Kiểm soát quyền lực trong đảng cộng sản việt nam hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG VĂN TÚ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 31 02 01 HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trường Thụ PGS,TS Phạm Minh Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quyền lực diễn phân tán mạnh mẽ nay, chủ thể quyền lực trị đứng trước thách thức lớn, khoảng cách quyền lực thực chủ thể nắm giữ kỳ vọng người dân chủ thể, đảng trị, nhà nước, tổ chức trị-xã hội Đây nguồn gốc áp lực khó khăn mà chủ thể quyền lực trị phải đối phó Người dân có xu hướng tin vào chân lý, vào tính đáng người cầm quyền tin vào lý tưởng sáo rỗng phục tùng sức mạnh, chân lý trở thành thước đo cho sức mạnh cầm quyền chủ thể quyền lực Moisés Naím nhận định: “Nơi quyền lực quan trọng, nơi quyền lực suy tàn” Quả vậy, lớn mạnh tác nhân phi nhà nước làm lung lay “tính đáng” sức mạnh lực lượng cầm quyền Dưới tác động khác nhau, nhiều chủ thể quyền lực trị khơng giữ vị trí mình, quốc gia có chế độ trị tồn lâu dài, trì trị dựa trật tự nhà nước, mà điển hình nhiều quốc gia Ả rập sụp đổ cách dễ dàng “Mùa xuân Ả rập” Đi tìm nguyên nhân thất bại, sụp đổ nhà nước, người ta có quyền gán ghép cho nguyên nhân nghèo tài nguyên, dân số đông, khoa học - kỹ thuật phát triển, chí “thoả hiệp” Ngun nhân dẫn đến thất bại nhà nước từ vấn đề di dân, ảnh hưởng chiến tranh, vị trí địa lý khơng thuận lợi, chèn ép nước lớn… Trong đó, chất thất bại chủ thể quyền lực trị lại xuất phát từ việc tổ chức, thực thi quyền lực cụ thể hóa thành thể chế chưa phù hợp với phát triển thực tiễn Một cách cụ thể hơn, cốt lõi thất bại quyền lực chủ thể không kiểm soát cách hợp lý Những người thiết kế thiết chế xã hội hiểu rằng, tự kiểm soát quyền lực người đại diện quyền lực công yếu tố quan trọng Lịch sử chứng minh chối cãi, việc sử dụng quyền lực cách hiệu lãnh tụ Đảng Bơnsêvích V.I.Lênin lãnh đạo làm nên “Mười ngày rung chuyển giới” với thành công Cách mạng Tháng Mười Nga năm 1917, việc sử dụng quyền lực cách tuỳ tiện, thiếu khoa học người nắm quyền lực dẫn đến “trận động đất trị” làm cho hệ thống chủ nghĩa xã hội Liên Xô Đông Âu sụp đổ Nhìn nhận vấn đề quyền lực trị diện rộng xem xét quyền lực phạm vi quyền lực trị đảng cầm quyền, tác giả muốn tìm hiểu xem có phải ngun nhân thất bại quốc gia xuất phát từ đảng trị cầm quyền?, thiếu kiểm soát quyền lực đảng cầm quyền hay không? Ở phạm vi hẹp hơn, tác giả muốn xem xét Đảng Cộng sản cầm quyền khơng kiểm sốt quyền lực nội dẫn đến nguy gì? ảnh hưởng đến hệ thống trị phát triển quốc gia? Đó lý cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề: “kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam nay” Thực tiễn hoạt động trị khơng dẫn chứng cho người nghiên cứu quyền lực nhận “nan giải” cách thức kiểm soát quyền lực mà cịn tìm tịi, khảo cứu phương thức kiểm sốt quyền lực hiệu Q trình khảo cứu, tìm tịi phác họa nhiều khía cạnh kiểm soát quyền lực phận hệ thống trị Trong mơ hình hệ thống trị nay, vai trị đảng trị ln giữ vị trí quan trọng Tuỳ vào truyền thống trị, triết lý trị nước mà nước lựa chọn đường trị theo hình thức có đảng hay nhiều đảng Ở quốc gia theo chế độ đảng cầm quyền Liên Xô, Trung Quốc, Lào, Triều Tiên, Cu Ba hay Việt Nam, mà tác giả khảo sát, vai trò đảng trở nên quan trọng Ở Việt Nam kể từ thành lập nay, Đảng Cộng sản Việt Nam thể tầm vóc đảng trị có đủ sức sáng suốt lãnh đạo nghiệp cách mạng dân tộc Việt Nam Có thể nói, thành cơng xuất phát từ lãnh đạo tài tình Đảng Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng chăm lo xây dựng, chỉnh đốn Đảng; không chủ quan, lơ là, ý thức nâng cao tính đáng cầm quyền Đảng Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa q trình lãnh đạo Đảng khơng có hạn chế Điều minh chứng vấn đề tự thân Đảng, là: Việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ công tác người đứng đầu với tập thể cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị chưa rõ ràng; Hiện tượng lạm quyền vấn tiếp tục diễn ra; Cơng tác kiểm tra Đảng cịn nhiều bất cập; Việc đánh giá cán bộ, đảng viên mang tính hình thức, chưa có tiêu chí khoa học để góp phần kiểm sốt nhân Đảng; Chất lượng tự phê bình phê bình yếu, kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm… Tất điều cho thấy, kiểm soát quyền lực nội nhu cầu tự thân hoạt động Đảng Bước đầu khảo cứu thực tiễn kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam, tác giả cho rằng, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề quan trọng gợi mở nhiều vấn đề lý luận khơng thể khơng giải Thậm chí, nhiều nội dung kiểm soát quyền lực hay tổ chức thực thi quyền lực trị Việt Nam dừng bước tìm tịi, khảo cứu Thực luận án này, tác giả mong muốn đóng góp làm sáng tỏ lý thuyết kiểm soát quyền lực với số nội dung sau: Một là, phân tích làm sáng tỏ lý luận “ủy quyền” tổ chức thực thi quyền lực Hai là, làm sáng tỏ phong phú chủ thể quyền lực trị, có quyền lực đảng trị, quyền lực Đảng Cộng sản cầm quyền Ba là, phân tích sáng tỏ tính tất yếu kiểm sốt quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam-vấn đề mà nhiều cơng trình trước chưa ý nghiên cứu, nhiều người cho khơng cần nghiên cứu, quyền lực Đảng không cần kiểm soát Bốn là, nghiên cứu phương thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thực Năm là, nghiên cứu bất cập, hạn chế việc thực kiểm soát quyền lực Đảng cộng sản Việt Nam Sáu là, đề xuất định hướng cho thay đổi hợp lý Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả chọn vấn đề nghiên cứu: “Kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực đảng trị, Đảng Cộng sản Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: 1) Định hình số khái niệm như: khái niệm quyền lực, quyền lực đảng cầm quyền; khái niệm quyền lực đảng; khái niệm kiểm soát quyền lực; khái niệm kiểm soát quyền lực đảng Các khái niệm thể giác độ tiếp cận, nội dung nghiên cứu riêng cơng trình nghiên cứu 2) Phân tích, làm rõ số nội dung kiểm soát quyền lực đảng như: mục tiêu, cần thiết, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức, công cụ… 3) Nghiên cứu thực trạng kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam 4) Chỉ hạn chế, vấn đề cần thay đổi kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam 5) Đề xuất số kiến nghị, giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tiếp thu giá trị khoa học học thuyết, lý thuyết trị kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền lực đảng 3.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ đối tượng nghiên cứu, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu độc lập, phương pháp liên ngành sau: - Phương khảo sát văn bản: Tác giả luận án sử dụng phương pháp nhằm khảo sát kết cơng trình nghiên cứu thực liên quan đến nội dung luận án như: quyền lực, quyền lực đảng trị, quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam; kiểm soát quyền lực, kiểm soát quyền lực đảng, kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Từ đó, xác định nội dung mà cơng trình đề cập, chưa đề cập xác định định hướng nghiên cứu luận án Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu chương 01 luận án - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu tài liệu, lý thuyết liên quan đến đối tượng ghiên cứu luận án Bằng cách phân chia đối tượng nghiên cứu thành phận để tìm hiểu sâu sắc vấn đề kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam nay; đồng thời tổng hợp mặt, phận thơng tin phân tích để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc vấn đề kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp tác giả vận dụng chủ yếu chương 02 luận án - Phương pháp lịch sử: Phương pháp tác giả sử dụng để tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu làm rõ thực tiễn kiểm soát quyền lực Đảng thời gian qua, từ rút chất quy luật vấn đề kiểm soát quyền lực Đảng Phương pháp vận dụng vào việc nghiên cứu chương 02 luận án - Phương pháp vấn sâu: Với tính chất phức tạp, nhạy cảm luận án, việc dụng phương pháp có ý nghĩa quan trọng để tìm chất vấn đề kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp để khảo sát đảng viên có vị trí khác tổ chức đảng cấp, kể số đảng viên nắm giữ vị trí quyền lực Đảng nghỉ hưu, để làm rõ vấn đề thuộc chất không biểu văn bản, mà bộc lộ qua tư tưởng hành động đảng viên, tổ chức đảng Phương pháp vận dụng vào nghiên cứu vấn đề thực trạng kiểm soát quyền lực Đảng chương 03 luận án - Phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm: Phương pháp tác giả luận án sử dụng để nghiên cứu xem xét cách thức kiểm sốt quyền lực đảng trị, Đảng Cộng sản Việt Nam; đồng thời, nghiên cứu tổng kết thành thực tiễn khứ vấn đề kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam để rút học kiểm sốt quyền lực đảng, góp phần định hướng đắn cho cách thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới Phương pháp chủ yếu sử dụng để nghiên cứu nội dung chương 02 luận án - Phương pháp chuyên gia: Vấn đề kiểm soát quyền lực đảng, nội dung khó, đặc biệt có nhiều nội dung mà người nghiên cứu khơng thể có đủ điều kiện lực để xác định chất vấn đề nên việc sử dụng phương pháp chuyên gia có ý nghĩa Phương pháp tác giả luận án sử dụng trình nghiên cứu để tham vấn ý kiến người am hiểu sâu sắc quyền lực, quyền lực Đảng, nhà hoạt động thực tiễn để hiểu đúng, hiểu sâu nội dung nghiên cứu Đồng thời, ý kiến chuyên gia góp phần gợi mở hướng nghiên cứu, hướng giải vấn đề mà luận án cố gắng làm rõ Phương pháp sử dụng tất chương luận án - Phương pháp logic: Đây phương pháp quan trọng trình thực luận án Tác giả sử dụng phương pháp để đưa kết luận quan trọng nội dung nghiên cứu sở phân tích, tổng hợp thực trạng vấn đề nghiên cứu Phương pháp vận dụng chương để đánh giá thực trạng vấn đề đặt ra, vận dụng vào chương để đề định hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận án phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp vấn sâu phương pháp chủ đạo Phạm vi nghiên cứu luận án - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề rộng, phức tạp liên quan đến nhiều nội dung Tuy nhiên luận án tập trung nghiên cứu vấn đề kiểm soát quyền lực tổ chức máy Đảng, khơng nghiên cứu kiểm sốt từ bên ngồi quyền lực Đảng với nội dung yếu như: kiểm soát quyền lực chức danh Đảng ủy nhiệm; quyền lực quan quyền lực Đảng ủy nhiệm; kiểm soát quyền lực Đảng q trình định, kiểm sốt quyền lực Đảng quy trình thực định; kiểm sốt quyền lực Đảng quy trình kiểm tra giám sát; phương thức kiểm soát quyền lực Đảng; yếu tố tác động đến kiểm soát quyền lực Đảng - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề kiểm soát quyền lực tổ chức máy Đảng Cộng sản Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu vấn đề kiểm soát quyền lực theo mốc thời gian kỳ Đại hội Đảng cuối năm 2019 Đóng góp luận án mặt khoa học Thứ nhất, qua cơng trình nghiên cứu này, luận án góp phần bổ sung số nội dung lý thuyết kiểm soát quyền lực kiểm sốt quyền lực đảng trị với khái niệm như: quyền lực đảng, kiểm soát quyền lực đảng Thứ hai, luận án làm rõ “lý thuyết chủ đại diện” nghiên cứu vấn đề kiểm sốt quyền lực thiết chế trị, cụ thể kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ ba, luận án góp phần làm rõ cách tiếp cận, nội dung chủ yếu nghiên cứu kiểm soát quyền lực đảng Thứ tư, luận án đưa phương hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Kết cơng trình nghiên cứu luận án góp phần làm sâu sắc lý luận chủ đại diện nói chung lý luận kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam - Về mặt thực tiễn: Kết cơng trình nghiêu cức dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập mơn Chính trị học; làm tài liệu tham khảo cho người hoạt động trị thực tiễn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm có chương, 13 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực đảng trị Chương 3: Kiểm sốt quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam - thực trạng vấn đề đặt Chương 4: Phương hướng giải pháp kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới 11 nội dung: kiểm tra, giám sát, chất vấn, nhiệm kỳ, lấy phiếu tín nhiệm, chống chạy chức chạy quyền, chạy quy hoạch * Về thực trạng kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu thực trạng kiểm soát quyền lực đa dạng, đa chiều cạnh, song chủ yếu xoay quanh chủ thể nhà nước Nhiều hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước đề cập như: kiểm soát hiến pháp, kiểm sốt thơng qua nhân dân, kiểm sốt thơng qua Mặt trận Tổ quốc, chế tự kiểm soát, kiểm sốt truyền thơng… Tuy nhiên, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu thực trạng kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam * Về giải pháp kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào giải pháp kiểm soát quyền lực nhà nước với nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Các công trình nghiên cứu giải pháp kiểm sốt quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam gần chưa đề cập đến đề cập đến giác độ như: giải pháp kiểm tra giám sát, giải pháp thực thiện nêu gương, giải pháp thực quy chế chất vấn, giải pháp thực thi hành kỷ luật Đảng, giải pháp phê bình tự phê bình… 1.4 Những nội dung luận án tập trung giải * Những nội dung lý luận kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam cần làm rõ Để thực thành công luận án cần tập trung giải vấn đề lý luận sau: nghiên cứu lý thuyết đại diện, lý luận kiểm soát quyền lực, kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam tính tất yếu kiểm soát quyền lực Đảng; xác định chủ thể, đối tượng kiểm soát, nội dung kiểm soát, phương thức kiểm sốt, mơi trường kiểm sốt; kinh nghiệm kiểm soát quyền lực đảng quốc gia 12 * Những nội dung thực trạng kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam cần làm rõ Trong nội dung này, luận án tập trung làm rõ vấn đề sau đây: nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp lý kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam nay; thực trạng thực phương thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam; vấn đề đặt kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam * Những nội dung giải pháp kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam cần làm rõ Ở nội dung này, luận án tập trung vào giải pháp sau: thay đổi cần thiết nhận thức kiểm soát quyền lực, kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam; giải pháp liên quan đến thể chế kiểm soát quyền lực; giải pháp xây dựng, thực chế kiểm sốt quyền lực; mơ hình kiểm sốt phù hợp với điều kiện đảng cầm quyền Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Các khái niệm bản, mục đích yêu cầu kiểm soát quyền lực đảng 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực khả đề thực chiến lược chuyển đổi nguồn lực để đạt kết mong muốn, có tác động đến hành vi, phẩm hạnh người khác trình phối hợp hành động chung 2.1.1.2 Khái niệm quyền lực đảng, quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam - Khái niệm quyền lực đảng: quyền lực đảng hệ thống chế thực đảng nhằm bảo đảm việc thực thi quyền lực đảng mục đích hiệu 13 - Quyền lực Đảng cộng sản Việt Nam: quyền lực lịch sử xây dựng phát triển dân tộc Việt Nam lựa chọn, quyền lực hiến định Cơ sở quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực từ đảng viên trao quyền để hình thành nên vị trí quyền lực Đảng 2.1.1.3 Khái niệm kiểm soát quyền lực Kiểm soát quyền lực khả phát hiện, ngăn chặn hành vi vượt giới hạn ủy quyền chủ thể nắm quyền lực, buộc chủ thể phải thực mục đích mà chủ thể trao quyền đặt công cụ, thể chế hay chế định 2.1.1.4 Khái niệm kiểm soát quyền lực đảng Kiểm soát quyền lực đảng việc tổ chức đảng, đảng viên đảng sử dụng công cụ, quy định thể chế hay chế nhằm bắt buộc tổ chức đảng, đảng viên trao quyền phải thực quyền lực ủy nhiệm với mục tiêu, tôn ban đầu đảng 2.1.2 Mục đích yêu cầu kiểm sốt quyền lực đảng 2.1.2.1 Mục đích kiểm soát quyền lực đảng Kiểm soát quyền lực để thực quyền lực mục đích, hiệu quả, củng cố sức mạnh đảng 2.1.2.2 Yêu cầu kiểm soát quyền lực Đảng - Phải phát huy sức mạnh chủ thể kiểm soát quyền lực đảng; - Phải bảo đảm phương thức kiểm sốt áp dụng có khả ngăn chặn, xử lý hành vi lạm quyền; - Đảm bảo vị trí quyền lực đảng bị thay không thực mục tiêu mà đảng phân công 2.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực đảng cộng sản việt nam 2.2.1 Chủ thể kiểm soát quyền lực Đảng 2.2.1.1 Đảng viên - Đảng viên không nắm giữ chức danh quyền lực Đảng; - Đảng viên ủy quyền nắm giữ chức danh quyền lực Đảng; 14 2.2.1.2 Tổ chức đảng cấp - Tổ chức đảng kiểm soát quyền lực đảng viên; - Tổ chức đảng kiểm soát quyền lực tổ chức đảng khác 2.2.2 Đối tượng kiểm soát quyền lực Đảng 2.2.2.1 Các đảng viên ủy quyền - Kiểm soát định; - Kiểm soát hành vi 2.2.2.2 Các tổ chức đảng ủy quyền - Kiểm sốt q trình đề chủ trương, đường lối; - Kiểm sốt cơng tác cán bộ; - Kiểm sốt cơng tác tun truyền, giáo dục; - Kiểm sốt cơng tác kiểm tra, giám sát 2.2.3 Nội dung kiểm soát quyền lực Đảng 2.2.3.1 Kiểm soát quyền lực quy trình định Đảng - Kiểm sốt bước triệu tập hội nghị; - Kiểm soát bước thảo luận, đóng góp ý kiến; - Kiểm sốt bước định dự thảo; - Kiểm sốt bước thơng qua định 2.2.3.2 Kiểm sốt quyền lực quy trình thực định Đảng - Kiểm soát bước tổ chức thực hiện; - Kiểm soát định, hành vi chủ thể thực định 2.2.3.3 Kiểm sốt quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định Đảng - Kiểm soát nội hoạt động kiểm tra, giám sát; - Kiểm soát nội dung kiểm tra, giám sát; - Kiểm sốt q trình thực hiện; - Kiểm sốt xử lý sai phạm 15 2.2.4 Các phương thức kiểm soát quyền lực đảng cộng sản việt nam 2.2.4.1 Kiểm soát thể chế - Kiểm soát Điều lệ Đảng; - Kiểm soát văn Đảng; - Kiểm soát kê khai tài sản; - Kiểm sốt phiếu tín nhiệm… 2.2.4.2 Kiểm sốt phương thức kiểm soát mềm - Kiểm soát tuyên truyền; - Kiểm soát giáo dục; - Kiểm soát nêu gương; - Kiểm soát phê bình tự phê bình 2.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát quyền lực đảng 2.3.1 Yếu tố văn hóa trị Văn hóa trị yếu tố thực kiểm soát quyền lực mang tính mềm Thơng qua hệ thống giá trị, văn hóa trị tác động đến chủ thể cầm quyền hình thức giáo dục, điều chỉnh hành vi từ góp phần chủ thể quyền lực tự điều chỉnh hành vi, định trị phù hợp 2.3.2 Hệ thống thể chế Thể chế trị yếu tố kiểm sốt quyền lực cứng Thể chế có vai trò quan trọng hạn chế hành vi chủ thể quyền lực không vượt giới hạn quyền lực ủy quyền 2.4 Nhận thức thực tiễn kiểm soát quyền lực đảng giới 2.4.1 Q trình tìm tịi, phát triển nhận thức kiểm sốt quyền lực Đảng Cộng sản Liên Xơ Là người hoạt động thực tiễn, trực tiếp lãnh đạo Đảng Cộng sản Liên Xô, Lênin hiểu rõ tầm quan trọng kiểm soát quyền lực đảng Ý tưởng Lênin đề xây dựng chế đối trọng quyền lực đảng, 16 nhằm làm cho chức danh quyền lực khơng nằm ngồi kiểm sốt quyền lực kể chức danh quyền lực cao 2.4.2 Cách thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Trung Quốc Các cách thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Trung Quốc thực chất xây dựng hệ thống thiết chế, thể chế nhằm giám sát, phát xử lý sai phạm hoạt động sử dụng quyền lực thực nhiệm vụ trị đảng phân cơng 2.4.3 Cách thức kiểm soát qyền lực đảng nước theo chế độ đa đảng Trong chế độ đa đảng, cách thức kiểm soát chủ yếu dựa tảng thể chế vững mạnh, chế bãi miễn quyền lực, chế phối hợp chặt chẽ Một yếu tố quan kiểm soát quyền lực đảng thiết lập mối quan hệ buộc, cạnh tranh đảng viên, tổ chức đảng Chương KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Khái quát đặc trưng quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam 3.1.1 Khái quát chung Đảng Cộng sản Việt Nam * Về học thuyết: Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng dựa học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh * Về nguyên tắc tổ chức hoạt động: Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc: chung thành với lợi ích giai cấp, dân tộc; xây dựng nguyên tắc, tập trung - dân chủ, xây dựng giới quan chủ nghĩa cộng sản * Về thể chế: văn cao quy định thể chế Đảng Cộng sản Việt Nam Điều lệ Đảng * Về cấu tổ chức: Đảng Cộng sản Việt Nam có cấu tổ chức nhiều cấp Các tổ chức đảng tổ chức theo cấp quyền Nhà nước 17 3.1.2 Đặc trưng quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam có nguồn gốc từ lựa chọn lịch sử nhân dân Việt Nam; - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực hiến định; - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp lĩnh vực đời sống xã hội, kể lực lượng vũ trang; - Quyền lực Đảng có sở trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên 3.2 Thực trạng kiểm soát quyền lực đảng cộng sản việt nam 3.2.1 Thực trạng kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng 3.2.1.1 Quy trình định Đảng Bước 1: Triệu tập Đại hội, hội nghị Đảng Bước 2: Tiến hành Đại hội, Hội nghị Đảng Bước 3: Biểu thông qua định 3.2.1.2 Kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng Kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng kiểm soát quyền lực Đảng bước: Triệu tập Đại hội, hội nghị; Tiến hành Đại hội, Hội nghị Đảng; biểu thông qua định 3.2.2 Thực trạng kiểm soát quyền lực quy trình thực định Đảng Thực trạng kiểm soát quyền lực quy trình định Đảng kiểm sốt quyền lực định, hành vi chủ thể qyền lực Đảng bước: Triệu tập Đại hội, hội nghị; Tiến hành Đại hội, Hội nghị Đảng; biểu thơng qua định 3.2.2.1 Quy trình thực định Đảng Bước 1: Cấp ủy cấp xây dựng kế hoạch triển khai thực định cấp Bước 2: Tổ chức triển khai thực định 18 Bước 3: Sơ kết quy trình thực định Đảng Bước 4: Tổng kết quy trình triển khai thực 3.2.2.2 Kiểm sốt quyền lực quy trình thực định Đảng Kiểm soát quyền lực quy trình thực định Đảng kiểm soát quyền lực chủ thể thực bước: xây dựng kế hoạch triển khai thực định tổ chức triển khai thực định, sơ kết quy trình thực định Đảng, tổng kết quy trình triển khai thực 3.2.3 Thực trạng kiểm soát quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định Đảng 3.2.3.1 Quy trình kiểm tra, giám sát Đảng Quy trình kiểm tra, giám sát Đảng thực theo trinh trình tự bước sau: Bước 1: Lập kế hoạch kiểm tra, giám sát Bước 2: Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát Bước 3: Các đoàn tiến hành kiểm tra, giám sát, báo cáo kết quả, Thường trực cấp ủy kết luận kết kiểm tra, giám sát 3.2.3.2 Thực trạng kiểm sốt quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định Đảng Thực trạng kiểm sốt quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát kiểm soát quyền lực chủ thể trình thực bước: Lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, thành lập đoàn kiểm tra, giám sát, đoàn tiến hành kiểm tra, giám sát, báo cáo kết quả, Thường trực cấp ủy kết luận kết kiểm tra, giám sát 3.3 Những vấn đề đặt kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam 3.3.1 Những vấn đề đặt kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng Kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng tồn số bất cập sau: 19 Một là, việc định phụ thuộc lớn vào người đứng đầu cấp ủy Hai là, định Đảng phụ thuộc nhiều vào lực người có trách nhiệm soạn thảo văn kiện Đảng Ba là, phụ thuộc số liệu thực tế Các số liệu thực tế chứng quan trọng việc xác định vấn đề cần đề để định Đảng Bốn là, định Đảng chưa thật có phản biện, đóng góp chuyên gia, tổ chức thành viên khác từ tổ chức trị-xã hội 3.3.2 Những vấn đề đặt kiểm sốt quyền lực quy trình tổ chức thực định Đảng Kiểm soát quyền lực quy trình tổ chức thực định Đảng tồn số bất cập sau: Một là, trình tổ chức thực định Đảng phụ thuộc lớn vào ý chí người nắm giữ quyền lực cấp ủy, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy Hai là, trách nhiệm giải trình, chịu trách nhiệm của người “ủy quyền” Đảng chưa cao 3.3.3 Những vấn đề đặt kiểm soát quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định Đảng Kiểm soát quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định Đảng tồn số bất cập sau: Một là, công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng phụ thuộc lớn vào định tổ chức đảng, đảng viên ủy quyền, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy Hai là, trình thực quy trình kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng lộ mối quan hệ quyền lực buộc cá nhân, tổ chức đảng với cá nhân, tổ chức đảng khác làm cho người thực nhiệm vụ khó thực cách khách quan dẫn đến tình trạng đấu tranh với vi phạm cịn tồn tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1 Phương hướng kiểm sát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Thay đổi cách tiếp cận kiểm soát quyền lực Đảng Kiểm soát quyền lực phải thực theo nguyên lý, chủ thể trao quyền có quyền kiểm sốt quyền lực đối tượng trao quyền 4.1.2 Thay đổi nhận thức tính tất yếu kiểm sốt quyền lực Đảng Tính tất yếu kiểm sốt quyền lực Đảng xuất phát từ yêu cầu khách quan là: 1) Khi quyền lực tổ chức, 2) Các hình thực kiểm sốt quyền lực thực Đảng chưa đủ, 3) Xuất phát từ nhu cầu củng cố niềm tin nhân dân Đảng, 4) xuất phát từ tác động yếu tố tác động dẫn đến tha hóa quyền lực Đảng 4.1.3 Thay đổi nhận thực kiểm soát quyền lực Đảng để trở thành yếu tố nội lực hướng đến phát triển hoàn thiện Đảng Các đảng viên khơng nắm giữ vị trí quyền lực cần nhận thức rõ vai trò họ việc kiểm soát chức danh quyền lực Đảng Những người nắm giữ chức danh quyền lực Đảng phải chấp nhận thay đổi 4.1.4 Thay đổi nhận thức phân định quyền lực lãnh đạo Đảng quyền lực quản lý Nhà nước Lãnh đạo hoạt động đề chủ trương, đường lối, nghị quyết, thuyết phục, dẫn dắt, thuyết phục Quản lý hoạt động thiết lập chiến lược, điều phối người để hoàn thành mục tiêu thơng qua việc áp dụng nguồn lực có sẵn 21 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam thời gian tới 4.2.1 Các giải pháp chung - Giải pháp thực kiểm soát quyền lực chức danh quyền lực “ủy quyền” Đảng - Thực đầy đủ quyền lực đảng viên - Nâng cao văn hóa trị cho đảng viên 4.2.2 Các giải pháp cụ thể 4.2.2.1 Giải pháp thực kiểm sốt quyền lực quy trình định Đảng * Giải pháp thực kiểm soát quyền lực đảng viên nắm giữ chức danh quyền lực cao tổ chức đảng Một là, cần phải xác định rõ giới hạn “sự ủy quyền” Hai là, cần xây dựng chế đối trọng quyền lực chức danh quyền lực lớn tổ chức Đảng * Giải pháp kiểm soát quyền lực tổ chức đảng “ủy quyền” Để tăng cường kiểm soát quyền lực tổ chức đảng “ủy quyền” cần thực giải pháp: Một là, tiếp tục hồn thiện quy trình thể chế hóa việc thơng qua định Hai là, phát huy dân chủ sinh hoạt Đảng Ba là, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ * Thực đầy đủ quyền lực đảng viên Thực đầy đủ quyền quan trọng đảng viên như: quyền bầu cử, ứng cử, tự phê bình phê bình, quyền chất vấn,… * Nâng cao văn hóa trị cho đảng viên Nâng cao văn hóa trị cho đảng viên cần thực giải pháp sau: Một là, cần kiểm soát quyền lực cá nhân đảng viên phân công thực nhiệm vụ trình định Đảng 22 Hai là, cần giảm thiểu yếu tố chủ quan, đề cao tính khoa học q trình định Đảng Ba là, cần thống mục tiêu trị nhu cầu thực tiễn việc định Đảng Bốn là, tăng cường tính phản biện trình định Đảng 4.2.2.2 Giải pháp thực kiểm sốt quyền lực quy trình tổ chức thực định Đảng Để tăng cường kiểm soát quyền lực Đảng quy trình tổ chức thực định Đảng cần thực giải pháp sau: Một là, hoàn thiện thể chế cơng tác cán Ngồi vấn đề thể chế, lạm quyền chức danh quyền lực Đảng xuất phát từ yếu tố chủ quan người Hai là, xây dựng thực nghiêm quy định giải trình Đảng Ba là, hoàn thiện thực nghiêm quy định chịu trách nhiệm 4.2.2.3 Giải pháp thực kiểm sốt quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát thực định Đảng Để tăng cường kiểm sốt quyền lực Đảng quy trình kiểm tra, giám sát thực định Đảng cần thực giải pháp sau: Một là, cần kiểm sốt định, hành vi người làm công tác kiểm tra, giám sát Hai là, xây dựng hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng Ba là, hoàn chỉnh quy trình, phương pháp, kiểm tra, giám sát Bốn là, tăng cường đầu tư, đại hóa sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc cho công tác kiểm tra, giám sát Đảng Năm là, nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát 23 KẾT LUẬN Kiểm sốt quyền lực khơng cịn nội dung nghiên cứu trị Lịch sử nghiên cứu vấn đề đề cập đến nhiều nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước; kiểm soát, đối trọng lập pháp, hành pháp, tư pháp; nghiên cứu kiểm soát quyền lực từ bên nhà nước… tiếp cận lý thuyết Tuy nhiên, kiểm soát quyền lực đảng lại lĩnh vực nhận quan tâm Điều khiến nghiên cứu kiểm soát quyền lực đảng lại nhận quan tâm vì: nhận thức nhiều người, đảng trị phận lãnh đạo hệ thống trị, lãnh đạo dẫn dắt, mở đường, nêu gương, tầm nhãn quan trị xuất chúng điều khơng thể, khơng nên kiểm sốt Tuy nhiên, thực tế, cách nhận thức có khác biệt so với thực tiễn Thực tế rằng, dù lãnh đạo hiểu sai lầm lãnh đạo để lại hậu to lớn Vì vậy, kiểm sốt quyền lực đảng yếu tố quy định khách quan Xuất phát từ cách tiếp cận từ lý thuyết “ủy quyền” tác giả thiết kế nghiên cứu, trường hợp kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam với nội dung: Một là, làm rõ khung khổ lý thuyết kiểm soát quyền lực Đảng với nội dung: làm rõ khái niệm liên quan, xác định rõ chủ thể, đối tượng, mục đích, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát quyền lực Đảng Nội dung khảo xây dựng ba vấn đề quan trọng là: kiểm soát quyền lực q trình định, kiểm sốt quyền lực quy trình tổ chức triển khai thực định kiểm soát quyền lực quy trình kiểm tra, giám sát việc thực định đảng Hai là, sở xây dựng khung lý thuyết kiểm soát quyền lực đảng, tác giả đến nghiên cứu khái quát đặc trưng quyền lực 24 Đảng Cộng sản Việt Nam; khảo cứu cách thức kiểm soát quyền lực Đảng qua bước quy trình định, tổ chức thực kiểm tra, giám sát Qua đánh phân tích làm rõ đối tượng kiểm sốt, ngun nhân dẫn đến lạm quyền Ba là, sở nghiên cứu thực trạng kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam quy trình định, tổ chức thực định quy trình kiểm tra, giám sát việ thực định Đảng để xác định vấn đề cần nhận thức thay đổi, là: tầm quan trọng thay đổi quan niệm kiểm soát quyền lực Đảng, cần thiết thay đổi thể chế kiểm soát quyền lực Đảng, kiểm soát quyền lực chức danh cao hệ thống quyền lực Đảng Để kiểm soát quyền lực Đảng tốt hơn, theo tác giả cần thực đồng nhiều giải pháp như: - Thay đổi quan niệm tính tất yếu kiểm sốt quyền lực Đảng; - Phân biệt rõ hoạt động lãnh đạo quản lý; - Kiểm soát đặt trọng tâm vào kiểm soát chức danh quyền lực cao tổ chức đảng; - Thay đổi thể chế kiểm soát quyền lực Đảng; - Kiểm soát quyền lực phải gắn liền với cá nhân, tổ chức, nhiệm vụ giao quy trình DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoàng Văn Tú (2014), “Phát huy vai trò người dân việc tham gia vào q trình hoạch định sách cơng nước ta nay”, Tạp chí Khoa học trị, (3) Hoàng Văn Tú (2014), “Sự tham gia người dân vào q trình hoạch định sách cơng thành phố Hồ Chí Minh nay”, Đề tài cấp sở 1/2014-12/2014 Hoàng Văn Tú (2014), “Sự cần thiết việc tham gia người dân vào q trình hoạch định sách cơng”, Tạp chí Giáo dục lý luận trị, (7) Hồng Văn Tú (2017), Thực sách hỗ trợ nơng nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn Đông Nam bộ, Đề tài cấp Bộ 1/2016-6/2017 Hoàng Văn Tú (2018), Kiểm sốt quyền lực hệ thống trị, sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hn 2018 Hoàng Văn Tú (2019), “Bài học lịch sử kiểm soát quyền lực đảng cộng sản liên xô gợi mở cho việt nam nay”, Tạp chí Thơng tin khoa học trị, (15), tr.51 Hồng Văn Tú (2019), “Tính tất yếu kiểm soát quyền lực đảng cộng sản việt nam nay”, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị, (57), tr.13 ... nội dung luận án như: quyền lực, quyền lực đảng trị, quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam; kiểm soát quyền lực, kiểm soát quyền lực đảng, kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Từ đó, xác định... thống pháp lý kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam nay; thực trạng thực phương thức kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam; vấn đề đặt kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam * Những... Cộng sản Việt Nam - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam có nguồn gốc từ lựa chọn lịch sử nhân dân Việt Nam; - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực hiến định; - Quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam