 Thanh tra Nhà nước (2003), Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai, nhà Những vấn đề đặt giải pháp 41 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề vể đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Bộ Tư pháp 42 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 43 Nguyễn Thị Thủy (2016), Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân xã, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/2012/CT-TTg ngày 18/5/2012, chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 46 Tỉnh ủy Bình Định (2014), Báo cáo kết thực Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị về, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 47 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Nxb Cơng an nhân dân 48 Từ điển tiếng việt (2013), Nxb Bách khoa 49 Từ điển tiếng việt (1999), Nxb Văn hóa Thơng tin 50 Từ điển tiếng việt phổ thơng (2002), Nxb thành phố 51 Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân, Nxb Pháp lý, Hà Nội 52 Võ khánh Vinh (2011), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội 53 UBND tỉnh huyện An Lão (2015), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2016 54 UBND huyện An Lão (2016), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2017 55 UBND huyện An Lão (2017), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2018 56 UBND huyện An Lão (2018), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2019 57 UBND huyện An Lão (2019), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2020 58 UBND huyện An Lão (2020), Báo cáo tình hình thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Tiếp công dân địa bàn huyện An Lão (từ năm 2015 đến 30/6/2020) 59 UBND huyện An Lão (2003), Nội quy tiếp công dân 60 UBND huyện An Lão (2018), Nội quy tiếp công dân 61 UBND huyện An Lão (2019), Quy chế phối hợp tiếp cơng dân 62 UBND tỉnh Bình Định (2012), Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012, việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định ... luận khiếu nại giải khiếu nại hành chính; - Đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành huyện An Lão, tỉnh Bình Định; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành huyện An Lão... lý giải khiếu nại hành chính; Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành huyện An Lão, tỉnh Bình Định; Chương 3: Quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành từ thực tiễn. .. phải ban hành định giải khiếu nại, gửi công khai 19 định giải khiếu nại cho người khiếu nại đạo lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại, cụ thể sau a/ Ban hành Quyết định giải khiếu nại: Quyết định giải