Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HOÀI THU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HĨA Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Phạm Thị Hồi Thu BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trường ĐTM: Đánh giá tác động môi trường KKT: Khu Kinh tế KCN : Khu Công nghiệp QCCP: Quy chuẩn cho phép QCVN: Quy chuẩn Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa XLNTTT: Xử lý nước thải tập trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 30 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 34 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 38 2.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 38 2.2.Nội dung, hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 57 2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 71 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HĨA 79 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa 79 3.2 Kết quả, ưu điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 83 3.3 Những hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 109 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 117 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 117 4.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 119 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Thông số nồng độ số chất gây nhiễm có mơi trường nguồn nước mặt Suối Sòng 88 Bảng Kết phân tích chất lượng mơi trường nước mặt hồ Đồng Chùa thuộc khu kinh tế Nghi Sơn 93 Bảng Kết quan trắc môi trường nước biển gần bờ 95 Bảng 4: Nồng độ chất nhiễm có mơi trường khơng khí khu B 98 Bảng 5: Nồng độ chất nhiễm có mơi trường khơng khí khu A 99 Bảng 6: Khối lượng chất thải rắn phát sinh KKT Nghi Sơn 106 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Hàm lượng BOD5 nước thải đầu hệ thống XLNT năm 2019 so sánh với cột A QCVN 40:2011/BTNMT (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 90 Hình 2: Hàm lượng COD nước thải đầu hệ thống XLNT năm 2019 so sánh với quy chuẩn kỹ thuật hành (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 90 Hình 3: Hàm lượng TSS nước thải đầu hệ thống XLNT năm 2019 so sánh với cột A, QCVN 40:2011/BTNMT (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 91 Hình 4: Hàm lượng dầu mỡ khống nước thải đầu hệ thống XLNT năm 2019 so sánh với cột A, QCVN 40:2011/BTNMT (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 91 Hình 5: Hàm lượng sắt (Fe) có nước thải đầu HTXL nước thải năm 2019 so sánh với cột A, QCVN 40:2011/BTNMT (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 92 Hình 6: Hàm lượng NH4+_N có nước thải đầu hệ thống XLNT năm 2019 so sánh với cột A, QCVN 40:2011/BTNMT (Kq = 0,9; Kf = 1,1) 92 Hình 7: Diễn biến mơi trường khơng khí KCN Lễ Mơn năm 2019 102 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 1: Đánh giá diễn biến kết quan trắc số thông số nước thải sau xử lý năm 2019 so sánh với số quy chuẩn hành nhà máy xử lý chất thải Trường Lâm [39] 89 Biểu đồ 2: Diễn biến nồng độ chất nhiễm có mơi trường khơng khí khu B 98 Biểu đồ 3: Nồng độ chất nhiễm có mơi trường khơng khí khu B 99 Đồ thị 1: Biến thiên nồng độ bụi phát sinh ống khói dự án năm 2019 100 Đồ thị 2: Biến thiên nồng độ CO phát sinh ống khói dự án 101 Đồ thị 3: Biến thiên nồng độ NOx phát sinh ống khói dự án năm 2019 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, kinh tế nước với khoa học công nghệ phát triển ngày mạnh mẽ vấn đề bảo vệ mơi trường (BVMT) trở nên quan trọng cấp thiết không quốc gia mà trở thành vấn đề tồn cầu Mơi trường liên quan chặt chẽ đến sống người, đồng thời dạng tài nguyên đặc biệt, ảnh hưởng đến hoạt động phát triển xã hội Trên phạm vi tồn cầu Việt Nam, suy thối, ô nhiễm cố môi trường làm cho mơi trường có thay đổi bất lợi cho người Việt Nam nhiều quốc gia khác, q trình phát triển phải đối mặt với khó khăn làm để cân tăng trưởng kinh tế BVMT Phát triển kinh tế không tăng trưởng kinh tế tốc độ, quy mơ mà cịn phải bao gồm cân đối tăng trưởng mà môi trường yếu tố quan trọng tạo nên cân đối Tăng trưởng kinh tế hy sinh môi trường để lại hậu khôn lường mà kinh nghiệm quốc tế cho thấy, thách thức trình phát triển đất nước ta bối cảnh hội nhập Ở Việt Nam, vấn đề môi trường đặt trước năm đổi Nhưng đất nước bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế vấn đề thực trở nên cấp thiết Từ đó, bảo vệ mơi trường Đảng Nhà nước, cấp quyền người dân đặc biệt quan tâm Ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW nhấn mạnh vai trị nhiệm vụ công tác BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Bộ Chính trị việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ yêu cầu:“phát triển nhanh bền vững, tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, BVMT, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân”[53,tr87] Như vậy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước khẳng định quan điểm phát triển kinh tế phải đôi với BVMT, bước thực đồng giải pháp nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Trên thực tế, vi phạm pháp luật BVMT diễn nhiều lĩnh vực, địa bàn, lĩnh vực sản xuất khu công nghiệp (KCN); lĩnh vực sản xuất làng nghề; nhập khẩu; khai thác lâm sản, khoáng sản, lĩnh vực quản lý xử lý chất thải… Đối với KCN, theo cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp đến hết năm 2018 nước có 326 KCN, số doanh nghiệp có lắp đặt hệ thống xử lý chất thải ln cố tình vi phạm, thủ đoạn tinh vi, lút xả thải môi trường xây dựng hệ thống bí mật, phức tạp, ngụy trang hệ thống đạt tiêu chuẩn khó phát cơng ty Vedan Việt Nam, công ty Miwon, công ty Hào Dương, cơng ty giấy Việt Trì, formosa Hà Tĩnh vi phạm tới 53 lỗi quy định pháp luật mơi trường KCN … Tình hình vi phạm pháp luật BVMT diễn biến phức tạp, việc thực pháp luật BVMT nhiều tồn Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường chưa thực chủ động, thiếu phương tiện, cán BVMT hạn chế… nguyên nhân chủ yếu thực trạng yếu thực pháp luật BVMT Thực tiễn đặt vấn đề cần phải hồn thiện chế nhằm kiểm sốt việc thực pháp luật BVMT KCN có hiệu quả, có việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Việc quy định thực pháp luật BVMT KCN để vừa gìn giữ mơi trường xanh, sạch, bảo đảm quyền sống môi trường lành người dân đồng thời có điều kiện phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước quan trọng Nghiên cứu quy định pháp luật hành pháp luật BVMT KCN, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, thấy Luật quy định cịn có nội dung chung chung, nhiều thiếu sót, chưa mang tính hệ thống, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dự như: đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) KCN cịn thiếu dẫn đến nhiều sở sản xuất, kinh doanh KCN lách luật qua quy định pháp luật để lập báo cáoĐTM ; hệ thống xả thải chất thải doanh nghiệp không đấu nói với hệ thống xả thải chung KCN; thiếu quy định phí bảo vệ mơi trường khí thải, xác định thiệt hại mơi trường khơng khí, mơi trường nước; chế tài xử phạt vi phạm việc thực pháp luật BVMT KCN; Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn môi trường KCN lạc hậu so với khu vực giới Những điểm thiếu sót hạn chế quy định pháp luật gây khó khăn lớn cho quan quản lý nhà nước thực pháp luật BVMT KCN Mặt khác, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã, tham gia vào sân chơi chung khu vực giới như: khu vực mậu dịch tự ASEAN, Tổ chức thương mại giới WTO, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Liên minh thuế quan Nga, Belarusia, Kazakhstan, Việc tham gia vào sân chơi chung đòi hỏi Việt Nam phải hồn thiện quy định pháp luật mơi trường nước phù hợp với nước khu vực giới Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia số công ước quốc tế BVMT không khí, ứng phó với biến đổi khí hậu như: Cơng ước khung ứng phó với biến đổi khí hậu Liên hợp quốc, Cơng ước bảo vệ tầng ozon, Nghị định thư Kyoto ứng phó với biến đổi khí hậu, Bởi vậy, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật BVMT nói chung có mơi trường KCN nói riêng để đảm bảo mơi trường lành, phù hợp với cam kết quốc tế đòi hỏi cấp thiết Ở tỉnh Thanh Hóa, sở quy định pháp luật BVMT, quyền cấp ban hành văn thực pháp luật BVMT KCN Nhưng nhìn chung việc thực pháp luật BVMT yếu kém, hạn chế, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, nghiên cứu vấn đề vướng mắc lý luận chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật BVMT; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa nước vấn đề cấp bách Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với mong muốn góp phần bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực pháp luật BVMT KCN thực tiễn thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa, luận án hướng đến mục đích nghiên cứu đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là: tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh cần thu thập tài liệu, cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án; nhận xét, đánh giá, nêu quan điểm kết đạt cơng trình nghiên cứu, xác định vấn đề, nội dung cần tiếp tục giải luận án Hai là: phân tích, khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật BVMT KCN, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật BVMT KCN Ba là: phân tích, đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa Từ đó, rút nhận xét ưu điểm, hạn chế; phân tích nguyên nhân kết hạn chế Đây sở thực tiễn để đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN Bốn là: Trên sở nhận thức lý luận, đánh giá thực trạng thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật BVMT KCN Việt Nam KẾT LUẬN Thực pháp luật BVMT KCN nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững quốc gia địa phương theo hướng phát triển bền vững, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với việc BVMT Thực pháp luật BVMT KCN chủ đề tác giả người nước thực liên quan đến vấn đề rộng lớn phát triển bền vững, phát triển môi trường bền vững, vấn đề pháp luật việc thực pháp luật BVMT KCN chủ thể pháp luật bao gồm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật BVMT KCN có hiệu lực, hiệu Trong luận án, vấn đề lý luận thực pháp luật BVMT KCN, nghiên cứu sinh trình bày nhiều mặt Luận án vào làm rõ vấn đề sở lý luận việc thực BVMT KCN, nêu phân tích khái niệm mơi trường; khái niệm pháp luật BVMT trong; pháp luật BVMT KCN; thực pháp luật BVMT KCN; đặc điểm, vai trò việc thực pháp luật BVMT KCN; nội dung thực pháp luật BVMT KCN; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật BVMT KCN Đồng thời nêu lên vấn đề có tính cấp bách mơi trường, vấn đề nhiễm; suy thối; cố mơi trường Từ đó, luận án đề cập đến việc thực pháp luật BVMT KCN q trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật BVMT vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể thực pháp luật BVMT, phòng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật BVMT đảm bảo quyền người sống môi trường lành bảo đảm phát triển bền vững Bức tranh thực pháp luật BVMT KCN từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, năm qua cho thấy đạt thành 149 tựu định, song nhiều hạn chế Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến hạn chế, có thiếu đồng hệ thống pháp luật; ý thức pháp luật doanh nghiệp chưa cao; công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT chưa thực có hiệu quả, thiếu đội ngũ cán thực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ Từ chỗ làm rõ vấn đề lý luận thực trạng việc thực pháp luật BVMT KCN từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN với nhóm giải pháp chung giải pháp riêng Thực đồng giải pháp nêu đảm bảo tính hiệu lực, hiệu thực pháp luật BVMT KCN Mặt khác, cần phải nâng cao ý thức thực pháp luật doanh nghiệp, quan quản lý Nhà nước vị trí, vai trò việc thực pháp luật BVMT KCN, đồng thời tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức việc BVMT cho người dân, cộng đồng Giải pháp quan trọng trước mắt phải có quan tâm đạo kịp thời cấp uỷ Đảng, quyền đặc biệt đầu tư kinh phí; kiện tồn tổ chức máy quản lý; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật; KCN cần phải thu hút đầu tư có chọn lọc, dự án có nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường, dự án sử dụng công nghệ cũ di chuyển từ nước khác sang phải thận trọng hạn chế thu hút đầu tư, trường hợp cho phép đầu tư nên quy hoạch thành khu vực riêng phải yêu cầu nghiêm ngặt công tác BVMT, chủ đầu tư đáp ứng cho phép đầu tư Điều vừa đảm bảo thu hút đầu tư có hiệu quả, đồng thời tránh tình trạng Việt Nam trở thành bãi thải công nghệ cũ, lạc hậu giới Khắc phục hạn chế, yếu kém, thực đồng giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN góp phần BVMT, phát triển bền vững đất nước 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Phạm Thị Hồi Thu (2019), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 12/2019 Phạm Thị Hồi Thu (2020), “Thanh Hóa thực pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 2/2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường nguồn nước thải số khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nay”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số năm 2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường nguồn khơng khí khu cơng nghiệp Thanh Hóa nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 4/2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Một số vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 11/2020 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Văn pháp luật Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Sự thật, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/4/2014, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2015, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (1997), Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu công nghệ cao, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ/TTg ngày 17/8/2004 định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội 152 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 965/QĐ-TTg ngày 17/7/2006 việc thành lập Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hố 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 28/QĐ-TTg ngày 03/3/2010 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nghi Sơn ban hành kèm theo Quyết định số 102/2006/QĐ- TTg ngày 15/5/2006 Thủ tướng Chính phủ 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1699/2017/QĐ-TTg ngày 07/12/2015, việc phê duyệt, điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dựng khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 19 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 21 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 19/2016/TT-BTNMT ngày 24/08/2016 báo cáo công tác bảo vệ môi trường 22 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 bảo vệ môi trường, cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ 23 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 43/2016/TT-BTNMT ngày 26/12/2016 việc quy định kỹ thuật thu thập, thành lập tài liệu nguyên thủy điều tra địa chất khống sản thăm dị khống sản 153 24 Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLTBKHĐT-BNV ngày 30/9/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, KCX, KKT 25 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 26 Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA, ngày 29/11/2006 việc thành lập Cục cảnh sát môi trường trực thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật, Hà Nội 27 Bộ Giao thông Vận tải, Quyết định số: 2249/QĐ-BGTVT ngày 31/7/2008, Phê duyệt quy hoạch chi tiết cảng biển Nghi Sơn khu vực vịnh phía nam đảo Biện Sơn - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn đến năm 2015, định hướng đến năm 2025 28 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 2231/QĐ-UBND ngày 17/7/2009 việc Uỷ quyền việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; giao xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư vào Khu kinh tế Nghi Sơn khu công nghiệp BQL Khu kinh tế Nghi Sơn quản lý 29 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 04/02/2009 chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn thay Quyết định số 279/QĐ - UBND ngày 16/01/2019 30 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 1419/QĐ-UBND ngày 08/9/2012 việc ban hành quy chế phối hợp bảo vệ môi trường Khu kinh tế Nghi Sơn Khu công nghiệp địa bàn tỉnh 31 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 4307/QĐ-UBND ngày 10/11/2018 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 32 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định 928/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 việc quy định giá dịch vụ thoát nước xử lý nước thải KCN Lễ Môn 154 33 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 275/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 việc ủy quyền thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư vào Khu kinh tế Nghi Sơn Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tài liệu khác 34 Nguyễn Hoàng Anh (2009), “Thực trạng khu kinh tế miền trung giải pháp hoàn thiện chế, sách”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Khu kinh tế mở Chu Lai, Quảng Nam 35 Vũ Thành Tự Anh (2010), Báo cáo đánh giá mô hình khu kinh tế ven biển Việt Nam, thực tiễn Việt nam kinh nghiệm quốc tế, Báo cáo chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright 36 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu cộng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo cơng tác bảo vệ môi trường khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa năm 2016 37 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu cộng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo cơng tác bảo vệ môi trường khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa năm 2017 38 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo cơng tác bảo vệ môi trường khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa năm 2018 39 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo cơng tác bảo vệ môi trường khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa năm 2019 40 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo việc ban hành thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất sở sản xuất có nguy nhiễm môi trường cao 41 Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Tài liệu giới thiệu khu kinh tế Nghi Sơn khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 155 42 Hồng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động yếu tố văn hoá - xã hội Quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 43 Bộ Chính trị (2004), Nghị 41/NQTW ngày 15/11/2004 tăng cường bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Hà Nội 44 Lê Thạc Cán (2000), Một số vấn đề trạng môi trường Việt Nam, xu hướng diễn biến môi trường giới Việt Nam cố gắng phát triển bền vững - chương trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường KT - 02, Hà Nội 45 Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nxb thống kê, Hà Nội 46 Trần Văn Chử (2004), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Tâm Đức, Giúp doanh nghiệp thấy rõ trách nhiệm phải xử lý ô nhiễm môi trường, Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục mơi trường ngày 29/6/2011 48 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 50 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 54 Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường luật quốc tế mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 156 55 Nguyễn Thu Hà (2008), Báo động môi trường Việt Nam, Tạp chí Bảo vệ mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường 56 Lê Văn Hải (2005), Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 57 Lưu Đức Hải (2002), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb Quốc gia, Hà Nội 58 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Giáo trình quản lý mơi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 59 Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 60 Trương Đình Hiển (2007), Mơ hình cảng biển nước sâu khu cơng nghiệp phức hợp - hịn đá tảng khu kinh tế biển miền Trung nước 61 Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam, Luận án Tiến Sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 62 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2002), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 63 Học viện Tài (2008), Giáo trình kinh tế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội 64 Đỗ Trọng Hưng, Kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Trung nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016 65 Đỗ Thị Hương (2015), Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 66 Ninh Ngọc Bảo Kim, Vũ Thành Tự Anh (2008), Phân cấp Việt Nam: thách thức gợi ý sách nhằm phát triển kinh tế bền vững, báo 157 cáo nghiên cứu cho dự án VNCI, Cơ quan hợp tác phát triển Hoa Kỳ (USAID) 67 Nguyễn Đức Khiển (2002), Môi trường sức khoẻ, Nxb Lao động -xã hội, Hà Nội 68 Lê Văn Khoa (2006), Thực đồng loạt giải pháp môi trường, Tạp chí bảo vệ mơi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường 69 Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển KCN, khu chế xuất gắn với việc hình thành phát triển đô thị công nghiệp, kinh nghiệm số nước Châu Á vận dụng vào Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Kinh tế Chính trị giới 70 Vũ Chí Lộc, Lê Thị Ngọc Lan (2004), Kinh nghiệm phát triển KCN sản xuất hàng hóa xuất Hàn Quốc Thái Lan, Thông tin KCN Việt Nam Số 04/2004 71 Liên Hợp quốc (1992), Hội nghị Liên Hợp quốc môi trường phát triển 72 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị quốc gia 73 Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Động (2005), Kiểm tra quan nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Phạm Văn Lợi (2013), Một số vấn đề mơ hình quan quản lý mơi trường khu công nghiệp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 75 Phạm Văn Lợi - Nguyễn Văn Động (2005), Kiểm tra quan nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Huỳnh Minh Luân (2016), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, Luận án Tiến Sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 77 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2005), Ngăn ngừa, xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Nhìn từ chế, sách, pháp luật đầu tư, tài chính, lao động, đất đai, mơi trường, Hà Nội 158 78 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2008), Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững, Kỷ yếu đề tài cấp Viện, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 79 PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển (2011), “Các quy định pháp luật thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, hoàn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), tr40-47 80 PGS.TS Phạm Hữu Nghị, “Tổ chức thương mại giới với vấn đề thương mại - môi trường thách thức, hội Việt Nam thương mại - mơi trường”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2), tr35-43 81 PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Nhà nước pháp quyền chế pháp lý bảo đảm quyền sống môi trường lành, Kỷ yếu hội thảo quốc tế: Môi trường Nhà nước pháp quyền: “Tăng cường thực thi pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á”, Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với KAS tổ chức ngày 21-22/10/2014 82 Lê Kim Nguyệt (2003), "Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 83 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng luật sách mơi trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 84 Lê Mơ, Hiệu từ xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường, Báo Vĩnh Phúc ngày 7/7/2014 85 Hồng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 86 Trịnh Thị Minh Sâm (2004), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp khu chế xuất, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 87 Bùi Tất Thắng (2007), Các khu kinh tế ven biển tiến trình đưa Việt Nam trở thành “Quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển”, báo cáo Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư 88 Bùi Quang Thắng, Đổi nội dung phương pháp truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người dân môi trường bảo vệ môi trường, Nxb Văn hóa - Thơng tin, 2009 89 Nguyễn Minh Tuệ (2000), Địa lý công nghiệp, NXB Giáo dục 159 90 Phan Như Thúc, Giáo trình quản lý mơi trường, Khoa Xây dựng Công nghiệp, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 91 TS Lê Thị Thúy (2017), Hồn thiện sách vĩ mơ nhằm bảo vệ mơi trường Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 92 Phạm Thị Tính (2015), Quyền người sống môi trường lành Việt Nam, Luận án Tiến Sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 93 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 94 Trung tâm Quan trắc BVMT - Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hố, Báo cáo Quan trắc chất lượng mơi trường đợt năm 2016 95 Trung tâm Quan trắc BVMT - Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hố, Báo cáo Quan trắc chất lượng môi trường đợt năm 2017 96 Trung tâm Quan trắc BVMT - Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hố, Báo cáo Quan trắc chất lượng môi trường đợt năm 2018 97 Trung tâm Quan trắc BVMT - Sở Tài nguyên Mơi trường Thanh Hố, Báo cáo Quan trắc chất lượng môi trường đợt năm 2019 98 Trần Văn Tùng cộng (2005), Ảnh hưởng ô nhiễm mơi trường số khu cơng nghiệp phía Bắc tới sức khỏe cộng đồng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 99 Trần Văn Tùng cộng (2005), Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường số khu cơng nghiệp phía Bắc tới sức khỏe cộng đồng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 100 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 101 GS.TS Võ Khánh Vinh, Lợi ích xã hội pháp luật, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 160 Tiếng Anh 102 Australian (2010), Water Resources Act 103 Design of noise protection of industrial plantscase study of a plywood j Factory; Branko Radičević, Zoran Petrović, Slobodan Todosijević, Zvonko Petrović, 23rd National Conference and 4th International Conference about Noise and Vibration 104 Corporate Environmental Governance in Ghana: Studies on Industrial Level Environmental Performance in Manufacturing and Mining; by Daniel Nukpezah, 2010, Brandenburg University of Technology, Germany 105 EU Envinronmental Legislation and UK Implementation 106 Eduardo J, Mestre R Intergrated Approach to River basin Management: Lerma-Chapala Case Study - Attributions and Experiences in Water Management in Mexico by A Review of a statewide watershed management Approachs 107.Environmental Impact Assessment of the Industrial Estate Development Plan with the Geographical Information System and Matrix Methods; by a group of authors, 2011, Journal of Environment and Public Health 108.Hammer Mark J (1996), Water & Wastewater Technology, Prentice Hall, New Jersey 109.Handbook on the Implementation of EC Environmental Legislation 110.Jennings, J.T.(Ed.) (2009) Natural History of the Riverland and Murraylands(Royal Society of South Australia Inc), ISBN 978-09596627-9-5 111 Scavengers and decomposers in an industrial park system: a case study of burnside industrlal park; by Janice Noronha, 1999, Dalhousie University, Canada 112 Meredith A Giordano and Aaron T Wolf Sharing waters: Post-Rio international water management, 2003 161 113 The role of environmental impact assessment in Nigrria’s oil and gas industry; by Mohammed Nuruddeen Isah, 2012, Cadiff University, United of Kingdom 114 National Institute for Land and Infrastructure Management - Ministry of Land, Infrastructure and Transport of Japan (NILIM-MLIT) (2002), Pilot case studies: a focus on real world examples - Greater Tokyo, Japan 115 OECD (2003), Framework of OECD work on environmental data and indicators 116 Industrial Development vs Environmental Protection: The Role of Policy; led by Professor Paul Krause, 2012, China 117 Water Environment Carrying Capacity Assessment of an Industrial Park; by Peng Kang and Linyu Xu, 2012, Beijing Normal University, China 118 Sustainable Development of Industrial Parks; by Robert Hollaender and the group of editors, 2009, Beijing, China 119.Schofield and Davies, (1996) River Health Assessment, International Conference on freshwater, Bonn 120.Shrestha Ram K., Taylor V Stein, Julie Clark (2006), “Valuing nature based recreation in public natural areas of the Apalachicola River region, Florida”, Journal of Environmental Management 121 The Legal Development of Environmental Policy in the Democratic People’s Republic of Korea 122 United Nations Programme of action from Rio (1992), Earth Summit Agenda 21st Report of the UN conference on environment and development 123 United Nations Environment Programme-UNEP (2002), Environmental Impact Assessment Training Resource Manual, Second edition 2002, ISBN 92-807- 2230-I 162 124 Environment Impact Assessment of Industrial Development Around Lumbini, The Birthplace of the Lord Buddha, World Heritage Property; UNESCO, 2013 125 Who/Unep (1997), Water Pollution Control - A Guide to the Use of Water Quality Management Principles - Case Study VIII* - LermaChapala Basin, Mexico ISBN 419 22910 126 World Bank Institute (2001), The Design of River Basin Organizations in Mexico - The Example of Lerma - Chapala, Washington D.C August 28, 2001 127 Vietnam - Industrial Pollution Management Project: environment assessment (Vol 5): Environment Impact Assessment (EIA) of subproject Hoa Mac industrial zone; World Bank, 2014 128.Environmental Management of SMEs and Industrial Zones for China; Korea - World Bank 129 A Comparative Study of Port Environmental Management in Canada and China; by Yue Gao, 2008, University of Waterloo, Canada 163 ... PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 117 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ. .. luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo. .. thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 57 2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 71 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP