(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại văn phòng đăng ký đất đai một cấp quận ngô quyền, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI - 2020 i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÍNH PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MƠ HÌNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP 1.1.Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa 1.1.2 Khái niệm đất đai 1.1.3 Vai trò đất đai 1.1.4 Khái niệm đăng ký đất đai 11 1.1.5 Vai trò đăng ký đất đai tài sản đất 12 1.1.6 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 16 1.1.7 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân nước ta 20 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân theo mơ hình văn phòng đăng ký đất đai cấp 26 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu 27 1.3.1.3 Trình tự, thủ tục cơng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 29 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 49 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51 ii 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội 54 2.2 Đặc điểm tình hình sử dụng quản lý đất đai quận Ngô Quyền 55 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn quận Ngô Quyền năm 2018 55 2.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 60 2.2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 61 2.2.4 Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 2.2.5 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 63 2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại tố cáo 64 2.2.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng tính hợp lý việc sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 64 2.3 Thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến tháng năm 2019 69 2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực sở vật chất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động 69 2.4.2 Công tác lập, cập nhật sổ sách hồ sơ địa 76 2.4.3 Công tác xây dựng sở liệu đất đai, cập nhật đồ địa số 76 2.4.4 Tính hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 2.5 Kết điều tra xã hội học thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 2.6 Những thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền 87 2.6.1 Những thuận lợi 87 2.6.2 Những khó khăn nguyên nhân 90 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 97 iii 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 97 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 99 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai: 99 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 101 3.2.3 Giải pháp: tổ chức, cải cách thủ tục hành 102 3.2.4 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật 106 3.2.5 Giải pháp tài 107 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.Bản đồ ranh giới hành Quận Ngơ Quyền 49 Hình Biểu đồ cấu đối tượng sử dụng đất Quận Ngơ Quyền 59 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký biến động Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết quý II năm 2019 79 Hình 6.Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký giao dịch bảo đảm Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Hình Biểu đồ thể kết đăng ký cấp GCN theo kết điều tra thực địa 82 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng tổng hợp phân bố dân số địa bàn quận 51 Bảng 2 Bảng cấu loại đất nhóm đất phi nơng nghiệp Quận Ngơ Quyền 56 Bảng Bảng cấu loại đất nhóm đất nơng nghiệp Quận Ngô Quyền 57 Bảng Bảng tổng hợp thống kê diện tích theo đối tượng quản lý sử dụng đất địa bàn Quận Ngô Quyền 58 Bảng Bảng tổng hợp sở vật chất chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền 69 Bảng 6.Kết công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 Bảng Kết đăng ký biến động từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Bảng 8.Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Bảng 9.Kết điều tra việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 81 Bảng 10 Kết điều tra theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện 82 Bảng 11 Đánh giá theo tiêu chí thái độ cán tiếp nhận 83 Bảng 12 Đánh giá kết điều tra theo số tiêu chí 84 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực vô quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Đồng thời, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có trước lao động, sản phẩm tự nhiên, hoạt động kinh tế sinh hoạt người diễn đất Đầu tiên, đất hàng hóa, song q trình phát triển xã hội, nhìn nhận khả sinh lời đất đai người xác lập quyền sử dụng đất đai đất đai trở thành hàng hóa, thứ hàng hóa đặc biệt, đất chuyển nhượng, chấp, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho,… Chính mà Điều 53 Hiến pháp năm 2013 có quy định: Đất đai sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý [5] Thống quản lý Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân đất đai: Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; định chuyển mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; định thu hồi đất, trưng dụng đất; định giá đất; định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; định sách tài đất đai; định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc xác lập chủ sử dụng hợp pháp đất có vai trị quan trọng, có sở để Nhà nước quản lý đất đai chi tiết đến đất, tiền đề để người sử dụng đất thực quyền đất sử dụng Đất đai có tính cố định mặt vị trí, đất cụ thể thường có thay đổi về: diện tích, mục đích sử dụng, chủ sử dụng đất, thay đổi gọi biến động đất đai, nhằm nắm bắt biến động đất đai không thực đăng ký đất đai ban đầu, lập hồ sơ địa mà phải thường xuyên cập nhật kịp thời thay đổi, biến động vào hồ sơ địa để hồ sơ địa thể thực trạng sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai số lượng (diện tích, thơng qua việc xác định ranh giới hành đo đạc lập đồ, lập hồ sơ địa chính), chất lượng (lý, hóa tính đất), việc sử dụng thơng tin hồ sơ địa nhằm xác định mối quan hệ người sử dụng đất với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật Nên việc đăng ký đất đai quan trọng sở để Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất Nhằm khắc phục tồn đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai hồn thiện, để hồ sơ địa thể với trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải phịng có q trình thị hóa diễn mạnh mẽ đặc biệt vào năm đầu kỷ 21, trình phát triển kinh tế xã hội, dịch vụ thương mại cao dẫn đến việc chuyển dịch đất đai, mua bán, chấp, hoạt động giao dịch đất đai địa bàn đa dạng, sôi động không phần phức tạp Đi đơi với phát triển dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa vơ khó khăn, vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yêu cầu thiếu việc quản lý Nhà nước đất đai Theo thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phịng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, lưu trữ cập nhập biến động đất người sử dụng đất thực quyền như: chấp, góp vốn, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh Nhu cầu sử dụng quyền người sử dụng đất lớn liên tục đòi hỏi phải có quan chuyên trách lĩnh vực Hệ thống văn phòng Đăng ký đất đai cấp thành lấp để giúp người dân thực quyền Để bước đầu có sở để đánh giá thuận lợi khó khăn thực tế triển khai mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp để từ rút giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý biến thống chung, từ giải mâu thuẫn việc thực thi định Nhà nước thiết lập hệ thống hồ sơ địa ổn định có tính kế thừa cao Thứ hai, để hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Ngô Quyền, điều thiết phải thực nghiêm túc Bộ thủ tục hành cấp huyện, cấp xã UBND tỉnh công bố, giao dịch quyền người sử dụng đất thiết phải thông qua chế “một cửa” nhằm đơn giản hóa thủ tục hành dần tiến đến xây dựng chế “một cửa liên thông” công khai, minh bạch tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực đất đai Trước lần kê khai đăng ký, chủ sử dụng cần phải tới nhiều quan, xác minh nhiều giấy tờ hồn thành đăng ký đất đai, điều gây tốn thời gian, tiền sức lực nhân dân Sử dụng chế “một cửa” khiến thủ tục quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân; chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán công chức Đồng thời, Nhà nước phải tăng cường công tác tuyên truyền vận động hướng dẫn để người dân hiểu tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai Thứ ba, đăng ký đất đai lần đầu thực tương đối tốt đăng ký biến động chưa chỉnh lý Hệ thống hồ sơ địa gồm loại sổ biến động ghi vào sổ biến động, loại sổ khác đồ địa khơng quan tâm quy định cụ thể chỉnh lý cập nhật Mặt khác, pháp luật đất đai có quy định, nơi có biến động hồ sơ quản lý so với thực tế vượt 40% nội dung đồ địa phép cấp kinh phí làm lại, vấn đề chưa quận quan tâm mức nên chưa có phường đo vẽ lại đồ địa số lượng biến động số vượt 40% tổng số địa bàn phường dẫn đến việc cấp Giấy chứng nhận phải đo vẽ lại (trong theo quy định nơi có đồ địa phải trích lục đồ địa mà khơng phải lập trích đo đo vẽ mới), kéo dài thời gian cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 100 Cuối cùng, pháp luật phải quy định rõ ràng việc đăng ký đất đai bắt buộc tất đối tượng sử dụng đất phải có chế tài thật nghiêm trường hợp không đăng ký đất đai Quy định hành sử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai nhẹ thiếu tính răn đe khiến cho người dân có tâm lý coi thường pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa quận Ngơ Quyền thành lập dạng giấy từ 2005 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại không đồng bộ, hệ hồ sơ địa lập phường tốn nhiều thời gian, kinh phí… cịn hạn chế mức độ thủ công Chúng ta cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống tồn quận, tồn tỉnh Đây hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hồn thiện Quận Ngơ Quyền có hệ thống hồ sơ địa điện tử đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng đạt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền thời gian tới Để cần định hướng sau: 101 Một là, thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo hướng dẫn quy định hành Hai là, cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hướng tin học hóa để quản lý Ba độ ngũ cán địa phường phải nắm Luật đất đai, Nghị định Thông tư để tham mưu cho lãnh đạo UBND xã, thị trấn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương tốt quy định pháp Luật Cuối cùng, đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa việc sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tránh sử dụng đất tự phát Trước mắt, kinh phí cho cơng việc lớn quận cần tranh thủ ủng hộ kinh phí thành phố Trung ương Có thể thơng qua việc lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia Dự án đầu tư điều tra Bộ Tài ngun Mơi trường để bước hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.3 Giải pháp: tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.3.1 Về tổ chức: a Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thơng tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, 102 quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất b Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký đất đai nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai thực sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thông tin thống Thực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, công dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Các mô hình thu - chi tài khác nghiên cứu nhằm hướng tới khả tự bảo đảm tài ổn định tương lai cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai - Hiện đại hóa việc xây dựng quản lý thơng tin đất đai Dữ liệu đất, người sử dụng đất cập nhật xác định xác Quyền sử dụng đất khơng bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến động cấp lại cho đất, ghi tên vợ tên chồng theo quy định pháp luật - Người dân tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Người dân tự thấy lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, cơng dân có nhu cầu Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v Nhà đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thông tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai 103 Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai huyện Cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trị cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng Tài ngun- Mơi trường Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai quận phân cơng, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm cơng tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…) Nâng cao lực chun mơn cán địa thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương cơng tác đăng ký đất đai Ba là, Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) yêu cầu việc đồng hồ sơ địa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực 104 Hơn hầu giới hệ thống đăng ký cấp, vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở nên phức tạp nhiều Do tương lai việc đơn giản hóa tổ chức máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt thông tin đất đai cách xác kịp thời yêu cầu cấp thiết đặt phù hợp với xu chung giới Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền tổ chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, thường xuyên phát tuyên truyền pháp luật loa đài phường để nâng cao nhận thức việc đăng ký đất đai người dân, từ khuyến khích nhân dân đăng ký cấp Giấy chứng nhận 3.2.3.2 Về thủ tục hành chính: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp Giấy chứng nhận phải giải pháp luật (hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: 105 Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thông suốt Thủ tục cấp Giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, công bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai điều thiếu sở vật chất kỹ thuật - Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc để phục vụ thành lập đồ, hình điện tử, máy chủ, thiết bị lưu trữ, máy photocopy, máy scan hồ sơ, máy chủ có đủ dung lượng để lưu trữ, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai - Mở rộng không gian làm việc, phải xây dựng trụ sở riêng năm tới Chi nhánh để có nơi làm việc ổn định lưu trữ hồ sơ 106 - Xem xét, điều chỉnh mức lương phù hợp để cán yên tâm công tác Bổ sung số lượng cán vào biên chế 3.2.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp Giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, Chi nhánh, phịng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 107 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: - Cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phương, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ công tác chuyên môn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… theo định số 703 tổng cục quản lý đất đai - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thơng tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa phường; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận kiến nghị - Thực Luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 triển khai việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sát nhập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện vào Văn phòng Đăng ký đất đai để trở thành hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp - Thực trạng hồ sơ địa lạc hậu, đồ địa biến động diện tích đất vượt 50% tổng số thửa, sổ sách địa khơng cập nhật thường xu; sổ mục kê , sổ đăng ký ruộng đất thành lập từ năm 1986 đến bị biến động diện tích gần 100% số thửa, khó xác định diện tích loại đất để phục vụ việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Thực trạng đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký biến động đất đai địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến tháng cuối tháng năm 2019 + Đối với việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu: Trên địa bàn quận Ngơ Quyền trung bình hàng năm từ năm 2015 đến cuối tháng năm 2019 quận cấp 660 Giấy chứng nhận Đến ngày 31/6/2019 toàn quận cấp lần đầu 28.656 Giấy chứng nhận cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với diện tích 964,3ha, đạt tỷ lệ 85,0% so với diện tích tự nhiên (1134.51ha) 95% so với diện tích cần cấp giấy chứng nhận (1015.05ha) Do năm trước từ năm 2005 thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đến cuối năm 2014 thực luật đất đai 2003 quận triển khai cấp đại trà cho người dân nên số lượng Giấy chứng nhận cấp thời gian lớn, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 lượng hồ sơ cần cấp Giấy chứng nhận cịn lại nên số lượng trung bình hàng năm thấp, nhiên việc cấp Giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn hồ sơ phức tạp, phải tham vấn nhiều ban, Sở, ngành 109 Ngoài quỹ nhà tự quản quỹ nhà người dân lấn chiếm diện tích đất sân, xanh khu tập thể tồn từ nhiều năm trước nhà nước quản lý lỏng lẻo, đến thành phố có sách cấp giấy chứng nhận phải thành lập hội đồng xác định giá đất tính tiền sử dụng đất hội đồng xét duyệt năm lần, có năm khơng xét duyệt dẫn đến tình trạng cấp giấy chứng nhận cho quỹ nhà bị bế tắc nhiều năm + Đối với việc đăng ký biến động đất đai: Việc đăng ký biến động địa bàn quận sơi động, trung bình năm đạt 1921 hồ sơ, việc thực thủ tục đăng ký biến động để trả kết cho công dân kịp thời đạt tỷ lệ hẹn trung bình hàng năm 87% Từ thực luật đất đai 2013 lãnh đạo quận lãnh đạo Sở quan tâm đến thủ tục đăng ký biến động, không để tồn đọng hồ sơ hay gây nhũng nhiễu cho người dân, để thực hồ sơ nhanh nguồn thu thuế đáng kể cho nhà nước khuyến khích thị trường bất động sản phát triển khuyến khích cá nhân tổ chức phát triển kinh tế cách thuận lợi - Về ý kiến đánh giá công dân mức độ hài lòng đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn quận Ngơ Quyền: Mức độ hài lịng người dân thực thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đạt mức cao 70% người dân hỏi hài lịng, nhiên bên cạch không tránh khỏi ý kiến người dân không hài lịng, để xem xét việc khơng hài lịng người dân phải nhìn từ nhiều góc độ khác nhau, nhiều trường hợp hồ sơ không đầy đủ cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ giải thích hướng dẫn người dân khơng hài lịng, khơng thỏa mãn mà muốn có kết không muốn phải thực bổ sung Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận công tác phức tạp, liên quan đến nhiều luật nghị định nên cán thụ lý hồ sơ nắm hết nên hướng dẫn công dân nhiều lần dẫn đến việc khơng hài lịng cơng dân Nhìn nhận cách khách quan đội ngụ cán từ phường đến quận nhiệt tình, tận tâm với cơng việc, chịu khó học hỏi ln hồn thiện để phục vụ nhân dân 110 việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận, điều mà lãnh đạo quận thành phố vui mừng - Kiến nghị: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho thành phố có định cho Chi nhánh chuyển hồ sơ đăng ký biến động đất đai chuyển hồ sơ Sở Tài nguyên Môi trường để thực hiện, quận huyện xa trung tâm huyện đảo ủy quyền cho Giám đốc Chi nhánh ký Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký biến động mà phải cấp Giấy chứng nhận + Đề nghị Giám đốc Chi nhánh tìm vị trí đầu tư xây dựng trụ sở xây dựng văn phịng để trình thành phố phê duyệt, để Chi nhánh có văn phịng làm việc đáp ứng công việc lưu trữ hồ sơ + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tâp huấn thường xuyên, định kỳ cho cán thụ lý hồ sơ quy định pháp luật để việc thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận thống chung toàn thành phố (như có nhiều trường hợp hồ sơ quận huyện lại có cách làm riêng, khơng giống nhau) + Tăng cường tổ chức nhiều họp với tổ chức, đơn vị tìm cách tháo gỡ vướng mắc chung để đẩy nhanh công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận + Đề nghị UBND quận có ý kiến sửa đổi luật đất đai nên đưa dạng hồ sơ công dân đăng ký cấp Giấy chứng nhận 02 loại hồ sơ, loại hồ sơ có giấy tờ hai loại hồ sơ khơng có giấy tờ để dễ áp dụng (không loại hồ sơ giao trái thẩm quyền) 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Những nguyên lý Chủ nghĩa Mác –Lênin Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1993 Phạm Quang Tuấn (2005), Cơ sở thổ nhưỡng địa lý thổ nhưỡng, NXB ĐHQGHN Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai (2013) Phạm Thị Phin (2013), Bài giảng hồ sơ địa chính, Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật nhà (2014) Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Quy định cấu, tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền Phịng Tài ngun Môi trường quận Ngô Quyền (2018), Kết thống kê kiểm kê đất đai (2018) 10 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền (2019), Tổng hợp hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhà ở, đất tư nhân hồ sơ đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền 112 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Họ tên : Địa : Thửa đất đăng ký: 2.1 Thửa đất số: ……………… …….….; 2.2 Tờ đồ số: ……………… .…; 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: ……… m2; Sử dụng chung: … m2; Sử dụng riêng: … … m2 2.5 Sử dụng vào mục đích: ; Từ thời điểm:……………………………………… 2.6 Thời hạn sử dụng đất: 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 3.1 Loại nhà ở, cơng trình:……………………………………………………………… .; 3.2 Diện tích xây dựng: .m2; Diện tích sàn: .m2; 3.3 Sở hữu chung: .m2, Sở hữu riêng: m2 3.4 Kết cấu : ;Số tầng : ; 3.5 Thời hạn sở hữu đến: Anh chị vui lòng đánh dấu X vào ô trống lựa chọn câu hỏi đây: Thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp GCN : 4.1 Anh/chị có quan tâm đến hồ sơ địa đăng ký cấp Giấy chứng nhận khơng?  Có  Khơng Anh/chị đăng ký cấp Giấy chứng nhận chưa?  Đã đăng ký cấp GCN;  Chưa đăng ký cấp GCN;  Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN Anh chị đánh phục vụ quan nhà nước công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận:  Tạo điều kiện tốt;  Tạo điều kiện;  Không tạo điều kiện Anh/chị có đánh giá cơng tác đăng ký, cấp GCN UBND phường: 113 - Thái độ phục vụ: 1. Thái độ phục vụ nhiệt tình - Thủ tục hành chính:  Thủ tục đơn giản - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, viên chức:  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi - Thời gian giải hồ sơ: 1. Thời gian giải hồ sơ sớm thời gian quy định 2. Thái độ phục vụ bình thường 3. Thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn 2. Thủ tục bình thường 3. Thủ tục phức tạp  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ trung bình  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 2. Thời gian giải hồ sơ 3. Thời gian giải hồ sơ muộn thời gian quy định thời gian quy định Anh/chị có ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận Một cửa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền: - Thái độ phục vụ: 1. Thái độ phục vụ nhiệt tình - Thủ tục hành chính:  Thủ tục đơn giản - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức:  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi - Thời gian giải hồ sơ: 1. Thời gian giải hồ sơ sớm thời gian quy định 2. Thái độ phục vụ bình thường 3. Thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn 2. Thủ tục bình thường 3. Thủ tục phức tạp  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ trung bình  Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 2. Thời gian giải hồ sơ 3. Thời gian giải hồ sơ muộn thời gian quy định thời gian quy định Anh/chị có đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận? (vui lịng ghi rõ): Ngày tháng … năm 2019 Người viết đơn ( Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu có) 114 ... Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun... chế cấp địa bàn quận Ngô Quyền, em chọn đề tài nghiên cứu : ? ?Đánh giá thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký đất đai cấp quận Ngơ Quyền, thành phố Hải. .. Thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngô Quyền