Hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng ninh, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG NHẬT TRƢỜNG HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Phản biện 1: TS Đặng Tùng Lâm Phản biện 2: TS Tống Thiện Phước Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tính cấp thiết đ Là đ n v tr c thuộc K m ng nh ng thuận chu n môn, đặc biệt NSNN Ngồi r , với tính chất hạn h p, cập, việc th c NSNN c ch hiệu Việc hoàn thiện hoạt độ K NN hành ngân s ch nhà nước c ch c ph t triển Ninh việc àm cấp thiết Vì hoạt động kiểm sốt chi thường xun bạc Nhà nước Quảng Ninh" àm Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu chung Từ nghi n c u ý uận c v hoạt động iểm so t chi ngân s ch Nhà nước Kho bạc Nhà nước, đ nh gi th c trạng, từ đ đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống h nh ng vấn đ ý uận c v hoạt động iểm so t chi ngân s ch Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích th c trạng hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh, đ nh gi nh ng mặt tích c c, nh ng hạn chế ngu n nhân nh ng hạn chế iểm Đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động u so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh đ p ng c u đ ng đặt r gi i đoạn tới 2.3 Câu hỏi nghiên cứu iểm so t chi thường - Nội dung c u n NSNN qu K NN gì? Hoạt động iểm so t chi thường uyên NSNN qua KBNN uảng Ninh th c nào? C nh ng hạn chế gì? Do nh ng ngu n nhân nào? - C n c nh ng hu ến ngh để hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN qu K NN uảng Ninh? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghi n c u c uận văn nh ng vấn đ ý uận v iểm so t chi thư ng u n NSNN K NN hoạt động th c tiễn c chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh c c đ n c qu n hệ với ngân s ch nhà nước tr n đ bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi v nội dung: Luận văn tập trung nghi n c u v c c nh m m c chi, c chế s ch, qu trình iểm so t chi thường u n NSNN c c c qu n quản ý nhà nước, c c đ n v s nghiệp công ập c c đ n v th hưởng ngân s ch nhà nước h c c Phạm vi v hông gi n: Đ tài nghi n c u c c nội dung hoạt động iểm so t chi thường hu ện u n NSNN K NN tr n đ uảng Ninh - Phạm vi v thời gi n: Số iệu nghi n c u thu thập, bàn lý, phân tích, so sánh giai đoạn từ năm 2016 – 2018 đ cc hu ến ngh u n NSNN K Phƣơng p 4.1 Phương Luận văn s nguồn: - T c giả nghi n c u đ th cấp thu thập iệu đ đ - Tiến hành thu ccđ d ng đ iệu th cấp thu K NN uảng Nin 4.2 Phương pháp phân tích số liệu S d ng c c phư ng ph p phân tích để phân tích nh ng số iệu th cấp thu thập để àm c sở cho việc đ nh gi th c trạng hoạt động chi thường th c - Từ nh ng số phân tích chi tiết c c c c nội dung i n qu n đến hoạt động chi thường th c trạng hoạt động nước K -S đ nh hướng, m c ti u đ chế hoạt động iểm so t chi ngân s ch nhà nước Kho bạc Nhà nước đ phư ng nh; tr n c Từ nh ng ết c c c phư ng ph p phân tích, so s sở c c ý uận, t c giả tiến hành đ nh m hoàn thiện hoạt động nhà nước K NN uất c c iểm so t chi thường hu ến ngh u n ngân s ch uảng Ninh Bố cục đề tài Ngoài ph n mở đ u ết uận, uận văn c bố c c gồm chư ng s u: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ninh Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN nh ng qu n Nhà nước c th m qu năm ngân s ch b Đặc điểm chi NSNN hoản chi ti u Chính ph c n qu ết đ nh th c c Phân loại chi NSNN 1.1.2 Chu trình hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc Chu trình hoạt động chi NSNN hiểu qu ặp ặp ại từ chi NSNN, c a Lập dự toán chi ngân sách nhà nước b Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quyết tốn chi ngân sách nhà nƣớc qu n tài th m đ nh hồ s d to n, tổng hợp toàn d đồng nhân dân ph 1.2 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣ Chi thường vốn NSNN để đ p c c nhiệm v v công cộng 1.2.2 Phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nýớc theo mục ðích sử dụng: b Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế 1.2.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kiểm so t chi thường u n NSNN qu K NN việc u K NN tiến hành iểm tr , iểm so t c c hoản chi thường NSNN đảm bảo đ ng qu đ nh c uật NSNN; n 1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc S c n thiết iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước qu Kho bạc Nhà nước thể qu c c ếu tố s u: - Tính cơng h i minh bạch n n tài cơng c nước, s đổi phù hợp với u chung c -C chế quản ý, cấp ph t th nh to n tu đất giới tất ếu thường u n s đổi bước hoàn thiện, c thể qu đ nh nh ng vấn đ c theo hướng thống từ tr n uống Vì vậ nhà nước qu uật s hiệu c 1.3.3 Đặc điểm nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thứ nhất, đại b tính ổn đ nh Thứ hai, đích s d ng cuối chi thường gi n ngắn m ng tính chất ti u dùng Thứ ba, phạm vi, chặt với c Nhà nước việc cung u n uôn phải hướng v m Nhà nước 1.3.4 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.4 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 1.4.2 Thực kiểm soát chi 1.4.3 định sau kiểm sốt chi 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Chi thường u n ngân s ch hoạt động i n qu n đến nhi u ĩnh v c, nhi u cấp ngân s ch, nhi u ngành, tổ ch c, c nhân ã hội Do đ hoạt động KSC thường u n NSNN K NN ch u t c động c nhi u ếu tố với m c độ phạm vi h c nh u Tu nhi n nh ng nhân tố ch tr c tiếp đến hoạt động ếu c iểm so t chi thường t c động mạnh mẽ u n NSNN K NN c thể chi thành h i nh m: Nh m nhân b n qu n nh m nhân tố b n 1.5.1 Nhân tố bên a Hệ thống văn pháp lý quản lý ngân sách nhà nước b Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước c Phương thức cấp phát, tốn kinh phí d Chất lượng dự toán ngân sách nhà nước e Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước f Hệ thống kế tốn ngân sách nhà nước 1.5.2 Nhân tố bên a Tổ chức máy thủ tục kiểm soát chi b Quy trình nghiệp vụ c Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực, trình độ đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi e Hệ thống chương trình tin học ứng dụng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị khác KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chư ng 1, uận văn hệ thống h iểm so t chi thường u n NSNN qu c sở ý uận v K NN b o gồm c c nội dung sau: - Hệ thống h ý uận v chi thường u n NSNN Hệ thống h ý uận v hoạt động iểm so t chi thường xuyên NSNN K NN với h i nội dung trọng tâm nội dung hoạt động iểm so t chi thường đ u n NSNN KBNN tiêu chí nh gi hoạt động so t Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động iểm chi thường u n NSNN KBNN 2018 u số iệu chi thường u n NSNN bảng 2.2, cho thấ chi thường năm tăng cấp ngân s ch Tổng chi thường 2017 tăng 9,5% so với năm 2016 năm 2018 năm 2017 Đi u nà thể qu c K NN b Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến độ Đơn vị tính: % Số hồ s Số hồ s Số hồ s (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) NSNN qua KBNN ượng hồ s phải giải qu ết nhi u, số ượng hồ s qu ết trước hạn đ giải qu ết Tỷ ệ hồ s m c 0,3% năm Tỷ ệ hồ s m c tr n 30%, năm 2015 tăng c Cơ cấu chi thường xuyên 14 Bảng 2.3: Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Năm 2016 2017 2018 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) Theo bảng 2.4, c cấu c c hoản chi thường u n theo nh m m c chi hông c th nh to n c nhân c năm Đâ đâ gi i đoạn th việc tinh gọn m 15 việc iểm so t hồ s ch ng từ cho nh m chi nà đ n giản h n c c nh m m c chi h c e Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.5: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN Năm 2016 2017 2018 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) f Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm Bảng 2.6 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Tháng 10 g Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ĐVSDNS địa bàn huyện Quảng Ninh Gi i đ c nt Hu ện uản s i s t ớn Khi p s i đối tượng, hồ s th nh to n đ nội dung th nh to n qu hoản, ế to tr n ph t qu vcK NN Tu ccđnvs trưởng, ch tài hoản ợi d ng để chiếm đoạt NSNN 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH 2.3.1 Những mặt thành công 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Những điểm hạn chế b Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH 3.1 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NINH 3.1.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN àm Đối với nhiệm v th c iểm so t chi, công ch c công t c u 83/2015/ hành c iểm so t chi; đặc biệt tuân th 3.1.2 Nâng cao chất lƣợn hoạt động nghiệp vụ KBNN iểm so t chi thường uật, đ ph t nh tr ch nhiệm c tr c n phải th c n bộ, phận đ thưởng phạt nghi m minh; th c c t c d ng động vi n c n phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm v gi o, ích thích phong trào thi đu đ n v 18 Tr n c sở ết công t c t iểm tr đ uất cấp c th m qu n s đổi, bổ sung chế độ s ch, qu trình nghiệp v để hồn thiện c chế s ch, ph p uật c i n qu n àm c ph p ý để th c ch c nhiệm v KSC thường u n NSNN qu K NN ngà tốt h n 3.1.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán Để hạn chế s d ng ti n mặt th nh to n, KBNN Quảng Ninh c n tăng cường ỷ uật th nh to n hông dùng ti n mặt theo qu đ nh Thông tư số 13/2017/TT- TC qu đ nh v quản ý, thu chi b ng ti n mặt qu hệ thống K NN 3.1.4 Ngăn ngừa tƣợng chia nhỏ gói thầu Để ngăn ngừ hoản chi thuộc diện phải đấu th u, K NN đến đến đ n v Luật đấu th u cũng, trường hợp ph t c c đ s ch c tượng chi chính, U ND hu ện Kiến ngh h , tài sản c ĩnh v 3.1.5 Chủ động, tăng cƣờng phối hợp với quan, ban, ngành thực hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Trước hết c n nhận đ nh rõ h n ch c năng, nhiệm v nhiệm c K NN c c c qu n h c ĩnh v c tr ch iểm so t chi thường xuyên C qu n tài ch u tr ch nhiệm qu trình chi ti u hâu ét du ệt d iểm so t chi suốt to n, hâu theo dõi tiến độ chi 19 ti u để p thời đ p ng cung cấp vốn, qu ết to n chi, iểm so t c c hoản chi b ng ệnh chi ti n, c n K NN ch ếu iểm so t hi chi Đâ hâu hết s c qu n trọng n n Nhà nước c n b n hành đồng bộ, đ đ chế độ, đ nh m c chi c thể àm c đối chiếu để qu ết đ nh uất quỹ h hông uất quỹ K NN phải ph t hu v i tr tích c c cơng t c iểm so t chi NSNN , hông th c tốt nghiệpv chu n môn mà c n phải th c phổ biến cho c c đ n v s d ng NSNN nh đ nh, chế độ, s ch v iểm so t chi NSNN K c s th giấ , v tới gi o d ch để thuận tiện việc thông b o hướng dẫn c c đ n v th c c c qu đ nh 3.1.6 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức công chức KBNN Quảng Ninh Hoạt động iểm so t chi NSNN n i chung KSC thường u n NSNN K NN K NN Để đ p c n công ch ph m chất đạo đ Để đảm bảo KSC thường bố trí nhân s cho công t c nà th m nhân s cho công t c s theo ti u bi n chế c v trí việc àm gi o K NN cấp hu ện Để th c tốt nh ng công việc đ c n phải ch trọng nh ng vấn đ s u: co Tổ ch c đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp v , nâng trình độ c n K NN thông qu c c hình th c t học, thảo uận tổ, chi sẻ bối cảnh chu ển đổi c Do vậ đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật c n ngành K NN nhiệm v 3.1.7 Đẩy mạnh ứng dụng công thƣờng xuyên NSNN nâng c o hiệu th chất đại h hoạt động KSC thường nhập quốc tế Trong thời gi n tới, để hỗ trợ đắc động KSC thường u ng d ng công nghệ thông tin theo hướng Kh i th c c c chư ng trình tin học NSNN, hoạt động nghiệp v thường u chư ng trình d ch v cơng tr 3.2 KHUYẾN NGHỊ 3.2.1 Bộ Tài a Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ Rà so t hoàn thiện hệ thống ph p uật v NSNN Trước mắt n n tổng ết, rà so t, đ nh gi , phân oại hệ thống văn ph p qu hành c i n qu n đến quản ý chi NSNN, đồng thời hi â d ng văn c n hạn chế nh ng hoản chung chung c tính ngu n tắc mà c n phải c hướng dẫn chi tiết, c thể th c 21 b Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống c c văn v chế độ, đ nh m c chi NSNN nh s ch, Đồng thời, ết hoạt động, quản Tu c n nhi u bất cập, c ỷ niệm, thiện, đồng nh NSNN Đâ hoạt động tính chất cơng việc c thời ch ng trưởng inh tế, Do vậ độ, ti u chu n, đ nh m c chi nh V chi ti u c c nn c n nghi n c u đ nh m Đối với nh m c chi ti u hành c với qu ết đ nh chi c 3.2.2 Khuyến nghị với KBNN a Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 22 b Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN c Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Quảng Ninh a Đối với Lãnh đạo KBNN Quảng Ninh b Đối với công chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN c Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách d Nâng cao hiệu xử phạt VPHC 3.2.4 Khuyến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng độ Việc b n hành c c văn hướng dẫn chi tiết c c chế đặc thù ĩnh v c c chế độ, đ nh m S chi ti u Phân đ nh rõ v i tr trình quản ý, chi c c qu chu n tr ch th m đ nh qu chế chi ti u nội b KBNN - Đôn đốc đ n v SDNS th c qu ết to n chi NSNN theo qu đ nh, dừng c c hoản chi thường u n đ n v SDNS chư g i cấp c th m qu n ph du ệt b o c o qu ết to n chi thường u n đ ng thời hạn Phối hợp chặt chẽ với K NN c c cấp, tăng cường công t c th nh tr , iểm tr , gi m s t qu trình th c c c 23 hoản chi thường u n NSNN để ngăn ngừ phạm c hạn chế nh ng vi c c đ n v SDNS Ủ b n nhân dân c c cấp c n th đổi c chế th c việc phân bổ d to n Nhà nước Theo đ , th phân bổ d to n nhi u n năm theo tiến độ thu, chi c n th vào đ u năm theo đ ng qu Nâng c o chất ph du ệt d qu n phải đảm bảo phải phù hợp th c tế, phản chi ti u c c c ngành, c c đ s ch để c c đ nhiệm v iểm to n Hoàn thiện hoạt động KSC thường nh hiệu quả, đ ng m c đích NSNN Đồng thời chính, nâng c o tính cơng d ng nguồn ng nhu c u qu nước t Với 24 soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” giải qu ết c ch c nh ng Từ nh ng ý uận v chi thường xuyên NSNN, c c nội dung c c phân tích th c trạng hoạt động KSC thường động KSC thường sách K đổi c thường Đ c c cấp, c c ngành cho hệ thống K chế KSC thường tới đ p hành chính, phù hợp với c c Thông ệ chu n m c quốc tế Hoạt động KSC thường ph c tạp, hỏi phải c ngh phải c tính hệ thống sung từ c c văn pháp Luật đến c c văn hướng dẫn th c ph m chất đạo đ c c c c bộ, ngành đ ... ánh kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Chi thường. .. xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kiểm. .. Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ninh Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước