(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về ưu đãi xã hội và thực tiễn thực hiện tại thành phố đà nẵng 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU THỊ TIẾN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU THỊ TIẾN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tác giả luận văn Kiều Thị Tiến i MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội 1.1.2 Ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội 12 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội 14 1.2.3 Nội dung pháp luật ưu đãi xã hội 22 1.3 Vai trò pháp luật ưu đãi xã hội 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Ưu đãi xã hội Việt Nam 28 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1954 28 2.1.2 Giai đoạn từ 1955 đến 1975 30 2.1.3 Giai đoạn từ 1976 đến 1985 31 2.1.4 Giai đoạn từ 1986 đến 1994 32 ii 2.1.5 Giai đoạn từ 1995 đến 33 2.2 Thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam 35 2.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi 36 2.2.2 Về điều kiện mức hưởng ưu đãi 38 2.2.3 Về nguồn tài thực ưu đãi 69 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng 69 2.3.1 Những thành công 69 2.3.2 Một số hạn chế 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 78 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 78 3.1.1 Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước 78 3.1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính tồn diện 80 3.1.3 Pháp luật ưu đãi xã hội phải bảo đảm tính thực tiễn 82 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội 83 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 85 3.2.1 Trong công tác xây dựng sách pháp luật 85 3.2.2 Công tác quản lý, tổ chức thực 88 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi đất nước thu nhiều thành tựu kinh tế xã hội quan trọng, trình đổi đặt yêu cầu tăng trưởng kinh tế với phát triển công xã hội Cùng với thành tựu chung công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng có bước phát triển mới, góp phần thực cơng tác tri ân, đền ơn đáp nghĩa người có cơng mang lại nhiều kết đáng ghi nhận thực chế độ ưu đãi hoạt động xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng Cho đến thời điểm trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, vấn đề nẩy sinh tổ chức thực sách ưu đãi như: vấn đề xác nhận đối tượng người có công, công tác mộ - nghĩa trang liệt sĩ, vấn đề ưu đãi nhà ở, giáo dục đào tạo, y tế, tạo việc làm,…đối với người có cơng thân nhân họ định hướng bước giải Cùng với việc xây dựng hệ thống sách kinh tế, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống sách xã hội có sách người có cơng vấn đề cần thiết đặt nước ta Một phận quan trọng hệ thống sách pháp luật xã hội sách ưu đãi người có cơng, sách lớn Đảng Nhà nước ta Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật đối tượng thường xuyên bổ sung (sửa đổi) cho phù hợp với thời kỳ cách mạng, nói từ thành lập nước đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với việc thực sách kinh tế - xã hội liên quan đến đời sống ngày người có cơng Nghị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX khẳng định: “Chăm lo tốt gia đình sách có sống mức trung bình nhân dân địa phương sở kết hợp nguồn lực : Nhà nước – Cộng đồng thân đối tượng sách tự vươn lên” Việc Nhà nước sữa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định bổ sung sách ưu đãi đánh dấu bước phát triển, bước hồn thiện sách ưu đãi người có cơng Đó q trình cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng thành chế, sách nhằm tiếp tục ghi nhận hy sinh cống hiến người không tiếc tuổi xuân, máu xương độc lập thống đất nước, biểu sinh động “Ý Đảng – lòng dân”, truyền thống đạo lý cao đẹp “uống nước nhớ nguồn” dân tộc ta [32,tr.1] Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội số mặt hạn chế định như: mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm; Thủ tục để công nhận đối tượng sách (liệt sĩ, thương binh….) nhìn chung đầy đủ, đơn giản lại không linh hoạt Thực tiễn tồn nhiều trường hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên không cơng nhận đối tượng sách để hưởng ưu đãi xã hội… Với mục đích tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng nơi thân sinh sống công tác để từ tìm hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đó lý mà em lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ luật học 2 Tình hình nghiên cứu Ưu đãi xã hội sách lớn Đảng nhà nước ta Nghiên cứu lĩnh vực có nhiều cơng trình, viết đề cập nhiều góc độ khác như: nghiên cứu ưu đãi xã hội góc độ sách xã hội; hay nghiên cứu ưu đãi xã hội với tư cách nội dung độc lập; nghiên cứu ưu đãi xã hội góc độ luật học thấy : -Về luận án Tiến sỹ với đề tài :”Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam” (1996) nghiên cứu sinh Nguyễn Đình Liêu – Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội -Về luận văn Thạc sỹ với đề tài : “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” (2009) học viên Nguyễn Thị Tuyết Mai – Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội -Về giáo trình có: “Giáo trình ưu đãi xã hội” trường Đại học Lao động – xã hội (2007); Giáo trình Luật an sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội (2005); Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2004); -Ngồi cịn có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành : “Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam”, Tạp chí khoa học (kinh tế - luật), số 1/2002 tác giả Nguyễn Đình Liêu; “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, tạp chí luật học số 1/2004 tác giả Nguyễn Hiền Phương… Có thể nói cơng trình nghiên cứu tập trung vào số khía cạnh pháp lý (đối tượng, quyền nghĩa vụ, chế tài…) mà chưa tập trung nghiên cứu cách tồn diện bình diện lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi xã hội 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, đồng thời đánh giá thực trạng triển khai pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng để từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo công cho đối tượng người có cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật người có cơng thực trạng pháp luật lĩnh vực thực tiễn thực tiễn triển khai thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu đề tài thực tiễn thực pháp luật người có công thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi cịn dựa phương pháp khác như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải, qui nạp làm sở cho trình nghiên cứu, đồng thời trình nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu thống kê Sở lao động Thương binh xã hội thành phố Đà Nẵng cơng trình khoa học khác liên quan đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương : Chương 1: Khái quát chung ưu đãi xã hội, pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội Thấm nhuần đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây” năm qua dù hồn cảnh khó khăn đất nước, cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng coi trọng, quan tâm đạo đặc biệt Đảng, Nhà nước, Chính phủ, hưởng ứng tham gia nhiệt tình trách nhiệm ngành cấp toàn thể nhân dân Hệ thống văn pháp luật, chế sách tơn vinh, ưu đãi, chăm sóc người có cơng ngày hoàn thiện Đặc biệt, Hiến pháp 2013 lại khẳng định: “Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước” (Khoản 1, Điều 59) Ở thời kỳ, chế độ khác sách người có cơng khác Nhưng suy cho sách ưu đãi người có cơng ghi nhận công lao họ cho đất nước, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần, bày tỏ lòng biết ơn đến người hy sinh, cống hiến cho nghiệp bảo vệ phát triển đất nước Ở nước ta, sách Ưu đãi xã hội xuất từ thời kỳ phong kiến Nếu thời kỳ phong kiến sách ưu đãi xã hội có đối tượng là: Vua, quan, tướng sĩ, quân nhân với hình thức đơn giản ban thưởng, tăng chức Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời ngày 02/9/1945 đến đối tượng hưởng ưu đãi xã hội có thay đổi thể qua hàng loạt văn qui định cụ thể đối tượng chế độ ưu đãi Trong chục năm qua, Đảng Nhà nước ta coi việc thực Ưu đãi xã hội quốc sách Chủ trương luật hóa hai Pháp ... thiện pháp luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã. .. pháp luật ưu đãi xã hội 22 1.3 Vai trò pháp luật ưu đãi xã hội 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Quá trình hình thành. .. luận thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, đồng thời đánh giá thực trạng triển khai pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng để từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội,